广西执行中央改厕项目总结报告.docx
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广西执行中央改厕项目总结报告
广西执行2005年中央改厕项目总结报告
2005年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目(以下简称中央改厕项目)经费325万元,按每座卫生户厕补助250元标准,要求10月底前建造13000座农村卫生户厕。
2006年3月19日,该项目经费下拨到项目市、县。
10月30日,广西已按项目规定和要求,圆满完成了13000座农村卫生户厕建设任务。
现将我区爱卫系统执行改厕项目情况汇报如下:
为了实现“有投入、有产出、见实效”,我办继续沿用2005年以来结合创建卫生村镇工作,在肠道传染病高发、多发地区,在建设社会主义新农村试点地区,以项目管理新模式,整村推进农村改厕工作的有效办法。
主要做了以下工作:
一、项目资金的分配
(一)分配原则:
为了鼓励近年来结合卫生创建,整片推进农村改厕成效显著的地区,特将2005年中央改厕项目(每座厕所补助250元,较自治区项目高100元)作为奖励项目,分配给桂林、玉林、南宁等6市16个县。
目的在于体现激励作用,以此带动更多的市县结合卫生创建,深入开展农村改厕工作,从而改善农村人居环境,降低伤寒副伤寒等肠道传染病的发病率。
(二)项目资金具体分配如下:
单位:
万元、座
项目市县名
补助经费
改厕任务
项目市县名
补助经费
任务(座)
南宁市宾阳县
50
2000
玉林市容县
25
1000
柳州市鹿寨县
20
800
玉林市北流市
25
1000
柳州市柳江县
20
800
玉林市兴业县
12.5
500
柳州市柳城县
30.75
1230
玉林市福绵区
12.5
500
柳州市柳北区
4.25
170
贺州市富川县
15
600
桂林市永福县
25
1000
贺州市昭平县
10
400
桂林市灵川县
25
1000
钦州市灵山县
15
600
桂林市全州县
25
1000
钦州市浦北县
10
400
二、项目资金的到位和使用
(一)到位情况。
全区6市16个执行中央改厕的项目县,分别于4月和9月,专项经费已全额拨付到位。
(二)到位时间。
资金到位最早的是福绵区,4月份就一次全额拨付到位;较慢的是灵川县,分四次拨付,9月27日才把应拨资金(80%)拨付到位。
(三)资金使用情况。
多数项目县能合理安排使用改厕资金。
前期经费全部用于农户。
为了保证建厕质量,降低成本,部分项目县爱卫办采取统一采购建材和发补贴现金相结合办法,如建造三格化粪池式厕所的,县爱卫办重点扶持地下化粪池工程部分,集中采购便器、水封弯头、过粪管、水泥等建厕材料分发到项目村屯农户手中。
凡与能源沼气池配套的沼气式厕所的,县爱卫办把资金重点用在建厕屋上,集中采购便器、水封弯头、墙壁瓷砖、防滑地板砖、水泥、厕门等。
多数地区是在卫生户厕建成,组织验收合格后,当场兑现补助的现金(发放金额各地不同)。
(四)各地改厕配套资金。
据不完全统计,广西在执行2005年中央改厕项目中各级大约共配套了274万元资金(详见下表)。
单位:
万元
单位名称
配套资金
改厕技术培训费用
下乡督导检查费用
宣传教育费用(含印刷宣传画、施工图纸、讲义、传单、刷标语、小册子、制作光盘等)
合计
市
县
镇
村
全区合计
80.5
56.8
0.8
0.3
47.62
30.4
58
274.42
自治区
7.35
1.6
10
18.95
南宁市
25
9.8
7.9
3.3
12.6
58.6
柳州市
35.5
10
6.9
6
10.2
68.6
桂林市
20
15
0,8
0.2
7.62
6.1
10
59.72
玉林市
10
7.65
6
8
31.65
贺州市
6
5.2
3.8
3.8
18.8
钦州市
6
0.1
5
3.6
3.4
18.1
三、项目的运作和监管
(一)强化项目分级管理责任制。
根据需要,调整了中央改厕项目领导小组和技术指导小组成员;制订了广西执行中央改厕项目的实施方案,结合自治区政府下拨的800万元农村改厕资金(每座补助150元),建立项目管理机制,强化项目分级管理责任制:
自治区爱卫办的责任是:
认真按照国家“两个方案”要求,对改厕项目全程加强组织监管,全力抓好项目的落实。
一是抓好改厕项目的规划、指导(不定期提供技术培训和信息服务)、组织监督、检查,考评、验收和总结;二是指定专人负责农村改厕项目;三是切实抓好改厕示范户、示范村、示范乡(县)先进典型,以点带面,推动全区农村改厕工作深入开展。
各项目市(县)的责任是:
一是要加强领导,把改厕项目纳入议事日程;二是根据职责分工,制定本地区实施方案和工作计划;三是加强组织协调和监督,有条件的地方应结合沼气池建设(含国债项目)积极配套兴建沼气式卫生厕所;四是加强机构建设,建立激励机制。
鉴于农村改厕和爱国卫生工作任务繁重,各市县要根据工作需要,从机构设置、人员编制、干部配备等方面予以充实加强,使之真正担负起组织、协调各部门共同履行社会大卫生工作职责,促进农村改厕项目圆满完成。
各项目施工单位(乡镇、村屯)的责任是:
负责项目的具体实施。
一是严格标准,强化质量。
按照国家“两个方案”中的技术标准和质量要求,对改厕项目加强全程监管(包括对施工队伍的培训、监督和管理)。
二是应注重地下粪池部分的设计建造,不要过分强调厕所地面部分的外型美观,而忽略其粪便无害化处理结构的重要性;不断规范农村卫生户厕的建设质量。
三是每两个月逐级向工作小组上报项目执行进度情况。
四是结合创建卫生村、健康教育,加强卫生保洁和良好卫生习惯养成等制度建设和长效管理机制建设。
五是项目完成后,参加并接受各级工作小组和技术指导小组组织的总结、评估、验收。
(二)召开6次会议研究改厕项目。
一是元月份,组织14个市的爱卫办主任和骨干,在全区开展了大规模的交叉检查工作。
二是在3月22日,全区爱国卫生工作会议上,重点布置了2006年中央和自治区农村改厕项目。
三是组织全区14个市60多位骨干,列席参加了2006年4月中旬“全国农村改厕技术与管理培训班(西南区)”,并参观了宾阳县改厕现场。
四是7月中旬,举办了全区各市及执行中央改厕项目县爱卫办主任会暨改厕项目中期督导培训班。
五是8月下旬,召开了全区各市爱卫办主任暨中央和自治区农村改厕项目现场会。
六是12月中旬,在全区各市爱卫办主任会议上布置了改厕项目的评估验收。
(三)项目按“八个阶段”有序实施
第一阶段1~2月下旬调研摸底;
第二阶段2~3月上旬组织申报;
第三阶段3月下旬核查定点;
第四阶段4~5月逐级培训;
第五阶段5~10月备料施工;
第六阶段7~8月中期督导;
第七阶段11月评估验收;
第八阶段12月总结迎接全国爱卫办检查。
(三)针对问题,采取有力措施整改
为了保质保量按时完成中央改厕这一项目,针对中期督导发现的问题,采取了一系列整改措施。
1、组织中期督导。
7-8月份,自治区爱卫办组织了5个督查组,运用“抓两头、带中间、广覆盖、严抽查、以督为主、指导在先”,随机抽查和现场指导等办法,分别深入到进度最快的容县、宾阳县和进度最慢的灵川县、柳城县,抽查了4市6县28个乡镇45个自然村屯154户改厕现场。
在历时一个多月的督导检查中,各项目市爱卫办以及被抽查到的项目县、乡镇领导对存在的问题不护短、不遮丑,积极整改,表现了很高的责任感和务实精神。
这次督查,不但查出存在问题,同时也发现很多好的做法。
通过抓不定期检查、中期督导,促进改厕项目的高效落实。
2、组织改厕现场会。
为进一步推动项目进展,8月29-31日,自治区爱卫办又组织一次全区爱卫办主任暨中央和自治区农村改厕现场会。
通报了中期督导检查的情况和两个改厕项目进度;针对存在的普遍问题,进行了改厕工程建造技术、项目资金使用、督导检查、项目监管、电子报表操作等多方面的培训;安排施工质量好、进度快的容县、宾阳县分别介绍了执行2005年中央改厕项目的典型经验;为了强化培训效果,会议还安排100多名与会代表南宁市青秀区长塘村委布柳坡改厕施工现场进行了摩观、学习。
3、组织4次通报。
8月份组织中期督导后,针对发现问题,发文要求每20天上报一次改厕施工进度。
自此后,先后3次会议书面通报、1次文件通报了全区各地的改厕进度,并抄送当地政府分管领导。
并以政务公开形式,定期公示。
做到及时沟通,上情下达,下情上达,有效促进了改厕进度的提高。
通过采取以上整改措施后,全区改厕进度大大加快,至10月30日,中央改厕项目13000座已全部建成。
目前。
正在组织自治区考核验收阶段,进展顺利。
(四)用“一年一户一号一卡”铝制标识牌监管改厕项目。
为确保改厕的质量和数量,2005年,在执行中央改厕项目时,我们对分布在3市8个项目县市区的10500座卫生户厕统一编制印贴了项目序号,收到了良好的示范和导向作用。
为了解决制作经费,2006年,我们协调艾滋病防治办公室、规财处,将刻印有艾滋病防治核心信息的66330座农村卫生户厕标识卡进村入户上墙,长久保留。
还专门下发了《关于发放钉挂广西公共卫生农村改厕项目示范户铝制标识牌的通知》,强调示范户标识牌必须挂在达到国家标准的卫生户厕上。
现在,中央和自治区两个改厕项目的66330座卫生户厕全部钉制了“项目编号铝制标识卡”。
铝制标识卡被越来越多的农户、村屯所欢迎、所期盼,已成为爱国卫生实效在农村的名片。
(五)因势利导,“一张图画”,倡导卫生防病理念
“一张图画”――指的是以“饮卫生水、用卫生厕、创卫生村”为主题,以进院入户建设三格化粪池卫生户厕为导向,以突出三格化粪池卫生户厕地下化粪池部位的几个关键施工剖面图为重点的彩色工程设计宣传画。
在改厕补助经费少,很多地方难以安排配套资金的情况下,为了整合资源,我们与能源部门大力倡导的沼气池建设项目密切配合,建造了大批三联通沼气池卫生户厕(占75%)。
在下乡检查卫生防病成效时,我们发现沼气式卫生户厕存在的一些不容忽视的问题。
即:
沼气式卫生户厕多建在院外,距离农户居室较远,使用不方便;卫生状况欠佳,未起到卫生防病的作用;由于户厕配套沼气池建设,增加了人畜接触的机会,不利于人畜共患传染病的预防控制。
另外,建在院外的沼气式卫生户厕使用率不高,导致了部分地区改厕资金的浪费。
2006年,自治区财政部门意向把原每年下拨的800万元农村改厕经费与沼气池建设资金捆绑在一起,全部改为建设三联通沼气池卫生户厕。
为此,我们在进行并上报了调研报告的基础上,提出了卫生部门的意见和建议:
一是农村卫生户厕建设的目的是卫生防病,应以人为本,建造时尽可能做到人畜分离、方便、舒适、卫生,有条件的地方尽可能进院入户。
二是尽管小三格化粪池卫生户厕施工要求高、难度较大,但有利于卫生户厕进院入户,有利于粪便无害化处理和卫生防病,有利于村容整洁和保护环境,有条件的地方应倡导建设三格化粪池卫生户厕。
为了宣传这种理念我们因势利导,用“一张图画”,倡导卫生防病理念,自行设计印发了图文并茂、施工图示规范、导向明确的60000份彩色工程设计宣传画。
桂林市爱卫办设计印制1.3万份“改厕项目来,农户乐开怀”彩色宣传画,要求宣传进村入户;南宁市爱卫办为2.4万户项目农户印发了宣传小册子;一些项目县也向基层印发了建造不同类型卫生户厕的施工图纸、宣传资料。
受到广大农民群众的喜爱和热烈欢迎。
今年4月份,受全国爱卫办委托,我办在南宁承办了“全国农村改厕技术与项目管理培训班”暨改厕现场会。
这是全国爱卫办有史以来第一次在广西举办的国家级的培训班,参会人员160多人。
我办代表广西向大会介绍了广西执行2004、2005年度两个中央改厕项目的成效及主要经验,受到与会代表一致好评。
与会代表在实地参观了宾阳县黎塘镇独河村改厕现场后,交口称赞:
“广西改厕工作结合创建卫生村整片推进思路新、模式新、施工质量看得见、健康教育效果感觉得到,我们信服”。
全国爱卫办领导充分肯定了我区农村改厕工作实行项目管理以来所取得的显著成绩。
三、存在问题与困难
(一)基层情况复杂、人手少、力量弱。
农村情况复杂,农户建厕变数大。
县级爱卫机构人员少,县以下没有“脚”(爱卫组织机构),全靠乡镇政府和村委干部抓落实。
今年遇上基层政府领导换届,致使不少项目乡镇调整后的建厕农户名单上下脱节,若不是及时采取强有力干预措施(撤掉调整了部分地区的项目),将可能影响总体进度。
(二)基层缺乏培训、检查、督导经费。
县爱卫机构长期缺乏开展业务的经费,特别是缺乏培训、检查、督导和开展健康教育的专项经费,缺乏下乡进村入户检查的交通工具,检查改厕项目误餐长期没有补贴,直接影响了经常深入村屯和改厕第一线检查督导和抓落实。
(三)技术培训和教育指导有待进一步提高。
中期督导时发现有部分建成和在建户厕的质量不符合国标,如便器蹲位没有抬高或抬高的高度不够;三格化粪池比例、过粪管安装位置不符合要求等。
虽然能及时整改,但提示,今后仍要特别注意加强技术培训和宣教工作,防止类似问题发生。
(四)部分地区还不能适应新的改厕模式,在整村推进方面做得不好。
如有的县仍未能按项目要求去管理农村改厕工作,安排项目村时平均分配、分布广。
如进度最慢的灵川县和永福县,将自治区奖励的1000座的任务,当成扶贫项目,安排较散,直接影响了全区的进度,造成了爱卫办同志下乡指导建厕技术等困难。
广西爱卫办实施2005年中央改厕项目
资金及地方配套资金情况
项目名称
农村卫生厕所建设
完成工作量
改厕户数13000户
项目经费
中央经费使用325万元
地方配套
经费
地方配套:
274.42万元
其中:
省级落实18.95万元
市级落实80.5万元
县级及县以下落实174.97万元
存在的问题
详见《广西执行2005年中央改厕项目情况汇报》
建议
广西爱卫办实施2005年中央改厕项目所发的文件
发文日期
文件标题
文号桂爱办〔2006〕
2月28日
关于印发自治区爱卫办2006年农村改厕工作意见的通知
4号
3月15日
转发全国爱卫会办公室卫生部办公厅《关于印发〈血吸虫病流行地区农村改管理办法(试行)〉和〈血吸虫病流行地区农村改厕技术规范(试行)〉的通知》
6号
3月30日
关于参加全国西南区中央改厕项目技术与管理培训班的通知
9号
6月19日
关于对2005年中央补助广西农村改厕项目实施情况组织中期督查的通知
14号
7月5日
关于召开全区爱卫办主任会暨2005年中央改厕项目中期督导培训班的通知
15号
8月22日
关于召开广西执行2005年中央和2006年自治区农村改厕项目现场会的通知
21号
9月12日
关于进一步加快农村改厕项目进度的通知
22号
9月26日
关于印发2006年度自治区农村卫生改厕项目专项补助经费及资金使用原则的通知
23号
10月16日
关于2006年度中央和自治区两个农村改厕项目施工进度情况的通报
25号
10月17日
关于发放钉挂广西公共卫生农村改厕项目示范户铝制标识牌的通知
26号
10月26日
自治区爱卫办关于印发2005年度中央财政补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目考核验收方案的通知
29号
- 配套讲稿:
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