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万泉河受污染因素引人忧思
万泉河受污染因素引人忧思
整理所获信息。
一首名歌《我爱五指山,我爱万泉河》、一部名剧《红色娘子军》使琼海市万泉河风景名胜区美名远扬,成为来琼中外游客必游之地。
万泉河以前又叫做:
白泉河。
万泉河是海南岛第二大河,发源于五指山,全长163公里,流域面积3693平方公里。
沿河两岸典型的热带雨林景观和巧夺天工的地貌,令人叹为观止。
万泉河是中国未受污染、生态环境优美的热带河流,被誉为中国的“亚马逊河”。
万泉河的上游两岸,山峦起伏,峰连壁立,乔木参天,奇伟险峻。
有莽莽苍苍的热带天然森林保护区,有琼侨何麟书先生1906年在原乐会县崇文乡合湾创办的“琼安橡胶园”和琼崖龙江革命旧址、石虎山摩崖石刻等自然历史人文景观。
一座大型水坝将万泉河拦腰截断,上游数十里狭窄河道变成了一个大湖。
整个上游域区,犹如一幅水绕山转、波拍山尖、碧波万顷的山水画长轴。
万泉河的中下游,从石壁至椰子寨一带,河水温顺平缓。
再下文曲、温泉、沙美,河面更是段段开阔,漫江碧透,水清见底,沙礁可辨,卵石可数。
两岸晨昏景色变幻神奇。
清晨,晨曦喷洒,椰林村庄拔纱露面,黄昏来临,残阳撒金,河面倒影沉璧,薄雾织纱,晚风习习,此情此景,让人心醉。
万泉河出海口风光更为迷人。
那里集三河(万泉河、龙滚河、九曲江)、三岛(东屿岛、沙坡岛、鸳鸯岛)、两港(博鳌港、潭门港)、一石(砥柱中流的圣公石)等风景精华于一地,既有海水、沙滩、红礁、林带,又有明媚阳光、新鲜空气,清柔流泉,是目前世界河流出海口自然风光保护最好的地区之一。
2001年,我国旅游经济专家魏小安畅游万泉河时,曾用“山水的歌”、“雨林的曲”、“瀑布的诗”、“萤火的梦”这样一组充满诗情画意的句子来描绘他眼中的万泉河。
2005年9月23日,当国务院办公厅就加强饮用水安全保障工作发出通知后,许多人不由自主地把羡慕的目光投向海南。
认为空气清新,山美水美的海南一定是未被污染的“最后一块净土”。
然而我们看到的事实,情况远非如此……
今年3月3日,我们班社会实践至万泉河琼海市某一漂流景区沿途所见所闻,令人忧思不断:
宽阔江面正在变窄、清澈的江水正在变浑、美丽的风景正在褪色……
万泉河是由省政府批准的全岛唯一的以河流为风景主体的省级风景名胜区,“万泉河水清又”的歌词给许多人带来美好记忆和向往。
但在距离琼海市万泉河饮用水取水点50公里的东太农场橡胶加工厂,污水多年处理未达标就直接排放万泉河。
记者来到河边,在数百米的视线范围内,万泉河水已经变黑变臭。
橡胶加工厂厂长说,近期省农垦准备整合系统的橡胶加工厂,东太农场橡胶加工厂不仅不搬迁,还要扩大规模。
在距离万泉河饮用水取水点几公里的琼海市利发胶厂,2000年投产以来一直无处理排放污水,环保部门今年6月24日检测发现,利发胶厂污水COD达到1916、氨氮达到755,而国家规定的排放标准COD仅为100、氨氮仅为15。
就是这个利发胶厂,在投产时竟然堂而皇之地通过了环保部门的“环境评估”。
万泉河变黑变臭的同时,省国土环境资源厅却认为,2000年底全省基本完成了工业污染源的治理,12种主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内。
面对严重水污染,守土有责的市县环保部门许多却如同“聋子的耳朵”,成了摆设。
屯昌县南坤淀粉厂是“全国乡镇企业环境保护先进单位”,从去年下半年生产季节开始,竟然以污水处理设施故障为由,直接把高浓度污水排入没有硬化防渗的氧化塘,严重污染地下水源。
而且氧化塘没有修建防洪沟,大雨季节污水漫出直入河流。
县环保监察大队长竟然说这家淀粉厂污水处理是达标的。
省人大检查组在检查乐东县山荣橡胶加工厂时,厂长口口声声说,他们一直都是达标排放。
当检查组要求环保局提供监测报告时,没想到环保局拿来的监测报告竟是几年前的老资料,最新的是2002年的,更早的还有1996年的。
在乐东县乐中橡胶加工厂,厂长介绍说他们很重视环保,环保局每月都来监测;换一个场合再问环保局,环保局答复说他们每年来检查只有3次。
检查组让环保局提供监测报告,局领导支支吾吾半天,硬是拿不出来。
万宁市城市饮用水源2004年总磷超标,被省环保部门定为不适宜饮用的四类标准,十几万群众的饮水安全受到威胁,主要原因是太阳河上游的兴隆温泉旅游休闲区大量使用洗衣粉和洗涤剂。
兴隆地区有50多家宾馆、酒店,但这里的污水处理厂竟无除磷设施。
环保局曾要求这些宾馆、酒店采用无磷洗衣粉和洗涤剂,但遭到多数企业抵制,因为这要增加企业20%的成本。
更为离谱的是,旅游区内还有9家宾馆、酒店和3家大排档排放的污水没有纳入污水处理站的管网。
环保局对于这些严重问题除了无奈,竟然还有理解。
局领导说,企业建宾馆、酒店,已经花了不少钱,如果对他们采取关停等强硬措施,那损失会很大。
省人大检查组成员说,一些市县领导谈起环保就哭穷,但搞城市“形象工程”却出手阔绰。
海口市城市饮水取水点紧挨龙塘镇,龙塘镇在南渡江边原有两个公共厕所,大小便直接排入南渡江,后经多方呼吁,撤除了这两个厕所,但政府承诺改建的环保厕所,过了几年还没有动静。
现在,南渡江边随地大小便情形随处可见,比过去更糟。
但海口市搞城市绿化、美化却舍得花钱,气派大得惊人。
近几年,海口市油漆粉刷美化南大立交桥花钱上千万;搞绿化,一棵海枣树就花钱几十万元,因为不适应本地环境,很快死了不少也无人心疼。
相比之下,龙塘镇的一个环保公厕,只要10万元,而且本届省人大已经来这里执法检查3次,每次政府都承诺要进行治理,却没有见到实际动作。
省人大常委会委员庞亚贵曾说,如此发展下去,海南很快就没有优质的一、二类饮用水了。
经过总结,我们了解到万泉河受污染的原因主要有三点:
1.由于长期开发建设,万泉河沿河两岸天然林木已基本消失,取而代之的是经济林:
琼中是万泉河、南渡江、昌化江三大河流的发源地,境内水源涵养林面积约168万亩,但由于人为破坏严重,原始森林大部分成为天然次生林。
2.业废水大量排向万泉河:
万泉河流经琼中、屯昌、万宁、琼海四个市县,流域内企业不少,相当部分企业是橡胶厂、糖厂、水泥厂、造纸厂、淀粉加工厂等小型、污染较为严重的企业。
这些企业由于规模小,技术含量低,每年要向万泉河排放大量的污水。
谭进川等10名人大代表曾在今年的人大会上提交了一份建议,指出万泉河上游工业企业超标排放问题突出,造成万泉河水质污染严重,大面积死鱼现象时有发生。
3.流域人口生活垃圾及排放的生活污水:
农业人口造成的污染源有两种,一是生活垃圾和生活废水;二是农业生产使用的化肥、农药,这些经过雨水的冲刷,最终会流向万泉河。
万泉河水已不再清澈,尤其是牛路岭电站到烟园5公里的河段,水体呈淡绿色,水面散发一股腥臭。
琼海市国土环境资源局副局长李钊曾说,流域人口带来的生活污染源已成为万泉河的头号杀手。
“小时候在万泉河里游泳,口渴了,张口就喝河水解渴。
现在,还有谁敢直接喝万泉河水?
”
保护立法座谈会
在2006年的省三届人大一次会议和三次会议期间,琼海代表团两次提出关于尽快立法保护万泉河的议案。
为认真办理代表议案,加强万泉河生态环境保护,省人大常委会环资工委在结合今年开展的水污染防治法执法检查的基础上,于8月24日至25日,在琼海市召开了万泉河保护立法座谈会。
会议听取了琼海市政府有关部门和万泉河流域乡镇政府关于目前万泉河生态环境保护存在问题的情况汇报,研究讨论了万泉河保护法规起草的有关问题。
省人大常委会副主任韩至中同志出席了会议并作讲话,省人大常委会环资工委主任罗时祥和副主任许邦朝分别主持了两天的会议。
常委会部分委员和环资工委、法工委、农村工委、省法制办、省国土环境资源厅、省水务局、省林业局、省建设厅等单位的有关人员以及琼海市人大常委会、市政府领导、提出议案的部分代表和万泉河流域乡镇的负责同志参加了会议。
座谈中,大家提出了许多有价值的意见,不仅对搞好这一立法有直接帮助,而且对进行其他江河及其流域保护都有借鉴作用。
一、关于法规的体例和题目
琼海代表团在议案中附上了代表起草的《海南省万泉河水系生态环境保护条例(草案)》,该草案共有6章39条,结构完整,内容全面。
与会代表在充分肯定琼海市在法规起草方面作了大量工作的同时,认为该法规要从万泉河生态环境保护的实际情况出发,注重针对性和可操作性,不搞“大而全”、“小而全”。
建议该法规的体例用“规定”的形式,不分章节,不追求体系的完整,不照抄照搬上位法的规定,国家法律、行政法规已有明文规定的一般不写,而是根据万泉河保护的需要,有几条写几条,是保护的才写,不是保护的不写。
与会代表提出,该法规要突出万泉河保护的需要,要有别于其他河流如南渡江保护的法规,否则就不如搞一个全省江河湖库的保护法规。
关于该法规的题目,与会代表认为,可以考虑用“海南省万泉河保护规定”、“海南省万泉河水污染防治规定”或“海南省万泉河生态环境保护规定”,如有突破上位法规定的内容,还可以考虑用“海南经济特区万泉河保护规定”。
多数同志倾向用“海南省万泉河保护规定”。
二、关于法规要规范的主要内容
万泉河保护立法面对的是万泉河全流域,涉及面广、相关管理部门多,立法主要是围绕水作文章,以水资源保护为重点,以饮水安全为核心,涉及万泉河保护的各个方面都可以写。
根据这一原则,该法规要规范的内容主要有两大方面:
一是水污染防治方面,对工业生产、生活污水和垃圾、淡水养殖、畜禽养殖、农业生产、船舶运输等方面的污染行为进行规范;二是涵养水源、保持水土方面,主要是以立法加强江河源头和两岸的水源林保护。
三、关于立法的依据
万泉河保护主要是以水污染防治为主,因此该法规的上位法是水污染防治法。
其他兄弟省市江河保护立法也大多是以水污染防治法为主要依据,如辽宁省的辽河流域水污染防治条例、湖南省的湘江流域水污染防治条例、青海省的湟水河流域水污染防治条例等等。
除此之外,该法规的有关内容还与水法和水土保持法的规定相关。
由于是以水污染防治为主,因此该项立法应紧紧结合万泉河实际,针对水污染防治法执法检查和立法调研中发现的问题,制定相应的条款予以规范,以提高立法的针对性、可操作性和实用性。
四、关于法规的基本内容
(一)立法目标
与会代表认为,万泉河水污染防治在立法上要有一个总体目标要求,要明确一定时间内万泉河保护要达到的目标,如可考虑提出:
全流域工业污水达标排放,甚至严于国家规定的标准;流域各市县要使本辖区主要的污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内;生活污水和生活垃圾得到有效治理;流域两岸以及牛路岭水库周围公益林地的森林覆盖率达到90%以上;全流域生活饮用水地表水质按功能区分别达到国家规定的标准。
有的同志认为,标准应定得具体一些,总的要比国家规定的更严。
(二)工业污染防治
专家一致认为,为减轻污染企业对万泉河水质的影响,工厂、医院等污染企业离主体河岸要有距离限制。
法规要规定三个内容:
1、老污染源从短期来讲要限期整改,达标排放,从长期来说要制定搬迁计划,逐步退出万泉河流域,新址要离万泉河有一定距离。
2、新建的工业企业要从源头控制污染发生,把好环评关,项目选址要离主体河岸一定范围之外。
小型橡胶加工厂的数量要严格控制。
3、工业企业要强制安装自动监控系统,实行24小时监控,防止企业偷排和应付检查。
大型、规模畜禽养殖场必须离万泉河主体河岸一定范围之外。
已建在该范围内的要限期搬迁。
新建的必须按“三同时”规定建设污水处理设施,并取得排污许可证,达标排放。
(三)生活污水防治
目前,万泉河流域四个市县都未建设污水处理厂,生活污水都未经任何处理就排入万泉河,对水体造成了严重污染。
对此,与会代表认为,在法规中要规定流域县城在一定年限内建设污水处理厂。
乡镇、农场场部生活污水要进行预处理。
沿岸宾馆、酒店要建设污水处理设施。
沿岸公厕要建三级无害化粪池。
农村要结合文明生态村建设推广一池三改,建设沼气池或三级化粪池,减少人畜粪便对河流的污染。
建设污水处理设施的单位要保证处理设施正常运转。
(四)生活垃圾治理
与会代表认为,目前万泉河沿岸城镇和农村垃圾处理十分简单粗放,沿河随意堆放、向水体倾倒垃圾的现象十分普遍,对水源造成极大危害。
此外,沿河乡镇卫生院医疗垃圾随意丢弃,污染很严重。
因此,要通过立法规范城乡生活垃圾和医疗垃圾的管理和处理,通过立法来改变村民乱倾乱倒垃圾的不良生活习惯。
要在法规中规定:
琼海垃圾焚烧厂要加快运行,发挥效益。
县城的垃圾处理场要按标准处理垃圾。
乡镇要规范垃圾收集点,定时收集并运到附近的垃圾处理场填埋。
村镇要定点、集中填埋。
流域各县要设立医疗废弃物收集点,乡镇、私人诊所的医疗废弃物要定时收集,集中处理。
(五)农业面源污染防治
会议认为,万泉河流域农业面源污染从终端控制和治理较为困难,应把防治的重点放在源头。
要从产业结构调整上,发展少用农药、化肥的林业产业,鼓励种植椰子、槟榔等生长期长、病虫害较少的农作物。
加大农业执法力度,禁止高、剧毒农药流入市场。
推广使用生物、低毒农药,限量使用除草剂。
要加强对农民的宣传教育,加强科技指导和服务。
高尔夫球场、足球场等施用大量化肥、农药的场所要建设污水处理设施,雨水要集中收集处理,污水要达标排放,并循环使用。
万泉河网箱养鱼对水体造成一定污染,但其又是琼海的名牌和优势产业,因此立法不宜禁止网箱养鱼,但要将网箱养鱼的密度控制在一定范围之内。
(六)船舶污染防治
主要是两个方面:
一是沿岸码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施,并由码头经营单位或个人负责建设、管理和维护。
二是在万泉河航行的船舶以及在万泉河采砂的船只不得向水体排放废油、残油和垃圾。
(七)万泉河流域矿产资源保护和鱼类资源保护
为保护万泉河的生态环境和地质环境,应禁止在流域内采沙、采矿和炸鱼、毒鱼。
如确属防洪、行洪需要采沙的,要严格实行有关法律法规的规定。
在万泉河开展漂流等旅游活动应当注意保护河岸、河水生态环境,防止油污和崩岸。
立法要禁止使用以柴油、汽油为能源动力的船只,鼓励使用无油污的电瓶船和筏船,并将船速限制在一定范围之内。
(八)流域植被保护
与会代表一致认为,万泉河流域破坏水源林、毁林开垦的问题十分突出,水土流失严重,森林蓄水功能下降,对万泉河的水流量造成了影响。
因此立法应在现有法律法规的基础上,进一步强调和突出源头和两岸植被的保护。
除已建城镇、工业区、居民区外,要划定全流域的公益林带,在加强现有水源林保护的同时,通过实施封山育林、退耕还林工程,加快已被破坏植被的恢复。
要在立法中规定:
除必须保留的建设用地和基本农田外,万泉河两岸各300米及其主要支流两岸各80米,渠道两侧各10米以及牛路岭水库周围平地2公里、山地第一重山脊范围内的土地规划为生态公益林用地,用于营造护岸林、水土保持林和水源涵养林。
(九)饮用水地表水源保护
万泉河沿岸城镇要按国家规定划定生活饮用水地表水源保护区,执行国家法律法规的有关规定。
本法规主要突出两点:
一是保护区的范围要适当扩大,要规定具体数字,有的代表提出上游离取水口不低于2000米,下游离取水口不低于500米。
二是加强监测手段和措施,增加监测的密度,定期在电视、报纸、网络等新闻媒体上公布,接受公众监督。
(十)设立万泉河保护资金
与会代表认为,应在立法中规定省人民政府设立万泉河保护专项资金,资金来源包括国家相关补助、省财政预算安排、排污费征收、流域内违法行为罚款收入、社会各界捐助等。
资金用于万泉河流域水环境保护水污染防治。
(十一)建立问责制和生态补偿机制
会议认为,万泉河保护关键是要建立起行之有效的领导负责制,制定严格的工作考核和责任追究制度,流域市县人民政府负责人要对本辖区流域生态环境保护和水污染防治负责,发生重大水污染事故要立即启动问责制,追究有关人员的责任。
还有一些与会代表认为,处于万泉河源头和上游的琼中等市县多年来为保护源头生态环境和保障下游供水承担社会责任,却得不到经济回报,由此产生了区域发展不平衡的现象,这显失公平。
建议开展创制性立法,在该项法规中建立生态补偿机制,借鉴排污费的收取办法,对下游受益地区按用水量收取生态补偿费,通过财政转移支付使源头和上游区域得到适当的生态补偿,以实现区际之间的社会公平发展,并为生态保护和建设开拓一条稳定的资金来源渠道,提高生态保护和建设能力。
此外,琼海市环保部门还提出,按目前有关法律法规规定,企业违法排污被环保部门查处后,在收到处罚通知书之日起有两个月的申诉期。
在这期间,企业仍可以大量排污,难以得到法律的有效制裁。
因此他们建议通过立法给予环保部门强制执法权,把行政手段上升为法律手段,如规定企业在申诉期内仍违法超标排污的,强制扣押生产设施、停水、停电等。
建议
以下是通过这次活动后,我们在如何保护万泉河拟定的几条建议,还望批评指正:
1、在万泉河边插一些关于禁止污染河流的标语牌。
2、在周边的人们当中宣传保护环境的重要性。
3、让广大人们知道怎样去保护河流,如何避免污染河流。
4、有关部门出面,设立揭发奖,并处罚污染者。
5、发动群众,植种防护林。
总结体会
通过这次实践活动,我们了解了万泉河下游污染的主要原因是人们乱砍伐树林,造成泥土流失,并且人们胡乱采沙,乱扔垃圾,以及工厂的污水排放与农药的泄露了河中。
同时,这次活动劝使我们知道了万泉河下游污染问题的严重性,也让我们更加坚定了保护万泉河,保护环境的决心。
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