多规合一.ppt
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-11-嘉兴市国土资源局2015年1月23日土地规划调整完善和“多规合一”试点实务土地规划调整完善和“多规划合一”应注意的问题国土部门在“多规合一”几项具体工作土地规划调整完善和多规合一实务“多规合一”对土地规划重要意义-33-“多规合一”对土地规划重要意义01“多规合一”对土地规划重要意义n上级规定要求上级规定要求n问题导向问题导向土地规划编制实施需要土地规划编制实施需要n国土资源部指导精神国土资源部指导精神“多规合一”对土地规划重要意义1、中央一系列会议精神、中央一系列会议精神党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要积极推进实现规划体制改革,探索积极推进实现规划体制改革,探索“多规合一多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。
,形成一个市县一本规划、一张蓝图。
2、多规合一试点通知要求、多规合一试点通知要求国家四部委国家四部委关于开展市县关于开展市县“多规合一多规合一”试点工作的通知试点工作的通知(发改规划(发改规划20141971号)号)明确嘉兴市列为明确嘉兴市列为“多规合一多规合一”试点。
试点。
上级规定要求“多规合一“对土地规划重要意义1、土规与城规需衔接,但如何衔接没有明确、土规与城规需衔接,但如何衔接没有明确p土地管理法土地管理法、城乡规划法城乡规划法明确要求土地规划与城市总规相衔接,但如何衔接明确要求土地规划与城市总规相衔接,但如何衔接没有作进一步的明确和细化没有作进一步的明确和细化p各地各有做法,比如土规依据城规确定布局、哪个规划审批在前,就依据哪个规划、各地各有做法,比如土规依据城规确定布局、哪个规划审批在前,就依据哪个规划、两家部门互相磋商研定等等。
两家部门互相磋商研定等等。
2、规划管控体系和理念不同,导致规模、布局初始编制时就难以一致规划管控体系和理念不同,导致规模、布局初始编制时就难以一致p管控体系不同管控体系不同土地规划土地规划约束性规划约束性规划控制指标控制指标+空间引导,上位规划对下位规划具有非常强空间引导,上位规划对下位规划具有非常强的约束力;其他规划则没有指标数量管控的体系,是一种空间引导性为主的规划,上的约束力;其他规划则没有指标数量管控的体系,是一种空间引导性为主的规划,上位规划对下位规划只是指导性质。
位规划对下位规划只是指导性质。
p编制理念不同编制理念不同土地规划土地规划总量控制(耕地保护和建设占用),形成兼顾保护和发展的国土空间总量控制(耕地保护和建设占用),形成兼顾保护和发展的国土空间开发格局开发格局约束性规划。
其他规划更偏重于建设发展约束性规划。
其他规划更偏重于建设发展扩张型规划。
扩张型规划。
p规划用途权宜处理,且不相一致规划用途权宜处理,且不相一致如河流、绿化用地等,土地规划因要保发展处理在农用地或未利用地中,城市规如河流、绿化用地等,土地规划因要保发展处理在农用地或未利用地中,城市规划因绿地率指标要达标而处理在建设用地中。
划因绿地率指标要达标而处理在建设用地中。
根据调查分析,嘉兴市各类规划用地汇总需新增建设用地约根据调查分析,嘉兴市各类规划用地汇总需新增建设用地约130130万亩,土地开发强度万亩,土地开发强度将达到将达到47%47%;土规核定的面积;土规核定的面积33.3533.35万亩(万亩(20132013年底剩余约年底剩余约1212万亩)。
万亩)。
规模相差巨大,布局必定也千差万别。
规模相差巨大,布局必定也千差万别。
问题导向土地规划编制实施需要“多规合一”对土地规划重要意义3、建设用地配置结构不合理、建设用地配置结构不合理p建设用地配置结构上重城镇、产业保障,轻农村发展。
建设用地配置结构上重城镇、产业保障,轻农村发展。
p用于新农村建设的据测算大约在总量的用于新农村建设的据测算大约在总量的10%左右。
左右。
4、发展布局多变,缺乏规划执行连贯性、发展布局多变,缺乏规划执行连贯性p嘉兴市地处平原地区,匀质性的地理特性,对建设开发和农业生产布局的限制较少。
嘉兴市地处平原地区,匀质性的地理特性,对建设开发和农业生产布局的限制较少。
初始编制时,乡镇(街道)布局多变且频繁。
初始编制时,乡镇(街道)布局多变且频繁。
p规划即法意识不足:
因产业发展变化、农户征迁原因、建设发展方向变化等等,要规划即法意识不足:
因产业发展变化、农户征迁原因、建设发展方向变化等等,要求布局变化,尤其在政府换届后。
求布局变化,尤其在政府换届后。
5、规划实施严肃性不足,调整频繁、规划实施严肃性不足,调整频繁p客观原因:
客观原因:
空间越来越少空间越来越少;p主观原因:
以项目为导向,而非依据规划布局落实项目主观原因:
以项目为导向,而非依据规划布局落实项目p更多是因为主观原因:
如遇项目不符规划,要求的是调整规划,而不是另行选址更多是因为主观原因:
如遇项目不符规划,要求的是调整规划,而不是另行选址问题导向土地规划编制实施需要通过在通过在“多规合一多规合一”中解决土地利用利用规划编制实施的上述问题,为规中解决土地利用利用规划编制实施的上述问题,为规划调整完善和批准实施以及下一轮土地利用总体规划编制探索经验和模式。
划调整完善和批准实施以及下一轮土地利用总体规划编制探索经验和模式。
“多规合一”对土地规划重要意义国土资源部指导精神1、总体定位、总体定位p坚持底线安全思维。
国家粮食安全、生态安全、环境安全、资源安全等放在优先位坚持底线安全思维。
国家粮食安全、生态安全、环境安全、资源安全等放在优先位置,要把与底线安全相关的空间优先划定,这些是经济社会发展的基础、政府规划置,要把与底线安全相关的空间优先划定,这些是经济社会发展的基础、政府规划管控的重点。
管控的重点。
p求取最大公约数。
坚持在国家下达的有关指标约束下寻求各规划间的最大公约数。
求取最大公约数。
坚持在国家下达的有关指标约束下寻求各规划间的最大公约数。
p国土空间综合规划。
国土空间综合规划。
“多规合一多规合一”成果定位应是国土空间综合规划,是空间、综合成果定位应是国土空间综合规划,是空间、综合或是总体性质的规划。
或是总体性质的规划。
2、统一基础数据、统一基础数据p统一土地利用现状数据。
二调变更到统一土地利用现状数据。
二调变更到2013年数据年数据p统一坐标。
统一坐标。
80坐标系坐标系p统一精度。
统一精度。
1:
10000比例尺比例尺p统一分类。
土地规划用途分类、城市规划用地分类统一分类。
土地规划用途分类、城市规划用地分类p统一期限。
基期年为统一期限。
基期年为2013年,近期为年,近期为2020年,重点在近期年年,重点在近期年3、分类构建指标体系、分类构建指标体系p约束性指标。
耕地保有量、基本农田保护任务、标准农田保护面积、城乡建设用地约束性指标。
耕地保有量、基本农田保护任务、标准农田保护面积、城乡建设用地总规模等总规模等p指导性指标。
根据当地实际确定指导性指标。
根据当地实际确定“多规合一”对土地规划重要意义国土资源部指导精神4、强化空间管控、强化空间管控p“三生三生”空间布局空间布局,划定,划定“三线三线”u划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界,划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界,统筹优统筹优化城、镇、村、工矿布局体系,突出山、水、田、林、湖区域的保护,构建生化城、镇、村、工矿布局体系,突出山、水、田、林、湖区域的保护,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局u“三生三生”空间的规模、结构和布局,是空间规划的核心,也是空间的规模、结构和布局,是空间规划的核心,也是“多规合一多规合一”的的重点重点p制定分区管制规则制定分区管制规则u明确空间利用的主导方向、基本要求和管控原则明确空间利用的主导方向、基本要求和管控原则u形成多规、多部门共同遵守空间管控框架和规则形成多规、多部门共同遵守空间管控框架和规则“多规合一”对土地规划重要意义国土资源部指导精神5、成果内容、成果内容p国土空间综合规划的文本、说明、图件国土空间综合规划的文本、说明、图件p多规共享的数据标准多规共享的数据标准p实体信息平台实体信息平台p促进多规合一的制度建议,应与相关法律法规搞好衔接促进多规合一的制度建议,应与相关法律法规搞好衔接2015年年8月底前,形成国土空间综合规划成果,经省级国土资源部门审月底前,形成国土空间综合规划成果,经省级国土资源部门审定后,报国土资源部。
定后,报国土资源部。
-1111-土地规划调整完善和”多规合一“试点应注意的问题02土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题n省规划调整完善相关精神省规划调整完善相关精神n嘉兴市土地利用现实困境嘉兴市土地利用现实困境n嘉兴市建议把握的关键嘉兴市建议把握的关键土地规划调整完善应注意的问题省规划调整完善相关精神1、基本原则、基本原则p突出重点、稳步推进。
突出重点、稳步推进。
“省内统筹、大稳定、小调整省内统筹、大稳定、小调整”、突出三个规划理念转变、突出三个规划理念转变p上下结合,统筹兼顾。
强化上下级规划之间的协调和衔接、兼顾社会、经济和生态上下结合,统筹兼顾。
强化上下级规划之间的协调和衔接、兼顾社会、经济和生态效益效益p多规融合、公众参与。
充分衔接相关规划、广泛听取相关领域专家和公众意见多规融合、公众参与。
充分衔接相关规划、广泛听取相关领域专家和公众意见2、总体目标:
三个转变、总体目标:
三个转变p通过突出耕地资源和生态环境的保护,实现规划重心由保障向保护转变通过突出耕地资源和生态环境的保护,实现规划重心由保障向保护转变p通过严格划定通过严格划定“三条红线三条红线”,实现规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变,实现规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变p通过强化规划用地效益指标严控增量规模,实现规划由增量向存量转变通过强化规划用地效益指标严控增量规模,实现规划由增量向存量转变3、基本要求、基本要求p坚持基本农田和耕地保有量不变,高质量等级基本农田保护率上升,三种标准:
坚持基本农田和耕地保有量不变,高质量等级基本农田保护率上升,三种标准:
u6度以下基本农田占基本农田总面积的比重度以下基本农田占基本农田总面积的比重u基本农田平均利用等,采用面积加权计算,基本农田平均利用等,采用面积加权计算,超过平均等的面积比重超过平均等的面积比重u高等别基本农田占基本农田总面积的比例,嘉兴市基本在高等别基本农田占基本农田总面积的比例,嘉兴市基本在4-6等等p坚持生态优先,生态用地明显增加坚持生态优先,生态用地明显增加p坚持建设用地空间管控,合理划定城镇开发边界坚持建设用地空间管控,合理划定城镇开发边界p坚持节约集约用地,增加存量建设用地规划的内容坚持节约集约用地,增加存量建设用地规划的内容土地规划调整完善和”多规合一“应注意的问题土地规划调整完善应注意的问题嘉兴市土地利用现实困境1、土地开发强度接近极限、土地开发强度接近极限p建设用地总量:
建设用地总量:
2013年为年为166.99万亩,超土地规划目标万亩,超土地规划目标3.44%p城乡建设用地规模:
城乡建设用地规模:
2013年为年为145.92万亩,超土地规划目标万亩,超土地规划目标7.21%p土地开发强度:
土地开发强度:
2013年达到年达到26.4%,接近国际公认的,接近国际公认的30%极限;接近极限;接近生态文明建生态文明建设规划设规划确定最大开发强度为确定最大开发强度为32%(保护性资源占比(保护性资源占比68%)p浙江省浙江省2013年开发强度仅为年开发强度仅为11.68%2、耕地后备资源不足,占补平衡实现难、耕地后备资源不足,占补平衡实现难p嘉兴无低丘缓坡,滩涂资源也较少且需生态保护嘉兴无低丘缓坡,滩涂资源也较少且需生态保护p农村建设用地年均可实现复垦量约农村建设用地年均可实现复垦量约1.1万亩,开发潜力极小且实施难度大,到万亩,开发潜力极小且实施难度大,到2020年可增加约为年可增加约为8万亩万亩p按现有建设扩张速度预测到按
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- 合一