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第九章第九章社会保障的效率问题社会保障的效率问题社会保障制度的效率要求nn社会保障的效率问题已受到越来越多的重视nn社会保障制度的效率要求主要体现在三大方面nn一是社会保障制度与整体经济效率实现的关系问题nn二是社会保障本身制度安排中的效率问题nn三是社会保障运行中的效率实现问题
(一)社会保障与整体经济效率实现间的关系问题
(1)认为社会保障有利于经济发展的理论观点nn人力资本理论nn内生增长理论nn有利经济长期增长的观点nn有利于拉动消费的理论nn基于“经济增长黄金律”的观点1.人力资本理论(以舒尔茨的观点为例)nn人力、人的知识和技能是资本的一种重要形态,人力、人的知识和技能是资本的一种重要形态,在经济中发挥着决定性的作用;在经济中发挥着决定性的作用;nn人力资本投资收益率远高于物质资本投资的收益人力资本投资收益率远高于物质资本投资的收益率;率;nn人力资本投资的核心是提高人口质量,而教育投人力资本投资的核心是提高人口质量,而教育投资则是人力资本投资的关键所在;资则是人力资本投资的关键所在;nn摆脱贫困的关键是通过人力资本投资,提高人口摆脱贫困的关键是通过人力资本投资,提高人口质量。
他认为,以往的发展经济学家过高估计了质量。
他认为,以往的发展经济学家过高估计了自然资源的作用而过低估计了人口质量因素的作自然资源的作用而过低估计了人口质量因素的作用。
舒尔茨明确指出,改进穷人的福利关键因素用。
舒尔茨明确指出,改进穷人的福利关键因素不是空间、能源和耕地,而是提高人口质量,提不是空间、能源和耕地,而是提高人口质量,提高知识水平。
高知识水平。
nn按此观点,只要社会保障在培育人力资本方面能按此观点,只要社会保障在培育人力资本方面能够发挥积极作用,就有利于经济的发展。
够发挥积极作用,就有利于经济的发展。
2.内生增长理论(以罗默的经济增长模型为例)Yt是最终产品的产出量;HY为生产Yt所投入的人力资本量;N为生产Yt所投入的体力劳动量;X为生产Yt所投入的其他各种资本品,Xi为第i种资本品的投入量;At为t时点可利用的资本品类型的数量;、(1-)为各种投入的贡献率3.有利经济长期增长的理论观点nn社会保障通过调节收入差距、解决社会问题、缓解社会保障通过调节收入差距、解决社会问题、缓解社会矛盾、稳定社会秩序、保障劳动力的再生产等,社会矛盾、稳定社会秩序、保障劳动力的再生产等,为市场经济的发展创造一个良好的社会环境,从而为市场经济的发展创造一个良好的社会环境,从而为市场机制作用的有效发挥提供了重要保障,所以,为市场机制作用的有效发挥提供了重要保障,所以,社会保障制度对整体经济的效率实现有重大影响。
社会保障制度对整体经济的效率实现有重大影响。
nn例如,舒尔茨从人力资本角度出发认为:
人的经济例如,舒尔茨从人力资本角度出发认为:
人的经济价值的增长对于制度,尤其是对于政治和法律制度价值的增长对于制度,尤其是对于政治和法律制度提出了新的要求,而在这种适应新要求的过程中存提出了新的要求,而在这种适应新要求的过程中存在的制度滞后现象,就会导致一系列重大的社会问在的制度滞后现象,就会导致一系列重大的社会问题,经济增长理论应该解决这些问题。
题,经济增长理论应该解决这些问题。
舒尔茨指舒尔茨指出,应把各种资源配置制度、产生人力资本的制度出,应把各种资源配置制度、产生人力资本的制度(教育和培训)、技术创新制度以及自由竞争制度(教育和培训)、技术创新制度以及自由竞争制度等都当作经济的内生变量,而这些变量会影响经济等都当作经济的内生变量,而这些变量会影响经济增长,同时也随经济增长的变化而变化。
增长,同时也随经济增长的变化而变化。
nn国际劳工局局长弗朗西斯国际劳工局局长弗朗西斯勃朗夏(勃朗夏(FrancisFrancisBlanchardBlanchard)在)在国际劳工局:
展望国际劳工局:
展望2121世纪:
社会世纪:
社会保障的发展保障的发展一书的序言中指出:
一书的序言中指出:
nn“社会保障工作是影响几代人的社会进程的一部分,社会保障工作是影响几代人的社会进程的一部分,它的许诺一定要在遥远的将来的某个时候实现,它的许诺一定要在遥远的将来的某个时候实现,”nn“社会保障是一种促使社会变革和进步的手段,理社会保障是一种促使社会变革和进步的手段,理应得到保护、支持和发展。
而且,它决不像人们常应得到保护、支持和发展。
而且,它决不像人们常说的那样是社会进步的的羁绊;相反,在坚实健全说的那样是社会进步的的羁绊;相反,在坚实健全基础上组织起来的社会保障将推动社会进步。
因为基础上组织起来的社会保障将推动社会进步。
因为一旦男人和女人从日益提高的社会保障中获益,不一旦男人和女人从日益提高的社会保障中获益,不再为日后的衣食焦虑,他们自然会创造更高的生产再为日后的衣食焦虑,他们自然会创造更高的生产效率。
效率。
”4.有利于拉动消费的理论观点nn按照凯恩斯的需求决定论,拉动消费就能拉动经济,从而对经济增长产生积极作用。
nn社会保障在拉动消费支出方面所具有的作用是较为明显、得到确认的。
nn由于社会保障支出中的相当部分是支付给低收入者的,而低收入者的边际消费倾向较高,社会保障支出拉动消费的作用更为明显。
5.基于“经济增长黄金律”的观点nn根据2006年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家埃德蒙菲尔普斯(EdmundS.Phelps)于1961年提出的“经济增长黄金律”,社会保障至少对经济增长没有负面作用。
nn菲尔普斯“经济增长黄金律”的基本内容是:
如果对人均资本量的选择使得其边际产量等于折旧率、人口增长率和技术进步率之和,则人均消费水平就可实现最大化。
nn用公式表示就是:
MPK=+n+gnn支持该人均资本存量的储蓄率,就是实现人均消费支持该人均资本存量的储蓄率,就是实现人均消费最大化的最优储蓄率或合意的储蓄率,或最大化的最优储蓄率或合意的储蓄率,或“储蓄率储蓄率的黄金值的黄金值”。
这样,费尔普斯揭示的这样,费尔普斯揭示的“黄金律水黄金律水平平”,就给出了判断一个经济是处于、高于还是低,就给出了判断一个经济是处于、高于还是低于于“黄金律状态黄金律状态”的标准:
的标准:
nn如果如果MPK-=MPK-=n+gn+g,即净资本边际生产率等于人口,即净资本边际生产率等于人口增长率与技术进步率之和,表明经济处于符合黄金增长率与技术进步率之和,表明经济处于符合黄金律的状态,储蓄率是合意的;律的状态,储蓄率是合意的;nn如果如果MPK-MPK-n+gn+g,即净资本边际生产率大于人口,即净资本边际生产率大于人口增长率与技术进步率之和,表明经济低于黄金律状增长率与技术进步率之和,表明经济低于黄金律状态,资本供应过少,储蓄率偏低,这时增加储蓄有态,资本供应过少,储蓄率偏低,这时增加储蓄有利于达到黄金律状态;利于达到黄金律状态;nn如果如果MPK-MPK-n+gn+g,即净资本边际生产率小于人口,即净资本边际生产率小于人口增长率与技术进步率之和,表明经济高于黄金律状增长率与技术进步率之和,表明经济高于黄金律状态,储蓄率偏高,资本供应过多,这时减少储蓄有态,储蓄率偏高,资本供应过多,这时减少储蓄有利于达到黄金律状态。
利于达到黄金律状态。
nn在黄金律所展示的关系中,代表资本数量的MPK-与体现劳动力数量的n+g应该保持协调,实现一致,人均资本过高过低都不好。
按此关系,保障劳动与资本的正确比率才是实现经济有效增长中最重要的经济关系,因此,看社会保障是否影响储蓄,关键是要看资本与劳动的比率是否达到最优,只要符合黄金律的要求,就可实现经济的理想发展。
(2)认为社会保障对经济增长具有制约作用的理论观点nn分三个大问题介绍nn1.效率与公平互为机会成本的理论nn2.奥肯的“漏桶模型”理论nn3.在现实中对宏观经济制约的较突出表现1.效率与公平互为机会成本的理论效率公平生产可能性曲线ab2.奥肯的“漏桶模型”理论3.在现实中对宏观经济制约的较突出表现1、抑制国民收入增长2、加速通货膨胀3、推高失业水平4、压制经济活力5、增加财政负担1)抑制国民收入增长nn以社会保障对储蓄的影响为例,用“IS-LM模型”加以说明。
国民收入利率LMISISYY,2)加速通货膨胀nn数额巨大的社会保障支出往往对通货膨胀起到推波数额巨大的社会保障支出往往对通货膨胀起到推波助澜的作用:
助澜的作用:
nn如果由于社会保障拉高了生产成本,提高了产品价如果由于社会保障拉高了生产成本,提高了产品价格,可以引发成本推进型通货膨胀;格,可以引发成本推进型通货膨胀;nn如果是由于高福利政策使社会保障支出的增长超过如果是由于高福利政策使社会保障支出的增长超过了经济和劳动生产率的增长速度,使社会总需求大了经济和劳动生产率的增长速度,使社会总需求大幅超过了社会总供给,也可导致需求拉动型通货膨幅超过了社会总供给,也可导致需求拉动型通货膨胀;胀;nn如果巨额的社会保障支出带来公共收支不平衡,政如果巨额的社会保障支出带来公共收支不平衡,政府通过中央银行增加纸币发行或扩大信贷规模以弥府通过中央银行增加纸币发行或扩大信贷规模以弥补赤字,从而增加货币供应量,也可导致赤字型通补赤字,从而增加货币供应量,也可导致赤字型通货膨胀。
货膨胀。
nn当然,也可以是多种原因的混合。
当然,也可以是多种原因的混合。
3)推高失业水平nn在劳动供给方面,由于社会保障比较注重于公平功能的发挥,若制度设置不当,就会抑制劳动投放的积极性,甚至会形成一种“养懒人”的机制,从而造成劳动供应的减少。
nn在劳动需求方面,由于社会保障制度要求企业也要承担相应的缴费职责,增加了企业的用工成本,又会导致企业对劳动需求的降低。
工资率劳动就业量0S/SDD/QQ/QDQS用劳动供需曲线加以说明4)压制经济活力nn以对企业活力的伤害为例。
以对企业活力的伤害为例。
nn由于过高的社会保障可能增加企业负担、减少资本由于过高的社会保障可能增加企业负担、减少资本收益、提高企业雇聘员工的难度,这类情况都难免收益、提高企业雇聘员工的难度,这类情况都难免给企业的运营带来压力。
给企业的运营带来压力。
nn不少实证分析也表明,社会保障水平与国内投资占不少实证分析也表明,社会保障水平与国内投资占GDPGDP的比重之间往往会形成一定的负相关关系,社的比重之间往往会形成一定的负相关关系,社会保障水平越高,投资率就越低,企业的发展无疑会保障水平越高,投资率就越低,企业的发展无疑越会受到影响。
越会受到影响。
nn体制庞大的社会保障制度可以形成对经济资源的挤体制庞大的社会保障制度可以形成对经济资源的挤占,例如,可以导致过多的运行操作人员,把人才占,例如,可以导致过多的运行操作人员,把人才从企业部门吸引过去,从而也会影响企业的能力。
从企业部门吸引过去,从而也会影响企业的能力。
5)增加财政负担nn在实行高福利政策的条件下,为了维持庞大的福在实行高福利政策的条件下,为了维持庞大的福利支出,极易造成财政的不堪重负,甚至形成巨利支出,极易造成财政的不堪重负,甚至形成巨额财政赤字。
额财政赤字。
nn为应付支出压力,福利国家不得不实行高税收政为应付支出压力,福利国家不得不实行高税收政策,从而导致宏观税负的增加,导致公共支出占策,从而导致宏观税负的增加,导致公共支出占GDPGDP比重的增加。
比重的增加。
nn面对财政赤字,政府部门又必须应付与之伴生的面对财政赤字,政府部门又必须应付与之伴生的通货膨胀压力和资本形成率下降问题。
对此,可通货膨胀压力和资本形成率下降问题。
对此,可用费尔德斯坦曲线加以说明。
用费尔德斯坦曲线加以说明。
nn如果公共部门收支规模过大,不仅容易造成公共如果公共部门收支规模过大,不仅容易造成公共部门资源使用水平的过度低下,而且,更会造成部门资源使用水平的过度低下,而且,更会造成私人、企业储蓄和投资能力下降,这又会对税源、私人、企业储蓄和投资能力下降,这又会对税源、税基造成影响,进而使财政压力更大。
税基造成影响,进而使财政压力更大。
通货膨胀率资本形成率费尔德斯
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