污染控制.ppt
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污染控制n污染控制的目标可能不同于最优污染水平通过计算可能损害、损害赔偿成本以及污染控制成本,并以此为参考,由政治程序来决定的两种类型n排放量的减少n改善外界环境质量n环境控制机构所采取的政策对排污组织的劝戒与说服1对排放物的数量限制与质量限制(环境标准政策)n设计标准n性能标准对可能产生污染的投入品征税对排放物征税征生产税对减少污染给与补贴可交易排放许可证制度可交易投入品许可证制度以上政策选择的组合2排污收费的效率特性n最小成本税收定理假定企业总是采用成本最低的污染控制方式n减少产出n改进生产过程n改善投入品假定企业比监管者更清楚减少排污量最有效的方法假定边际控制成本递增假定不同污染源MAC不同均匀混合污染物n排放物的目标不依赖于排放源3排污收费的效率特性有效控制n所有污染源的MAC相等如果排污税率设定,企业会调整MAC等于该税率,实现成本最小当能使污染物总排放量的目标减少得以实现的税率确定的时候,使这一计划的社会成本最小的必要条件也得以满足试图最小化的是社会的资源成本,非私人资源成本但若管理者没有完全掌握所有的MAC的时候,猜测的税率不一定准4排污收费的效率特性n非均匀混合污染物环境浓度不仅仅取决于总排放量,也取决于空间位置n环境污染水平为加权和,系数被称为转换系数单一税率不再有效率n不同排放源对环境质量的边际影响决定不同税率n以转换系数为基础,计算税率完善的差别税率体系n污染者的税率由各自的地理位置决定n管理上困难,政治上不可行n区域性税率体系5排污收费的优势n比设计标准或性能标准的优势:
动态的成本节约新工艺、新技术的采用n比排放补贴、可交易的污染许可证和一致的环境标准政策相比的优势:
刺激企业改用污染较少的技术方面促进这些新技术的扩散方面促使监管机构调整环境控制政策方面6排污收费的问题n税率的制定必须了解控制成本和转换系数反复试错n初始不当税率导致污染控制设备投资失误n初始税率过低,会导致环境十分严重或不可逆转的破坏n总边际控制成本函数随时间变化而变化,受周期性能源成本、投入品成本和产品价格影响,受通货膨胀影响n正确税率几乎不可能获得7排污收费的问题n新污染者的进入在税率没有变动的情况下,总污染排放上升n公平性从排污者付费原理来讲,对于企业来说排污收费过重n企业总负担包括控制成本和税收n企业总负担超过传统的排污者付费原理(控制成本)n企业总负担超过扩展的排污者付费原理(控制成本和损害价值)n排污税暗含转移支付n不确定性8排污收费的问题税收达到预期排污量的条件n所有污染者都追求成本最小化n污染者熟知其MACn能够会所有排放量征税n对投入品或产出征税只要投入品与排放物之间污染生产函数已知,那对投入品征税,可以以最小成本获得预期的排放物减少量n对非点源污染物有效n促进投入品替代物的出现如果产品产量和其排放量之间存在稳定关系,并可以得到该关系,则可以对产出征税n成本较高9可交易的污染许可证n均匀混合污染物污染物具有同化、点源、均匀混合的特点许可证分发方式n发放式:
直接分发,按照现在排污比例分配n拍卖分发许可证交易可以使得企业减少污染的成本最小n许可证市场均衡价格等于企业MAC10可交易的污染许可证企业总负担有两部分组成n资源成本:
各种情况都类似n转移支付:
取决于许可证价格和买卖情况n非均匀混合污染物每个污染源的边际控制成本是各个监测点的加权平均每个监测点都有一个环境价格(影子价格)介质许可证体系(APS)和排放许可证体系(EPS)11可交易许可证市场n交易规则和许可证体系的设计EPSn许可证代表可排放污染物的单位数n企业之间的交易按照1:
1的比例进行n总污染排放量不变APSn许可证代表可以对环境造成多大程度的破坏,不是可排放的污染数量n每一个接受点上都有一个独立市场n交易成本高n每个市场上的交易者少n可能存在不完全竞争,污染物可能会增加12可交易的许可证市场原则:
n许可证代表一定数量的污染排放量n对许可证的交易进行管制,使其不可违背周边地区的环境目标污染补偿体系n交易不违背周围接受点的质量目标不可降级补偿体系n交易不违背周围接受点的质量目标n交易结果不可使总污染排放量增加修正的污染补偿体系n污染排放不违背质量目标n交易后环境质量不劣于交易前13可交易的许可证市场n不完全竞争的许可证市场成本最小化操纵n拥有垄断力量的企业控制价格市场上企业数量少,或者存在规模很大的企业限制许可证的卖出量,提高价格限制许可证的购买量,降低价格n企业热衷操纵市场的程度取决于许可证的价格弹性和企业自身MAC曲线的斜率排斥性行为n企业选择提高许可证价格,以增加竞争对手的成本或使得潜在竞争对手失去进入市场的兴趣14可交易的许可证市场n可以增加企业的短期和长期利润买方垄断,两者抵消;卖方垄断,两者加剧n拍卖整个行业会承担一个正的转移支付,具有政治上的敏感性形式n单一价格拍卖:
密封,价高者得标n激励相容拍卖:
手套机制第二价格拍卖法的改进15可交易的污染许可证n许可证交易和技术革新更刺激企业投资清洁技术,企业长期排污下降一般认为,拍卖分发方式比发放式节约的成本更多n复合污染物如果危害函数是线性的,各种污染物的危害相对独立,许可证交易仍可达到成本最小,只要按照各种污染物对环境破环贡献系数这个比例交易如果污染物是协同作用的,也就是危害函数非线性,许可证交易不能达到成本最小16经济工具在污染控制中应用少n政策制定者的忽视政策制定者未意识到经济工具的巨大潜力,现正逐步改善n实践问题空间差异税和非均匀混合污染物的规则非常复杂污染物相互影响,污染排放和聚集中存在很多随机因素许可证数量可能变动n制度问题对成本效率的重视程度非常低伦理道德n现有体制变动的艰难17例题n在均匀混合污染物的情况下,两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,其中q1,q2分别为两公司减少的排污量。
假设不进行任何排污控制,每个公司的排污量分别为20。
试计算减少了21单位的排污总量时的两公司的排污情况。
如果政府实行排污收费来实现最优,排污费为多少?
政府的收益是多少?
如果第一个公司有排污许可9,而第二个公司有排污许可10,许可证的市场价格是多少?
交易后各公司拥有多少排污许可?
交易后用于购买许可证的支出为多少?
181.2.3.19跨界污染问题n当污染跨越了国家界限,就成为了跨界污染问题酸雨nSO2,NOx,氨水造成酸性沉积n在潮性沉积情况下,可以出现在几千万公里以外全球变暖n二氧化碳、一氧化二氮、氟氯烃、甲烷、臭氧等温室气体臭氧层破坏由于物理因素和经济因素不同,不同国家在每单位污染中所受到的损害是不一致的20跨界污染问题n跨界污染属于国际外部性问题全球公共财产缺乏财产所有权没有一个超国家的政府具有完全的权利内在化外部性受害者难以得到补偿建立全球环境公约解决公约存在搭便车问题公约中的补偿问题难以确定和真正实施可以通过博弈论探讨21跨界污染n完全合作情况下,由于控制或削减污染是一种纯公共品,因此各国控制污染的边际收益之和等于每个国家控制污染的边际成本n但是整个世界福利的改进并意味着每个国家的鼓励都会增加福利,可能有些国家由于控制污染福利下降。
n如果没有得到补偿(单边支付),则福利下降国家不会控制污染,仅仅考虑自身情况决定污染控制水平,控制总量会下降n这样可能出现多种单边支付,单边支付的原则:
一国人口或者合作程度n公约需要消除公约后风险22四、资源管理n按照是否再生可以分为可再生资源n可以用自然力保持或增加蕴藏量的自然资源n渔业、森林、野生动植物等不可再生资源n不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源n金属资源(可回收)n石油、煤炭、天然气等矿藏资源混合资源n土壤23不可再生资源n资源存量概念当前储藏量n能够在当前价格下开采而取得利润的储藏量n最大值可以用数字测量潜在储藏量n在可能价格下可以开采的储藏量n是一个函数,不是一个数值n取决于人们为取得该资源愿意支付的价格总储量或资源禀赋n地球上某种自然资源的总量n地质学概念,可开采的上限24不可再生资源n增长的极限对矿产资源的可开采年限的预测静态可开采年限n现有储量除以当前消费量动态可开采年限n资源储量除以动态消费量n消费以不变增长率增长5倍于1970年储量的动态开采年限n假设新发现资源储量为原有的4倍25不可再生资源的开采n不可再生资源的供给包括三个阶段勘探:
确定资源储量,探明资源地质特性开发:
为采集准备场所和设备采集:
从地下取出资源每个阶段都是为满足下个阶段的引致需求,最终资源价格不仅影响采集决策,也影响开发和勘探整个供给有很强的不确定性26不可再生资源的开采n霍特林定律假设条件:
n资源初始存量既定n资源存量随开采而减少n不考虑开采成本n资源价格不能超过有替代品决定的一个价格上线。
内容:
n不可再生资源的消耗必须遵循以下路线:
开采的资源价格的增长率必须等于贴现率。
27不可再生资源的开采解释n地下资源类似于资本资产的一种n一方面如果把资源开发出来出售,所有者购买其他形式的资产并按利率取得收入n另一方面如果把资源保存在地下,在资源价格随着时间增长,所有者预期资源作为资本收益增加扩展n可再生资源资源增长率和价格增长率之和等于贴现率28不可再生资源的开采n开采成本地下资源价格和井口价格总开采成本应该包括使用者成本最优价格=边际开采成本+边际使用者成本开采量企业成本价格PtMCtMCt+UC29不可再生资源的开采n固定边际开采成本边际使用者成本变动符合霍特林定律n贴现率上升起始价格下降,资源提早枯竭n技术进步起始价格下降,价格上升速度不变n资源存量变动起始价格下降,价格上升速度变缓n增长的边际开采成本起始价格上升,枯竭变缓,剩余资源n需求状况变化价格总体上升30对可枯竭资源的管理n价格管制政府对价格的控制,是石油和天然气、煤炭等能源资源的开采和消费偏离最优路线的重要原因价格管制的主要方式是规定价格上限n在资源开采的初期,过低的价格使得过多开采和消费资源,高于最优状态n当边际成本高于价格上限,即使需求很大,生产者也会停止生产n向替代资源转换的时间提早31对可枯竭资源的管理n转换是不连续的或者突然的n价格上限如果是长期的导致边际使用者成本下降企业会在高于最优的水平开采当前的消费改善(更低价格,更大数量)生产者收益受损,损失了稀缺租未来消费者受损政府得到政治上的利益n价格上限如果是短期的行为,市场的不确定性导致生产者等待观望,消费者受损32对可枯竭资源的管理n卡特尔问题石油输出国国家组织垄断组织通过减少供给来榨取比竞争对手得到的更多的稀缺租限产提价推迟了向替代资源的转换影响卡特尔的因素n需求价格弹性取决于储存的可能和替代能源的供给n需求的收入弹性原油需求对世界经济增长的敏感程度n其他供给者n卡特尔成员的不一致33QPDMRDSMCPmQmQWQS34对可枯竭资源的管理n国家安全问题能源作为战略性物资,与国家安全密切相关典型的公共产品能源进口意味着市场价值以上存在着附加价值考虑国家安全,进口量会减少,国内消费量会减少,国内生产量增加存在禁运的情况下,短期内国内生产不会大幅上升,国内价格急剧上升,消费者损失巨大35对可枯竭资源的管理独立自主工程n能源自给自足,进口减少到零n不是最优的,因为一般来说依赖进口的风险成本低于自给自足所增加的成本禁运具有偶然性国内采取如战略性储备的措施自给自足减少了短期风险,增加了长期风险可采取的措施n征收能源消费税,鼓励节约能源n对国内生产补贴n进口关税n进口配额36
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