大学课程《公共经济学》4公共物品与公共选择.ppt
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第四章第四章公共物品与公共选择公共物品与公共选择主要内容主要内容一、人类需要物品的类别与特征一、人类需要物品的类别与特征二、公共供给主体的确定二、公共供给主体的确定三、公共物品供给与公共选择三、公共物品供给与公共选择四、中国公共物品供给机制问题四、中国公共物品供给机制问题五、公共选择问题五、公共选择问题私人物品私人物品准公共物品准公共物品(混合物品)(混合物品)公共物品公共物品物品物品公有资源公有资源自然垄断自然垄断纯公共物品纯公共物品私人物品公共物品公有资源自然垄断物品的种类与特征排他性竞争性非排他性非竞争性非排他性竞争性排他性非竞争性排他成本较低排他成本较低排他成本高排他成本高共同消费共同消费但受拥挤约束但受拥挤约束边际使用成本低;边际使用成本低;22中国财政学教科书:
用于满足社会公共中国财政学教科书:
用于满足社会公共需要的物品或服务,称为公共产品。
需要的物品或服务,称为公共产品。
公共公共产品产品33布布坎南的定义(教材坎南的定义(教材66-6766-67)11萨缪尔森萨缪尔森(代表性定义):
(代表性定义):
全社会或某个集体共同消费的具有全社会或某个集体共同消费的具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性和非排他性的产品。
兼具私人产品和公共产品的特性l拥挤性的公共产品拥挤性的公共产品l公有资源公有资源l排他性的公共产品l自然垄断物品混合产品(准公共物品)l竞争性?
竞争性?
仅当道路是拥挤的时候仅当道路是拥挤的时候l排他性?
排他性?
仅当道路收费时仅当道路收费时l四种可能性四种可能性:
l不拥挤也不收费:
公共物品不拥挤也不收费:
公共物品l不拥挤但收费:
自然垄断不拥挤但收费:
自然垄断l拥挤但不收费:
公共资源拥挤但不收费:
公共资源l拥挤也收费:
私人物品拥挤也收费:
私人物品7道路特性道路特性公共物品供给特点公共物品供给特点成本高成本高规模大规模大周期长周期长收益低(难以向搭便车者收费)收益低(难以向搭便车者收费)公共物品与公有资源存在市场失灵公共物品与公有资源存在市场失灵公共物品供给不足、公有资源却过度消费公共物品供给不足、公有资源却过度消费l市场或者难以提供公共物品或者提供的数量通常低于最优市场或者难以提供公共物品或者提供的数量通常低于最优数量,供给不足。
数量,供给不足。
l消费者在消费公共物品时都想搭便车,支付的成本不足以消费者在消费公共物品时都想搭便车,支付的成本不足以补偿公共物品的生产成本,产量必然低,甚至为零。
补偿公共物品的生产成本,产量必然低,甚至为零。
如何避免公有地悲剧和免费搭车行为?
如何避免公有地悲剧和免费搭车行为?
l1界定产权界定产权把土地分给各个家庭,土把土地分给各个家庭,土地变为私人物品,每个家庭会把土地圈地变为私人物品,每个家庭会把土地圈起来,并避免过度放牧问题。
起来,并避免过度放牧问题。
l2通过对羊群征税把外部成本内部化。
通过对羊群征税把外部成本内部化。
l3镇政府控制每个家庭羊的数量;拍卖限镇政府控制每个家庭羊的数量;拍卖限量的牧羊量的牧羊许可证许可证11政府政府22私人企业私人企业33社区社区44第三部门第三部门公共物品生产与供给主体公共物品生产与供给主体一、政府一、政府具备物质基础(集中社会资源具备物质基础(集中社会资源税收)税收)方式方式11直接供给直接供给(国防、法律制度、环境保护等)(国防、法律制度、环境保护等)22通过所属或控制的企业间接生产与提供通过所属或控制的企业间接生产与提供(邮政、电力、铁路)(邮政、电力、铁路)公共物品生产与供给主体公共物品生产与供给主体12政府提供公共物品的标准与难点政府提供公共物品的标准与难点l成本成本收益分析收益分析标准标准:
l比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益l如果政府确信一种公共物品的总利益大于总成如果政府确信一种公共物品的总利益大于总成本,即应该提供该公共物品,并用税收收入对本,即应该提供该公共物品,并用税收收入对其进行支付,从而可以使每个人的状况变好其进行支付,从而可以使每个人的状况变好l问题:
衡量利益通常是困难的问题:
衡量利益通常是困难的l成本成本-收益分析是不精确的收益分析是不精确的l有效率提供公共物品的难度要远远大于有效率有效率提供公共物品的难度要远远大于有效率提供私人物品的提供私人物品的难度难度131私人企业独立生产提供2私人企业与政府联合提供(11)政府委托私人企业生产(订单购买)政府委托私人企业生产(订单购买)(22)政府给予私人企业税收优惠和补贴)政府给予私人企业税收优惠和补贴(33)投资入股)投资入股二、私人生产和提供公共物品14公共产品公共产品生产生产投资投资(提供)(提供)公共公共义务教育、中国国防义务教育、中国国防公共公共公共公共公共公共私人消防、监狱私人消防、监狱美国国防美国国防私人私人公共公共公共公共垃圾收集、街道维护垃圾收集、街道维护私人私人私人私人私人私人绝大多数私人物品绝大多数私人物品私人私人私人私人公共物品提供主体的确定公共物品提供主体的确定(提供与生产分离)(提供与生产分离)15三、社区提供公共服务美国美国学者学者G.A.G.A.希莱里(希莱里(19551955年提出):
年提出):
社区包括地域、共同的纽带以及社会交往三方社区包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义,并认为这三者是构成社区必不可少面的含义,并认为这三者是构成社区必不可少的共同要素。
的共同要素。
地理要素(区域)、经济要素(经济生活)、地理要素(区域)、经济要素(经济生活)、社会要素(社会社会要素(社会交往交往)以及社会心理要素(共)以及社会心理要素(共同纽带中的认同意识和相同价值观念)同纽带中的认同意识和相同价值观念)社区是生活在同一地理区域内、具有共同意识社区是生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体和共同利益的社会群体。
社会社会组织分类组织分类l按照运营目的:
营利和非营利;按照运营目的:
营利和非营利;l按照功能分:
政府、非营利组织、企业组织按照功能分:
政府、非营利组织、企业组织l按照服务领域:
公共部门和私人部门按照服务领域:
公共部门和私人部门l公共组织是和私人组织相对的概念公共组织是和私人组织相对的概念四、第三部门第三部门(第三部门(ThethirdsectorThethirdsector),又称为志愿部门),又称为志愿部门(VoluntarysectorVoluntarysector)。
即)。
即“通过志愿提供公益通过志愿提供公益”的的NGONGO或或NPONPO。
社会学与经济学名词,意指在社会学与经济学名词,意指在第一部门(公部门:
第一部门(公部门:
PublicsectorPublicsector),与),与第二部门(私部门:
第二部门(私部门:
PrivatePrivateSectorSector)之外,既非政府单位、又非一般民营企业的事业)之外,既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位总称。
单位总称。
各国对于第三部门的定义各自不同,但一般第三部门各国对于第三部门的定义各自不同,但一般第三部门大都由大都由政府编列预算或私人企业出资政府编列预算或私人企业出资,交由,交由非政府单位维非政府单位维持经营持经营的事业体。
的事业体。
第三部门第三部门我国主要指民政部门注册的社会团体、基金我国主要指民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。
会、民办非企业单位及未注册的草根组织。
11、正规、正规性性2、民间性3、非营利性4、自治性5、志愿性6、公益性第三部门特点第三部门特点中国的第三部门整体弱小,缺乏自主性,命中国的第三部门整体弱小,缺乏自主性,命运掌握在政府、企业、海外力量等手中,尚运掌握在政府、企业、海外力量等手中,尚不具备主宰自己未来的能力,存在结构和功不具备主宰自己未来的能力,存在结构和功能的失调,长期处于能的失调,长期处于“依附依附”地位而发展。
地位而发展。
公共选择理论公共选择理论l公共选择定义公共选择定义l公共选择理论特点公共选择理论特点l公共选择理论内容公共选择理论内容人类社会:
市场决策与非市场决策人类社会:
市场决策与非市场决策内容内容媒媒介介物物杠杆杠杆主体主体动力动力需求者需求者供给者供给者经经济济市市场场个人之间个人之间可进行的可进行的交易交易:
私人物品私人物品货货币币选选票票价格价格(等价交换、(等价交换、平等自愿)平等自愿)消费者消费者厂商厂商个人利个人利益最大益最大化化(政治家政治家追求选票追求选票最大化;最大化;选民选民追求追求投票净利投票净利益最大化;益最大化;政府官员政府官员追求预算追求预算最大化)最大化)政政治治市市场场个人或集个人或集体之间进体之间进行的交易行的交易:
公共产品公共产品(政治家、政(政治家、政策、法律制度)策、法律制度)政政治治选选票票规则规则(不平等(不平等性和强制性和强制性服从与性服从与统治)统治)选民选民利益集团利益集团政治家政治家官员官员22公共选择理论公共选择理论l以经济学的基本假设条件和方法作以经济学的基本假设条件和方法作为分析工具,研究和刻画政治市场为分析工具,研究和刻画政治市场上的主体(选民、利益集团、政党、上的主体(选民、利益集团、政党、官员和政治家)行为和政治市场运官员和政治家)行为和政治市场运行规律。
行规律。
1本质政府决策过程的经济分析2核心投票及其相关决策程序研究23公共选择理论内容公共选择理论内容l个人选择如何形成社会选择,个个人选择如何形成社会选择,个人偏好如何加总为社会偏好人偏好如何加总为社会偏好l投票机制投票机制l官员理论官员理论l利益集团利益集团前提:
经济人假设基本研究方法:
私人利益方法切入点:
市场决策和非市场决策的划分投票的定义Rl投票是投票是把个人偏好转变为社把个人偏好转变为社会偏好会偏好的手段,是现有集体的手段,是现有集体决策中的一种方法。
决策中的一种方法。
投票的规则(投票机制)全体一致同意规则(公平但缺乏效率)全体一致同意规则(公平但缺乏效率)多数投票规则(有效率但缺乏公平)多数投票规则(有效率但缺乏公平)三分之二多数三分之二多数简单多数简单多数全体一致同意规则全体一致同意规则最符合公共利益要求的投票规则,但因其实质是一票否决制,故在现实生活中很难实施首先,它排除了个人的策略行为。
其次,一致同意实施成本过高,最终可能使达成集体决策的代价超过其实施所带来的好处。
第三,坚持一致同意规则的结果有可能达不成集体决策。
(公平但缺乏效率)一项集体行动方案必须由所有参与者中超过半数或半数以上的认可才可实施的一种表决方式。
1简单多数规则(赞成票超过投票人的12以上)2比例多数规则(赞成票必须达到一个相当大的比例以上。
如23或更高)多数投票规则2、部分人利益受损多数投票规则的特点1、决策成本较低,使公共产品比较容易产生出来。
简单多数同意规则在对多个方案选一的表决中,简单多数可以是其中得到支持最多的方案,它甚至不一定得到超过一半的票数。
l3、多数人专政l4、无形中助长了选民不重视选举权的行为l5、无法表达个人选择的偏好程度l6、可能存在投票交易7、最终的选择结果可能不是惟一的,而是完全依赖于投票过程的次序,不同的投票次序会导致不同的集体选择结果,即社会成员可以做出前后不一致的或相互矛盾的决策。
“周期多数”或“投票悖论”。
l美国经济学家美国经济学家K.J.阿罗阿罗(K.J.Arrow)认为认为l采用少数服从多数的投票采用少数服从多数的投票规则规则l如果存在着至少三个可由如果存在着至少三个可由社会成员以任何方式自由社会成员以任何方式自由排序的备选方案,就可能排序的备选方案,就可能出现循环的选择结果出现循环的选择结果第一选择第二选择第三选择甲ABC乙BCA丙CAB投票悖论(阿罗悖论theParadoxofVoting)多数投票原则下,不能在多个备选方案中达成均衡而在各种选择之间循环的现象被称为投票悖论l单峰偏好单峰偏好决策的结果具有稳定性决策的结果具有稳定性l多峰偏好多峰偏好导致投票悖论导致投票悖论l消除投票悖论的方法是消除投票悖论的
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