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行政管理制度优化的理念综述4
行政管理制度优化的理念综述
深化行政管理体制改革是构建和谐社会的必然要求
构建社会主义和谐社会一方面要求政府履行好发展经济的职能,通过
对市场施行有效的调节与监管,促进经济健康发展,从而为和谐社会
建设提供丰富的物质基础。
另一方面,还要求政府负担起社会管理和
公共服务的职能,通过持续增强社会管理和建设,大力发展公共事业,持续满足各阶层人民群众对公共服务和公共产品的需要。
新中国成立
以来,政府在推进社会建设方面取得了不菲的成绩,但同时我们还要
看到,政府管理体制“重经济、轻社会”,“重管理、轻服务”的特
征在当前依然没有根本改变。
此问题如不能及时解决,公共服务均等
化的目标就不能实现,人民群众就难以共享改革发展成果,社会就会
出现不和谐因素。
要遏制并最终解决这些问题,对行政系统而言,必
须以政府职能转变为核心,持续推进行政管理体制改革,促进政府管
好该管的,放手不该管的。
深化行政管理体制改革是推进政治体制改革的必然要求
行政系统是国家政治系统的重要组成部分,“行政管理体制改革是政
治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程”。
深化行政
管理体制改革对推进政治体制改革,保障人民经济、政治、文化、社
会权益,发展社会主义民主政治具有重大意义。
推进政治体制改革,
通过发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,创造一种团结、和谐、安定的政治局面,可以增强党和国家的活力,调动人民参与国家
建设和国家管理的积极性、主动性和创造性。
相反,如果行政管理体
制改革不能很好地开展,不仅会影响我国社会经济又好又快的发展,
还会影响经济、文化、社会等领域所进行的准确改革,进而影响我国
社会主义民主法制建设的效果。
总之,深化行政管理体制改革是贯彻
落实党的执政目标的重要环节。
党的十七届二中全会明确提出,必须
通过深化行政管理体制改革,“进一步消除体制性障碍,切实解决经
济社会发展中的突出矛盾和问题,推进科学发展,促进社会和谐,更
好地维护人民群众的利益”。
深化行政管理体制改革要处理好几个方面的关系
行政系统的地位决定了行政管理体制改革是一项牵涉面广,涉及内容
多的工作,往往牵一发而动全身。
为此,应注意处理好几个层面的关系。
(一)改革强度与社会可承受水准之间的关系
行政管理体制改革涉及对社会利益格局的重新调整,随着改革进程的
深入,必然会触及社会深层次中的矛盾和问题,触及各种错综复杂的
利益关系。
要使改革取得实效,存有的问题得以切实解决,必须要有
改革的意志和决心,在政策制定特别是政策的执行方面要有强硬的一面,在环境适当的情况下要善于抢抓机遇、大胆推进。
但是,改革的
推进要以社会稳定为前提,因为,改革的目的也是为了促进社会稳定
和发展。
为此,在改革过程中,要适当照顾到各方诉求,对利益受损
的群体要有相对应的补偿措施,对条件不成熟,容易激化矛盾的领域
要把改革的步骤放慢一点。
要把改革的力度、发展的速度与各方面的
承受水准统一起来,处理好改革发展稳定的关系。
在改革进度设计上,不要刻意追求整体的同步推进,可以让条件成熟,方向明确的改革先
行一步,特别在涉及机构精简,人员分流等个人切身利益的时候,更
要稳妥推进,以减少社会不和谐因素。
总之,行政管理体制改革要体
现积极稳妥、循序渐进的精神,既要让改革取得扎实的成效,又要确
保经济社会运行正常。
(二)政府机构改革和行政管理体制改革的关系
行政管理体制改革是包括了对政府机构重新规划设计等多项内容的工作,政府机构改革仅是其中一个方面。
强调这一点,就是要求我们在
思考行政管理体制改革的时候,要有系统的思维,不能把眼光仅仅放
在机构的重新洗牌上,如果政府职能没有明确定位,权责没有明确规范,即使机构持续变化,结果也常是新瓶装旧酒。
这一点在我国的历
次机构改革中已经得到证实。
事实上,一段时期以来,部分官员对行
政管理体制改革存有认识上的误区,在他们看来,行政管理体制改革
就是政府机构的改革,当中央政府要求进行行政管理体制改革时,他
们总是习惯于撤并机构、精简人员,对机构背后涉及的深层次问题少
去研究。
显然,这种做法是片面的,是对行政管理体制改革不准确的
理解,其结果常常是每届政府都强调精简机构,可政府部门持续膨胀
却愈演愈烈。
当前,在我们思考行政管理体制改革时,应树立整体观念,要把政府机构改革放在行政管理体制改革的全局去谋划,通盘考
虑政府职能、权责划分、机构设置等多种因素。
唯有如此,改革才有
针对性、科学性。
(三)统一要求与分类指导的关系
就保持中央的权威来说,行政管理体制改革需要中央的统一部署和要求,需要中央制定出全国统一的行为规范,这样,一方面能给地方造
成中央非常重视,需要积极对待的压力,另一方面,也能够保持全国
的集中统一。
事实上,就改革的内容来说,各地改革存有着共性的一面,应该存有全国共同遵循的改革原则,以保证改革的一致性。
与此
同时,我国幅员辽阔,地区间发展存有很大的不平衡,不同地区面临
的情况差别很大。
因此,在强调维护中央权威的同时,我们还要照顾
不同地方的特殊性,既坚持统一部署,但又不搞“一刀切”,要实行
分类指导,鼓励各地在不违反中央所确定的原则的前提下因地制宜,
积极探索,只有这样,才能调动地方改革的积极性、主动性和创造性。
(四)立足我国实际与学习借鉴他国经验的关系
现代行政学产生于欧美等西方国家,经过多年的发展,行政学在这些
国家已经形成了成熟的理论体系。
行政学研究在西方社会所取得的进
步是人类政治文明发展的成果,各国都应积极对待。
长期以来,受意
识形态的影响,我们对这些成果持排斥的态度,这种做法显然使中国
丧失了学习先进、缩短时间、加快发展的机会,这是不对的。
改革开
放之后,我国行政学研究得到增强,向西方学习也更加受到重视:
在
学界,一大批学者走出国门,到国外学习政府管理理论,一大批国外
研究成果被翻译介绍到国内;在政界,从中央到地方,一大批行政官员
被有计划地送到国外接受培训,学习国外行政管理经验。
积极向西方学习先进的行政管理理论与实践经验,这个思路是对的,
但同时我们也要明白,每个国家的行政学发展都有其特殊的行政生态
系统,不能脱离国情,盲目套用。
我们应该学习行政管理中的普遍规律,行政管理体制改革中的成熟理论,如管理理论所强调的决策、执行、监督机构适度分离和相互制约,宽职能、大部制,管理层次和幅
度适中等理论,但绝不能盲目照抄照搬。
马克思主义在中国的发展已
经向我们明示一个道理:
理论只有联系实际,在我国才能有生命力。
因此,我们应该立足于中国的国情,根据建设有中国特色社会社会主
义的统一部署,在坚持个人首创的前提下,通过对国外成熟的行政管
理理论、方法有选择地消化吸收,以促进我国行政管理体制进一步完善。
深化行政管理体制的举措
2005年,胡锦涛在中央政治局学习时强调指出:
“必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发,从实现好、维护好、
发展好最广大人民的根本利益出发,深刻认识推进行政管理体制改革
的重大意义,增强研究,通盘规划,突出重点,精心部署,坚定不移
地把行政管理体制改革继续推向前进。
”
2008年2月,中共十七届二中全会就我国行政管理体制改革问题进行了专门研究,会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对今
后一段时期内我国的行政管理体制改革进行了整体安排。
根据中央的
精神,作者认为深化我国行政管理体制改革,当前应着力解决好几个
问题。
(一)合理界定政府职能
政府职能表明“政府在国家、社会生活中所扮演的角色和发挥的作用,反映行政管理活动的内容、实质和方向,是行政组织设置和改革的依
据及行政决策和行政执行的基础”。
在行政管理的实践中,政府的施
政行为是否恰当,准确定位政府职能是关键。
对于行政管理体制来说,其有效运行的前提也是要合理界定出“政府应该管什么,不该管什么”。
因此,合理界定政府职能是深化行政管理体制改革需要首先思
考的问题,当前,界定政府职能应做到:
一是准确设定政府的职能范围。
党的十六大对我国政府的职能设定为四个方面,即经济调节、市
场监管、社会管理与公共服务。
这仅仅宏观的指导性的规定,要使之
落实,需要划定具体范围。
事实上,前两个方面,主要强调政府发展
经济的职能,要求政府善于应用多种方式,实行对经济的有效调节,
促进经济又好又快的发展,要求政府切实推进经济生产方式的转变,
要求政府严格市场监管,推动开放、有序、竞争的市场体系的形成。
政府的社会管理职能,则强调政府在保持社会稳定,扩大就业,完善
社会保障体系,特别是对收入分配的差距进行合理调节等方面应承担
的职责。
政府的公共服务职能包括持续完善适合我国国情的公共服务
体系,最终实行公共服务均等化,科学配置各级政府的财力,持续提
升地方政府,特别是基层政府的公共服务能力;二是认真解决好“三位”问题。
合理界定政府管理职能范围,必须解决好政府管理中出现的“越位”、“错位”、“缺位”问题。
关于“越位”问题,根据党的十七大提出“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求,政府应该从微观经济层面退出,着重增强宏观的管理和
服务,要弱化“看得见的手”,强化“看不见的手”,凡是企业、社
会可以自为的,政府不要插手,政府要做到有所为、有所不为。
如在
政府行政审批方面,要进一步减小投资审批范围,把审批限制在影响
环境资源、关系经济安全及一些涉及整体布局的重大项目上,对其他
项目可以采取备案制,放权由投资主体自主决策。
关于“缺位”问题,对于应该由政府做的工作,政府应该积极担当,
特别是教育、医疗、住房及养老等关系到人民群众切身利益的问题,
政府要有实实在在规划,要树立民生无小事的理念,避免管理中出现“断档”、“真空”等情况。
要积极回应民意,妥善使用民力。
关于“错位”问题,主要是理顺政府内部各部门之间、中央和地方之间的
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