综合减灾示范社区提升工程试点实施方案.docx
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综合减灾示范社区提升工程试点实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神,全面提升社区抵御灾害能力,根据**要求,由**县应急管理局牵头,积极组织社区调研摸底,最终确定在万全镇XX村开展试点建设,并结合实际编制本试点实施方案。
一、建设背景
近年来,频繁发生的灾害正在给经济与社会持续发展带来日益严峻的挑战。
社区是社会的基本组成单元,也是应对和处置灾害的前沿阵地,社区居民防灾减灾能力的高低,直接关系到灾害损失的大小。
减灾工作只有从社区做起,才能在灾害发生时发挥实效,最大限度减少损失,从根本上提升基层抗灾能力。
**县减灾委深入贯彻落实国家、省关于社区综合防灾减灾相关要求,由县应急管理局启动实施综合减灾示范社区提升试点工程,以建立健全防灾减灾体制机制为重点,以完善基础设施、加强队伍建设、落实物资保障、强化科普宣传为手段,把全面推进基层综合减灾能力提升工作、切实保障人民群众生命财产安全摆在重要位置,以点带面,不断推进基层防灾减灾救灾体制机制改革,进一步提升全县防灾减灾整体水平。
二、现状基础
(一)基本情况
XX村位于革命老区,距离**县城6.5公里,依山傍水。
2018年,经**县行政村规模调整时期,原来的横湖村、麻车村、象湾村、榆南村、五角斗村、岙斗村合并成XX村,区域面积7平方公里,总人口3968人。
村党委下辖党组织6个,村两委成员9人、党员约138名。
全村路面硬化程度高,交通便利,建有气象防灾减灾科普公园和全民健身广场,现有2个综合避险场所(村办公楼一二层、XX村文化礼堂)。
(二)存在问题
XX村依山傍水,在面对复杂多变的自然灾害和安全生产问题时,村级防灾减灾一直处于比较被动的境地,村民防灾减灾意识不强,缺乏预警监测设备,缺少应急救援队伍管理的体制机制,队伍组成的流动性大,缺少统一指挥调度方式等问题,同时随着防灾减灾工作要求的不断提高,村一级的防灾减灾重要性日益趋增,迫切需要建立多种基层防灾减灾救灾体制机制,打造一支反应灵敏、土生土长的村级应急救援队伍,加大各类防灾减灾科普宣传,全面提高村级防灾减灾能力。
三、建设目标
一是摸索地方特色,创新机制,构建XX村防灾减灾模式。
根据XX村本地特色,打造一支土生土长的XX村应急突击队伍。
形成“一专多能、一队多用”的基层综合性应急救援队伍。
建立常态化管理队伍的机制、队伍激励机制、日常培训机制、值班值守机制等,进一步规范化管理队伍,构建XX村防灾减灾新模式。
二是重视科普宣传,紧抓短板,解决基层减灾难点问题。
各类防灾减灾科普宣传以“量变达到质变”的手段,达成短期效果提高村民隐患识别及风险规避能力;长远效果改变村民安全意识,自主学习,从而增强个人安全意识及安全技能,解决基层难点问题。
三是注重资源倾斜,多方协助,打造XX村共同富裕示范区。
聚集应急、资规、气象、水利、民政、住建、公安、消防、乡镇等部门的包括前端感知布设、宣传科普活动、物资投放、惠民政策等资源倾斜,从可复制和村级特色出发,加快提升XX村自然灾害防治能力,有效解决防灾减灾工作不平衡不充分的问题。
四、建设内容
围绕试点工作任务要求,结合村级队伍建设、基础设施建设、六大特色自然村防灾宣传建设、XX村防灾减灾救灾系统建设等四项工程,以机制改革创新的理念、思路、方法和手段贯穿综合减灾示范社区提升全过程,探索村级应急突击队伍体制机制建设,强化XX村应急事件响应,赋能升级XX村减灾能力。
(一)完善“1”套村级队伍管理机制建设
强化XX村应急突击队伍长效化管理建设。
摸排六大自然村45-60岁之间且有一定志愿,愿意为XX村防灾减灾出一份力的人员,最终打造一支以村干部、党员干部、网格员、灾害信息员和XX村村民为核心的30人的村级应急突击队,出台激励机制、管理机制、保障机制和培训演练机制,提高应急突击队伍积极性、专业性和可管理性。
建立内部分工机制,设立综合协调组、应急物资保障组、抢险救援组、医疗救护组、善后安置组、日常巡查组等多个小组,明确各自小组的职责与任务,制定各个工作组的工作任务,开展灾情报送、风险评估、应急救援、宣传教育、灾害预警等工作。
根据任务及预案流程,各司其职,通力合作,适时展开应急项目演练,切实提高XX村应对各种突发性灾害的快速反应和救助能力。
完善XX村灾害信息员常态化工作管理建设。
在严格贯彻落实国家、省、市三级文件要求之上,XX村结合《**县灾害信息员工作制度》和《关于加强灾害信息员队伍建设的实施意见》等文件,出台了《XX村灾害信息员工作管理制度》进一步强调了总体要求、明确了主要任务,细化了保障措施,切实做好灾情统计报送工作,保护群众的生命财产安全,减少自然灾害给人民群众带来的损失。
(二)构建“2”张灾情监测预警网络
构建XX村风险隐患监测预警网。
按“人、房、企、事、物”五大要素,将应急、森防、公安、消防、交警等10余个职能部门物联感知和监控设备的数据信息归集至区物联感知“一张网”,形成风险实时画面,辅助安全风险精细化分级管控,有针对性地加强对于临水临险地区的防范措施,提前介入防灾减灾工作。
此外,将实时监测数据与灾普成果融合,完善XX村灾害风险管理数据库。
建设村级防灾地图。
以XX村为中心,利用无人机3D遥感影像,叠加XX村山塘、地质灾害点、危旧房等信息,将XX村应急突击队伍(人数、联系方法)、各个应急物资和避灾点、医疗卫生场所等信息上图落位,添加消防、森林、地灾等专业网格,通过天空地一体化的形式,构建XX村村级防灾地图。
统一展示全村视频监控资源、重点防护场所、应急避难场所、应急突击队伍、救援物资、救援装备、医疗卫生资源相关应急资源的分布态势,各类应急资源的空间分布图输出,支持村民端和管理人员端的两套展现模式,保障突发事故处置情况下的应急资源调度工作有序开展。
(三)建设“4”项基础设施保障
建设村级防灾减灾救灾应急救援中心。
建立1个村级防灾减灾救灾总调度室(横湖),5个值班预警室(岙斗、五角斗、麻车、榆南、象湾)。
形成一个以总调度室为中心,五个预警室散点分布,通过系统平台联动,打造防灾抗灾新格局,确保XX村应急值守全覆盖,当灾害出现时实现应急突击队伍1分钟出动,应急物资3分钟到场,现场处置和救援5分钟完成,形成“135快速救援圈”。
建立健全XX村各自然村应急物资储备。
改造四大废弃自然村办公楼,用以作为简易应急物资储备库,进一步形成应急物资合理布局,当物资短缺时,可及时从周边自然村对指定物资进行调度,确保应急物资够用、好用、管用。
与邻近超市开展救灾应急物资协议储备,保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。
建立应急物资仓库物资储备标准,对于各自然村的地理位置及所受灾害不同,实现应急物资的适当倾斜,如象湾村易涝,防汛应急物资多储备,五角斗村易发生森林火灾,打火设备及微型消防站可多布设。
标准化建设XX村卫生室二楼避灾安置场所。
XX村人口较多,且行政区划面积较大,原有两个避灾安置场所功能较为单一,无法为全村人提供庇护。
为进一步提高XX村防灾减灾能力,切实保障XX村人民生命财产安全,最终确定在XX村卫生室二楼标准化建设村级避灾安置场所。
开展标志标牌制作、功能分区、配套设施、救灾物资储备及台账资料等多方面工作,推进XX村卫生室平战结合建设,“平时医养结合治病患,战时争风挡雨护村民”,充分发挥XX村卫生室医疗资源,让医疗保障成为XX村村民坚实的护盾,抵御灾害,降低损失。
打造XX村六大防灾减灾救灾特色科普基地。
全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”新理念,重点围绕普及减灾知识和应急避险技能,增强综合应急安全风险防范意识,坚持人民至上、生命至上,打造XX村六大特色科普基地。
以横湖气象科普公园为基础,建设集气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、节水抗旱、医疗自救及森林防火等六大主体主题,围绕自救逃生、转移路线、模拟体验、VR模拟等真实场景演示与体验为一体的综合性科普基地。
五角斗靠近山林,易发生森林火灾,背靠山林建立一处森林防火演练基地;岙斗在2022年受旱灾影响严重,以抗旱节水为主题,结合文化长廊,建设抗旱节水宣传基地;象湾由一条溪流纵穿而过,因河道较窄较浅,且溪流湍急,易发生内涝现象,以山洪治理工程为主题,结合文化长廊,建设山洪治理工程宣传基地。
麻车因往年矿山开采不合理导致部分坡面存在滑坡隐患,以地质灾害防治为主题,结合全民健身公园,建设地质灾害防治基地。
榆南根据新建的XX村卫生室,以急救知识为主题,结合医疗角的建设,形成急救知识宣传基地。
最终形成一个综合型防灾减灾科普基地,五个特色防灾宣传点均匀分布,通过“危险在身边,科普在耳边,安全在心间”的方式,实现综合防灾减灾宣传教育全覆盖。
五、推广效益
一是摸排探索构建长效化队伍管理机制。
**县应急局通过不断摸索,以45-60岁赋闲在家、具有一定服务意识的村民,联合村委、网格员、党员和灾害信息员,以“5+5+5+1+N”打造一支XX村土生土长的应急突击队伍,充分发挥其熟悉情况、响应快速、处置及时等优势,实现“一专多能、一队多用”特点。
通过激励机制,用奖金、荣誉、补贴、保险、优惠政策等手段,提升应急突击队员的积极性,减少队员的流动性,加强队员的荣誉性,进一步推进队伍建设长效化管理,为基层队伍建设做出一定的带头示范作用。
二是因地制宜建设防灾减灾宣传基地。
**县应急局因地制宜,以XX村现有的文化长廊、全民健身广场等基础设施,建成五个防灾宣传基地和一个综合应急防灾科普基地。
六个防灾宣传基地各有突出主题,主要包括气象灾害、流域山洪、地质灾害、抗旱节水、森林火灾、应急急救等。
科普基地的建设一方面提升了村民的防灾减灾意识,一方面因科普基地的建成,将带来更多的游客参观,以点带面,提升XX村的经济效益,具有一定的可复制推广性。
三是突出特色开展综合防灾减灾宣传活动。
每月定期开展会议宣贯、视频讲解、培训知识、实际演练、线上知识竞赛等不同形式的活动。
每年在全国防灾减灾日、全国科普日、全国消防日、安全生产月、国际减灾日、国际民防日、世界气象日、世界地球日等,组织消防、应急、水利、资规、气象、安全生产等部门的专家,“面对面”、“手把手”开展宣传教育。
利用学生社会实践活动,开展青少年防灾减灾宣传、科普、安全等教育活动。
联合周边小学开展“小手拉小大手”防灾减灾活动,基于综合防灾科普基地,宣传综合防灾减灾相关知识。
形成“一个孩子带动一个家庭,一个家庭影响周围邻里,从而带动整个村”,人人参与防灾减灾的良好氛围。
进一步探索日常科普宣传和定期科普宣传之间的平衡点,通过量变达到质变的宣传科普方式推广至全县,进而提升全县民众的防灾减灾意识。
四是通力合作建成村级监测预警体系。
**县应急管理局牵头,组织资规、水利、气象、住建等部门,围绕XX村历史易发多发灾害点、风险隐患点和自然灾害风险普查成果进行现场考察,针对滑坡隐患点、防汛抗旱隐患点、森林火灾易发区、易涝低洼区、河道、山塘、危房等灾害易发区,通力合作搭建了XX村监测预警网络,解决了基层抗灾救灾力量弱,灾害防治水平相对较低的问题。
目前村一级的灾害监测预警体系不完善,主要存在各行业部门监测数据不互通、前端感知设备覆盖不到所有村等问题。
通过XX村的试点项目,探索完善基层监测预警体系,推广至全县,进一步提升全县基层监测预警能力和防灾抗灾能力。
五是从零到一建设村级防灾地图。
建成可供村民查看的防灾地图,通过公众号端进入,支持避灾场所一键导航,卫生医院一键前往,安全转移一键规划等功能。
具有一定的示范效应。
六、实施计划
**县XX村省级综合减灾示范社区提升工程试点工作分为三个阶段,其中3-4月主要侧重前期调研和基础数据及各部门协商,5-9月份注重项目的推进,10-11月注重各项目的验收。
(一)调研准备阶段(2023年3月—4月)。
组建XX村省级综合减灾示范社区专班,驻点XX村摸底调研,协同各部门召开XX村提升工程会议,注重资源倾斜,制定相关提升工程方案。
(二)项目实施阶段(2023年5月—9月)。
5月中旬出台村级应急突击队伍长效化建设管理制度、XX村灾害信息员常态化工作制度,5月下旬开始试运行阶段,同时收集各方意见进行适当、合理调整,6月中旬开始正式运行相关制度。
8月上旬完成六大防灾科普自然村建设。
8月下旬前完成XX村防灾减灾救灾中心建设、自然村办公楼改造建设、卫生室避灾场所改造建设、综合应急宣传科普基地建设、前端感知提升建设。
9月上旬前上线XX村防灾减灾救灾系统平台,试运行一周,预计9月下旬投入使用。
(三)项目验收阶段(2023年10月-11月)。
10月上旬开始陆续对XX村的基础建设、系统平台建设成果进行现场验收,完成验收后,于11月初邀请专家来现场考评。
综合减灾示范社区提升工程建设清单
类别
序号
项目名称
建设内容
体制机制建设
1
村级应急突击队伍长效化建设管理制度
组织和队员管理机制、装备使用与管理机制、激励制度、指挥与调度管理机制、演练培训制度、系统平台建设制度、村应急突击队保障机制、值班值守制度、内部分工制度
2
XX村灾害信息员常态化工作制度
灾害信息员的确定与调整、职责与任务、管理与培训、奖励与惩处
基础设施提升
3
XX村防灾减灾救灾中心建设
外立面多彩漆改造、阳光通道建设、调度室建设、户外LED大屏建设和一楼物资仓库改造
4
自然村办公楼改造建设
4个自然村废弃办公楼空间改造及装修、物资仓库改造、物资储备、竖立标牌、老旧办公楼楼梯扶手改造
5
卫生室避灾场所改造建设
空间改造及装修、功能分区、物资储备、标牌树立、医疗卫生角建设
6
综合应急宣传科普基地建设
洪涝灾害体验馆(VR体验馆)建设、简易物资仓库建设、户外广场的地面硬化
7
前端感知提升建设
视频监控加装、水雨情声光电预警设备加装、边坡监测感知设备加装、高位监控加装
防灾地图
8
XX村防灾地图建设
包括XX村相关应急资源整合建库、XX村防灾减灾一张图、风险监测预警、应急资源管理、重点对象管理、应急指挥调度、科普宣教、移动公众端等内容。
科普宣传建设
9
五大自然村宣传基地改造
结合自然村特色,打造建设集气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、节水抗旱、医疗自救及森林防火等六大宣传主题,主要包括体验馆建设、场地布置、场地租借、宣传牌制作、演示器材购入、宣传手册制作、宣传小礼品制作等内容。
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