某某政府突发公共事件总体应急预案.docx
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某某政府突发公共事件总体应急预案
****突发公共事件总体应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
1.6应急预案体系
2组织体系
2.1领导机构
2.2办事机构
2.3工作机构
3运行机制
3.1.1预测
3.1.2预警
3.2应急处置
3.2.1信息报告
3.2.2先期处理
3.2.3应急响应
3.2.4扩大应急
3.2.5新闻报道
3.2.6指挥协调
3.2.7应急联动
3.2.8紧急状态
3.2.9应急结束
3.3恢复重建
3.3.1善后处置
3.3.2调查与评估
3.3.3恢复重建
3.4信息发布
4应急保障
4.1队伍保障
4.2财力保障
4.3物资保障
4.4基本生活保障
4.5医疗卫生保障
4.6交通运输保障
4.7紧急避难场所保障
5监督管理
5.1预案演练
5.2宣传和培训
5.3监督与检查
5.4责任与奖惩
6预案管理
1 总则
1.1编制目的
为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理,有效预防和妥善处置突发公共事件,明确应对突发公共事件的范围、指挥处置体制和机制,建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防范体系,全面提高**政府应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障群众生命财产安全,维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《宪法》、《突发事件应对法》及《国家突发公共事件总体应急预案》和****政府号文件精神,结合我**实际,制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。
(1)自然灾害。
主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林火灾等。
(2)事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。
主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:
I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
《特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准(试行)》作为突发事件信息报送和分级处置的依据。
1.4适用范围
本总体预案主要适用于本行政区域内可能发生的或者突然发生的,需要由**人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作,以及配合上级应急处置指挥机构对发生在本**行政区域范围内的特别重大或重大突发公共事件的应急处置工作。
1.5工作原则
(1)以人为本。
通过采取各种措施,建立健全应对突发公共事件的有效机制,最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡,保障人民群众的生命安全和身体健康。
(2)以防为主。
通过建立综合信息支持体系,准确预测预警;采取有力的防范措施,尽一切可能防止突发公共事件的发生,避免造成恶劣影响和灾难性后果。
(3)平战结合。
树立常备不懈的观念,坚持做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。
加强预防和演练,确保事发时能高效发挥作用。
(4)分级负责。
建立健全分类管理、分级负责,条块结合、以块为主,基层先行、逐级提升的突发公共事件处置模式。
根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,启动相应的预案。
(5)公众参与。
发挥政治优势和组织优势,以群防、群控、群救为核心,有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作;加强宣传和培训教育工作,提高公众自我防范、自救互救等能力。
(6)反应迅速。
健全上下结合、纵向到底、横向到边的信息报告体系,及时、迅速、有效收集突发公共事件信息;探索建立应急处置特殊状态下的调用机制,切实做到早发现、早报告、早控制。
(7)资源整合。
整合全**应急资源,构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台;建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍;联络专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的决策咨询专家。
1.6应急预案体系
全**突发事件应急预案体系包括:
(1)****突发公共事件总体应急预案。
总体应急预案是全**应急预案体系的总纲,由**政府制定并报**人民政府备案后公布实施。
(2)****突发公共事件专项应急预案。
专项应急预案是**政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由**农业办公室、林业站、水利站、畜牧兽医站、卫生院、派出所等部门制定,以**政府名义发布实施。
(3)村级突发公共事件应急预案。
由村委会制定,报**应急办审核备案后实施。
(4)中心校突发公共事件应急预案。
由中心校制定,报**应急办审核备案后实施。
2 组织体系
2.1领导机构
成立****突发事件应急领导小组,统一领导全**突发公共事件的预防、应急准备、应急处置等工作。
**应急领导小组组长由**长担任,副组长由各位副**长担任。
成员由**党政办公室主任、专职工作人员、各站所、派出所、卫生院主要负责人担任。
主要职责是:
(1)确定全**应对突发公共事件重大决策和指导意见;
(2)审定突发公共事件总体应急预案;
(3)提请全**或部分地区进入紧急状态,采取应对措施;
(4)当突发公共事件超出****处置能力时,依程序请求**、市、省、周边乡市、驻军支援;
(5)部署和总结年度全**突发公共事件应对工作;
(6)在预测将要发生或已经发生全**特大、重大突发公共事件时,启动**突发公共事件应急指挥程序,并实施组织指挥。
2.2办事机构
**政府应急管理办公室,是**突发事件应急领导小组的办事机构,承担**政府及应急办的日常值班工作,指导全**应急体系和应急平台建设,协调特别重大、重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置等工作。
2.3工作机构
**政府有关部门依据《突发事件应对法》、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发事件的应急管理工作。
具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实**政府有关决定事项;承担相关应急工作;及时向**政府报告重要情况和建议,指导和协助相关部门做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
3 运行机制
3.1.1预测
各村委会、各突发公共事件职能部门应建立健全各类突发公共事件监控制度,根据各自职责分工,收集、整理、研究发生在本村周边可能对本村造成重大影响的重大突发公共事件信息,及时发现掌握、汇总分析本系统管理范围内本行政区各类突发公共事件信息,建立和完善各类突发公共事件监测数据库,做到有效监控,及时维护更新,确保监测数据的质量。
各村、各单位应按照早发现、早报告、早处置的原则,迅速将事件的时间、地点、性质、危害程度、采取的措施和后续进展情况等上报**应急办公室,并及时通报相关职能部门。
**应急办公室接到上报的重、特大突发公共事件信息后,报请**应急领导小组主要领导批准,及时向**主要部门报告。
3.1.2预警
(1)根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。
a、蓝色预警(Ⅳ级):
预计将要发生一般以上的突发公共事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
b、黄色预警(Ⅲ级):
预计将要发生较大以上的突发公共事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。
c、橙色预警(Ⅱ级):
预计将要发生重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
d、红色预警(Ⅰ级):
预计将要发生特别重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在蔓延。
(2)省人民政府负责对I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件发布预警信息;市、**两级人民政府负责Ⅲ(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件发布预警信息;**政府根据**政府指示,及时向属地人民群众传达预警信息;
(3)预警公告内容包括:
突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
(4)预警信息的发布方式:
可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
(5)**应急办公室负责全**各类突发公共事件预警报告的接收、分析整理与传递工作。
应急办公室按照突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度及时向**应急办提出相应的预警建议。
(6)预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
突发公共事件发生后,各村、各单位要立即如实向**应急办报告,**应急领导小组要立即如实向**应急办报告,**各应急专项指挥机构要立即向**应急专项指挥机构报告。
(1)报告形式:
采取书面报告形式,紧急情况可先通过电话等快捷形式报告,随后补报书面报告;
(2)报告时限:
村报告**最迟不得超过半小时,**报告**最迟不得超过1小时;
(3)报告程序:
要按照村民报告村委,村委报告**应急办,**应急办报告**应急领导小组,**应急领导小组再向**应急办及**有关部门报告的程序逐级报告;
(4)报告内容:
包括突发公共事件的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。
应急处置过程中,要及时续报有关情况;
(5)任何单位和个人有权向**应急领导小组及**应急办报告突发公共事件及其隐患,有权举报不履行职责或不按规定履行应急处置职责的有关部门、单位及工作人员。
3.2.2先期处置
发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未划定突发公共事件级别之前,由**应急领导小组负责先期处置,接报后要立即赶赴现场,迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。
先期处置可采取如下应急措施:
(1)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;
(2)划定警戒区域,采取必要管制措施,保护事件现场;
(3)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置;
(4)实施动态监测,进一步调查核实情况;
(5)向社会发出危险或避险警告或根据上级要求发布预警信息;
(6)对无力处置或需上级支援、帮助的,应提出明确的建议;
(7)其他必要的先期处置措施。
3.2.3应急响应
预案启动:
由**应急领导小组研究决定,**应急办公室负责发布。
预案启动后,**长或分管副**长、应急办主任应迅速赶赴现场,成立由**应急领导小组、**应急办、有关职能部门、事发地村委会组成的现场指挥部。
其中:
**长任总指挥长,对事件的处置工作实施统一指挥;分管副**长任执行指挥长,负责对事件的具体指挥处置工作;**应急领导小组其他人员、有关职能部门、事发地村委会负责同志任指挥,协调有关人员开展处置工作。
3.2.4扩大应急
突发公共事件有扩大趋势,基本应急程序难以有效控制事态或影响其他地域、其他领域,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,**应急领导小组应当在全**范围内进行广泛动员,需要**或其他乡**提供援助的,要上报**人民政府或**人民政府应急领导机构请求支援。
3.2.5新闻报道
**应急办公室配合省、市、**宣传部门、新闻媒体做好突发公共事件新闻报道工作。
3.2.6指挥与协调
需要**应急领导小组处置的,由**应急领导小组统一指挥或指导有关村、部门开展处置工作。
主要包括:
(1)组织协调其它乡**和**突发公共事件各职能部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;
(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;
(3)协调**政府、**直有关部门提供应急保障;
(4)部署维护现场治安秩序和事发地社会稳定工作;
(5)及时向**应急办报告应急处置工作进展情况;
(6)研究处理其他重大事项。
需要**人民政府处置的,**应急领导小组要在**人民政府应急指挥机构统一指挥和指导下开展工作。
3.2.7应急联动
发生突发事件后,**政府应组织各部门形成应急联动,根据需要成立现场指挥部专项工作组。
事发地村委和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。
现场指挥部工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作,工作中要做到互相联动,互相支持,密切配合。
(1)综合协调组:
负责对有关情况进行汇总、传递和向上级报告,协助**应急领导小组协调各工作组的处置工作,并负责进行动态信息收集、整理及文字材料草拟工作;
(2)抢险救援组:
负责组织专业抢险和现场救援,组织动员居民及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散;
(3)医疗救护和卫生防疫组:
负责组织医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作;
(4)交通治安保障组:
负责协调、协助公安、交通、交警等部门做好交通保障工作,确保运输畅通,维护治安秩序;
(5)人员疏散和安置组:
负责人员紧急疏散和安置工作;
(6)物资和经费保障组:
负责组织应急物资资源储备、调集;临时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等;
(7)善后处理组:
负责妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜;
3.2.8紧急状态
发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全**或部分地区进入紧急状态的,依法由**应急领导小组报**人民政府决定。
进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播、电话、布告等形式公布。
3.2.9应急结束
**应急领导小组或现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束,次生、衍生事件危害已经消除,应按程序向**应急办提出应急终止的请示,由**应急委员会审核后,并根据**应急委员会指示发布应急结束信息。
特别重大、重大突发公共事件应由**应急委员会,根据省、市应急机构指示宣布应急结束,应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位,必要时还应通过新闻媒体向社会发布。
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
**政府和各村、各单位要深入细致地做好善后处置工作。
对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理抚慰及司法援助。
善后处置工作要与抢险救灾同时进行。
突发公共事件发生后,要立即对突发公共事件应急响应中现场疏散、撤离人员吃、穿、住、医等基本生活予以安置;对遇难人员进行抚恤;对灾民进行慰问;组织力量恢复正常的生产、生活和工作秩序,尽可能减少突发公共事件带来的损失和不良影响。
3.3.2调查与评估
(1)及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15天内,以书面形式报**政府或政府有关部门。
(2)**政府或有关主管部门组成调查组,及时对特别重大、重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。
属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。
对应急事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查,提出预后处理措施。
3.3.3恢复重建
恢复重建工作以事发地村为主,**政府给予支持。
需要**、市人民政府援助的,按照程序逐级上报,提出请求。
3.4信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息公布由**应急办公室负责。
按规定及时向**应急办报告信息。
4 应急保障
**政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1队伍保障
公安(消防)、医疗卫生、防洪抢险、人民政府及其有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;要动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;要加强以**为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发事件中的重要作用。
4.2财力保障
**政府根据实际情况做好本地突发公共事件应急准备和救援的资金保障工作。
由**政府向**人民政府及财政部门提出相关资金预算报告,按规定程序列入年度**级财政预算。
同时做好应急处置资金保障,对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,由**政府及时研究提出相应的补偿或救助方案,报**人民政府审批;鼓励自然人、法人或其他组织依法进行捐赠和援助。
4.3物资保障
**政府有关部门按照职责分工,做好应急物资和生活必需品的储备管理,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并根据新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
**政府及其有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。
4.4基本生活保障
**政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
**卫生院组织实施受灾时抢险救护工作和受灾后卫生防疫工作,防止流行疾病发生。
**卫生院无法应对时,由**应急领导小组向**卫生部门请求支援。
4.6交通运输保障
由**应急领导小组根据应急处置需要,通过**应急办协调**公安、交通、建设等部门,参与本**突发事件应急处置工作。
并组成工作组协助**直有关部门做好交通运输、治安维护、道路抢修等工作。
4.7紧急避难场所保障
**应急领导小组负责牵头做好紧急避难场所保障工作。
要把避难场所建设纳入**经济和社会发展总体规划、村庄建设规划,逐步建成一批设施完备,布局科学,能够满足人员紧急疏散的避难基础设施;也可结合我**地形、地貌特点,在较为安全并方便生活的开阔地开辟临时避难场所,必要时可征用机关、学校等场所作为临时避难场所,确保疏散避难人员的生活基本需要。
5监督管理
5.1预案演练
(1)**应急办要结合实际,制定年度演练计划,有重点地组织有关部门对相关预案进行演练,适时联合组织大型演练活动。
(2)参加预案演练的队伍主要包括:
**突发事件应急大队和各村、各学校、各机关组建的突发事件应急小分队。
(3)**应急领导小组可协调**公安、消防、医疗救护、防汛抢险以及水、电等专业应急救援队伍和行业单位参加演练。
(4)预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练;预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练。
(5)**每年组织大型预案演练、演习不少于2次,各村、各学校、各机关每年组织演练不少于1次。
通过演练,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作指挥机制和决策、处置程序,提高应急准备、应急响应和应急指挥综合能力,检验预案的可行性和改进应急预案,提高群众防范和应对突发公共事件的能力。
各村、各学校在举办演练活动前,要提前报知**应急办,同时要将演练的影像等相关资料存档备案。
5.2宣传和培训
**应急办会同有关部门和单位制定应对突发事件宣传教育、培训规划。
宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训,提高其专业技能。
5.3监督与检查
**应急办会同有关部门定期组织对《****突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查,督促有关单位对应急工作中存在的问题进行整改。
建立完善突发事件应急工作的考核体系,将突发事件应急工作纳入政府工作目标考核的重要内容。
5.4责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发公共事件应急管理中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的,依法追究有关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(1)未依照规定履行报告职责,迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的;
(2)未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的;(3)突发公共事件发生后,对上级人民政府有关部门的调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;(4)在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的;(5)有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的;(6)有其他失职、渎职行为的。
6预案管理
各村、各单位要根据本预案和所担负的灾害事故应急置任务,组织制定相应预案和保障计划,报**应急办公室审定。
为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性,由**应急办公室依据国家有关法律法规和有关规定,组织政府有关部门、专家开展预案评审工作,并报**政府备案。
****总体预案将根据实际情况的变化,组织及时修订。
各应急机构应根据应急预案要求,定期检查落实本部门应急人员、设施、装备等准备情况,并制定相应奖惩制度。
本预案由**应急办公室负责解释。
本预案自发布之日起实施。
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