新化县农田水利失修情况调研.docx
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新化县农田水利失修情况调研
调查报告
娄底市新化县农田水利失修的情况
内容提要:
为了进一步深入贯彻落实党的十七大精神,学习实践科学发展观,发挥大学生在社会主义新农村建设的重要作用,为构建社会主义和谐社会贡献自己的一份力量。
我们中南大学冶金院赴湖南省娄底市新化县关于当地农田水利失修情况调研暑假社会实践团,利用暑假的一段空闲时间,深入娄底市新化县,通过发放调查问卷、采访领导、实地慰问受灾群众等的方式对当地的农田水利现状进行了详细的调研,分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。
希望能以点盖面,窥探出该地区的一个整体现状及其改革方略。
并以此抛砖引玉,希望能带动更多的学校及社会人士对此课题的重视及研究。
关键词:
新化县农田水利失修情况调研
一、导言
1.1调研起因
宏观背景
随着社会主义新农村建设步伐的加快,怎样协调好经济的快速发展与兴修农田水利建设力度的关系,这一关键性问题已成为众人瞩目的焦点。
湖南省新化县地处湘中偏西,跨资水两岸,依雪峰山麓,地势为四周高,中间低,西北高,东南低,属中亚热带季风气候区。
可近几年来,新化县水灾不断,严重影响了当地人民正常的生产生活。
其主要问题源头在于农田水利工程严重失修。
解放初期至70年代,虽然也修建了部分水利工程,相应地减少了洪涝灾害,但进入80年代以来,农田水利工程失修,甚至连原有的山丘区的塘坝、水库和湖区堤垸也缺乏维修加固,堤身质量差,失去和降低了蓄洪和抗洪能力,以致大水之年有大灾,小水之年有小灾。
就在今年,由于长时间大范围的强降雨,致使新化县农作物受灾面积达3.1万亩,成灾面积1.3万亩,毁坏耕地1.76万亩,洪水冲走大牲畜0.12万头,水产品损失21吨。
部分工业企业生产受到严重影响。
特别是煤矿遭到重创,全县91煤矿中有32家受损,有141余家企业因电力、交通中断,处于停产状况。
至5月6日10时止,此次暴雨造成7人死亡,2人失踪,直接经济损失达6.2亿元人民币以上。
基于此,为了深入贯彻落实科学发展的学习,为了积极响应校团委的号召,为了给新农村建设贡献自己的一份力量,作为中南大学的学生,我们义不容辞,因此我们成立了这个社会实践团队。
旨在对湖南省农田水利失修问题进行调查,我们决定从娄底市新化县入手,开始我们的调研,分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。
1.2研究的问题及其界定
针对当前全国范围洪涝受灾严重的现实,我们的实践团队决定研究灾区农田水利失修情况。
而娄底市新化县受灾较严重,农田水利建设情况也不是很乐观,具有典型性和代表性。
在2010年,娄底市新化县分别连续遭受“5.6”,“5.13”,“6.8”,“6.23”等四次特大洪涝灾害,受灾人口275.75万人次,造成直接经济损失30.2亿元。
其很大的因素在于水利建设设施年久失修、资金投入不充足,对当地农民的生产生活造成了巨大的损失。
于是我们选择该地作为我们的调研地点。
我们对农田水利的界定是为农业增产而进行的水利工作。
即通过新建和运用各种水利设施,调节、改善农田水利状况,使之有利于农业生产。
1.3目的及意义
我们调研新化县水利失修情况的目的有三个目的:
1、走出校园,倾听民声,服务社会,体察国情,经世致用,将课堂理论知识运用于实践;
2、深入新化,探究农田水利建设过程中存在的问题,为全国范围农田水利建设提供参考意见。
3、实地考察,认真反思,提出建设性意见与对策,为目前普遍的洪涝灾害提供应急预案。
研究农田水利建设课题的意义:
水利是农业生产和农村经济发展的命脉,水事关乎民,水事大于天。
兴水利,除水害,历来是安国定邦的大事。
新中国成立后,我国大型水利工程建设取得了巨大的成就,但农田水利建设基础仍旧薄弱。
“天晴三天有旱情,落于三天发涝灾”,农田水利失修严重制约了农村经济的发展,并影响到下游地区及城市用水安全,影响生态环境。
自从上一世纪的“绿色革命”以来,农田水利建设的重要性日益凸显。
以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。
没有灌溉技术措施,作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来,作物品种的高产效应就不能发挥:
农作物如果没有适量的灌溉,就会影响其光合作用,从而影响对肥的吸收,进而影响农作物的产量:
甚至没有适当的灌溉措施,农作物病虫害容易出现多发、易发现象,从而影响了农作物产量,加强农田水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。
观察表明,灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。
一般而言,灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍,而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。
灌溉发展的国际经验表明,农田水利建设对于农业生产的作用是极其重要的。
农田水利建设是解决“三农”问题的重要措施。
结构调整是经济结构不断优化的过程,是产业结构与消费结构不断适应的过程。
随着社会主义市场经济体制的确立,人们生活水平的提高,人们的需求结构发生了重大变化,以往单一的以粮食为主的农村经济结构已经不能适应日益复杂的需求变化。
加之,恩格尔定律的作用,农业经济的比重在整个国民经济中的比重将下降。
如果农村经济结构不作相应调整,那么占人口近70%的农民在国民收入分配结构中将处于十分不利的地位。
农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展,也涉及到农业经济内部结构的调整,而经济结构的调整必然导致用水结构的调整。
一方面,这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾。
另一方面,在粮食生产不受影响的情况下,农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。
如果没有农田水利建设的支持。
不仅会影响农村非农产业的发展,而且会影响农村非粮食作物的发展。
因此,农田水利建设是制约农村经济结构调整的重大因素。
从一般意义上讲,兴修水利最初是基于农业生产生活的需要,因为水利是农业的命脉。
其实,水利的效应不仅仅在于此,它还具备防洪、排水、给水、水土保持、水资源保护等多项功能。
如此,水利可以看作是人类社会为了生存和发展的需要,采取各种措施,对自然界的水和水域进行控制和调配,以防治水旱灾害,开发利用和保护水资源,促进整个社会与自然协调发展的途径。
从这个角度上来讲,支持和发展农田水利建设,既是确保国家粮食安全和建设社会主义新农村的需要,更是一项造福全民的事业。
在我们发放调查问卷的时候发现,农田水利设施的建设对粮食生产能力的影响最大,占到了45%而对灌溉面积及对农业用水成本的影响分别占到了29%和26%在被访人群中,有48.56%的农户是以农业生产为自家收入的主要来源。
由此可知,在农田水利设施对粮食生产能力有这么大的影响的情况下,将当地的农田水利设施建设好是目前迫切需要进行的工作。
将其建设好了,不仅可以保证当地农民的正常生活,也可使农民的生活迈上一个新台阶。
当被我们问及今年5月6号水灾对当地粮食产量的影响时,有67.82%的被访农民表示对其影响非常大,并且对他们的生活造成了一定的影响。
所以他们现在所希望的只是可以将当地的水利失修问题解决,从而保证正常的生活。
二、研究方法简述
本项研究是采用描述性研究的方式对新化县农田水利方面存在的问题进行探讨的,在具体的研究过程中采用调查研究的研究方式进行资料的收集和数据的统计分析。
研究的总体是新化县的农田水利建设建设的情况。
样本是从新化县抽取的人民政府领导、新化县水车镇的普通农民,以调查问卷、实地访谈为主要的调查工具,其中在水车镇的锡溪村、老庄村采用的是自填式问卷调查,在新化县县城采用的是访问员登门访谈的方式。
这项研究的样本是根据偶遇、判断和雪球的方式从新化县农田水利建设失修情况严重地区的人民群众中抽取的,其中包括当地的领导和当地的农民。
具体方法是这样的:
我们首先对新化县管辖的19个镇、7个乡进行比较,最后选择了受灾严重并且农田水利建设有待完善具有典型代表性的新化县水车镇。
深思熟虑之后,我们选择水车镇为主要发放调查问卷的地点。
本次调查共发放调查问卷300份,回收278份,其中有效问卷261份,占总问卷数量的87%,在被调查者中将近于90%的被调查者为农户。
这在调查研究学的调查中已经可以被用作推论总体的依据(一般认为50%的回收率即可使用,60%的回收率已属上乘)。
因此科学的讲:
由这个样本所得到的数据能够推论到新化县整体的农田水利建设的失修情况。
本文所考察的是各种因素(自变量)对农田水利建设(因变量)的影响。
调查问卷中的第4(相关部门对“水法”的普及和宣传力度)、7(政府对农田水利建设方面的投入资金)、8(农田水利建设过程中存在的问题)题中都有涉及政府在农田水利建设中应该承担的责任和改进的措施。
变量的设计紧密、连续有助于调查结果的高效。
所考察的自变量主要有:
政府部门出台的政策。
第一个自变量是农民对政府有关水法政策的了解程度:
很了解、了解、一般、基本不知道这四个层次,直接从问题3的结果得到。
第二个自变量是农民工希望政府可以出台的改善农田水利设施建设的政策:
加大资金投入、加强对水利工程技术人员的培训、加强对中小型水库的管理、引进先进的科学技术与设备设施、加大奖励扶助力度和其他这六个层次,这从问题14的结果得到。
农田水利设施的维护情况。
该变量从非常到位、基本到位、不到位、无人监管四个层次进行研究。
可以从问题10中得到统计结果。
调查问卷采用自填的方式进行,问卷由我们的访谈人员亲自发给被访的对象,并协助其完成问卷,等被访者填写好后当面回收。
从总的情况来看,这种发放方式的回收率高,问卷的质量高。
三、实地考察、认真调研
3.1新化县农田农水利建设基本概况
3.1.1水利机构。
县水利局是县人民政府水行政主管部门,负责贯彻落实党和政府涉水政策、防汛抗旱、水资源开发与管理、水利建设、水土保持、河道治理、水行政执法和水电行业科技教育等的职责。
内设办公室、人事股、计财股、纪检监察室、防汛办、电管股、水建站、管理股、河道站、法规股、科教站10个职能股市;下设水土保持局、水政监察大队、梅堤管理站、车田江水库管理处、梅花洞水库管理所、龙溪水库管理所、抗旱服务队、铁山坝电站、盐山湾电站、水电勘测设计院等14个二级机构。
全县29个乡镇设有27个乡镇水管站,负责辖区内水利设施的管理和维护。
乡镇水管站的人、财、物、事、权归乡人民命政府管理,县水利局负责水利业务的指导。
3.1.2水利设施。
上世纪六、七十年代,新化县大力兴建水库、山塘、河坝和电灌机埠等水利设施,建有车田江、梅花洞、半山、炉观坝、茅岭、龙溪、太平七大灌溉区。
截止目前,全县有水库271座,其中大型水库3座、小I型水库43座、小II型水库225座,山坪塘15800,骨干河坝1810处,固定电力机埠960处,灌溉渠道9457公里,这些水利工程年蓄引堤总水量3.29亿m3,其中有效蓄水量2.63亿m3,经多年投入建设,初步形成了防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持、水力发电等多功能的水利基础设施体系,在防汛救灾、粮食安全保障、城乡供水和改善人民群众生产生活条件等方面发挥极其重要的作用,促进了新化县经济持续发展、社会和谐发展和社会主义新农村建设。
3.1.3资金投入。
3年来,全县水利建设资金投入情况如下图所示:
以上资金用于移动土石方2968万方,完成各类水利工程3.77万处,其中完成病险水库治理28座,防汛应急处理水库30余座;干支渠防渗36公里;河道治理及清障17公里;新增和改善农田灌溉面积3186亩;兴建饮水工程359处,解决安全饮水人口22.8633万人;治理水土流失面积53.25平方公里;新建小水电站4座,全县完成了发电6.6亿度,水电系统实现总收入4200万元,防汛抗旱取得全面胜利,确保了134万新化人民平安度汛。
全县民生水利实现建设大提速、管理大变革、发展大跨越的良好势态,现代水利基础得到进一步夯实。
3.1.4取得成绩。
先后获得全国水电农村电气化建设先进集体、省抗洪抢险先进集体、省山洪防御和抗旱救灾先进集体、省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进单位、省为民办事先进单位、省河道管理先进单位、省河道管理先进单位、省水土保持先进集体等荣誉称号。
图2新化县农田水利建设情况
尽管上述新化县的农田水利取得了很大的成就,正如图2所示,在老百姓的眼中,还是存在很大问题。
仅有4.70%的村民认为其农田水利情况很好,而认为农田水利情况一般、较差和很差的分别占了36.05%、32.56%和26.74%。
可见当地农田水利失修情况的严重性与急迫性。
图3农田水利失修情况责任主要在与谁
从图中数据可看出,在农民心里,更多的是认为政府在建设当地农田水利情况方面有所欠缺,从而导致当洪水来临,不能有效地抗洪救灾,对当地的正常的生产生活造成了很大的影响。
从调研情况来看,新化县农田水利建设虽然取得了明显的成绩,但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比,与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比,与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比,还存在相当大的差距。
这是新化县建设农业大县必须着力解决的突出问题。
(一)农田水利建设不足,没有建立起稳定的投入增长机制
一是农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低。
按新化县水利局统计数据,1980到2010年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6﹪。
二是政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。
国家历来对于干、支渠以下的农田水利建设投入历来很少,而农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性,造成田间渠系不配套,难以形成灌溉能力。
农田水利设施和设备老化失修,难以抵御重大自然灾害
从今年新化县遭遇百年难遇的一场特大洪涝灾害情况和实际调查情况来看,目前由于国家财政投入不足,多数水利设施老化失修,一些农村在旱涝面前束手无策,水利设施不堪重负。
大型灌区工程设施的完好率不足50﹪,中小型灌区工程设施的完好率不足40﹪。
绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准,有的只有设计标准的40﹪左右,有的完全失去了灌排功能,全县大型泵站中急需改造的比例高达85﹪以上。
新化县农田有效灌溉面积占农田面积的48﹪,有一半以上的农田得不到有效灌溉,仍然“靠天吃饭”。
(二)小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全,责任主体不明确
农田水利建设是我国农田水利建设的重点和难点。
投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等,已成为制约农田水利建设发展的瓶颈。
在新化县不少乡镇,末级渠系和田间工程多年没有投入,村集体、农民用水组织管理和维护不到位,向农民筹集维修资金困难,往往造成设施失管失修,甚至长期不能修复。
(三)水资源短缺问题日益凸显,农村用水浪费严重
新化县农业用水占总用水量的65﹪,其中90﹪以上用于灌溉。
农业生产一方面受到水资源短缺的制约,同时也存在农业用水不合理和大量浪费的情况。
有的地方大量抽取地下水进行灌溉导致地下水位大幅下降,已经对当地的生态造成严重影响。
许多地方仍然采用大水漫灌的灌溉方式,渠道渗漏现象严重。
面前,全县灌溉用水有效利用系数仅为0.47,农业节水潜力还很大。
上述新化县水利现状,既有值得借鉴的地方也有有待改进之处。
不足之处的原因既有历史遗留下来的,也有农村在改革发展中遇到的新情况、新矛盾。
应该通过深化农村水利管理体制改革,制定和采取综合性的政策措施,从体制、机制和政策上切实加以解决。
在后面,我们将详细加以论述。
3.2关于此次特大洪涝灾害的汇报
5月6日,新化县发生特大暴雨灾害,29个乡镇普遍受灾,33.2万人受灾,人民群众生命财产损失惨重;5月12日开始,又降大暴雨,所有乡镇有不同程度受灾,受灾人口增加到38万。
总共造成直接经济损失9.4亿元。
在中央和省、市党委政府的坚强领导和组织指挥下,全县人民奋起抢险救灾,尽全力把灾害损失降到最低。
现将有关情况做简要汇报。
(一)5·6特大暴雨基本灾情
5月6日凌晨2点至晚上8点,全县范围内普降特大暴雨,范围之广、雨势之猛、雨量之大历史罕见。
从凌晨开始6个小时内全县平均降雨量达89mm;水车镇金龙雨量观测点5个小时内降雨量达214mm,为200年一遇;上梅镇观测点1小时内最大降雨量达93.1mm,为500年一遇。
突发性特大暴雨导致山洪暴发,溪河陡涨,诱发了大量山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。
至5月9日10时止,全县29个乡镇1142个村都遭受了不同程度受灾,受灾人口33.2万人,其中奉家、水车、文田、天门、上梅、上渡等18个乡镇受灾最重。
全县直接经济损失达到6.2亿元。
a)群众生命财产损失重大。
特大暴雨造成全县山体滑坡、泥石流和崩塌16200余处,倒塌房屋870户、4300间,损坏房屋9900间,32500人紧急避险,新增学校危房3200多平方米。
暴雨造成的山体滑坡、泥石流等导致水车、奉家、上渡办事处、上梅镇等地9人死亡,156人受伤。
b)全县基础设施损毁严重。
特大暴雨灾害给水利、交通、电力、通讯设施造成巨大损害。
全县15座水库出现不同程度的险情,其中大湾、马鞍山险情较为严重,53座水库溢洪道溢洪;损堤案2240处,水闸340座,冲坏河坝340座,冲毁渠道52.6千米,河坝23.6千米,损坏灌溉设施2005处,损坏机电泵站220座,损坏水电站15座。
暴雨洪灾冲毁路面6.02万m2、沙石路面1.05万m2、桥梁143座、涵洞178个、坍塌方7.63万m3,公路中断356条,3个乡镇不能通车。
电力损坏电线277.3公里,变压器27台,2个乡镇停电。
倒、断通信电杆1370根,毁坏光缆23.4公里、电缆26.5公里,4个乡镇通讯中断。
(二)救灾抗灾情况
灾情发生后,新化县水利局迅速采取得力措施,组织全体机关干部和技术人员投入防洪抗灾第一线。
一是及时启动《新化县农作物重大自然灾害应急预案》一级响应,5月7日下午5时按应急预案要求,迅速集中全局系统人力、物力、财力投入抗灾救灾;二是深入灾区现场指导救灾。
从5月8日下午起,党组成员全体出动,冒雨奔赴各联系单位和联系乡镇,组织县、乡90余名科技人员深入灾区现场指导农民抗灾救灾;三是印发农作物灾后科学施救紧急通知,农业局于5月9日8点前以文件的形式印发《关于开展水稻灾后科学施救的紧急通知》,并迅速发至各乡镇人民政府、县有关单位及各乡镇农技服务中心,发放灾后恢复生产技术资料1.5万份,指导农民科技救灾,恢复生产,力争将灾害损失降到最低;四是利用手机短信平台,于5月9日下午5点向全县村、组干部,科技示范户和农技人员免费发放手机短信指导科学抗灾救灾工作;五是迅速开展电视技术讲座,9日下午,水利局组织技术人员冒雨和电视台一起再次深入救灾一线,举办技术讲座,指导全县农民生产自救和科学抗灾工作。
四、存在问题探究
4.1水利建设本身
4.1.1新化县属典型的亚热带季风性气候。
降雨一般集中在4~6月,占全年降雨量的45%~50%;7月以后,雨量显著减少,东部、中部的石灰岩区的降雨量在1400mm以下。
由于降雨量不均,水旱灾害随时发生。
多雨时,山洪暴发,加之地势西高东低、地形陡峻,水力侵蚀与冲刷非常严重,极易导致山洪如泻、溪河泛滥,并伴有严重的水土流失。
少雨时,干旱发生,由于森林破坏、水土流失、石灰岩多,地面保水含蓄能力差,致使旱魃为虐、溪河断流、田土干裂、庄稼枯萎。
建国后的50年间,较大的山洪发生了13次,平均四年一次;旱灾发生了25次,平均一至二年一次,基本上是三年一大旱、两年一中旱,年年有小旱。
显然,旱灾频率高于水灾,而且旱灾往往是成片出现,时间长,农作物损失是全县性、毁灭性的。
干旱已成为发展新化农业生产的主要障碍,是新化人民历来的忧患。
4.1.2地形和地质的复杂,给农田水利工程建设增加了难度。
新化县地形复杂,总的属湘中丘陵向湘西山地过渡区。
按省级地貌标准划分,县境内以山地为主,山、丘、岗、平地俱全,其中800m以上高寒山区占13%,(300~800)m的低山区占56%,300m以下的平原丘陵占31%,其地势相对高差472m。
显然,全县丘陵岗地多于高山、平原,且丘岗地岩溶发育,缺乏产水源泉。
全县水田主要分布在各溪河高岸或丘陵岗地,旱土多数挂在山坡上。
从地质看,石灰岩遍布东部、中部丘陵区,占全县面积45.5%,石灰岩区内灰岩裸露,天眼(溶洞)遍布,阴河沟通,保水能力差。
如此山高、坡陡、溪深、灰岩多的地理环境和零星、分散、居高的耕地,给兴修水利工程增加了很大难度。
河低田高,不能筑堤引灌;修建提水工程,不但扬程高、耗电量大,而且无成片灌区,灌溉面积少,效益低;修建水库,坝高而无效水量多,引水渠长而无功渠道多,附属建筑物多,要求建高标准的多,工程浩大而艰巨,条条渠道几乎都要劈开崇高峻岭,跨越峡谷深潭。
4.1.3病险水库多。
据统计,全县271座水库有61﹪的是属于病险水库,且水库大部分修建于上世纪60–70年代,先天投入不足,工程质量低,施工质量差,运行年久,老化失修,病险隐患较突出。
因水库病险而控制蓄水、腾空运行,导致全县每年减少蓄水1000多万m3相当于一座中型水库失去的灌溉效益。
在新化县,多数灌区渠道渗漏严重,险工隐患多,渠系建筑物老化、破损严重。
许多渠道由于衬砌质量不高,起不到防渗的效果,只有少量渠道进行了混凝土防渗改造,中小型区有5﹪的尾灌区未开通通水。
每年渠道的渗透水量达2000万m3,水库实际灌溉面积还不足涉及面积的70﹪,效益萎缩。
4.1.4河道、沟渠淤积严重。
由于新化县绝大部分小型农田水利设施建设主要集中在上世纪60–70年代和农业学大寨时期。
由于当时的条件有限,标准不高,而且基础设施配套不齐,经过几十年的日晒雨淋,工程破损严重。
再加上河道长期没有清淤,有的淤积程度在2米左右。
许多村洼地排涝能力不足,泵站超期服役,电机等设备严重老化,许多电站仍在使用高耗低能、早应淘汰的电机、水泵等设备。
4.1.5农田水利建设投入渠道分散,难以提高利用效率。
农田水利建设直接投入项目有9项,涉及到国家七、八个部门和更多的运行环节。
大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目由发改委、水利部负责;小型农田水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责;全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责;土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责;中型灌区续建与节水改造项目由发改委、农业部负责。
由于投入渠道分散,运行环节繁多,造成农田水利建设资金难以形成合力,不利于按照统一规划进行实施,项目监督和评估难度加大,行政成本增加,重复建设和管理主体缺位的情形并存。
4.2政府方面
4.2.1投入不足,资金筹措“供”“需”困难。
中央,省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上,农田水利建设投入偏小。
就是有用于农田水利设施的资金,也要找熟人,托关系,很难争取。
2009年中央、省级财政投入新化县的真正用于农田水利建设的不足1000万。
县乡两级财政保运转压力很大,只能勉强应付上面的配套资金,或搞点临时的修修补补,面上工程很难有大的投入。
2007到2010年3年以来,用于病险水库的治理只有7000万元,相当于全县庞大的水利建设网络,犹如杯水车薪。
有部分乡镇因为财力紧张,只好降低已将带头标准或延期兑付资金。
各级财政用于农田水利基本建设的资金都十分有限,又难以从受益农户和社会中筹集到资金。
因此,资金短缺已经成为了制约农田水利建设的瓶颈!
4.2.2管理不利,设施设备“建”“管”缺位。
a)政策变化、职责不明、主体不分,除中型水库外,分布在各乡镇、村、对的小型水利设备由于诸多原因,管理很不到位。
有的甚至长期处于无人管理的状况,导致设施提前老化,使用成本增加,利用率降低;反过来长期不使用水利设施,投入不能产生效益,必然又造成水利设施无人用无人管的局面,限制各方面对水利设施的投入,形成恶性循环。
b)管理人员的工资待遇没有保障,水库管理人员的工资待遇仅靠水费来维持,本来水费就不能保障管理人员的正常待遇,加上近年来拖欠水费的现象导致管理人员的待遇是一张掌空头支票,据统计,新化县拖欠的水库工作人员的工资已经达数十万元。
c)水利工程管理方式粗放。
责、权、利不明确,理论上“人人有份”,实际上“人人无责”,有的形成工程所有者管
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