空间与规划转型(张京祥).ppt
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城市空间认知变迁与中国城市规划的总体转型城市空间认知变迁与中国城市规划的总体转型张京祥张京祥南京大学建筑与城市规划学院ChangesinUrbanSpatialCognitionandTransformationofUrbanPlanninginChina引言o过去的35年,是中国不断改革开放的过程,更是社会制度整体变迁的过程;o中国的诸多城市经历着大规模的空间扩张过程,但同时也发生着深刻的空间演变过程;o35年来,中国的城市规划事业取得了长足的进展,相关的高等院校、科研设计机构等也如雨后春笋般地繁盛成长;o以对城市空间认知的发展演变为主线,简要回顾35年来中国城市规划转型的主体脉络。
11、城市空间认知与规划的、城市空间认知与规划的“计划体制计划体制”时期时期(19801980年代中期前)年代中期前)1.1计划经济时期城市的角色o1950年代初期:
健康、快速、短暂的发展过程n发展战略重心从农村发展战略重心从农村转转向城市向城市n变消费城市为生产城市变消费城市为生产城市n一五、二五工业布局及三线建设一五、二五工业布局及三线建设o1958年的大跃进以及1966-1976年的“无产阶级文化大革命”n城市建设超越国民经济承载力城市建设超越国民经济承载力造成造成铺铺张浪费张浪费n城市规划被作为城市规划被作为罪魁罪魁祸首之一而被停祸首之一而被停滞滞大跃进文化大革命o1977年开始,逐渐恢复城市规划工作n城市规划城市规划杂志创刊杂志创刊n城市规划学术委员会恢复城市规划学术委员会恢复n全国城市规划工作会议纪要全国城市规划工作会议纪要n中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法(草案)(草案)n城市规划的人才培养体系全面恢城市规划的人才培养体系全面恢复(工科、理科两种培养模式)复(工科、理科两种培养模式)o但是,计划经济的体系与思维仍然还在延续(渐进式的变革)1.1计划经济时期城市的角色1.2对城市空间的理解强调工业生产,压缩生活、消费投入无偿行政划拨的城市土地使用制度承载城市活动的“容器”;落实国民经济社会发展计划的载体阶级斗争意识的熏陶表征特定政治和意识形态意义的载体消费空间与生产空间集体空间与私人空间工人社区:
曹杨新村天安门广场1.3城市规划核心理念o经济计划的解释、补充、延伸或空间图解o对城市中象征人民集体力量、无产阶级政权的各种社会主义仪式性空间进行打造o学科性质及职业定位:
“土木工程类”的技术性行业o纯粹的物质空间(指标)配给方法o追求以统一的精准程度,表达城市土地使用意图和终极状态规划生活区总平面按照苏联模式建立起来的长春一汽工厂生活区22、城市空间认知与规划的、城市空间认知与规划的“科学化科学化”时期时期(19801980年代中年代中-1990-1990年代初)年代初)2.1“科学化”时期的社会环境o淡化所谓的“姓社姓资”的意识形态之争o倡导“实践是检验真理的唯一标准”o全面的思想解放运动o对科学规律、科技进步的关注和追求2.2对城市空间的理解o客观物质世界是完全可以通过理性和科学手段去认知和把握的;o城市空间是一个类似于自然界的生命有机体,其空间发展是有内在规律的;o城市空间结构是“经济社会过程的空间投影”(城市地理界)。
2.3城市规划核心理念o将城市空间抽象为点、线、面组合而成的系统,将复杂的城市空间演化过程抽象为几个基本的系统动力过程,从而用数学模型的方法进行各种过程与规律的模拟。
o城市规划方案的完善与否,取决于其是否拥有“科学和理性”的规划技术来提供最优的空间解决方案。
宁越敏:
上海市区商业中心等级结构图杨吾扬,梁进社:
城市商业区吸引力范围划分模型2.4当时的研究重点o数学模型和计量方法的发展运用数学模型和计量方法的发展运用n城市人口规模预测模型、城市重力模型、城市腹地划分模型等n林炳耀在国内最早(1980)系统性地提出了城市规划应用数学方法和计算机求解的过程:
计量地理学概论(1985)、数理地理学在生产布局中的应用(1986)n南京大学:
研究城镇合理规模的理论和方法(1986)o计算机技术在城市规划领域内的应用计算机技术在城市规划领域内的应用n叶嘉安、陈秉钊、宋小冬n城市规划的“机助制图”研究、规划模型软件包的开发(武汉城市总体规划)o制定精确、细致的制定精确、细致的指标、标准指标、标准n城市规划定额指标暂行规定(1980)、城市用地分类与规划建设用地标准(1986)o试图以工具的科学化来代替对城市空间发展与演化这一复杂规律的认知,是有显著缺陷的。
1990年代初以后,纯粹“为计量而计量”研究与实践在中国城市规划界逐渐淡出。
o重视关于城市空间演化规律的探究重视关于城市空间演化规律的探究o翻译西方关于城市研究的经典著作,引进重要的理论和方法n中心地理论、空间相互作用理论、社会区研究方法等n1980年南京大学的吴友仁发表了中国第一篇城镇化的研究论文“关于我国社会主义城市化问题”n城市空间及城镇体系的研究n城市地理界将综合、科学分析思维引入中国规划界o这一时期,是中国城市规划科学化、系统化、规范化的重要提升时期。
n中国人民共和国城市规划法(1990)一部技术宣言法o但对城市空间的认知中几乎还没有涉及到真正意义上“人”的概念,所谓的“人”更多地是被理解为规划指标意义上的“标准人”。
o没有关注到中国经济社会发展的环境、路径与西方国家的主要不同,也没有关注到西方规划理论在中国的适用性,以及探索建立中国规划理论等问题。
2.4当时的研究重点33、城市空间认知与规划的、城市空间认知与规划的“价值化价值化”时期时期(19901990年代初年代初-2000-2000年代初)年代初)3.1市场经济建立与城市角色转型o1970年代-1980年代初,新公共管理运动o1986年,城市土地制度的改革n土地出让收入成为城市政府重要的收入来源土地出让收入成为城市政府重要的收入来源之一之一o1992年,社会主义市场经济体制的确立n城市土地经营、城市营销城市土地经营、城市营销o1994年进行的中央-地方政府分税制改革n“企业化企业化”治理治理n强化了行政区经济强化了行政区经济o伴随着规模日盛的城市化过程带来的人口、资本、产业的集聚,我国几乎所有的城市都进入了大规划、大建设的规模快速扩张阶段1990年代初的深圳1990年代中期的上海浦东3.2对城市空间的理解o城市空间从社会经济活动的“容器”或“投影”,变成了可供积累的巨量资产、一种无可忽视的现实价值存在。
其作为城市发展重大经济要素的价值被充分展现出来。
o空间的区位、大小、质量、组合形态及应变未来发展可能的弹性,直接决定了城市总体发展状态的优劣。
3.3城市规划核心理念n1990年代初,面对大规模的招商引资、开发热潮,全国掀起“在市场经济环境中,是否还需要城市规划?
”的争论o强调为改革开放、为城市经济发展主动服务与支撑职能;o努力探索在市场经济环境下的规划“刚性”与“弹性”的适度结合控制性详细规划的出现及其地位的确立。
“刚性”与“弹性”的适度结合的“控制性详细规划”3.3城市规划核心理念o如何通过对城市空间的布局调整、重新架构,以充分发挥城市土地的经济价值、形象价值,从而为经济发展“保驾护航”。
o强调以城市规划方案的“先期诱导效应”去引导城市空间价值的超前实现、超额实现。
o“土地是城市政府可资经营的最大资产土地是城市政府可资经营的最大资产”o“向规划要效益向规划要效益”、“城市规划是第一生产力城市规划是第一生产力”o市长只抓两个局:
统计局、规划局,因为前者出市长只抓两个局:
统计局、规划局,因为前者出“数字数字”,后者出,后者出“形象形象”o城市营销:
城市营销:
大连、青岛、深圳、上海浦东大连、青岛、深圳、上海浦东o城市发展战略规划城市发展战略规划、总体城市设计总体城市设计3.4当时的研究重点o微观经济学与城市土地、城市空间演化关系结合的研究n“开发区热开发区热”、“房地产热房地产热”城市蔓延、郊城市蔓延、郊区化区化n土地集约利用土地集约利用n董黎明对城市级差地租的研究董黎明对城市级差地租的研究、赵民关于城市赵民关于城市土地经济学的研究土地经济学的研究、赵燕菁运用空间经济学方赵燕菁运用空间经济学方法对城市空间发展的相关研究和解释法对城市空间发展的相关研究和解释o土地经济学科关于城市土地经济、土地制度等方面的研究房地产市场的快速发育“开发区热”(上海市级开发区分布)3.4当时的研究重点o对城市空间的形象价值、城市营销的研究n赵燕菁赵燕菁、仇保兴仇保兴指出指出城市经营存在的种种误区城市经营存在的种种误区;n张京祥、陈虎等张京祥、陈虎等,提出了提出了SOD、AOD等以城市经营先期引导城市土地增值与空间成长的等以城市经营先期引导城市土地增值与空间成长的策略,并且在杭州城市发展概念规划中进行了实践运用策略,并且在杭州城市发展概念规划中进行了实践运用。
o城市战略(概念)规划的热潮n广州、广州、杭州、南京、苏州杭州、南京、苏州、合肥、哈尔滨等诸多重要城市的战略规划合肥、哈尔滨等诸多重要城市的战略规划n顾朝林顾朝林:
概念规划:
理论、方法、实例(概念规划:
理论、方法、实例(2005)44、城市空间认知的多元化、社会化时期、城市空间认知的多元化、社会化时期(20002000年中期以来)年中期以来)4.1发展方式转变与城市发展的目标转型o“压缩城市化”环境,社会问题凸显n社会分化程度日益加大,社会群体间利益冲突加社会分化程度日益加大,社会群体间利益冲突加剧,社会保障体系基本没有建立,剧,社会保障体系基本没有建立,暴力抗拆问题暴力抗拆问题突出突出4.1发展方式转变与城市发展的目标转型o2000年代中期以后,国家的发展目标导向发生了重大的转移,由过去单一关注GDP开始转向关注民生、关注社会的发展n如何规避经济高速发展时期所带来的社会转如何规避经济高速发展时期所带来的社会转型问题型问题n如何如何避免城市发展的避免城市发展的“拉美化拉美化陷阱陷阱”n“科学发展观科学发展观”、“五个统筹五个统筹”、“改善民改善民生生”、“和谐社会和谐社会”4.2对城市空间的理解o对城市空间的理解转向多元化、“社会化”o空间生产理论:
空间不仅仅是社会发展的背景和“容器”,也不仅仅是经济发展的单一要素,“空间即是社会”(Castells),空间也生产了复杂的社会关系。
o城市空间全面而又深刻地反映了政治、经济、权利等各种社会关系的产生、交织、博弈、冲突过程,并受到资本、权力、财富、社会地位、利益等因素的支配。
旧城更新、城中村改造消费社会的多元城市空间4.3城市规划核心理念o城市规划对空间资源的配置,其本质是对经济社会发展权利的一种分割、分配与交易。
o城市规划处理的就是“空间”与“社会”之间和谐的关系。
o城市规划,扮演着一项重要的公共政策角色。
n20062006年城市规划编制办法年城市规划编制办法,20082008年城乡规划法年城乡规划法n宜居城市、生态城市、社会和谐城市宜居城市、生态城市、社会和谐城市n城市有机更新、城市环境整治、城市保障性住房建设、城城市有机更新、城市环境整治、城市保障性住房建设、城乡统筹等以社会和谐目标为导向的规划实践乡统筹等以社会和谐目标为导向的规划实践n精明增长、集约紧凑发展、人性化空间营造、和谐社区等精明增长、集约紧凑发展、人性化空间营造、和谐社区等规划理念规划理念o2011年,城乡规划上升为一级学科,新学科体系的构建。
南京市民自发为梧桐树系上绿丝带重庆的“最牛钉子户”事件4.4新的研究重点o对过去规划设计中盛行的“功能主义”、“形式主义”、“英雄主义”等弊病的深刻反思,强调社会生活在城市空间发展中的重要性。
n赵燕菁剖析了城市社会空间的社会属性和文化价值赵燕菁剖析了城市社会空间的社会属性和文化价值;n杨保军从考察日常生活出发,批判了城市规划忽略城市公共空间现象杨保军从考察日常生活出发,批判了城市规划忽略城市公共空间现象;n孙施文对上海浦东陆家嘴地区城市空间的检讨孙施文对上海浦东陆家嘴地区城市空间的检讨。
o对由社会分化而伴随产生的空间分异、空间不公平问题
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