职称论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析.docx
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埃塞俄比亚公路工程合同风险分析
目录
1、合同协议书
2、中标通知书与调标报价
3、授标前会议纪要
4、标书附录
5、合同条件
5.1进度管理
5.2质量管理
5.3费用管理
5.4工程变更管理
5.5项目人力,材料,设备资源及沟通管理
5.6风险管理
6、施工规范
6.1通则
6.2清表
6.3排水
6.4土石方
6.5底基层,基层,碎石磨耗层
6.6沥青面层与基层
6.7刚性路面
6.8结构
6.9附属工程
6.10材料试验与工艺
7、合同图纸与标价的工程量清单
结束语:
摘要:
本文吸收目前中国公司走出去,在沙特与波兰的设计-施工总承包
模式的惨痛失败的经验教训,根据自身在非洲埃塞俄比亚多年的工作经验与教训,
介绍了埃塞俄比亚的公路工程承包合同的系统组成及其各项合同风险因素,与大
家一起交流,讨论,希望对大家的海外工程承包与管理有所借鉴作用。
目前,国内基础工程已日趋完善,工程市场份额越来越少,而发展
起来的建筑公司已越来越多,越来越呈现出“狼多肉少”的局面。
为了生存和
发展,越来越多的单位选择走出去的战略。
然而,在2010年11月中国铁建发布公告称,其承包的沙特麦加轻轨项目预计将发生人民币41.53亿元的巨额亏损【1】;
2012年6月份有爆出消息称中海外中标波兰一段高速公路的修建工程因成本管
理失控、无法获得合同外工程变更补偿等种种原因,面临3.94亿美元约合25.45
亿元人民币的潜在亏损【2】,使得我们面临的世界变得越来越复杂,要求认识世界经济市场的渴望变得越来越迫切,要求加强对海外合同的了解与掌握,对海外合同潜在风险的认识与预防。
在此,本人在埃塞俄比亚工作多年,对埃塞俄比亚采用的合同规范有一些初步浅显的理解,愿意与大家一同分享、交流。
正文:
埃塞俄比亚公路工程施工合同一般包括11个部分,按照优先次序依次分别为:
【3】
(1)合同协议书
(2)中标通知书
(3)授标前会议纪要
(4)标书附录
(5)合同特殊条款
(6)合同通用条款
(7)特殊技术规范要求
(8)ERA2002标准技术规范要求
2013年度建设工程系列专业技术职称评审论文埃塞俄比亚公路工程合同风险分析
(9)合同图纸
(10)标价的工程量清单
(11)联合体投标协议(如有)。
通用条款大部分均采用“土木工程施工合同条件1987年第四版FIDIC条款(红
皮书)”,特殊条款作为埃塞俄比亚的规范(ERA规范,国际竞标第5部分),通用施工技术规范采用ERA标准工艺规范(StandardTechnicalSpecifications)
【4】,
特殊技术规范则由业主根据具体工程现场条件进行编写。
为了便于对合同风险进
行分析,也依次按照上述优先次序进行阐述。
1、合同协议书
合同协议主要内容是阐述本合同组成部分及其优先次序。
由于埃塞俄比亚政
府对工程合同均包含以上部分,且按照优先次序排列,故承包商对此并无选择的
权利。
主要作用是使业主与承包商构成法律关系。
2、中标通知书与调标报价
中标通知书与合同协议书一样,由业主决定,主要内容是确定中标单位,构
成法律关系的一个组成部分。
但这里引出一个很重要的内容,那就是合同价格以
及标价的工程量清单。
虽然合同将标价的工程量清单置于最后面,但是按照合同
构成的先后顺序,以及对承包商的重要性而言,这里却是承包商应该最先考虑并
且是最重要的部分,那就是合同价格及标价的工程量清单。
这部分是投标的内容,
却是合同里面最重要的部分。
因此,将投标报价时的风险考虑在这里进行阐述。
由于大部分合同均采用单价合同,工程单价一经中标,签订合同,就不能再更改
(除合同52.2条”PowerofEngineertoFixRates”
【5】规定外),并且工程量
清单里未包含的工程量,一般默认为包含在相应的章节中,不再另行计价。
因此,
承包商在进行投标报价时必须熟悉工程项目所在地的情况,进行充分的现场工程
地质水文调查及工程所在地的人力,物力,加工能力等工程施工条件及当地人情
风俗习惯等进行调查,还要熟悉竞争对手情况,熟悉埃塞的施工规范要求及惯常
施工方法,对当地各项工程成本要求非常熟悉,做好详细的成本分析,并对未来
的工程变化风险及投标时的竞争风险有个充分的把握,采用不平衡报价及策略性
报价。
此阶段,是整个工程项目的核心关键,是决定项目成功与失败的关键阶段。
绝不能为了中标而盲目投标,压低合同价格,或者对合同单价不熟悉,盲目填写
合同单价。
宁可不中标,也不能在不熟悉不了解工程项目成本的情况下盲目中标,
以免将来陷于巨大的合同陷阱之中而不能解脱。
3、授标前会议纪要
在业主确定将来的中标对象后,通常在授标前1-3个月内与承包单位进行谈
判合同细节问题。
此项工作对承包商而言,意义非常重大。
其讨论合同细节问题,
包含很多内容,如承包商的信贷额度,关键人员名单,施工设备,施工计划与施
工方法,基期价格指数,各部分调价系数,调价内容及计算方法,固定汇率价格,
外汇占合同比例及其计算方法,延期支付利息计算,工程量清单内容修正等各项
内容。
在此阶段,承包商中标基本确定,承包商应抓住机会,争取有利条件,尽
量减少合同风险及损失。
4、标书附录
标书附录是投标时业主的一些基本招标要求,其内容一般不能改变,但承包
商可以对里面具体内容进行阐述,或者在合理的情况下,在授标前会议纪要里面
对此与业主进行谈判,进行修改。
一般包括合同语言,合同适用法律,合同组成
部分及优先次序,分包商限制,履约保函金额,第三方保险金额,合同工期,工
程延期罚款金额,部分移交规定,汇率价格,外汇支付比例,延期利息计算,缺
陷责任期,中期计量最少支付金额,保留金金额及支付与偿还方式,动员预付款
金额及偿还方式,以及争端解决方式,调价指数,权重以及计算公式。
比如我们
公司在埃的一个项目在标书附录里规定合同支付金额比例为:
比尔:
美元=25%:
75%,我们在授标前会议时就跟业主谈判,认为这里面没有包括暂定金额,不可
预见费以及15%VAT部分,要求业主将支付比例改为15%:
85%;另外我们还跟业主
谈判,认为业主所指定的调价权重系数不能反应现场施工成本比例,要求业主对
各项调价权重系数进行修改,最终业主答应了我们的合理要求。
而对于动员预付
款,由于数额巨大,业主往往会在合同里面闪烁其辞,不给出一个明确的支付期
限与金额,给承包商前期工作带来非常巨大的压力。
这也是在与业主谈判时的一
个重要议题。
5、合同条件
合同条款是1987年第四版FIDIC条款(红皮书),特殊条款是对相应条款进行
的修改。
由于英语是埃塞俄比亚通用语言,埃塞俄比亚公路设计施工规范以及招
投标规范均采用英语编写,埃塞有着良好的英语基础,所以埃塞在合同规范管理
方面非常强大,与欧美英语国家非常接近。
其编写的合同规范要求非常严格,对
承包商要求非常高。
其合同特殊条款作为埃塞的合同管理标准一部分(ERA规范,
国际竞标第5部分),管理非常成熟。
为了便于比较,我们将通用条款与特殊条款
结合进行分析,并将FIDIC合同内容分为6个方面进行风险分析
(1)项目进度管
理
(2)项目质量管理(3)项目费用管理(4)工程变更管理(5)项目人力,材
料,设备资源及沟通管理(6)风险管理。
5.1进度管理
【5】
合同第14.1,14.2条是对施工进度计划的控制,40.1条是对工程暂停的控制,
46.1条对现场施工进度的控制,47.1条对施工延期要求赔偿,用以保证施工进度,
且41.1条规定开工时间,42.1条规定业主提供施工现场。
熟悉埃塞俄比亚施工合
同的人都很清楚,那就是6.3,6.4条关于设计图纸的批复时间问题。
我们按照合
同顺序对此分别展开说明。
第41.1条工程开工在招标附录中业主一般会规定开
工时间,比如说中标通知书下发后的28天内开工。
这时承包商要在合同谈判期间
(授标前会议)要求业主改正,至少要给3个月的施工动员期,因为合同工期从
发布开工令开始计算时间,而海外工程,除了调用施工设备人员材料外,建立营
地建设至少需要3个月,而监理营地(试验室)没建立起来,现场一般情况下不
可能动工。
并且工期缩短意味着承包商的投入加大,成本增加。
所以关于此条,
承包商应特别注意。
第6.3条、6.4条监理(国外一般称为“ENGINEER”,是咨询
工程师代表的称呼,与国内通常监理意义不完全一样,为了方便国内同志理解,
在这里及下文均称为监理)如果不在合理时间发出进一步图纸和指令,工程进度
或计划被拖延或中断时,承包商有权得到延期及费用。
但6.5条指出如果是承包
人原因引起,则另外考虑。
在特殊条款6.9,7.4,与7.6均会指出无论是承包商
设计的永久工程或者临时工程,均应在施工前提前6周给监理审批,对监理的审
批时间不做限制。
在这里顺带说明一下,不熟悉埃塞公路工程的朋友可能不了解,
埃塞俄比亚的公路工程均要求承包商进行永久工程设计。
在投标前期阶段,业主
一般请监理咨询公司做概念性设计,比较粗糙,与现场实际有很大的出入。
承包
商进场后的首要问题便是进行大地测量和永久工程设计,这其中还包括监理营地
设施设计,然后提交给监理审批。
工程进度慢的很大原因就是测量与设计进度跟
不上,监理批复慢,造成整个工程进度无法安排,整个工程进度滞后。
由于业主
做初期概念设计比较粗糙,而工程开工后不能及时向承包商移交测量控制点,特
别是GPS点的复核,造成前期测量工作无法正常开展,甚至造成错误返工。
而合
同规定监理审批设计图纸一次就是一个半月(6周)的时间,即使审批慢,承包
商也无法找出监理的原因,无法索赔。
另外一个问题就是关于设计责任问题,由
于合同不明确讲设计是承包商的责任,而所有设计均需监理审批,所以虽然是承
包商在做永久工程设计,但在设计出现问题后,究竟是承包商责任还是业主责任
也很难讲清楚。
所以在埃塞施工,中国公司需要有较强的设计能力作保证,工作
才能顺利展开。
第14.1,14.2,14.3条以及特殊条款对每一条款的补充说明以及
增加的14.5,14.6条均是对工程进度计划的规定。
进度计划是业主控制承包商进
度的手段,但同时也是承包商进行工期索赔的依据,以及承包商自身的组织能力,
管理能力的体现。
海外工程,由于材料及设备零配件采购困难,机械设备维修困
难,埃塞俄比亚当地节假日众多(合同规定法定公共节假日13个,每个假期,放
假前后均会耽搁好几天),天气不确定性(大小雨季),以及周转资金的不确定性,
不可预见因素较多,制定一个合理的施工进度计划是比较困难的。
由于14.1计划
是工程工期索赔的关键,而在埃塞施工的众多企业均面临合同工期延误而找不到
延长合同工期的依据,主要问题便是没有用严密的进度计划,进度受阻时找不到
索赔的依据,所以承包商必须确定专业有经验的人员对整个工程项目做计划。
第
40.1,40.2条工程的暂停合同规定监理指示工程暂停时承包商有权得到延期
和费用,但是由于承包商违约或由其负责的必要停工,或者由于现场气候情况导
致的必要停工或者为了合理施工及施工安全的必要停工除外。
除了承包商工程质
量检查不合格,一般情况下监理均不会通知承包商停工。
这是一个双向的隐含条
款,需要承包商根据合同自己来争取。
比如说业主未能及时支付承包人应得款项,
市场上买不到水泥,埃塞因为外汇原因,买不到油料,或者因为征地原因,当地
农民阻碍施工等,或者出现枪击事件,或者当地风俗节假日等或者其他不是承包
商原因引起的工程延误,均需承包商向监理申请工程暂停,
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- 职称论文 埃塞俄比亚 公路工程 合同 风险 分析