政府失灵及其解决途径.ppt
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2022/11/11政府失灵及其解决途径政府失灵及其解决途径组员:
组员:
付丽、付丽、康莉雯、康莉雯、赵文卿、赵文卿、卢滢、卢滢、李晓娟、李晓娟、张熳张熳2022/11/111.政府失灵的含义政府失灵的含义政府失灵,是指政府为弥补市市场场失失灵灵(市场无法有效率地分配商品和劳务的情况)而对经济、社会生活进行干预的过程中,由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷,进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。
政府失灵政府失灵这种情况下,政府不仅不能补救市场的失灵,反而降低了社会效益。
政府失灵包含的情况政府失灵包含的情况2022/11/11l由于行为能力和其他客观因素制约,政府干预经济活动达不到预期目标;l政府干预经济活动达到了预期目标,但效率低下,或成本昂贵,导致资源并未被充分有效的利用;l政府干预经济活动达到了预期目标,也有较高的效率,但带来了事先未曾预料到的不利的副作用;l某些外部性问题或国际性经济贸易问题,一国政府没有能力解决,如核利用的污染问题,国际贸易纠纷问题等。
2022/11/111.1.政府失灵的含义政府失灵的含义2.2.政府失灵的表现政府失灵的表现2022/11/11政府失灵的表现政府失灵的表现政府干预失度政府决策失误政府政策偏差政府权力泛滥2022/11/11政府失灵的表现政府失灵的表现
(一)政府干预失度
(一)政府干预失度*n政府干预不足政府干预不足n政府干预过多政府干预过多2022/11/11n政府干预过多政府干预过多在经济运行中,政府的干预过多,审批手续繁琐。
从政府内部看来,政府所属各部门的工作具有一定垄断性,这使得各部门可以利用这种垄断地位,人为的设置各种障碍,层层审批,运行机制十分僵化,一天能办完的事,拖上十天半个月,严重的甚至拖上一年半载。
过多的干预不仅加重了政府负担,为官僚作风提供了土壤,更重要的是严重影响了经济运行效率,压抑了企业等经济主体的创造力和活力。
2022/11/11北京出租汽车协会在2001年做了一个调查,北京出租车司机,月营业收入基本保持在8700元左右,这些收入用于支付每月的份钱4400元,燃油费约1800元,修理费约400元,用餐费300元(每日10元),应付罚款等其他开支100元,每年的出租汽车车辆、计价器年检费等费用合计每月平摊30元,个人所得税每月60元。
总计每月支出为7100元,净收入则约为1600元。
但司机为之付出的代价是每天几乎10个小时的工作。
反观出租车公司,一辆新夏利车投入出租运营的成本大概是9万元,司机承包一辆车的抵押金是4万元。
也就是说,公司买一辆新车,实际只付5万元。
而出租车的使用年限是五年,每个月4400元的份钱,而且承包期内的所有日常汽车维护费用均由司机承担。
如此算来,公司两年就可以赚回一辆车的本钱,后三年净赚。
北京的出租车司机一天到晚没日没夜的来回奔波,所得收入向出租车公司交了“份子钱”后已所剩无几,还得自己承担各种各样的风险,因而成了当代的“骆驼祥子”,而出租车公司却坐享其成,没有风险,不出成本,每个月每辆车收取份子钱五、六千元。
为什么出租车公司能如此“空手套白狼”,而出租车司机又如此的温顺,不加丝毫的反抗呢?
原因就在于出租车公司手上有政府给予他的出租车经营特许权,而“份子钱”就是依靠出租车经营特许权获得的垄断利润。
政府本想通过给出租车公司发放经营特许权的办法来对出租车市场加以管制,以克服无序竞争等市场失灵问题,但结果却使国家、集体和个人都受到损害。
出租车出租车管制管制中的政府失灵中的政府失灵2022/11/11n政府干预不足政府干预不足在传统的计划经济体制下,由于政府管理过多而政府的能力又有限,不该管的管了,该管的反而没有管起来,因而经常出现经济管理漏洞和失误。
同样,在市场经济体制下,在政企分开过程中,政府在许多领域干预不力,该管的没管好,市场经济中的败德行为没有得到有效控制。
2022/11/11政府失灵的表现政府失灵的表现决策偏离决策偏离2022/11/11n决策制定中的偏离现象决策制定中的偏离现象决策制定包括政府收集决策所需要的信息,制定备选方案,综合比较筛选最优方案等步骤。
决策制定中偏离现象主要表现为决策目标不明确,没有抓住问题的实质,缺乏具体的决策实施细则,可操作性差。
2022/11/11n决策执行中的偏离现象决策执行中的偏离现象政策制定者和执行者一般不是同一个机构,这可能会导致最初政策意图与政策实施情况不一致。
究其原因,一是执行机构对政策的解释和理解产生偏差;二是执行机构不健全,或执行机构之间、执行人员之间不能密切的配合;三是执行人员因为自己的利益不能公正的执行公共政策。
2022/11/11n决策监督中的偏离现象决策监督中的偏离现象决策监督是指对决策执行进行评判与衡量,以确保决策不偏不倚的执行。
遗憾的是,由于我国行政管理体制的弊端,政府决策往往缺乏科学。
严密的监督。
政府官员决策的偏离及失误可以官照当,职照升,个人利益与政绩很少关联。
政府决策者也缺少动力。
甚至不愿被证明决策是偏离或失误的。
2022/11/11政府失灵的表现政府失灵的表现(三)政府政策偏差(三)政府政策偏差n政府政策的次优化政府政策的次优化n政府政策执行失控政府政策执行失控政府是通过制定和实施公共决策来履行自己的经济职能的。
能否制定出一个合理的公共决策并准确有效地执行就成为政府有效运作的关键。
由于公共决策的过程比市场决策要复杂得多,政府制定的公共决策往往不合理。
这样,不合理的公共决策不但不能弥补市场失灵,反而很有可能会加剧市场失灵。
u公共决策程序和公公共决策程序和公共决策实现的限制共决策实现的限制n政府政策的次优化政府政策的次优化*简单多数投票规则由于政策制定过程中较多使用的是简单多数的投票规则,而这种规则最终所体现的也只是大多数公民的意愿,所以即使政府提供的政策方案确实是最好的,但最终的决策结果也难以达到最优。
与私人决策相比,公共决策更复杂些,更慢些。
因为在公共决策的制定和执行过程中,不可避免的要经过几个时滞。
由于存在这些时滞,当针对某一问题的政策真正起作用时,情况已经发生了变化。
u特殊利益集团的影响特殊利益集团的影响u政策制定者都是经济人政策制定者都是经济人政策制定者为了自身利益。
往往会竭尽全力利用他们对相关信息的垄断性以及政策制定者之间的合作,尽可能的提出一些能够体现他们自身利益的政策方案,然后对公民进行劝说,是政策得以通过。
而公民由于地位和条件的限制,虽然也希望追求自身利益的极大化,但他们既无途径,也无经济实力去获取有关政策方案的详细内情,因而衡南有效的运用其选举权来制约政府。
弱点弱点公民的素质常常受到利益集团的影响,有的利益集团可能还拥有不正当的政治权势,他们利用这种权势影响政府的政策方案与公民的投票选择行为。
从而使政府做出不利于公民的决策。
u执行政策阳奉阴违执行政策阳奉阴违n政府政策执行失控政府政策执行失控u执行政策断章取义执行政策断章取义“上有政策,下有对策上有政策,下有对策”“有令不行、有禁不止有令不行、有禁不止”主要表现为政策执行者在政策执行过程中只做表面功夫,并未制定合理的实施方案和采取可操作的措施。
在组织,人员,资金等方面没有真正落实到位,使严肃的政令变成一纸空文。
有些执行者甚至在执行和传达过程中对宏观公共政策的精神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地区或本部门的特殊性,制定一些与中央政策表面一致,实际相悖的措施。
政策执行者对宏观经济政策进行选择性执行,对本地区本部门有力的政策就大力执行,在原来的经济政策中强加进来本来没有的内容,使政策的调控对象,范围,目标超出了原来的要求,导致政策执行扩大化。
而对本部门本地区不利的政策,就故意不执行或变相执行,或制定与中央政策相违背的土政策,置宏观公共政策于不顾,使一个原本完整的多目标政策在执行中弄得残缺不全,政策的整体功能得不到发挥。
2022/11/11政府失灵的表现政府失灵的表现(四)政府权力滥用(四)政府权力滥用*n官商结合,钱权交易官商结合,钱权交易n滥用权力,乱收费用滥用权力,乱收费用2022/11/11政府失灵的政府失灵的表现表现n官商结合,官商结合,权钱交易。
权钱交易。
n滥用权力,滥用权力,乱收费用。
乱收费用。
在市场经济的条件下权力就是一种垄断性的利益资源,一旦官员利用这种资源进行权钱交易,就会出现行政性市场垄断,导致市场失效和不公平竞争,资源无法实现优化配置。
在经济运行中,经济管理部门的公务员,拥有较大的管理权力,在某些领域还存在较大的制约力,因而部分公务员不能正确使用手中的权力,甚至乱用权力,乱收费,乱罚款。
2022/11/111.1.政府失灵的含义政府失灵的含义3.3.政府失灵的原因政府失灵的原因2.2.政府失灵的表现政府失灵的表现2022/11/11政府失灵的政府失灵的原因原因1.1.政府决策能力有限政府决策能力有限政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策的特点市场决策以个人作为决策主体,以私人物品为对象,并通过完全竞争的经济市场来实现;而政府决策则以集体作为决策主体,以公共物品为对象,并通过有一定政治秩序的政治市场来实现。
因此,政府决策是一个十分复杂的过程,存在着种种困难和障碍,使政府决策能力有限,难以制定并实施好的或合理的决策,从而会导致决策的失误。
2022/11/11政府失灵的政府失灵的原因原因政府决策能政府决策能力力取取决决的因素的因素n决策者能力的制约决策者能力的制约政府决策是各级政府部门的决策者做出的,这些决策者虽然在决策过程中,事先都要进行深入细致的调查研究,最大限度的收集有关决策信息,并根据科学决策程序制定各种决策,但由于受各种因素的影响,有些决策者往往不能制定出最优决策。
n政府政府自身利益的束缚自身利益的束缚政府在制定决策时,既要考虑政府目标又要考虑政府资源,从政府自身利益出发根据需要与可能,在充分进行决策机会成本与收益的对比分析的基础上,确定决策的选择条件一旦机会成本大于收益,政府作为理性的利益集团,就会有意识地放弃解决问题的最佳可能方案,选择决策的边际成本与边际效益无限接近的政策方案,从而使决策制定发生偏高。
n政府决策环境的制约政府决策环境的制约决策环境包括政治经济文化国际等环境。
由于决策环境始终处于不断发展变化中,所要解决的问题也在不断发展变化,而决策方案的制定和最终选择却具有相对稳定性,因此,决策制定必然要面对时空的滞后性。
2022/11/11政府失灵的政府失灵的原因原因黑龙江坑农事件中市场和政府黑龙江坑农事件中市场和政府“双重失灵双重失灵”黑龙江省绥化市兰西县的不法商人用假种子坑农、害农事件,一开始是一件“市场失灵”的典型案例。
不法商人为了追求利润最大化,尽量压低成本以提高利润。
由于和农民相比,商人们占尽信息、活动能力等方面的优势,因此在断定出售假种子的利益远大于风险的前提下,如果没有另外的约束,他们肯定会选择出售假种子。
在现代经济学理论中,“市场失灵”正好为政府作用预留了空间。
所以,呼吁政府干预,严惩不法商人以杜绝假种子,在逻辑上也就顺理成章。
在农民200次上访后,中国的最高行政当局以“总理批示”这一强有力的形式,直接介入此案。
如果政府是一架运作良好的机器的话,事件到此就应该画上一个句号。
然而让所有观察者都大跌眼镜的是,政府在这里也失灵了。
“总理批示”到了基层,居然被认为是过时了,不法商人依然逍遥复逍遥,假种子依然泛滥又泛滥。
因此,这一“特大坑农案”可以看做是“市场和政府双重失灵”的结果。
2022/11/11政府失灵的政府失灵的原因原因2.2.信息不完全信息不完全信息不足不仅是市场失灵的原因之一,也是政府失灵的原因之一。
由于现实经济生活非常复杂,私人经济部门难以掌握完全的信息,同样,政府部门也很难掌握完全的信息。
因此,有限的信息使得政府也难免出现决策失误。
2022/11/11政府失灵的政府失灵的原因原因3.3.政府政府工作工作指导思想有误指导思想有误思想是行动的指南,思想的偏差必然导致行为失误,政府在从事政策制定和行政管理等行政活动时,往往追求的目标是社会效益,以实现政策目标为主,而非经济效益,成本核算只是一个附带性
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