农户土地入股意愿的影响因素分析以江苏省调研实证为视角图.docx
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农户土地入股意愿的影响因素分析以江苏省调研实证为视角图
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l农户土地入股意愿的影响因素分析
——以江苏省调研实证为视角
张笑寒蒋金泉
内容提要:
土地股份合作社是我国农村土地流转制度改革创新的一种产物。
农户作为加入土地股份合作社的微观主体,其入股意愿受到多种因素的共同影响。
该文以江苏省内8个区县(市322户农户的实地调查数据为依据,运用Logistic模型分析论证了农户土地八股意愿与其影响因素之间的关系。
研究结果表明,农户家庭非农收入比重、村年人均纯收入、村干部受教育程度等因素对于农户土地入股具有较显著的影响,并且苏南和苏北两地农户的入股意愿也存在一定差异。
据此,文章最后提出了相应的对策建议。
关键词:
土地股份合作农户意愿影响因素对策措施
中图分类号:
F301.O文献标识码:
A文章编号:
1009—2382(200904—0059—05
上世纪90年代初期.广东省南海市农村改革试验区开展以农村土地使用权人股为中心的股份合作制改革试点.其后。
江苏、浙江、山东等沿海地区农村也纷纷开始出现土地股份合作现象。
尽管各地在具体运作方式上存在差别,但基本做法大致相似,即将农民依法取得的土地承包经营权和其它资产一起折价入股,组成各类股份合作社或有限公司,进行统一生产经营,合作社或公司实行按股分红,按劳取酬。
这种农村土地股份合作制是农村经济社会发展到一定历史条件下的必然产物,深受广大农民和基层干部的欢迎。
被看作是继家庭联产承包责任制后农村土地产权制度最具根本性的创新,是农村土地制度改革的最优选择(周诚,2000。
承包农户是农业经济行为的重要微观基础,在农村土地股份合作制改革变迁过程中,制度创新的第一行为主体和最终实施主体应该是农民,制度创新应以尊重农民的意愿为前提。
调查材料表明,处于不同经济发展阶段和地区的农户对其土地人股的意愿不尽相同,决定他们入股意愿的因素也存在明显差别。
因此。
了解农户土地人股意愿,分析其主要影响因素,对于揭示土地股份合作社形成的微观基础.把握土地股份合作制的发展方向和路径选择具有十分重要的指导意义。
本文以江苏省农户抽样调查资料为基础,运用
①数据来源:
江苏省农林厅统计数据(2007年。
Lo百stic回归模型对农户土地人股意愿与其影响因素进行实证研究,并进而提出相应的对策建议。
一、计量模型与变量说明
1.数据来源
2000年6月.江苏省常州市武进区焦溪镇牟家村组建了全省第一家村级土地股份合作社。
人股土地645亩。
全村15个村民小组、2130个农民全部成了合作社的股民。
2004年起。
顺应江苏省委、省政府提倡的大力开展农村“三大合作”(农村社区股份合作社、农民专业合作经济组织、土地股份合作社要求,土地股份合作制由点到面、由南向北逐步推进。
截止2008年底。
全省共组建比较规范的农村土地股份合作社682家,人股土地21093公顷。
入股农户125077户。
尤其是近年来随着土地流转扶持资金制度的建立.土地股份合作制改革在苏北取得较大突破,苏中发展势头较猛,打破了原有的地区间发展不平衡性。
从2000年各地土地股份合作社的数量看,苏南地区占全省总数的74.19%,苏中占16.72%,苏北仅占9.09%;人股土地面积,苏南、苏中、苏北分别占81.85%、11.43%和6.72%;人股农户数量,苏南、苏中、苏北分别占79.0%、14.5%和6.5%①。
到2008年底,土地股份合作社数量占比苏南、苏中、苏北分别
一59—
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为44.5%、36.9%和l8.6%。
本文使用的数据主要基于2007年l一2月对江
苏省开展农村土地股份合作制试点县市的村庄农户问卷调查。
调查涉及的样本户涵盖了苏州地区的吴中区、常熟市、南京的六合区、泰州市的高港区、兴化市、南通市的通州市、淮阴市的涟水县、徐州市的新沂市共8个区县。
每个区县又分别选择了3-4个已经和尚未开展土地股份合作制的村作为样本村。
实
际调查时,基于人股农户与非入股农户二比一的比
例,又分别在每个样本村随机抽取了10—20个农户进行详细的入户问卷调查。
经过数据整理.最终农户数据的有效样本是322户,其中205户是入股户,
117户是非人股户。
2.计量模型与变量说明
理论上农户参加土地股份合作的决策意愿,主
要取决于其土地人股所产生的预期净收益.而入股给
农户带来的预期净收益又受到农户自身和外在的众多因素的共同影响.这些影响因素主要包括农户家庭特征、土地特征、村庄特征以及其它特征等。
为了探讨农户土地人股的意愿与其影响因素之间的关系,把握
各项因素对农户入股的影响方向及其程度,本文将农户是否土地人股的意愿作为因变量,将农户家庭特征、土地特征、村庄特征等作为自变量,运用计量模型和农户调查数据进行实证检验。
农户土地入股意愿的结果值是个两分变量,即
愿意与不愿意。
由于因变量是个虚拟的两分变量,因此,可以选择binarykgistic回归模型进行研究。
以因变量为订.自变量为石i,建立农户土地人股
意愿与其影响因素之间的L晒stic模型:
比=l俐2i‰
在回归分析时,通常进行kgit变换,得到概率的函数与自变量之间的回归线性模型:
ln(-i£}=(a慨=60+6l气+62恐+63墨+…6。
%(2
1—yj
上述模型中因变量代表农户土地入股的意愿,若农户判断土地入股的预期净收益大于其保留收入.则愿意人股,因变量取值为1:
若人股的预期净收益小于其保留收人,则不愿意人股,因变量取值为O。
模型中自变量代表影响农户土地入股意愿的各项因素。
表1
有关变量说明及其统计值
变量名称
变量含义最小值最大值平均数标准差
户主受教育年限l=小学及以下;2=初中;3=高中;4=大专;
农户
5=本科及以上
l
4
1.79’0.735
家庭家庭非农收入比重家庭非农收入占总收入的比重(%24.00
98.40
75.70717.570
特征家庭年人均总收人
家庭年总收入/家庭总人口(万元/人O.133.800.7580.297
家庭成员是否担任过村组干部l=是.o:
否
O10.180.384耕地面积
家庭承包耕地面积(hm2
O.047
0.8670.35lO.153土地单位播种面积粮食产量家庭主要粮食年总产量/播种面积(k加n12
5250.00
8400.00
6774.90737.55特征是否抛荒过土地
l=是.O=否
0l0.280.451
地块离家距离承包最大地块离家交通距离(m20.00l000.00
321.40
217.00村庄离城镇距离村庄离最近的城镇交通距离(km
1.oo5.002.706
0.97l
村人均耕地面积全村耕地总面积/全村总人口数(hm2/人01334111
074
村庄特征
村庄人均纯收入全村年纯人收全球总人口(元元/人0.12
O.94
O.5480.210
l=小学及以下;2=初中;3=高中;4=大专;村干部受教育程度
1
42.660.747
5=本科及以上
农户对土地股份合作的认知
o:
不清楚.1=稍有了解,2=了解0
21.090.586其它
地区
苏南地区=1.苏北地区=o
l
O.49
0.488
—60一
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竺竖兰!
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影响农户土地入股意愿的因素可分为四类:
农户家庭特征、土地特征、村庄特征以及其它特征。
其中.农户家庭特征包括户主受教育程度、家庭非农收入比重、家庭年人均总收入、家庭成员是否担任过村组干部等;土地特征包括家庭承包耕地面积、单位播种面积粮食产量、土地是否被抛荒过、地块离家远近等;村庄特征包括村庄离城镇距离、村人均耕地面积、村年人均纯收入、村干部受教育程度等:
其它特征主要是农户对农村土地股份合作的认知。
另外。
考虑到江苏省内苏南与苏北的地区差异。
模型还设置了一个地区虚拟变量.以进一步研究在农户入股意愿与其影响因素关系方面存在的地区差异。
有关变量含义及其实际统计值详见表l所示。
二、模型同归结果分析
运用SPsSll.0统计软件对322户样本农户数据进行kgistic回归处理。
在处理中,采用了以假定参数为基础作似然比概率检验。
向后逐步选择自变量的筛选方法。
通过运算,一共得出了7种模型计量结果。
根据模型参数估计结果.可以得到农户土地人
表2模型参数估计结果
模型l模型4模型7
自变量非标准化标准化回非标准化标准化回非标准化标准化回归系数归系数回归系数归系数回归系数回归系数户主受教育年限—O.076(.865—0.03l
家庭非农收入比重O.108(.008…1.0460.110(.007一。
1.0(稻O.082(.016”0.794家庭年人均总收入’3.974(.013”0.6513.713(.015一O.6083.415(.017”O.559家庭成员是否担任过村组干部-0.336(.753—0.07l
耕地面积0.662(.007…O.8380.653(.006”‘0.826O.736(.001”0.93l单位播种面积粮食产量—O.015(.094‘—O.407_0.015(.086+.o.4ID7—0.013(.096‘—0.352是否抛荒过土地2.003(.026“O.4981.940(.024“0.4822.070(.015”O.515地块离家距离—O.178(332—o.213—o.187(.311—0.224
村庄离城镇距离—0.257(.525—O.138-o.223(.570’-0.119
村人均耕地面积O.770(.161O.4730.774(.144O.475
村人均年纯收入8.84l(.051‘2.0679.460(.031“2.2ll9.294(.020“2.173村干部受教育程度2.560(.000…1.0542.519(.000”’1.0372.467(.000…1.016农户对土地股份合作的认知O.377(.602O.122
地区一2.494(.080‘—0.67l一2.628(.062’—O.707—2.4ll(.062‘—旬.649常数一18.003(.008一17.954(.005一16.893(.001
注:
括号内数字为变量的显著水平(sig.,搴宰奉、・宰、・分另q表示在l%、5%、lO%水平上显著。
股的主要影响因素如下:
1.家庭非农收入比重和家庭年人均总收入是决定农户土地是否入股的重要因素之一
在农户家庭特征中.家庭非农收入比重和年人均总收入对于农户土地入股意愿均具有显著的正向影响,且两个自变量的回归系数都是正值。
说明家庭非农收入比重和人均总收入越高,土地入股的概率越大。
农户家庭特征中,户主受教育程度与家庭成员是否担任过村组干部两因素的显著性水平都很低.说明两者对农户土地入股决策基本上没有什么影响。
它反映出农户在土地人股选择方面,不管户主受教育程度怎样。
也不论家庭成员中是否有人担任过村组干部,只要人股能够带来稳定的土地增值收益,农户大多愿意人股。
2.家庭承包的耕地面积对于农户土地入股选择有明显的推动作用
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在农户承包的土地特征中。
家庭承包的耕地面积数量多少是决定其土地入股的另一大因素。
对于曾经抛荒过土地的农户而言,这一愿望也很强烈。
农户土地单位播种面积粮食产量与土地人股意愿呈一定的反向作用关系。
即越是土地经营一般、粮食等产量不高的农户,越是希望通过入股能得到较高的土地收益。
但是从其显著性水平来看,这一作用不甚明显。
参数估计结果表明.地块离家距离的远近对于农户土地人股几乎没有影响。
3.村年人均纯收入和村干部受教育程度与农户土地入股意愿具有显著的正相关性
村庄特征中,年人均纯收入较高的村庄.许多农户已脱离土地外出就业。
人股前不少农户将土地转包或转租给他人耕种。
但土地转租带来的收入既没有人股收入高,也面临一些矛盾纠纷.因而农户要求将其承包土地进行集中人股的愿望普遍较高,所以村年人均纯收入对于农户土地人股意愿有显著的正向影响。
农户土地入股尽管是一种自发行为,但离不开一个公信力和能力较强的带头人。
在这方面,如果村领导干部的受教育程度高、能力和责任心强,则很有可能带领大家通过土地人股而实现增收。
这一分析结果与许多学者的推断基本一致。
村庄离城镇远近对于农户土地入股具一定的反向影响,但不甚显著。
现实中有一些村庄不靠近城镇,但拥有其它特有的自然地理资源(如苏州的上林村、南京的长山村。
也可以开展农户土地人股,农户土地人股的积极性也很高。
4.农户对土地股份合作的认知程度与其土地入股意愿之间基本没有关联
研究结果表明.农户对土地股份合作的认知与农户土地入股之间几乎不存在相关性。
这说明农户在土地入股过程中。
不一定对人股本身了解有多深,因此需要村干部等在组织入股时加强宣传力度,使农户能清楚地认识到人股的目的、效果和可能面临的风险等.以免产生矛盾或误解。
从地区这一虚拟变量分析结果看,苏北地区的农户在土地入股意愿上反而更为强烈。
这与我国农村土地股份合作制大多数在经济较发达地区开展的现实有所相反.它反映出苏北地区农户家庭对土地的依赖性要高于苏南。
入股对他们具有更明显的增收绩效,故在人股选择上要比苏南地区的农户更加积极。
但是毕竟人股意愿与实际的能否人股是两回事,如果缺乏实行土地股份合作的各种主客观条件,农户土地人股只能是一种良好的主观愿望而难以变成事实。
三,相关的政策措施建议
上述实证研究的结果表明,农户家庭非农收入比重、年人均收入、家庭承包耕地面积、土地是否被抛荒过、村年人均纯收入、村干部受教育程度和地区差异等是影响农户土地入股意愿的主要凶素,而农户土地单位播种面积粮食产量和村庄离城镇远近对于人股则影响较小,且呈反向作用。
农村土地股份合作制作为一项需求诱致性的制度变迁,具有自发性和探索性。
在实践推行过程中,应当充分尊重广大农户土地入股的意愿。
分析影响其人股的各种主客观因素.有针对性地采取相应的对策措施来加以推行。
1.坚持“自愿、平等”的基本宗旨。
尊重农户土地入股的意愿
自愿是农户行使其土地权利的基本原则,任何组织和个人都不能强迫或阻碍农户土地人股。
“评价效率的唯一指标是同意的一致性.——至少一方不同意的交易要比双方都同意的交易产生的总效用要低”(盛洪,1994。
但是在实践中有些地方操之过急。
盲目推进。
简单地下任务定指标,试图把土地股份合作当作农村土地流转的所谓“高级形式”来加以推广.或是在农村基层社区内部以少数服从多数原则强迫农民入股。
这些“拔苗助长”的做法违背了经典合作社“自愿、平等”的根本宗旨,效果必将适得其反。
同时也会影响广大农户土地入股的信心。
2.发展农村二、三产业。
实现农民农外充分就业。
为农户土地入股创造条件
近年来,江苏省重点在以下三种情况的村组率先推进土地股份合作制改革:
一是农村土地承包经营权尚未落实到户或土地难以落实到户的。
通过组建土地股份合作社的形式。
明确农民法定的土地承包权,保障其土地收益权;二是土地流转已达到一定规模,形成稳定的农业生产基地或规模经营的,应创造条件,积极组建土地股份合作社;三是新发展的具有一定规模的高效农业项目。
以及通过租用方式占用农地进行建设的,原则上以土地入股、组建土地股份合作社的方式,实现土地规模经营,保障农民获得长期的土地收益。
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上述第二和第i种情况的村组大多处于经济发展较快的农村或城郊地区,这些地区城市化水平高,第二、三产业发达,劳动力非农就业普遍,农户家庭非农收入比重高,土地流转和人股愿望迫切,加之区域农产品销售顺畅。
推行土地股份合作制较为顺利和成功。
经济发展缓慢的地区则要加快农村城镇化进程,发展农村二、三产业.鼓励农民非农就业,转移消化农村剩余劳动力.增加农户家庭收入水平和非农比重.为农户土地人股创造有利条件,激发农户土地人股的主观意愿。
3.明确定位。
探索优势项目。
增强土地股份合作社的吸引力
现行农户入股以后的土地收入增加较多,对于拥有土地较多或不善经营土地的农户而言。
土地入股是一种较优的选择.因而难以避免一些农户的“搭便车”现象。
但是,要想保持土地股份合作制的长久吸引力并非易事。
目前江苏省大多数单纯以农户土地承包经营权人股的合作社。
入股后土地主要从事农业项目开发.产出效益相对于第二、三产业而言普遍偏低,土地收益增长空间十分有限,影响了农户土地入股的积极性。
因此,各家土地股份合作社要结合自身特点。
依托资源优势,明确定位和发展方向,尽快探索出一条稳定的发展道路。
鼓励发展具有市场潜力的高效农业项目和优势项目.加大投入力度,提高土地产出,增加农户收益分红。
并吸引更多农户加入到土地股份合作社中来。
4.加大扶持力度。
营造良好环境,提高农户土地入股的主动性
西方国家农业合作社的实践证明。
政府对农民合作社的扶持是取得成功的重要原因之一。
农村土地股份合作社不同于一般的社会团体或工商企业。
自我发展实力弱,尤其在成立初期,政府的扶持非常重要。
对于一些新成立的土地股份合作社.地方政府应给予适当的政策和资金等扶持,营造良好环境,以提高广大农户土地入股的主动性。
目前,江苏省借鉴上海、浙江等省市经验做法.已颁布实施了农地规模流转财政补贴政策,对于规模经营粮田和蔬菜基地实行资金补贴和税收优惠。
同时,对于已经建立并能够正常运转的从事第一产业的农村土地股份合作社。
按照“以奖代补”的原则给予适当补助:
对于运作规范、经营有序、示范性强的优秀合作社给予重点扶持奖励;对于合作社投资开发的产品技术含量高、市场发展潜力大的优质农业项目和科技推广项目,经审核后可纳入政府农业开发和科技开发项目,实行专项扶持。
这些做法均有力地推动了农村土地股份合作社的发展运行,大大提高了农户土地入股的积极性。
5.加强农村人力资源建设,重视基层领导干部培养
通过调查发现,不少农户愿意将土地人股,是受到所在村组干部的带头示范效应影响而做出的选择;而凡是土地股份合作搞得好的村组,更离不开一支高素质的领导者队伍。
以苏州市吴中区上林村为例,该村现任党支部书记是经村民选举产生。
由他带头的村领导班子凝聚力强,具有良好的威信和群众基础。
2006年初。
在村领导的积极倡导下,村里的117户农户很快自愿达成了一致入股的协议。
有7户农户涉及10多亩耕地不愿人股.村领导通过耐心的说服工作将其土地调整至异地耕种,使入股土地达到集中连片,有效保证了土地股份合作社的顺利启动。
教育是社会发展之根本.各级政府要进一步加强对农村人力资源建设及其投入,加强劳动力职业教育与培训,努力提高人股农民外出就业能力。
更要注重对农村基层领导干部的人才培养,提高他们的综合素质和管理能力,造就一支群众基础好、文化程度高、管理水平高的高素质领导队伍,为推动农村土地股份合作发展创造有利条件。
参考文献:
1.周诚:
《土地承包权股份制——完善土地农户承包制的一项重要举措》,载《农村集体土地股份合作制理论与实践》,中国大地出版社2000年版。
2.盛洪著:
《中国的过渡经济学》,上海i联出版社1994年版。
3.蒋金泉、沈建华:
《合作增添农村发展新活力——江苏加快推进农村土地股份合作制改革试点》。
《江苏农村经济》2007年第4期。
作者简介:
张笑寒。
南京农业大学副教授、博士后(南京210095;蒋金泉,江苏省农林厅副研究员(南京210036。
[责任编辑:
徐元明]
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农户土地入股意愿的影响因素分析——以江苏省调研实证为视角作者:
作者单位:
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年,卷(期:
张笑寒,蒋金泉,ZhangXiaohan,JiangJinquan张笑寒,ZhangXiaohan(南京农业大学,南京,210095,蒋金泉,JiangJinquan(江苏省农林厅,南京,210036现代经济探讨MODERNECONOMICRESEARCH2009(4参考文献(4条1.江苏省农林厅统计数据(2007年2.蒋金泉;沈建华合作增添农村发展新活力--江苏加快推进农村土地股份合作制改革试点[期刊论文]-江苏农村经济2007(043.盛洪中国的过渡经济学19944.周诚土地承包权股份制--完善土地农户承包制的一项重要举措2000本文链接:
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