农民工社会保障制度的.doc
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湖南涉外经济学院继续教育学部
毕业论文
题目
农民工社会保障制度的
进程、困境与出路
姓名
陈达
考籍号
913310100838
专业、年级
公共事业管理2009级
联系电话
13787295412
指导老师
张俊
2011年4月8日
12
目录
内容摘要----------------------------------------------------------------------1
关键词-------------------------------------------------------------------------1
正文----------------------------------------------------------------------------2
一、概论--------------------------------------------------------------------2
1、农民工的定义------------------------------------------------------2
2、社会保障制度的定义----------------------------------------------2
3、农民工的地位及作用----------------------------------------------2
二、农民工工社会保障制度的进程----------------------------------3
1.失业后没有保障------------------------------------------------------3
2.劳动权益得不到保障。
----------------------------------------------3
3.缺乏医疗保障--------------------------------------------------------3
三、农民工社会保障制度的困境------------------------------------4
1、城乡结构和户籍制度制约-----------------------------------------4
2、社会保障立法不健全-----------------------------------------------5
3、社会保障资金不足-----------------------------------------------5
四、农民工社会保障制度的出路------------------------5
1、深化户籍制度改革-----------------------------------5
2、完善社会保障立法-----------------------------------6
3、加大农民工社会保障资金的投入-----------------------8
结束语-----------------------------------------------------10
参考文献--------------------------------------------11
农民工社会保障制度的进程、困境与出路
【内容摘要】目前,由于缺乏全国统一性的农民工社会保障政策,各地农民工社会保障政策呈现出多种模式,并且现有相关政策没有得到有效的执行,农民工也没有得到切实的保障。
本文运用政策分析的方法侧重分析农民工社会保障政策质量的因素对政策执行效果的影响:
保障供给模式单一、城镇社会养老保险制度的不完善、缺乏与城市化相关政策的协调,并在这种分析基础上提出了农民工社会保障政策进一步完善的政策建议。
【关键词】农民工社会保障保险
一、概论
1、农民工的定义
农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者,它兼有农民与工人二者的双重身份,主要指在第二、第三产业中务工的农民,其特征有三:
一是持有农村户口,但在城市、乡镇企事业单位工作;二是拥有农村土地承包经营权,而以在城镇务工所得为主要谋生手段及生活来源;三是工作生活居所不稳定具有流动性,其生活工作居住总是随着务工场所的变化而改变。
2.社会保障制度的定义
中国社会保障制度是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。
社会保障制度是国家的基本制度之一。
国家必须制定社会保障法律规范,保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
3、农民工在我国经济社会发展中的地位与作用
3.1促进农业增效。
一是农民工外出打工赚回的资金,为增加农业投入、改造 传统农业技术、提高农业劳动生产率开辟了新的资金来源。
二是农业劳动力转移,促进土地 流转机制形成,使得一部分土地向种田能手集中,为集约经营、规模经营、增强农业竞争力 创造了条件。
三是农业劳动力的非农化过程能增加对农产品的消费需求,提高农产品价格, 增加农业效益。
四是促进农业结构调整,合理配置资源。
通过组织农村剩余劳动力转移,帮 助农民进城务工,使劳动力资源在城乡、产业之间优化配置,并改善劳动力与资本结合的比 例关系,从而提高资源配置效应,促进了农业经济的增长。
3.2促进农村发展。
全面建设小康社会,关键在农村,重点也在农村。
农民工 赚回的资金,或用来改善生活、补贴家用、增加农业投入,或用来发展二三产业,或用来投 资于子女的教育,这些都促进了农村的发展。
那些返乡创业的农民工,带回技术资本、管理 经验、市场信息、社会关系和创业精神,积极创业,成为当地农村经济发展的生力军,为农 村发展注入了生机和活力。
3.3促进农民增收。
农业劳动力进城就业的工资收入,对提高农民收入水平、 缩小城乡差距无疑具有积极作用。
3.4促进城镇发展。
改革开放以来,我国的城市化加速发展,其中农民工功不可没。
二、农民工社会保障制度的进程
对于农民工的就业,政府几乎没有支出任何成本,最初,甚至给农民工就业设置了不少障碍。
2003年以来,农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高,政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作,收到了一定成效。
2008年的政府工作报告就指出:
“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导,维护农民进城务工就业者的合法权益”,并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来,为农民进城打工办些实事”。
但农民工的社会保障问题仍然比较突出,存在着诸多问题。
1、失业后没有保障
据调查,33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历,而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。
同时,城市居民在失业期间有失业补助,而农民工却没有,农民工失业后,多数是靠自己过去的积蓄生活,其次是靠向亲友、老乡借钱生活,也有一部分人不得不重回农村老家。
农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助,他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。
2、劳动权益得不到合理保护
农民工劳也谈不上什么劳动保障体制。
农民工一旦有工作,他们的劳动往往是大大超时。
有资料显示,在农民工中,有23.6%的人每天劳动时间在12小时以上,65%的人每天劳动时间在10小时以上。
也就是说,符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4;从劳动状况看,据广东省团委和南方日报社联合组织的调查,农民工经常加班加点,几乎没有休息日,劳动严重超时;从劳动报酬来看,由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资,产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。
农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房,他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点,其居住状况大都拥挤不堪,采光和通风条件较差。
3、缺乏医疗保障
很多农民工生病以后,大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病;遇到不得不看的病,绝大部分也只能是自费,用工单位通常不为他们报销药费,在不得已的情形下,也往往只垫付很小一部分。
据调查,农民工生病以后,59.3%的人并没有花钱看病,40.7%花钱看病的人,也舍不得吃好药和住院,因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元,而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元,不足实际看病费用的1/12。
由此可见在医疗看病方面,农民工根本谈不上有什么保障。
农民工医疗保险权益的缺失,往往会导致他们有病不能就医,小病酿成大灾,甚至因此丧失劳动能力,“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。
由此可见,在医疗看病方面,农民工的医疗保障问题仍是严重的。
三、农民工社会保障制度的困境
1、城乡结构和户籍制度制约
我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。
户籍制度存在着三大弊端:
一是城市和农村户口的二元化管理;二是迁徙不自由;三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩,被人为赋予了太多的“附加值”。
1998年以来,我国全面推进社会保障制度改革,但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础,且重心明显倾向于城镇。
而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后,农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。
走出农村的农民工虽然从事非农产业,但由于他们还是农村户口,身份依然是农民,所以仍被屏蔽在城市的社会保障外,很多人认为农村的人应该就近就业,而不应当到城市里来就业,同时也不要跨区来流动。
这种想法是一种封建的、计划经济的、城乡分割的思想。
我国要从农业国变为工业化、城市化的国家就必须要解决农民问题,而不能脱离我国的国情,忽视农村,仅重视城市。
长期以来,由于城乡二元社会结构使城乡严重分离,“农民”二字便被作为一种身份标记,成为身份卑微、社会地位低下的代名词。
农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民”。
这样,城镇的社会保障制度冷眼农民工也就不足为怪了。
但存在未必就是合理的。
城乡二元社会结构的消极作用已显而易见,它造成了城乡严重不平等,使农业滞后,农民收入低下,并进一步影响到我国城市化水平的提高。
随着市场经济的完善,以及传统户籍制度的改革,城乡二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。
“农民工”这个概念也必将成为历史的陈迹。
当然,也就不会存在农民工的社会保障问题了。
2、社会保障立法不健全
农民工参保率之所以一直在低位徘徊,与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。
而深层次的技术问题,是由于农民工频繁流动,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续。
农民工的工作流动性大,工作场所不固定,而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差,特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。
这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求,现行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规,全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。
长期以来我国社会保障立法不完善,缺乏对农民工的保护。
值得着重说明的是,2006年由国务院颁发实施的《国务院关于解决农民工问题的若干决议》,是对近年来解决农民工问题政策的一次系统梳理,也意味着国家对农民工问题的治理理念上升到新的层次。
但是,社会保障的相关立法不健全,导致执法难,实行起来更是困难重重。
。
3、社会保障资金不足
财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。
近年来,国家和政
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