国家农业可持续发展试验示范区建设方案模板.docx
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国家农业可持续发展试验示范区建设方案模板
国家农业可持续发展试验示范区建设方案
农全国纲要》《根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划
业可持续发展规划(2015—2030年)》和2016年中央1号文
件关于
建设农业可持续发展试验示范区的要求,为做好国家农业可持
续
发展试验示范区(以下简称“试验示范区”)建设工作,探索符
合我
国不同区域特征的农业可持续发展模式,制定本方案。
一、重要意义
建设国家农业可持续发展试验示范区,是贯彻绿色发展理念、
推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、
加快
农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手,对探索中国特色
农
业可持续发展道路具有重要意义。
(一)是贯彻绿色发展理念,促进生产、生活、生态“三生”
共赢
的需要。
近年来,我国现代农业建设取得了巨大成就,但是也
付出
了巨大的资源环境代价。
推进农业现代化,必须更加注重合
理利
用资源、保护生态环境,补齐资源环境短板。
建设试验示范区,
根
据区域农业资源环境承载能力,不仅强调提升农业综合生产能力
,
更注重农业生产与资源节约、环境友好、生态保育的协调发展,
通
优化、推进区域布局路、示范推广、以点带面,过典型引努力
资源利
资用废弃物利高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、用.
源化,
—2—
为全面提升现代农业建设水平、促进“三生”共赢提供试验示范。
(二)是分类指导各区域农业发展,推进可持续农业技术
创
新、集成与应用的需要。
我国幅员辽阔、自然类型多样,
各地现代
推进农业可持续发题不同,源环境问面临的资农业建设水平和
展
的路径也不同。
建设试验示范区可根据区域自然环境条件与农
业
区划特点,通过技术创新、技术集成、模式探索,形成符合当地
实际
的农业资源高效利用与生态环境保护协调发展方案,建成科
技成
果的试验应用推广基地,为各地全面推进可持续
发展提供有效
支撑。
(三)是创新运行机制和管理制度,多部门协作推进农业可
持
续发展的需要。
农业可持续发展涉及农业、科技、国土、
环保、水
利、林业等多个领域,需要探索建立多领域多部门联合推进
工作机
制、市场化运行机制、循环农业发展机制、监督奖惩机制,需要
综合
运用法律、经济、行政等手段,形成激励与约束并重
的管理制度。
建设试验示范区可以搭建多部门共同发力、协同推进平台,
农业为
可持续发展管理创新提供样板。
二、总体思路、原则和目标
(一)总体思路
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五
中全会精
神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,树立
尊重自然、
顺应自然、保护自然的生态文明理念,以农业产业、资源环境、
农村
保题、资源、用治理环境问社会可持续为目标,以高效利
护修复生
—3—
态为重点,在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调
发展方
案,创新一批农业可持续发展集成技术,形成一批适宜不同类型
特
点的农业可持续发展模式,构建一批良性运行的农业可持续发展
机制,为全面推进农业可持续发展提供试验示范。
(二)建设目标
到2020年,试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐
步匹配,转变农业发展方式取得积极进展,农业资源保护水平与
利
用效率逐步提高,重要农业资源台账制度基本建立,农业环境
突出
问题治理取得阶段性成效,生态系统功能逐步提升,农村环境
明显
改善,乡村更加美丽宜居。
到2030年,全国范围内供给保
障有力、
资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、
园田.
风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。
(三)建设原则
一是坚持因地制宜、引领示范。
立足不同区域实际,探索不同
类型区域农业可持续发展的实现路径、治理技术、发展模式,先
开
展创建,再评估确定,确保可看、可学、可推广。
二是坚持统筹协调、整体推进。
统筹区域内生产发展与资
源
保护、环境治理、生态建设,统筹农业、科技、国土、环保、
水利、林业
等领域,系统设计区域农业可持续发展方案,确保区域内生产、
生
活、生态协调推进。
三是坚持循序渐进、突出重点。
兼顾当前治理与长期保护,分
清轻重缓急,科学设计实施步骤,优先解决区域农业生产、生态
环
—4—
境的突出问题,逐步探索区域可持续发展模式。
四是坚持创新机制、多方参与。
打破部门界限,努力创新相
关
部门联合推进试验示范区建设的协调机制。
充分发挥地方各级政
府的引导作用,形成新型经营主体、科研推广机构、农户以
及其他
各类社会主体共同参与试验示范区建设的良好格局。
三、试验示范内容
(一)主要内容
坚持节约资源和保护环境的基本国策,综合考虑各地资源环
境承载力、生态类型和农业发展基础条件,探索农业生产与资源
环
境保护协调发展的有效途径,治理当前农业农村环境突出问题,
形
业农业产围绕成可复制可推广的技术路径与运行机制,重点
可持
续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面内容,整合各
项碎
片化的单项措施,系统谋划、分工协作,综合施策、统筹推进。
一是
提高加强基础设施建设,调整优化产业结构,农业产业可持续。
农
业综合生产能力,确保粮食和重要农产品有效供给,实
现农业增
效、农民增收。
合理确定产业发展适度规模,发展循环农业,
促进
产业发展与资源环境保护协调推进。
二是资源环境可持续。
严格
保护耕地,提升耕地质量。
充分利用地表水和自然降水,控
制使用
地下水,发展高效节水农业。
科学施用农业投入品。
防治农业
面
源污染,实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品
加工副产
物等农业废弃物基本资源化利用。
开展耕地重金属污染治理。
开
展草原和湿地生态保护,动植物、水生生态系统和渔业资源
养护,
—5—
农田防护林网建设、有害生物防控等。
三是农村社会可持续。
开
展农村环境整治,发展休闲农业,保护农业文化遗产,建设美
丽宜
提培训,农民新型强加体,主经营新型培育村。
居乡.
高劳动力素
质。
创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方
面
的良性运行机制。
(二)产业重点
依据试验示范区内种植业、畜牧业、渔业等农业产业发
展基
础,突出发展重点,转变发展方式,推进产业转型升级,促进
产业融
合发展。
种植业突出保护资源、调整结构、绿色生产。
一是实施最严格
耕地保护制度,开展永久基本农田划定,实施耕地质量保护与
提升
行动。
控制农业用水总量,因地制宜发展旱作雨养农业、高效
节水
农业,控制地下水开采,推广节水农业技术。
强化农田水利
、防护
林网等基础设施,提升综合生产能力,保障粮食安全和重要农
产品
有效供给。
二是推进种植结构调整,优化品种结构和
区域布局。
保障口粮生产,开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关,
稳定棉
推进园鼓励发展木本粮油,植物油、糖料自给水平,花、食用
艺作物
标准化创建,保障农产品质量安全,促进农民增收、产业
增效。
三
是实施化肥农药使用量零增长行动,改进施肥方式,推广高效
新型
肥料,开展测土配方施肥,推广水肥一体化技术。
开展农企合
作,
发挥新型经营主体作用,示范带动化肥农药减量增效。
大规模
推
进专业化统防统治与绿色防控,大力推广高效低风险农药和高
效
—6—
节药植保机械,实现农药减量控害。
推进农作物秸秆综合利用
试
点示范建设,发展清洁生产,促进农膜、农药包装物回收利用
。
畜牧业突出优化布局、治理粪污、规模养殖。
一是优化畜牧业
区域布局,调整南方水网地区生猪养殖布局结构,发展节地、
节水、
节粮畜牧业,保障肉蛋奶等主要畜产品有效供给。
二是转变
区域
内畜牧业生产方式,积极发展生态循环畜牧业,建立种养结合和
生
态健康的养殖模式,推进畜禽粪污、病死动物等废弃物无害化处理
资源化利用,促进畜牧业生产与环境保护协调发展。
在有
关区域
开展草牧业试验示范,建设一批草种和草产品生产基地,推进牧
区
生产方式转型升级。
三是培育专业大户、家庭牧场、专业合作
社等
新型经营主体,发展多种形式的规模养殖。
创新产业经营模式,
完
促机制,益联结的农社合专善企业、业作与户利
产增牧民进农
增收。
渔业突出优化结构、保护水环境、养护资源。
一是优化调整养
殖结构。
稳定近海养殖规模,拓展外海养殖空间,形成水域、
滩涂.
资源综合利用与保护新格局。
合理确定湖泊、水库等公共水
域内
养殖规模,稳定池塘养殖,大力发展稻田综合种养和低洼盐碱
地养
殖。
调减结构性过剩品种,发展适销对路的名特优、高附加
值、低
消耗低排放品种。
二是转变养殖发展方式。
推广健康养殖模式,
推进养殖池塘标准化改造。
积极发展大水面生态增养殖、工厂化
循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海
洋牧
场立体养殖和环保网箱养殖等健康养殖模式。
加强对养殖废水废
—7—
物收集处理。
推广应用全价人工配合饲料,规范科学使用渔药、
饲
保护渔业水域生态环境。
防止养殖水域污染,料和饲料添加剂,
积
极发展水产品精深加工,推进产业链的延伸拓展。
三是养护
水生
生物资源。
完善休渔禁渔制度,推进渔民减船转产。
开展水生
生
物增殖放流,推进以人工鱼礁为主体的海洋牧场示范区建设。
加
强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和珍稀濒危
物种救
护中心建设,保护水生生物资源、珍稀濒危物种和生态环境。
产业融合发展。
实施种养结合、农牧结合、农渔结合、农
林结
合、粮草兼顾,因地制宜推广“稻鱼共生”、“猪沼果(茶)”、
林下经
农业延伸。
用源循环利实现区域农业资济等循环农业模式,
产业
链条,发展特色农产品加工业,拓展农业多种功能,发展农
业新型
业态,推进农村一二三产业融合发展。
(三)区域重点
依据《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》的区
域布
局,立足不同区域资源环境条件,在严格保护自然生态系统的
前提
下,明确区域农业可持续发展重点。
东北区以保护黑土地、控制
地
下水开采、构建种养结合农业产业链为重点,加快推进现代粮畜
产
品生产基地建设。
黄淮海区以治理地下水超采、秸秆禁烧、化
肥农
药减施、提升耕地质量为重点,稳定发展粮食和“
菜篮子”产品。
长江中下游区以发展循环农业、水产标准化健康养殖、综合治理
农
业面源污染和耕地重金属污染为重点,特别是平原水网地区
要科
学确定生猪养殖规模,加强畜禽水产粪污资源化利用,改善农
业农
—8—
村环境。
华南区以化肥农药减施、红壤改良为重点,加强“
南菜北
运”基地建设,构建优质安全的热带亚热带农产品生产体系。
西北
及长城沿线区以水资源高效利用、草畜平衡为重点,
突出生态屏
水农节展旱作发大力能,大功收三稳农增障、特色产区、.
业、草牧
业,加强地膜回收综合利用,特别是农牧交错带突出
调整种植结
构,促进农牧结合,推进生态保护与修复。
西南区突
出石漠化治
理、小流域综合治理、中低产田改造、草地资源合理开发利用
,在生
态保护中发展特色农业。
青藏区突出三江源等江河源头
生态保
护,严守生态保护红线,加强草原保护建设,以草定畜发展
草地生
态畜牧业,实现草原生态整体好转,筑牢国家生态安全屏障。
海洋
渔业区严格控制海洋渔业捕捞强度,加强禁渔期监管,开展水生
生
物资源增殖和环境修复,科学发展海洋牧场,保护滨海滩涂湿地
生
态环境,稳定近海养殖规模,控制养殖污染,保护海洋生态环境。
四、工作安排
“十三五”期间,试验示范区采取“先创建、后确定、再示
范”的
形式,在各省(区、市)明确创建单位、开展创建活动
的基础上,农
业部会同有关部门根据实际创建成果逐年择优评估确定一批试验
示范区,并将经验示范推广。
(一)建设主体
为便于实施和管理,试验示范区以自然生态区划为基础,建
设
兼顾具备条件的地市级人民政主,主体原则上以县级人民政府为
府、垦区,农业可持续发展整体工作突出的省(区、市)也可
以整省
—9—
为建设单元。
申请创建试验示范区的主体应符合以下基本条件:
一是农业
可持续发展工作基础较好。
资源保护利用、农业环境治理、农
业生
态保护建设工作全面开展,取得较好成效,绿色、循环、低碳
发展理
念深入人心。
土地资源、水资源、气候资源、农业生物资
源等重要
农业资源底数清晰(数据清单见附件),开发强度合理。
能正确
处
理好经济发展同生态环境保护的关系,区域生态环境良好的主
体
可优先参加创建。
二是科技支撑较强。
试验示范区具有稳定的技
术依托单位,在可持续农业技术和模式引进、集成、试验、示
范推广
等方面,形成了一整套清晰的技术路线。
三是组织管理程度较高。
建立试验示范区建设组织领导及部门间分工协作协调机制,出
台
相对完善、规范的政策性文件、由地市级及以上单位组织编制的
试
验示范区建设规划。
规划应符合当地农业农村经济发展和生态环
境保护的总体要求。
在主体选择上,应充分认识到农业可持续发展与现代农业建
设是我国推进农业现代化的两个方面,二者既各有侧重,又有机
联
高强调但更突出可持续发展理念,现代农业发展包含有。
系
度的
集约化、规模化、机械化、产业化等因素,以农业生产的现代化
为主
要标志;农业可持续发展有现代化技术水平的体现,但更注重农
业
生产活动与资源环境的协调统一,突出资源永续利用、建设美
丽田
园,强调给后人留下发展空间。
建设农业可持续发展试验示范区,
使之与现代农业示范区形成功能互补、良性互动、分类推进的良
好
—01—
格局,有利于加强对不同类型区域农业发展的指导,补齐资源
环境
短板。
具备条件的国家现代农业示范区、国家农业科技园区、
国家
可持续发展实验区(以农业农村为主)可优先参加试验示范
区创
建工作,但要重点突出补齐资源环境短板、促进农业可
持续发展
主题。
(二)建设步骤
试验示范区建设分试验创建、评估确定、示范推广三个步
骤
推进。
一是试验创建阶段。
2016年,农业部会同国家发展改革委、科
技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家
林业局等有
关部委下发通知,组织开展试验示范区创建活动。
各省级农业
行
政主管部门会同发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业
等部门根
据不同区域资源环境条件、面临突出问题、工作基础、科技
支撑等
情况,按照创建条件择优确定创建主体,并将参加创建主体的有
关
情况报农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资
源部、环
境保护部、水利部、国家林业局。
鼓励各省(区、市)
依据各自基
整合资金支持创建主体开展探索。
础,
二是评估确定阶段。
本着“成熟一批确定一批”的原则,按照
“创建主体申请,省级农业行政主管部门会同有关厅局推
荐,农业
部会同有关部委确定”的程序,从2017年起开展试验示范区
确定
工作。
由参加创建的试验示范区所在地方人民政府提出申请,
将
建设方案应充。
试验示范区建设方案送至省级农业行政主管部门
—11—
分体现试验示范区建设的整体推进思路、建设目标、主要内容、
技
省级农业行产业和区域重点。
容,突出术模式、运行机制等内
政主
管部门会同发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业等厅
局初审通
过后,推荐至农业部。
农业部会同国家发展改革委、科技部、
财政
部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等部委开展
评估
,发)定印行制另评价指标体系(区依据试验示范确定工作,
共同
国家农业可持将符合条件的创建主体确定为“组织答辩论证后,
续
发展试验示范区”。
三是示范推广阶段。
及时开展试验示范区建设经验总结,研
究归纳成熟的技术路径、发展模式和运行机制。
加强相同自
然生
态类型区域内的学习交流,示范推广成功经验。
加大宣传力度,
加
于试验示范区建设的舆论氛围。
营造有利强新媒体应用,
五、保障措施
(一)加强组织领导。
农业部会同有关部委成立试验示范
区
建设工作协调小组,负责试验示范区建设组织协调工作,同时成
立
试验示范区建设专家委员会,承担重大建设问题、评价指标体
系制
定等的咨询论证工作。
各省级人民政府负责本省(区、市)试
验示
范区建设的组织领导和工作指导,建立分管领导任组长,农业等
有
关厅局参加的省级协调机制,在编制省级农业可持续发展规划
的
基础上,以试验示范区建设为抓手推进本省(区、市)农业
可持续
发展。
参加创建试验示范区的人民政府应建立由主要领导牵头、
有关单位参加的协调机制。
—21—
促进农业可持续政府要落实地方人民加强政策扶持。
二)(.
发展的主体责任。
各级农业部门要积极争取对试验示范区创建工
作的政策扶持,现有各类农业资源与生态环境资金项目应向
试验
示范区倾斜。
各省(区、市)要出台省级农业可持续发展、
试验示
范区建设有关政策规定。
鼓励各地加强政策创设,积极引导各
类
资金投入试验示范区建设,确保试验示范区建设取得实效。
(三)加强管理考核。
农业部会同有关部委组织对已确定
的
试验示范区进行年度考核。
各省(区、市)负责试验示范区运
行跟
踪监测。
试验示范区采取“目标考核、动态管理、能进
能出”的考
核管理机制,对考核不合格的试验示范区限期整改,整改不到位
的
取消“国家农业可持续发展试验示范区”资格。
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