第五章广播电视的体制和功能.ppt
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第五章第五章广播电视事业的体制和功能广播电视事业的体制和功能从传统上看,无论哪一个国家,从传统上看,无论哪一个国家,政府对广播电视的管理和控制总是严于报刊。
政府对广播电视的管理和控制总是严于报刊。
这主要是基于:
这主要是基于:
1.1.开办广播电视机构需要占用公共资源开办广播电视机构需要占用公共资源2.2.由于无线电频率资源所限,在一定区域里广由于无线电频率资源所限,在一定区域里广播电视台不能无限制地发展。
播电视台不能无限制地发展。
因此,世界上大多数国家普遍认为,因此,世界上大多数国家普遍认为,对广播电视所需要的无线电频率资源,应该对广播电视所需要的无线电频率资源,应该是限制性地使用,并根据不同的情况制定相是限制性地使用,并根据不同的情况制定相应的法律法规,对无线电波频率的使用进行应的法律法规,对无线电波频率的使用进行适当的分配和管理。
适当的分配和管理。
广播电视体制广播电视体制也称广播电视制度,是一个国家也称广播电视制度,是一个国家广播电视事业所遵循的路线、方针、政策广播电视事业所遵循的路线、方针、政策的基础,并主要取决于广播电视事业的所的基础,并主要取决于广播电视事业的所有权,是一国广播电视事业所赖以建立和有权,是一国广播电视事业所赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。
组成的所有制形式和结构方法。
第一节第一节广播电视事业的管理体制广播电视事业的管理体制一、国家拥有和经营型一、国家拥有和经营型二、公共机构经营型二、公共机构经营型三、私有商营型三、私有商营型这这类类组织机构和管理体制的组织机构和管理体制的特点特点是:
所有是:
所有广播电台和电视台都为国家所拥有。
广播电台和电视台都为国家所拥有。
1、资产为国家所有;资产为国家所有;2、政府把它作为国、政府把它作为国家事业单位实行直接领导和管理:
任命领导成家事业单位实行直接领导和管理:
任命领导成员,规定业务方针,业务活动受政府监督,经员,规定业务方针,业务活动受政府监督,经费靠国家拨款,有的辅之以受众的视听费以及费靠国家拨款,有的辅之以受众的视听费以及广告费收入维系。
广告费收入维系。
一、国家拥有和经营型一、国家拥有和经营型国家经营型广播电视节目的基本特点国家经营型广播电视节目的基本特点新闻节目、教育节目占有主要地位,新闻节目、教育节目占有主要地位,强调新闻节目和教育节目的政治性、思想强调新闻节目和教育节目的政治性、思想性,娱乐性节目强调节目的品位,以健康性,娱乐性节目强调节目的品位,以健康为前提,没有广告或广告比例较小。
为前提,没有广告或广告比例较小。
从历史发展来看,国家经营型广播从历史发展来看,国家经营型广播电视节目存在严肃庄重有余,生动活泼不电视节目存在严肃庄重有余,生动活泼不够;有些节目说教味浓,节目的知识性、够;有些节目说教味浓,节目的知识性、娱乐性不足;信息来源单一,节目更新慢娱乐性不足;信息来源单一,节目更新慢等特点。
等特点。
实行这一体制的有原苏联等社会主义国家。
实行这一体制的有原苏联等社会主义国家。
许多发展中国家以及少数发达资本主义国许多发展中国家以及少数发达资本主义国家也有此类国营台。
家也有此类国营台。
中国原来一直实行这一体制,现在仍部分中国原来一直实行这一体制,现在仍部分保留。
保留。
在在20世纪世纪80年代以前,这一类广播电视台年代以前,这一类广播电视台是非赢利性质事业单位,其运作所需要的全部是非赢利性质事业单位,其运作所需要的全部费用,包括更新设备、员工工资福利等,由国费用,包括更新设备、员工工资福利等,由国家财政拨款,不播放商业广告,也基本上不进家财政拨款,不播放商业广告,也基本上不进行节目买卖。
行节目买卖。
20世纪世纪80年代以来,从单纯的事业单位走年代以来,从单纯的事业单位走上上“事业单位,企业管理事业单位,企业管理”的改革之路。
广告的改革之路。
广告为主的商业经营性收入成为重要经济支撑,但为主的商业经营性收入成为重要经济支撑,但并没有给管理体制造成根本影响。
(当前文化并没有给管理体制造成根本影响。
(当前文化体制改革。
)体制改革。
)现在纯粹意义上的国营台在世界上越现在纯粹意义上的国营台在世界上越来越少了。
来越少了。
二、二、公共机构经营型公共机构经营型此类型的广播电视是此类型的广播电视是由公益机构、公众社由公益机构、公众社团、社区组织或其他一些专业团体主办经营的。
团、社区组织或其他一些专业团体主办经营的。
广播电视通过国家立法而建立,受国家法律保广播电视通过国家立法而建立,受国家法律保护,既不属于政府,也不属于私人。
其领导机护,既不属于政府,也不属于私人。
其领导机构的成员由各民间团体代表所组成的委员会任构的成员由各民间团体代表所组成的委员会任命命.如德国公共广播电视联盟(如德国公共广播电视联盟(ARD););或经国或经国会审议后由政府首脑任命,如英国广播公司会审议后由政府首脑任命,如英国广播公司(BBC)、)、日本放送协会(日本放送协会(NHK)等。
等。
这一类广播电视媒介的这一类广播电视媒介的特点特点是:
是:
广广播播电电视视台台(公公司司)由由国国家委托家委托/特许公共机构经营。
特许公共机构经营。
特点:
特点:
1、电台、电视台保持相对独立,、电台、电视台保持相对独立,作为作为“特特殊法人存在,实行企业化管理和运作殊法人存在,实行企业化管理和运作;2、根据法律规定,组成董事会或管理委员会进行、根据法律规定,组成董事会或管理委员会进行领导管理,其领导管理,其成员有较广泛的社会代表性成员有较广泛的社会代表性;3、具体业务具体业务由电台电视台自主组织,政府依法加由电台电视台自主组织,政府依法加以规范和监督;以规范和监督;4、运作经费运作经费主要来源于收取执照费或电视收看费,主要来源于收取执照费或电视收看费,各种民间、私人和企业捐助,及其部分财政拨款。
各种民间、私人和企业捐助,及其部分财政拨款。
一些国家的公共广播电视不播放商业广告,有一一些国家的公共广播电视不播放商业广告,有一些允许少量的商业广告或是赞助商的企业形象,些允许少量的商业广告或是赞助商的企业形象,但明确规定赞助不得影响节目内容。
但明确规定赞助不得影响节目内容。
这一模式最早在英国建立这一模式最早在英国建立,后为日本、意大,后为日本、意大利、瑞典、挪威新西兰等国模仿,二战后德国利、瑞典、挪威新西兰等国模仿,二战后德国也以这一模式重建广播电视事业。
也以这一模式重建广播电视事业。
分为国有公营和社会公营。
社会公营包分为国有公营和社会公营。
社会公营包括括联合型(由社会各界联合经办)和团体型(由某联合型(由社会各界联合经办)和团体型(由某个公众团体经办)两种。
个公众团体经办)两种。
例一:
英国例一:
英国BBCBBC是根据是根据“皇家约章皇家约章”特许经营的公共企特许经营的公共企业,最高领导是董事会,其成员包括各政业,最高领导是董事会,其成员包括各政党和社会各界代表,以及苏格兰、威尔士、党和社会各界代表,以及苏格兰、威尔士、北爱尔兰地区代表,由政府提名,国王任北爱尔兰地区代表,由政府提名,国王任命。
董事会决定公司的方针、政策,并任命。
董事会决定公司的方针、政策,并任命总经理主持日常工作。
政府内务大臣受命总经理主持日常工作。
政府内务大臣受议会委托监督公司的经营政策和节目内容,议会委托监督公司的经营政策和节目内容,向公司签发执照,但公司有依法自主经营向公司签发执照,但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性。
的权利和业务上的独立性。
NHK是依据日本广播法设立的特殊法人。
最是依据日本广播法设立的特殊法人。
最高机构为经营委员会,其成员由首相经国高机构为经营委员会,其成员由首相经国会同意后任命的社会各界人士组成。
经营会同意后任命的社会各界人士组成。
经营委员会任命会长,并由他组建理事会,负委员会任命会长,并由他组建理事会,负责日常业务工作。
责日常业务工作。
政府责成邮政大臣监督政府责成邮政大臣监督NHK的活动,但是的活动,但是NHK在承担法律规定的义务的同时,享有编在承担法律规定的义务的同时,享有编辑自由、表达自由,其业务活动不受任何辑自由、表达自由,其业务活动不受任何非法的限制和干涉。
非法的限制和干涉。
例二:
日本例二:
日本NHK例三:
联合型:
德国公共台例三:
联合型:
德国公共台德国各州的广播电视台,其最高权力机构广播委员会由各界社会团体代表,包括联邦政府、各州政府、各政党的代表,各宗教团体、工会组织、雇主协会、报界组织、慈善机构以及社会各界的代表;由该委员会选举产生的管理委员会成员也来自10多个党派团体。
管理委员会负责制订大计方针、选举业务监督机构管理委员会、任免主持行政事务的总经理、批准财务预决算。
这些地区性广播电视台联合组建了两个全国性电台和两个全国性电视台。
例四:
团体型:
美国的公共广播电视例四:
团体型:
美国的公共广播电视美国有1200多座公共电台、300多座公共电视台,其创办者有州政府、地方教育部门、高等学校、社会团体等。
美国国会在1968年专门成立了公共广播公司(CPB),作为全国性的管理机构,负责管理国会对公共台的拨款,协调公共台之间的关系,并且组建公共电视网,组织各台教育和文化节目的制作与交流。
这些公共台不以盈利为目的,旨在为公众提供教育和服务。
这些台不播广告,经费来源于经办部门筹集、企业和受众捐助、国会拨款以及其他自行开辟的财源。
公营制度下的广播电视一般而言,广播电视一方面不受政府或政党的直接干预,能较好地体现创办者(社会各界或某个公众团体)的独立意愿,较好地适应服务社会的需要;另一方面,不受商业集团的控制,不追求商业利益,能够注重社会效益,节目内容比较健康。
随广播电视事业的发展,公共广播电视也显示出随广播电视事业的发展,公共广播电视也显示出其其局限性:
局限性:
首先,由于其不播或较少播广告,全部或大首先,由于其不播或较少播广告,全部或大部分费用依靠收听收视费,在一定程度上增加了受众部分费用依靠收听收视费,在一定程度上增加了受众的的经济负担经济负担;其次,其次,“正统权威正统权威”的节目内容和单调死板的节目内容和单调死板的形式的形式,在一定程度上降低了观众的收视兴趣。
,在一定程度上降低了观众的收视兴趣。
此外,在全部实行公共机构经营广播电视的此外,在全部实行公共机构经营广播电视的国家,由于国家,由于没有商业电视的竞争压力没有商业电视的竞争压力,广播电视缺乏,广播电视缺乏活力和进取精神,决策迟缓,弱于应变。
活力和进取精神,决策迟缓,弱于应变。
进入进入80年代中期以来,全球广播电视行业发年代中期以来,全球广播电视行业发生了巨大变化,最根本的冲击就是生了巨大变化,最根本的冲击就是市场化和商业化市场化和商业化。
一方面,一方面,有线电视和通讯卫星的发展有线电视和通讯卫星的发展,不仅打破,不仅打破了公共广播电视赖以存在的基于无线电频谱资源的了公共广播电视赖以存在的基于无线电频谱资源的“公共性公共性”和和“稀有性稀有性”的传统信条,而且还极大地拓展了广播电视的服的传统信条,而且还极大地拓展了广播电视的服务范围,为受众提供了更丰富的选择机会;务范围,为受众提供了更丰富的选择机会;另一方面,广播电视是另一方面,广播电视是高投入、高成本高投入、高成本的行业,随市场竞的行业,随市场竞争日益激烈,公共广播电视所依赖的视听执照费在市场日益趋争日益激烈,公共广播电视所依赖的视听执照费在市场日益趋于饱和的情况下很难再有大幅度提升,而节目成本却一再增加,于饱和的情况下很难再有大幅度提升,而节目成本却一再增加,许多公共广播电视机构面对强大的市场压力。
许多公共广播电视机构面对强大的市场压力。
于是,欧洲各国政府不得不对公共广播于是,欧洲各国政府不得不对公共广播电视政策作出种种电视政策作出种种调整和改变调整和改变,以适应市场的需,以适应市场的需要:
要:
1.1.自由化自由化:
通过国家干预,在广播电视领域引进新的私有商:
通过国家干预,在广播电视领域引进新的私有商营者,形成新的竞争格局;营者,形成新的竞争格局;2.2.商业化商业化:
在广义上指广播电视在经营中更多地强调市场因:
在广义上指广播电视在经营中更多地强调市场因素和赢利倾向,在狭义上指国家减少对广
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