禹城市土地利用总体规划调整完善方案.docx
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禹城市土地利用总体规划调整完善方案
禹城市土地利用总体规划
(2006-2020年)调整完善方案
禹城市人民政府
二o—七年五月
第一章规划调整主善总则
—、指导思想1
二、规划原则1
三、规划依据2
四、规划期限与范围3
五、规划调整完善任务4
第二章现行规划实施情况1
—、现行规划主要控制指标1
二规划实施情况1
三、土地^用现状及存在问题4
四、机遇与挑战5
第三章规划目标与控制指标调整9
—、发展总体目标9
二、资源环境承载力分析评价11
三、规划控制指标调整12
章规划空间管控优化14
—、土地^用战略目标和总体格局14
二、农业生产空间优化和永久基本农田划定17
三、生态空间布局优化和生态保护红线划定21
四、建设用地布局优化和城镇开发边界划定22
第五章土地利用结构调整与布局优化24
—、结构调整与布局优化原则24
二、土地^用结构调整24
三、土地^用布局优化27
第六章重点项目和重大工程布局调整31
—、重点交通工程项目31
二、能源及电力建设项目31
三、环保建设项目32
四、其他重点建设项目32
第七章土地用途分区和建设用地空间管制分区调整
—、土地用途分区调整33
二、建设用地空间管制分区调整36
第八章土地综合整治39
—、土地整治规划总体目标39
二土地整理规划39
三、土地复垦规划40
四、宜耕后备资源开发规划40
五、农村建设用地整治挖潜41
第九章中心城区土地利用规划调整43
—、发展目标与方向43
二、规划调整方案43
第十章乡镇土地利用调控46
—、规划指标控制46
二、乡级土地利用方向48
第十一章规划实施与管理52
—、建立规划实施的保障机制52
二、建立规划实施的激励机制55
三、实施最严格的节约集约用地制度56
四、提高规划实施的公众参与57
附表:
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禹城市位于山东省西北部,历史悠久,文化丰厚,是大禺治水功成名就之地,唐朝天宝元年(公元742年)设禹城县,1993年撤县设市,面积990平方公里,辖9镇1乡2个街道、1处国家高新技术产业开发区。
2016年人口53.75万z地区生产总值265亿元,地方一般公共预算收入19.05亿元。
禺城市属暖温带大陆季风气候,有1所全日制普通高校,综合实力处于德州前列;是国家高技术生物产业基地核心区、国家级生态示范区、全国科技进步先进市、国家营养与保健食品原材料基地;拥有中国功能糖城、中国食品馅料城、中国营养健康产业城等称号;2016年被评为中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市。
《禹城市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)于2010年5月经山东省人民政府批复实施以来,禹城市制走和实施了一系列加强土地用途管制的措施,在控制和引导合理开发利用土地资源、切实保护耕地”特别是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。
本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求,实施好区域发展新走位、新战略,做好与汁三五”规划和城市总体规划的衔接。
谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排,划走永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界”合理确定生产、生活和生态空间,为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。
本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行《禹城市土地利用总体规划(2006-2020年)》进行的调整完善,规划调整完善的目标年为2020年,与现行土地利用总体规划一致。
第一章规划调整完善总则
一、指导思想
以科学发展观为统领,以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点,以创新转型、协同发展为主线,紧紧围绕〃京津冀协同发展〃和〃一圈一带〃发展契机,以转变经济发展方式为主线,合理配置土地资源,协调处理好质量与速度、增量与存量的关系”节约集约利用土地。
通过规划调整完善,优化用地结构和行业空间布局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
抢抓协同发展机遇”创新驱动谋发展,为推进建设百强市,推动全市经济社会科学跨越发展,率先全面建成小康社会,建设幸福美丽禹城提供土地资源保障。
二、规划原则
1、生态保护优先,改善自然环境。
合理安排生态建设和环境治理,保护和改善生态环境以及市内水域为核心地带的生态环境,全力建设〃天蓝、地绿、水清、路洁〃的生态宜居新禹城;
2、科学划走〃三线〃,维护市域土地开发利用秩序。
统筹安排生态、生产、生活用地,优先划走生态保护红线、
永久基本农田保护区,合理确走建设用地开发边界;
3、严格保护耕地,坚持数量质量并举。
在保证上级下达耕地保有量任务的同时,注重耕地质量提升z加强永久基本农田保护区管护;
4、强化空间管控,统筹存量与增量用地。
统筹各业各类用地,保障重点项目建设,打造新增长极,兼顾一般项目需求,强化空间管控”引导市域人口、产业和生产要素合理配置,实现用地从〃增量型〃向〃存量型〃转变,节约集约利用土地;
5、〃多规融合〃,加强与相关规划协调。
遵从“多规融合〃部署,主动对接〃一路一带〃战略和深度融入京津冀,加强与国民经济发展规划、城市总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接,多规划相互协调,规范空间开发秩序、优化资源配置;
6、公众参与和科学决策相结合。
按照〃政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策〃的工作方针,增加规划的公开性、透明度、参与度,体现广大人民群众的根本利益。
三、规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规、规章;
2、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)
3、《县级土地利用总体规划编制规程》、《县级土地利用总体规划制图规范》、《县级土地利用总体规划数据库标准》等技术标准;
4、《县、乡(镇)土地利用总体规划数据质量检查细则》
5、《山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》
6、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》
7、山东省国土资源厅《关于下达城市周边永久基本农田划走任务和全域划走指导意见的函》;
8、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(鲁国土资发〔2016〕10号)
9、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知》(鲁国土资字〔2017〕36号)
4.规划期限与范围
1、规划期限:
规划目标年为2020年,规划期限为2006-2020年。
其中,2014年为本次规划调整基期年,2015-2020年为规划调整期。
2、规划范围:
全市土地总面积99236.21公顷,包括市中街道、房寺镇、辛店镇、梁家镇、伦镇、辛寨镇、张庄镇、安仁镇、十里望回族镇、莒镇和李屯乡,共1个街道、9个镇和1个乡。
五、规划调整完善任务
(一)合理调整完善规划目标和控制指标
合理调整耕地和基本农田保护任务,对耕地和基本农田保护任务的调整,一是在数量上落实实有耕地面积基本稳走的要求。
二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。
坚持耕地数量质量并重,确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。
对建设用地的调整,在新增建设用地规模原则不变的前提下,根据德州市确走的禹城市建设用地规模,优化城乡用地结构和布局。
综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况,统筹安排中心城区、各乡镇(街道)的规划建设用地规模和布局,优化建设用地比例结构,通过倒逼存量挖潜,促进结构调整和发展转型。
(二)优化土地利用空间布局
在坚持统筹安排的基础上,重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。
依据二次土地调查和耕地质量等别评走成果,遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,按照布局基本稳走、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。
特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况,联合农业等相关部门进行实地核查”结合城市开发边界和生态保护红线划走,将城市(镇)周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田,实行永久保护。
顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求,结合我市城乡规划等规划布局,遵循国家产业政策和供地政策,开展建设用地布局的调整。
一是以资源环境承载力评价为基础,加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接,合理安排生产、生活、生态用地空间,避让优质耕地,最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地,促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。
二是控制城市用地规模,以布局优化为主,促进串联式、组团式、卫星城式发展。
三是严控城乡一体化示范区(城市新区)等建设用地无序扩张,依据人口密度、尤其是用地产出强度等标准确走用地规模。
四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要,结合农村土地综合整治,因地制宜、量力而行”在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换”促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。
五是合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业,以及国家
扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等,严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。
(3)推进"三线"划定和"多规合一"
结合规划调整完善,统一部署”根据调整后的规划主要指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确走城市开发边界,结合〃三线〃划定,以土地利用总体规划为〃底盘推进〃多规合。
积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制,着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题,促进〃多规融合〃。
第二章现行规划实施情况
一、现行规划主要控制指标
现行规划是与二次调查成果衔接后的成果,主要控制指
标为耕地保有量52308.00公顷基本农田保护面积48266.33公顷,园地面积876.03公顷,林地面积8608.58公顷,建设用地总规模18357.87公顷,城乡建设用地规模14495.71公顷,城镇工矿用地规模5073.84公顷,交通水利及其他用地规模3862.16公顷,人均城镇工矿用地165平方米,新增建设用地规模978.00公顷,新增建设占用农用地面积764.00公顷,新增建设占用耕地面积679.00公顷,整理复垦开发补充耕地规模1374.00公顷,农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标759.00公顷(见附表1)。
二、规划实施情况
1.严格保护耕地和基本农田,确保了粮食安全
规划实施期间,我市认真贯彻执行〃十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〃的基本国策,落实了最严格的耕地保护制度,建立健全了一整套耕地保护监督检查、动态监测和考核制度,将耕地保有量和基本农田保护任务纳入对各乡(镇)政府、街道办的目标管理考核内容。
在日常土地管理工作中,坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地,不占基本农田。
确实无法避让耕地的,按照先补后占、占补平衡的要
求落实补充耕地。
截止2014年底我市耕地面积为53976.99公顷,与规划目标相比,超额完成了3.19%;基本农田保护面积为48657.00公顷z多划基本农田391.00公顷,超额完成了0.8%。
通过高标准农田和整理开发复垦项目的实施,耕地质量提高较为明显”确保了粮食安全。
2.保障城镇建设及重点项目用地需求,促进了建设用地节约集约利用
2005年,建设用地总规模为17314.37公顷,规划到2020
年建设用地总规模18357.87公顷。
2014年,全市建设用地总规模18941.85公顷,超出目标年规划指标583.88公顷。
2005年城乡建设用地规模为14367.62公顷规划到2020年城乡建设用地14495.71公顷。
2014年,全市城乡建设用地规模14843.93公顷,超出目标年规划指标348.22公顷;
2005年交通水利及其他建设用地规模为2946.75公顷,规划到2020年交通水利及其他建设用地规模3862.16公顷为。
2014年,交通水利及其他建设用地规模为4097.92公顷,超出目标年规划指标235.76公顷。
规划实施期间,我市保障经济发展用地,集约高效建设中心城区,引导乡镇合理发展,加强对土地利用方向、结构和布局的控制。
引导工业向园区集中、农村向城镇、社区和中心村集中,促进土地节约集约利用,提高建设用地容积率和经济产出率。
为严格控制非农建设用地,我市严格实行土地用途管制,严格节约集约用地。
一是严格按照土地利用总体规划确走的用途报征土地;二是严格执行新增建设用地年度计划;三是强化供地管理工作由过去的需求引导供给转变为供给引导需求,要求新建工业企业必须进入园区。
对不符合国家产业政策、禁止供地的项目,一律不批准用地;四是节约集约用地。
全市不断提高入驻园区企业用地的投资强度,按照〃亩均税收〃标准供地,促进了建设用地节约集约利用。
3.大力实施土地整治项目”保证了耕地占补平衡
规划实施期间,我市共完成土地整理项目三个”总规模
7185.86公顷;完成房寺镇土地综合整治项目1个”总规模
4509.46公顷;建成高标准农田11130.27公顷;同时我市积
极开展耕地后备资源开发工作,截止目前共完成土地开发项目1758.81公顷,新增耕地面积1732.99公顷;积极开展土地挖潜工作,完成农村建设用地增减挂钩项目5批,共完成拆旧复耕规模达到524.33公顷。
通过以上措施,增加了耕地面积,提高了耕地质量,保证了耕地占补平衡。
4.强化土地利用规划管理,促进了依法行政能力和服
务水平不断提咼。
规划实施期间积极稳妥地推进制度创新,建立了土地市场体系,土地供应结构更趋优化。
根据国家有关法律、法规,并结合禹城市实际,建立了一套行之有效的国土管理政策措
施和制度,促进了依法行政能力和服务水平不断提高。
三、土地利用现状及存在问题
1.土地利用现状
根据2014年土地利用变更调查数据,全市土地调查总面积为99236.21公顷。
其中农用地75284.66公顷,占土地总面积的75.86%(耕地53976.99公顷,占土地总面积的
54.39%;园地339.13公顷,占土地总面积的0.34%;林地
8434.23公顷,占土地总面积的8.50%;其他农用地12198.48公顷,占土地总面积的12.29%)
建设用地18941.85公顷,占土地总面积的19.09%(城乡建设用地14843.93公顷,占土地总面积的14.96%,其中
城镇用地3366.44公顷z占土地总面积的3.39%;农村居民
点用地11020.26公顷z占土地总面积的11.11%z采矿用地457.23公顷,占土地总面积的0.46%。
交通水利及其他用地4097.92公顷,占土地总面积的4.13%)o
其他土地5009.70公顷,占土地总面积的5.05%(水域
2095.09公顷,占土地总面积的2.11%;自然保留地2914.61
公顷,占土地总面积的2.94%)。
(见附表2)。
2.土地利用存在的问题
(1)耕地保护压力加大
建设用地增速不断加快,占用耕地不可避免,而后备资源开发难度大,投资强度高,导致规划在实施过程中出现了耕地保护与用地需求相冲突的情况,不仅制约了规划作用的充分发挥,也导致耕地保护难度加大。
(2)建设用地供需茅盾突出•布局不尽合理
我市正处于城镇化加快发展的阶段,城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。
目前,随着国内外经济的逐步复苏,工业用地需求将会增加。
同时随着我市城乡一体化进程的加快和新型城镇化及现代农业、生态城市及旅游文化事业的发展,建设用地需求量将逐步增加。
另一方面,耕地保护和生态建设力度的加大,在土地供给有限的情况下,建设用地供需矛盾将更加突出,规划建设用地布局不尽合理,同时在建设用地结构上,部分乡镇农村居民点过多,分布较零散,空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。
(3)与行业规划衔接不够
现行规划注重与相关规划的协调与衔接,由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系,规划之间统筹协调的机制尚未形成,土地规划对各业的统筹能力偏弱,导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够,矛盾突出。
四、机遇与挑战
(1)当前我市面临的发展机遇
首都经济圈是国家重要的区域功能性规划,国家发改委已经提出将德州列为京津冀一体化城市,与首都经济圈共谋合作发展,这给禹城市发展带来了良好的机遇。
禹城市拥有
优质农副产品、有发展比较成熟的生物产业”加之良好的资
源条件和基础设施建设,可以在〃京津冀一体化〃战略部
署中承担相应的城市职能,获得前所未有的发展机遇。
一带”战略对禹城市经济发展提出了新的
要求
〃十八大〃以来,省委、省政府高瞻远瞩、审时度势,做出建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的重大决策部署,我市位于两大战略带的重叠地带,为禹城市发展搭建了更高平台,同时为加快区域融合、提升发展层次、实现跨越赶超启动了新的引擎。
禹城市应紧抓机遇,进一步放大中心城区的集聚和扩散效应;坚持圈层对接融合发展,大力推进济德一体化,争当服务省会、对接济南的排头兵;坚持邻边竞合集聚发展,向边界要空间、要资源、要市场。
牢牢把握科学发展这个主题,突出转变经济发展方式这条主线,坚持以提高发展质量和效益为中心,以深化改革创新为动力,发挥优势、突出特色,主动融入、统筹推进,努力在〃一圈一带〃中承担更大责任、发挥更大作用、作出更大贡献。
3•土地改革试点给我市带来了新动力
十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过了国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规走的决定(草案)》的议案。
我市被列为山东省唯一的土地改革试点县。
2014年12月31日,中共中央办公厅下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,意见明确指出〃对试点涉及的规划调整、计划安排等要给予必要支持〃。
我市应利用好土地改革试点优惠政策,为经济发展提供保障。
(二)土地利用面临的挑战
1.耕地保护形势严峻•建设用地供需茅盾突出
〃十三五〃时期是禹城市加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期,也是全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期。
同时”也是资源环境约束加剧的矛盾凸现期,新的发展机遇使禹城市的城市化进程逐步加快、社会经济将进一步提速,对土地利用的需求也将与日俱增。
建设用地规模的扩展将不可避免占用大量耕地,从而禹城市耕地保护形势更加严峻,建设用地的供需矛盾将更加突出。
2.新型农村社区建设,对土地利用规划工作提出了新的挑战和要求
〃十二五〃末,省国土资源厅与德州市政府就创新土地整治挖潜机制、共同推进德州〃两区同建〃工作签署战略合作协议。
省国土资源厅将与德州市政府充分发挥各自优势,在共同落实资源保护与节约集约利用、开展土地整治挖潜、促进德州〃两区同建〃等方面提供有力的保障和支持,共同推进德州在省内中西部地区实现率先发展。
同时,德州市人民政府下达《落实省市合作框架协议推进增减挂钩工作实施方案》的文件。
要求积极推动城乡建设用地增减挂钩项目实施,推进城镇化建设。
通过以上措施”我市新型农村社区建设进程加快,与现行规划出现了不适应。
3.协调土地利用与生态环境建设的难度加大
禺城市耕地、林地等重要土地资源人均占有量较低”随着工业化、城镇化加快,对土地资源的需求越来越大,对生态环境造成新的压力。
如何协调好经济建设与生态资源环境保护的关系,在土地利用中体现人地协调关系和可持续发展思想,解决好土地资源、生态环境与社会经济发展之间的矛盾是禹城市土地利用的一大挑战。
第三章规划目标与控制指标调整
一、发展总体目标
(一)总体目标
到2020年全市土地利用的总体目标是:
以保护耕地资源和土地生态环境为核心,统筹供给和需求的关系,通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力”提高土地节约和集约利用水平,形成〃人口集中、产业集聚、环境友好〃的土地利用格局,建立集约式、规模化发展的土地利用方式”实现土地资源的优化配置和高效利用”促进经济社会的跨越式发展。
建立以高新技术产业为主体的现代工业体系”以生产型服务业为主体的现代服务业体系,以规模农业和生态农业为主体的现代农业体系,经济总量和质量大幅提升,社会事业快速发展,城乡面貌发生显著变化”人民生活水平和幸福指数大幅提高,综合实力快速提升,跨入全省第一方阵。
(二)城市发展定位
继续贯彻〃工业强市〃发展战略”积极打造山东省优质专用粮食生产基地、德州市重要的农业经济区和农副产品供应基地;依托良好的区位和交通优势,逐步建设成以功能糖、机械制造、生物制药、大豆深加工、羊绒精深加工、人造板制造、化工和食品饮料产业和现代化服务业为主导现代产业基地;充分利用所保护的耕地空间、水系湿地和大禹文化,
促进旅游产业和现代农业观光产业发展,全面建设高效生态、富裕文明、和谐幸福的新禹城。
(三)经济社会发展目标
保持经济稳定增长,促进经济运行更健康、结构调整更合理,规划到2020年实现地区生产总值365亿元,全市总人口达到55.87万人,其中城镇人口28.81万人,城镇化率达到51.57%。
(四)生态环境保护目标
1、严格保护基础性生态用地
严格控制对湿地等基础性生态用地的开发利用,规划期内,保障具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和其他土地的比例在70%以上。
2、构建生态良好的土地利用格局
因地制宜调整各类用地布局,逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。
支持自然保护区建设、基本农田建设等重大工程,加快建设以大面积、集中连片农用地为主体的国土生态安全屏障。
在城乡用地布局中将大面积、连片基本农田、优质耕地作为绿心和绿带的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
3、切实做好水土保持
立足于保护和改善生态环境,坚持可持续发展的原则”实行田、水、路、林综合治理。
在现在生态结构的基础上综
合考虑建设高标准高效益的农田系统,合理布设便利的农田道路系统,规划完善的灌溉排水系统,科学安扫哝田防护林体系布局,采用沟、路、林同步治理,把农用地建设成高效生态农业区。
4、加强退化土地防治
综合运用水利、农业、生物以及化学措施”集中连片改良盐碱化土地;建立土壤环境质量评价和监测制度”严格禁止未达标污水灌溉农田,综合整治土壤环境”积极防治土地污染。
二、资源环境承载力分析评价
(-)耕地承载力
根据耕地后备资源调查评价、耕地质量等级划分、农地产能测算相关成果,经分析发现,后备耕地资源有7330.00公顷,耕地后备资源充足。
耕地质量等级划分为6等的有551.90公顷,质量等别为7等的有1958.98公顷,质量等别为8等的有3427.72公顷质量等别为9等的有1168.27公顷z质量等别为10等的有223.14
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- 禹城市 土地利用 总体规划 调整 完善 方案