关于加强市区老城区背街后巷建设与管理的调研报告.docx
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关于加强市区老城区背街后巷建设与管理的调研报告
关于我市市区老城区
背街后巷建设与管理的调研报告
我市市区老城区背街后巷多,聚集人口多,历史欠账多,生活、工作环境比较差,与“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”有许多不相适应。
市委、市政府顺应民心,从去年起加大了背街后巷建设与管理的力度。
如何使背街后巷的建设与管理更为科学、更加有效,市委、市政府高度重视,人民群众非常关注,因此,市政协把“加强市区老城区背街后巷建设与管理”作为今年资政会的议题,成立了以主要领导、分管领导为正、副组长的调研组,深入城区改造现场了解情况,召开十余场各种不同类型的座谈会,通过多种形式广泛收集社会各界的意见和建议,并赴外地考察学习,现将调研情况报告如下。
我市背街后巷改造的成效和存在问题
据有关部门统计,我市老城区共有背街后巷251条,其中迎江区125条,大观区117条,其他9条。
需要改善的有224条,其中迎江区117条,大观区100条,其他7条。
去年以来,市委、市政府将背街后巷改造作为重要的民生工程强力推进,进展明显,深得民心。
一、改造力度持续加大,改造成效初步显现
一是党委政府高度重视。
市委、市政府主要领导多次视察调研背街后巷建设管理情况,针对问题做出批示立行立改。
大宜城建设指挥部多次召开指挥长会议,研究部署背街后巷建管事项。
市政府分管领导及市直有关部门现场调度,加快建设进度,开展专项整治。
迎江、大观区委、区政府及有关部门认真落实市委、市政府决策部署,主动商请市直有关部门和单位予以支持,调集区内各级、各方面力量攻坚克难。
投入和改造的力度空前加大,2013年前五年完成投资3464万元,去年总投资3883万元,一年超五年。
今年市、区两级尤其是市本级投入力度更大。
2008年到2012年,五年完成背街后巷改造55条,去年完成改造54条,今年计划动工104条。
二是实现了改造的基本目标。
我市改造后的背街后巷都有明显变化,基本实现了“路平、灯亮、水畅”的目标,在一定程度上改善了背街后巷居民的生活和工作环境,部分街巷改造后,环境得到了全面改善。
如天后宫街,将原杆线、临街立面、门前牌匾、交通设施等一并纳入改造范围,整个街区面貌焕然一新,居民和商户交口称赞。
三是街巷市容环境的整治取得了阶段性成效。
去年以来,市政府发布《关于安庆市城区道路交通秩序整治工作的会议纪要》,市建委出台《切实做好老城区背街后巷改造整治工作的通知》,市城管局制定《关于整治城区背街小巷市容环境工作方案》、《关于进一步推进背街小巷专项整治工作的通知》,市、区联动开展了多次专项行动,推进环卫保洁市场化运作和“门前三包”管理,初步达到了“街净”目标。
四是社会各界反映良好。
背街后巷改造工程是老百姓家门口的“民生工程”。
面对发生的实实在在的变化,老百姓真的是乐在心头、溢于言表,路遇的市民或参加座谈的市民代表都要求我们转达对党委、政府的感谢,认为把背街后巷搞好了就是群众路线、群众观念的生动体现,同时也表达了一些对进一步加强背街后巷建管的具体期盼。
二、存在的主要问题
我们在实地察看、座谈讨论中,既看到、听到“可喜的变化”,也发现存在一些亟待解决的问题,主要表现为前期规划缺乏,建设标准较低,改造后的街巷违规搭建、乱停乱放、占道经营等管理难题依然凸显。
1、协调力度不够大。
由于市级没有成立专门的组织协调机构,区级政府作为协调方,职权有限,对一些条条部门和市直单位的协调力度不够,尤其是一些处于历史文化街区的背街后巷还没有解决杆线下地、地下管网铺设、公共设施建设、违章建筑拆除等问题,难以做到“同心同步同向”,影响了建设的进度、效率和质量。
2、定位设计不够细。
由于背街后巷建设前没有相应规划,对各条背街后巷的功能定位不清,造成投入平均,历史文化街区内的背街后巷也没有结合街巷所在区域位置和历史文脉形成各自的特色,老城肌理和文化特质缺失,亮点不多。
建设设计方案由区里组织编制,受限于人才、技术、资金等,虽然每条街巷都有设计方案,但实际上是一个设计管全体。
有的仅仅是就路修路,路面多采用混凝土结构,杆线下地不多,占路设施设备未移除,没有将道路改造与街头绿化、停车场、便民服务点、文化书报栏等“城市家具”同步建设,综合效果不明显。
3、工作程序不够清。
一是立项程序不够清。
背街后巷改造应按照轻重缓急和方便群众生活的原则进行,实际工作中常有数条相邻路同时开工情况,造成周边居民出行困难。
二是施工程序不够清。
施工招标、委托监理、交通管制、临时排水许可、违章确认、杆(管)线配合、工程协调、文明施工、安全施工、施工检查等程序有的没有完备就开工,导致中途停工补办手续,延误工期。
三是验收程序不够清。
竣工验收、资金拨付、验收后与街巷管养单位交接等不及时,导致建设方垫资时间过长,改造后管养不及时,“脏乱”回流。
4、常态机制不够全。
一是管理责权不明晰。
市、区、街道、社区四级管理体制没有很好理顺,背街后巷管理主体责任不明确,各级政府和职能部门关于背街后巷管理的依据、工作标准、保障措施尚未统一细化。
二是管理机制不健全。
缺乏综合协调机制、部门联动机制、双向监督评议机制和居民自治管理机制。
靠一个部门单打独斗管理或运动式整治为主,长期效果不理想,背街后巷违章搭建、占道经营、乱倒乱扔、乱停乱放等乱象依然存在,有的街巷甚至比改造前还严重。
三是创新机制不明显。
我市管理机制创新还处于探索阶段,还没有形成有特色且行之有效的管理模式和管理机制。
5、舆论氛围不够浓。
一是宣传力度不大。
新闻媒体对背街后巷改造宣传手段还比较单一,没有通过开设专栏、典型事例、跟踪报道、前后对比等方式提升宣传效果。
市民自觉维护意识不高,社会舆论氛围不浓厚,对正反典型奖惩宣传不够。
二是市民参与度不高。
建前、建中、建后没有充分地走群众路线,没有很好地听取市民意见和发挥市民监督作用。
罗列以上问题,目的是在充分肯定成绩的同时着力解决问题,资政会的专题片和参考资料介绍的先行地区杭州、开封等市都是在不断解决问题中开拓前进的。
如杭州2004年开始计划用三年时间完成全市背街后巷改造任务,但在改造中不断发现新的需要处理的问题,针对各类问题先后出台了数百份相关文件、规定、会议纪要等,最后费时十年才形成今天的格局和特色,被国家建设部誉为“背街后巷改善的杭州模式”。
对我市背街后巷建设与管理的建议
我们认为:
进一步做好我市背街后巷建管文章,为群众多谋福祉,为城市多添韵味,是应该做好也是完全能够做好的。
各级党委、政府要树立“小街巷、大民生”意识,坚持“立足长远、质量为先、建管并举、完善机制、宣传引导、注重衔接”,积极有效地推进背街后巷的建设与管理。
建议在以下六个“强化”上下功夫:
1、强化目标定位。
一是做好专项规划。
市规划局要依据安庆城市总体规划和建设部评审通过的《安庆倒扒狮、大观亭历史文化街区保护规划》,迅即组织专家在实地察看、认真论证的基础上,制定老城区背街后巷建设专项规划,使改造后的街巷既体现“路平、水畅、灯亮、街净”的基本功能,又有助于、有利于历史文化街区的恢复和打造。
建设的范围不仅局限于已经梳理出来的背街后巷,还要将连接背街后巷与主次干道的支路、小区辅路等也一同纳入,同时厘清各街巷担负的功能,如餐饮、菜市、行车、停车、夜市、观光等,可以综合,也可以建成特色一条街。
有的特色街巷,还要组织做好详细规划。
二是制定建设标准。
根据背街后巷功能制定不同的建设标准,具体可参照外地经验分为三类,即达标类、提高类、特色类。
市建委要依据国家有关建设标准和规划局的规划意见,会同有关部门分别视情制定强制性和参照性标准,包括路面石材、绿化树木、环卫设施、交通设施、架空线、路灯亮化、市政管线、立面整治、文化服务等。
具体到每条街巷的设计,所在区可以采取打包设计的方式,邀请设计水平较高的公司参与设计,做到一路一设计,杜绝盲目开工。
三是注重形成特色。
背街后巷建设要结合安庆历史文化名城定位,充分展现历史文化特色。
南门倒扒狮、西门大观亭历史文化街区和天主堂、赵朴初故居沿线以及其他古迹遗存较多的背街后巷,应列入“特色类”街巷,提高建设管理标准,考虑到目前财力不足,不能一次建设到位的要为今后建设留有余地,预留空间。
要深入挖掘街巷背后的历史文化内涵,整理拼接历史文化碎片,延续城市历史文脉,修缮如旧保留富有地域特色和人文韵味的老街巷,并与周边景点融合、互补,使“千年古城,百年省会”逐步走进“有说头、有看头、有赚头”的理想境界。
对其他区域的背街后巷,进行科学的功能定位,分别列入“达标类”、“提高类”,按照既定的标准改造,达到功能要求。
2、强化组织领导。
一是成立组织机构。
建议成立以市政府主要领导、分管领导任正、副组长的背街后巷建设工程领导小组,纳入到大宜城建设指挥部的整体架构中,定期研究审定背街后巷建设总体目标任务、资金计划、协调政策等相关重大问题。
领导小组下设办公室,挂靠市建委,从有关部门抽调人员集中办公,负责协调解决有关建设问题。
成立专家组,邀请专业水平高的城建、文史、地方志、规划、旅游开发、园林设计、古建筑等领域及院校有关专家参加,负责对背街后巷规划建设工作提出意见。
二是实施三级协调。
原则上遇到需要协调的问题应通过三级协调程序进行,首先由区级有关部门协调,再由建设办公室协调,对一些重难点问题,提请市级领导小组协调解决。
3、强化统筹聚力。
一是统筹考虑工期及开工时间。
应以尽量不影响群众生活为前提,合理安排工期,特别是不能为了完成任务而赶超工期,造成质量下降,事与愿违,返工浪费。
要严格标准提高工程质量,做到“建成一条,美化一条”。
对于改造后的街巷,组织拉网式的“回头看”,发现问题,立即责成施工单位返工,不放松任何“小到一块砖、大到一条路”的质量问题。
二是统筹各部门力量。
背街后巷建设必须发挥各部门的职能作用,明确职责,形成合力,统筹考虑,特事特办,急事急办,协同作战。
建议安排市、区两级各单位像联系扶贫点一样,联系1-2条街巷,推进建设与管理。
三是拓宽资金渠道。
背街后巷建设资金仅靠市、区两级财政,导致资金不足,客观上造成建设标准不高。
建议将背街后巷改造与所在区域的重点工程建设、棚户区改造、老旧小区改造、保障性住房建设、历史文化街区打造等项目结合,能挂上的尽量挂上。
出台奖励激励政策,促成供电、电信等条条单位通过项目申报、单位自筹、工程配套等举措,实施“上改下”、“多杆合一”,参与支持背街后巷工程建设,同时对改造后的街巷再申请破路的,要加倍征收破路许可有关费用,并严厉责成按标修复,恢复原样。
纳入建设范围的街巷所在的办事处、居委会,要借鉴美好乡村建设的做法,动员辖区内有条件的企业和单位,以及曾在辖区内居住的成功人士捐资建设,采取立“功德碑”、“好人榜”等合宜形式予以褒扬。
4、强化管理机制。
一是强化职责。
进一步明确区、街道是城区管理特别是背街后巷管理的主体,是其主要职责,纳入市政府对各区政府的年度目标考核,并做到责权利相统一。
要利用市城市管理委员会平台,加大政策对策研究力度,及时出台解决重难点问题的措施意见。
二是改革管理模式。
积极推动城区管理改革,合理划分市、区、街道在背街后巷管理中的权限,推行精细化管理,推进管理重心下移,包括执法权、财权及基础设施管理养护职能下放到区、街道,相应的资金和人员配套同步下放,实行管理模式属地化,赋予街道必要的处事权,真正做到“权随责走,费随事转”,实现人财物、责权利统一。
以街道为单位,抽调辖区内社居委、派出所、城管、交警、环卫、工商等人员组成联合执法队,通过例会、会办、联合执法等方式,解决背街后巷管理中难点问题。
三是建立双向监督评议机制。
建立街道与社区、街道与部门、社区与居民的双向监督评议机制,将评议情况作为考核街道、社区和部门工作的重要依据。
定期邀请人大代表、政协委员、专家学者、市民代表参与评议,评议结果向社会和媒体公布。
四是强化居民自治管理机制。
推进由城管部门的“小合唱”向各部门齐抓共管和民众共同参与的“大合唱”转变。
坚持区、街道作为城区管理主体的同时,强化社区自治管理职能。
选聘“街长”,发挥“小巷总理”的作用,拓宽社区居民的利益表达渠道,增强社区成员参与街巷建管的内动力。
5、强化疏堵结合。
一是疏导先行。
针对背街后巷乱搭乱建、骑路市场、违章占道经营、乱停乱放等长期难以解决的管理难题,首先要完善功能,合理布局购物市场、菜市场、早市、夜市,建设一批固定摊位、立体停车场等基础设施,采取减免管理费、分时分段开放街巷摊位等办法,引导经营户规范经营。
其次要完善设施,交警部门要完善背街后巷交通管理设施,包括交通标识、杆线、电子警察等设施,做到“应设尽设”,合理选择一定数量的背街后巷,按一侧停车不影响通行原则划定机动车停车线,开展委托管理方便居民停车,推广我市春节期间开放城区单位设立停车场的经验,开放背街后巷内所在单位的停车场地供居民在假日、夜晚下班时间停车。
第三要完善举措,通过合理配置教育、医疗、商业资源,逐步降低老城区人口密度,新城要加快公用设施配套,吸引人口集聚,切实做到以“减”促“加”,“加”要加速。
二是加强监管。
各职能部门要本着谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,围绕城市长效管理目标,按照相关法律、法规及规范的要求,做到日常严格管理、监督和查处,建立健全长效管理的综合执法查处机制和部门联动机制,加大动态管理和长效管理力度,杜绝小违不纠、大违难纠的现象。
要对责任区域执法人员科学考核,落实岗位责任制,对屡教屡犯的违法违章行为坚决查处到位。
三是推进市场化运作。
进一步总结我市实施环卫体制改革的成功经验,完善操作程序方法,考虑市统一招标考核保洁公司,区级有责无权的实际情况,建立“市区两级、以区为主”的保洁公司考核机制。
同时借鉴环卫体制市场化的做法,落实《安庆市加快培育发展社会组织办法》,加大社区服务类社会组织的组建、扶持力度,实施市场化管理运作或政府购买服务,对乱搭乱建、占道经营、乱停乱放、立面涂鸦等问题,由街道负责实施市场化运作,一方面享有收取市场管理费、停车费、立面广告费的权力,同时承担彻底消除本路段占道经营、乱停乱放及立面整洁的义务,政府制定考核办法加大监督力度。
6、强化宣传引导。
一是市民全过程参与。
要积极拓宽市民参与渠道,做到问情于民,问需于民,问计于民,问效于民,保障公众知情权、参与权、监督权。
市、区各职能部门和街道、社区组织要利用热线电话、宣传橱窗、网上留言板、专题讨论会、听证会等平台广泛听取市民意见建议,随时处置市民投诉,及时纠正背街后巷建设管理执行中的偏差,并形成舆情分析报告供决策参考。
要聘请市民监督员参与背街后巷建设与管理工作。
二是媒体全方位报道。
通过电视台、电台、报纸、网络等平台,大力倡导“人民城市人民管”的理念,大力宣传背街后巷整治的重要意义。
在安庆日报、晚报开办“市民与城市管理”专栏,组织开展“市民城管一日”活动和“小街巷·大变化”摄影展,编辑画册,设置含地名由来的醒目街巷地名牌,建设一些高品味的街巷灯箱、文化栏,修编安庆旅游地图,展示特色街巷新貌。
开展“群众最满意街巷”和“最不满意街巷”评选活动,借助图片、视频等形式,褒扬遵守公德、热心公益等好人好事,曝光乱吐乱扔、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为,制成展板巡回展播。
三是实施市民文明素质提升工程。
实施以“说文明话、办文明事、做文明人、建文明城”为主题的市民文明素质提升工程,清除背街后巷立面牛皮癣及涂鸦,描绘公益文明宣传标语、图画,设置警示性卡通城管,开展文明市民标兵和文明商铺、文明街道评选活动。
加强社会公德教育,通过家庭、学校、社区、机关、企事业单位和社会各方面的共同努力,让道德规范进课堂、进社区、进家庭、进头脑。
发挥共青团、妇联、工会等社会团体的作用,组建志愿者服务队,成立“大伯大妈文明劝导队”,当好宣讲员、监督员。
我们认为:
想好、说对不容易,躬行、做好更辛苦。
我们坚信:
在市委、市政府的坚强领导下,安庆人一定能够充分汲取先行地区的经验教训,一定能够积极探索并及时总结推广自己的新鲜经验,形成“后发优势”,实现“弯道超越”,走出一条“体现以人为本、富有安庆特色”的背街后巷建设与管理之路,使“千年古城,百年省会”亮点纷呈,让广大老百姓真切地体验到“此地宜城”。
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- 关于 加强 市区 城区 背街 后巷 建设 管理 调研 报告