宜君县资源转型工作情况的报告1.docx
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宜君县资源转型工作情况的报告1
宜君县资源转型工作情况的报告
根据铜转型组办函字﹝2013﹞1号文件要求,我县高度重视及时组织相关部门,围绕资源转型过程中所开展的各项工作进行了深入调研和综合分析,现就有关情况汇报如下。
一、工作开展情况
(一)资源城市转型工作的主要指标完成情况。
近年来我县始终坚持走新型工业化道路,加快改造提升传统产业,大力发展循环经济、低碳经济,培育壮大接续产业,着力推进产业结构调整,不断提高经济增长质量和水平,完善基础设施和公共服务设施,依法节约资源和环境保护,提升可持续发展水平,推进生态文明建设,努力走出一条具有自身特色的可持续发展之路,实现经济社会与自然环境和谐发展。
截止2012年,地区生产总值完成21.21亿元,是“十一五”末的1.56倍,完成“十二五”计划的77.9%,人均GDP22708元,完成“十二五”计划的80.2%,规模以上工业企业增加值实现8.08亿元,同比增长27.9%,年均增长24.2%,地方财政收入完成1.44亿元,完成“十二五”计划,100.7%,完成全社会固定资产投资16.07亿元,年均增长36.7%,完成“十二五”计划42.1%;社会消费品零售总额完成3.94亿元,完成“十二五”计划的61.5%,城镇居民人均可支配收入完成20922元,完成“十二五”计划,68.7%,农民人均纯收入完成6477元,完成“十二五”计划,71.8%,全县城镇登记失业率4.3%,低于4.5%的规划调控目标。
高中阶段教育毛入学率达75%,新型农村养老保险、城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到96%、95%、95%、97.5%,均超过90%的五年预期目标,城镇化水平达46.5%,高于目标40%6.5个百分点。
森林覆盖率达48.6%,高于五年递增目标1.3个百分点;万元GDP综合能耗年均下降3.4%,低于五年递减目标0.4个百分点;化学需氧量削减年均下降2.04%,二氧化硫削减年均下降2.03%,分别达到年均消减2%的五年预期目标。
(二)主要工作开展情况及成效。
1、立足调整农业结构,农村经济持续健康发展。
我县注重发展苹果、小麦,玉米、核桃、畜牧等特色产业。
初步形成了45个省市级一村一品专业示范村,4个一村一品专业示范乡镇。
一是全力推进特色果业基地建设。
县新建优质苹果园8.31万亩,苹果面积累计26.8万亩,挂果14.1万亩,产量达到17万吨,优果率达到84%,先后有12个品种被评为国优品种,产品远销全国各地,打入了国际市场。
在2011年、2012年我县苹果荣获中国·陕西(洛川)苹果博览会金奖2项,银奖8项。
以苹果为龙头的果业生产已成为东部农民致富增收的主导产业,占农民收入的80%以上。
新建优质核桃园4.37万亩,优质核桃基地面积发展到34.14万亩,挂果14.5万亩,年产量9000吨,建成县、乡、村级优质核桃示范园364个。
二是强化了畜牧业建设。
突出品种改良、规模舍饲养殖和动物疫病防治、良种繁育及饲草料基地建设,肉牛、肉羊出栏率明显提高,存栏量分别达到1.84万头和2.48万只,肉类总产量达到4621吨。
三是抓好了蔬菜、药材特色产业。
建成了榆五川兴市-套滩设施大棚蔬菜基地、刘家河-崖尧拱棚蔬菜示范和彭镇西村保护地蔬菜示范点及7个设施蔬菜专业村,建设日光温室740亩,建设高山冷凉蔬菜示范基地1000亩。
蔬菜种植面积达到1.9万亩,产量稳定在2.29万吨,中药材种植面积始终保持在2万亩左右,产量达到6000吨。
四是加大对农业的投入力度。
强化了基础设施建设,建成了主干道公路48公里,农村沙石路改造40余公里,实施农村人饮52处,完成扶贫、生态移民搬迁659户/3752人。
组织实施了农村危房改造2900余户,建成户用沼气池2012口。
五是生态环境建设再创佳绩。
完成造林绿化14.19万亩,治理水土流失面积93.1平方公里,新修基本农田1.44万亩。
六是突出抓好了粮食生产。
全面落实粮食直补、稳定农资价格等支农惠农政策,实施了中低产田改造和一批农田水利工程,加大科技和良种推广力度,使粮食产量稳中有升,2011-2012年,粮食产量分别达到8.4万吨、9.74万吨,年均增长8.9%。
2012年全县农业增加值5.28亿元,年均递增6.5%。
2、立足扶优扶强规模以上骨干企业,工业效益得到新提升。
一是抓优势骨干企业生产调度与协调服务,引导企业加强管理,挖掘潜力,开拓市场,提高效益。
着力抓好了方舟制药、柴家沟煤矿、玉华酒业、棋智核桃乳、等优势骨干财源企业,促其做大做强,工业生产进度加快,2012年,规模以上工业企业增加值8.08亿元,同比增长27.9%,年均增长24.2%,超过了“十二五”规划确定的年均分别增长18.8%的目标。
2012年主要工业产品产量实现原煤129.9万吨,医药制剂275.27吨,核桃乳6129吨,白酒1334吨,产销率达到83%。
二是进一步加强了优势重点工业项目建设,新建成了方舟制药公司盐酸多奈哌齐生产线、太安LNG加气站,强宏建材2000万块新型空心砖生产线项目,秸秆炼油项目已开始运行,马庄油页岩开发项目生产区基础土建工程结束,今年6月份即可试生产;陕西屹泰新能源开发有限公司的马泉油页岩开发项目已完成了注册登记和资源详勘工作,正在进行地质分析和采矿许可证正在办理。
中石化油气勘探项目已累计布井71口,完钻69口,建成标准化采油井场2个,2012年累计生产原油3000余吨;工业园区建设步伐加快。
园区入驻企业达到了5家,出台了《关于加快科技工业园区发展推进彭镇中心镇建设的决定》,完成了园区控制性详细规划,控制性详细规划编制工作进入评审阶段,园区基础设施项目建设取得突破,为推进工业富县战略迈出了坚实步伐。
3、立足建设“中国避暑城”目标,旅游基础设施建设不断加强,第三产业取得新成效。
一是强化了旅游基础设施建设,启动实施了福地湖环湖路工程和龙山公园开发建设,全面完成了云梦山景区绿化、天地广场绿化和辅助工程,龙山公园一期工程完工,并于2012年10月份举行了万人游龙山登山活动,两年间福地湖景区、云梦山景区先后被陕西省旅游景区质量等级评定委员会评定为国家2A级景区。
二是着力提升发展旅游文化层次,自主举办了举办了第九届、第十届文化旅游节活动,进一步扩大了“中国避暑城”品牌的知名度,使文化旅游活动的影响力不断提升。
建成了1个省级旅游特色名镇(五里镇),4个市级乡村旅游示范村(走马梁村、榆舍村、石堡村和马庄村)和12户星级农家乐,开发了以农民画、剪纸为主要代表的旅游产品,旅游促销力度不断加大,建成了黄帝陵游客集散中心累计接待过境游客530万人次,实现销售收入3.4亿元,2012年全县共接待游客38.88万人次,实现旅游综合收入1.46亿元,税收收入1250万元。
三是在县城和集镇人口集中居住区规划建设了一批中小型超市,改造完善了哭泉、太安两个农村集贸市场,建成商业网点3个,带动了商贸、餐饮等传统产业快速发展。
2012年全社会消费品零售总额完成3.46亿元,同比增长23.5%,实现三产业增加值4.05亿元,增长16%,年均增长15%。
4、立足夯实经济发展后劲,项目建设取得新进展。
两年来,我县始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体,全面贯彻落实项目强县战略,成立了宜君县重大项目建设领导小组,并积极推行县级领导包联重大项目制度,每年定期召开项目建设工作会,把项目建设作为各乡镇、各部门年度经济工作的硬指标纳入经济考核之中,并量化赋分,坚持逐月统计、排名通报,半年和年终严格考核、奖罚兑现,充分调动了全县抢抓机遇,全力抓好项目工作的积极性和创造性,两年来共组织实施各类项目221个,确定了三批6个市级重大项目和100个县级重大项目,先后完成了彭镇互通式立交项目、烈店二级公路改造、宜白路至贺家河火车站公路、农村公路示范县创建、尧生镇南寨地流域治理、寨子村灌溉、三处水库除险加固、五里镇河重点段防洪工程、包茂高速宜君段环境整治、县城环卫设施建设、农村危房改造、春光蜂业蜂胶提取、盐酸多奈哌齐生产线、秸秆炼油、苹果产业建设、鑫磊生态种养殖示范基地、棋盘镇寺天村产业化、乡镇土地治理与开发、福地湖景区开发、龙山公园中心敬老院、殡仪馆、社区服务中心等35个项目竣工或投入使用,还有林业工程、退耕还林基本口粮田建设、土地整理及灾毁耕地复垦、南寨地小流域治理、水库除险加固及安全饮水、扶贫开发整村推进、农村危房改造、友谊东路城中村改造、林业危房改造、县档案馆建设、景文小区开发等65个项目正在建设之中。
同时还进一步加快了农村能源沼气、农业综合开发、扶贫开发重点村、村容村貌综合整治、移民搬迁等项目建设进度,建成了52个村的安全饮水工程,竣工住宅楼7幢,新增住宅面积2.4万平方米。
两年完成固定资产投资总额27.82亿元,年均增长36.7%。
5、立足构建和谐宜君为目标,各项社会事业取得新进步。
积极实施教育优先发展战略,办学条件得到进一步改善,完成了乡镇中心幼儿园建设,彭镇中学宿舍楼、城关二小教学楼等项目,县二中、棋盘中学、五里镇中心小学、尧生中心小学等5个教师周转宿舍项目正在有序实施。
教学质量得到进一步提高。
农村义务教育经费保障体制得到全面落实,县财政每年拿出60万元专项资金用于校车运营补助,解决了学生乘车难、安全无保障的难题。
科技服务体系进一步加强,实施了“科技富民强县项目”,举办各类科技培训班100多期,培训农民3.25万人次,申报专利29项,连续四届荣获“全国科技进步先进县”称号;公共卫生事业快速发展,医药卫生体制改革有序推进,完成了公立医院改革、县医院急救中心项目和9个乡镇卫生院规范化建设及乡镇卫生院的安心工程项目,全县医疗机构实行了药品零差率销售;文化事业蓬勃发展,建成五里镇中心文体广场1个,为全县102个村级文化室配备了文化器材,农家书屋配送实现了行政村全覆盖,完成了178个行政村、1个社区的文化信息资源共享工程,共发放设备138套,开通了两套电视节目和4套调频广播,被确定为“户户通”试点县,完成了试点村300套设备的安装、调试任务;计划生育工作得到加强,创建“全国计划生育优质服务先进县”获得省级验收,低生育水平持续稳定,全县计划生育率97.6%,2012年人口自增率实现3.75‰,人口出生率控制在10‰以内,均低于“十二五”规划所确定的控制目标;深入开展社会稳定和社会治安综合治理工作,全面落实维护社会稳定责任制,开展了矛盾纠纷排查调处活动和创建“平安宜君”活动,荣获全国平安建设示范县及省级社会治安管理先进县称号,全县治安状况进一步好转;加强了就业和社会保障工作,建成建成了人力资源社会保障中心大楼,两年来累计实现新增就业3271人,年均增长13.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,实现了“十二五”规划所确定的年均增长目标;建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,截止目前,全县参保人员6518人,养老保险金收缴率达到99%。
健全了城镇居民最低生活保障制度,提高了低保补助标准,实现了应保尽保的目标;精神文明建设得到加强,荣获“省级文明县城”称号。
6、立足建设环境友好型和资源节约型社会,城镇环境得到新改善。
一是县城面貌得到明显改观。
组织实施了宜阳街综合改造工程,县城硬化、绿化、净化、美化、亮丽、安居、环保、卫生、景观九大工程全面完成,改造砼路面1.2万平方米,铺设人行道1.1万平方米,补植补栽绿化苗木1.1万株,垃圾填埋场建设完工,污水处理工程3、6标段正在建设。
完成城乡户厕改造3000户,改扩建及新建公厕10处。
完成了景园小区、宜阳小区、风雅小区、南山度假村二期、友谊东路城中村改造5个商品房开发项目,新增商品房787套,414套公租房和224套经济适用房建设正在加紧实施之中。
文化东路、交通小区和友谊西路片区综合改造项目已开始拆迁。
组织实施了包茂高速及210国道宜君段景观环境综合整治和榆五川环境综合整治工程,被确定为“省级园林县城”,国家卫生县城创建工作即将通过国家验收。
二是是积极开展资源节约利用,发展循环经济。
在农村大力推广秸秆还田、秸秆养菌、利用秸秆氨化养牛,秸秆利用率达85﹪。
组织实施“四位一体”沼气池建设,共建沼气池2120口。
在企业中开展了节能降耗、清洁生产等工作,全县“单位GDP能耗年均降低3.4%,降至0.601吨标准煤/万元”。
三是高度重视环境保护工作。
制定了全县主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解等实施方案,加大了污染物化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘排放达标检查整改力度,两年来年来,更换安装煤改气锅炉2台,全年化学需氧量消减至928.6吨,二氧化硫消减至600吨,均削减2%,氨氮、氮氧化物分别消减1.4吨和2.4吨,均下降2%。
创建了2个绿色文明示范企业和1个绿色文明示范学校,对所有新建项目100%实施环境评价。
二、存在问题及原因分析
(一)经济总量小和产业结构矛盾依然突出。
虽然近几年来我县经济增长总体较快,但县域经济总量小,经济发展的综合实力相对较弱,人均经济总量仍处于落后水平,经济结构性矛盾依然突出,经济发展方式转变还需进一步加快,“十二五”规划确定产业结构调整的目标是,三次产业增加值结构从2010年28.2:
47.2:
24.6,调整到2015年的19.1∶53.3∶27.6,从实施情况看到2012年底为24.8∶51.9∶23.3实现这个目标难度比较大,主要是服务业发展相对滞后,2012年底,我县三产增加值占GDP的比重仅为23.3%,所占比重没有上升反而下降。
工业产品附加值不高,自主创新能力不够强。
特别是在目前全球经济危机持续低谜的阴影笼罩下,我县工业企业发展面临着新的难题。
(二)工业产业结构需进一步优化,企业效益需进一步提高。
长期以来煤炭产业一直是我县工业强力支柱,其产值占规上工业的70%,工业产业结构畸型,今年在煤炭价格疲软的情况下,工业生产效益受到直接影响。
近两年来虽然开工了石油天然气和油页岩等项目,但短期内畸型结构难以有效改观,同时因受流动资金困绕,企业历史包袱沉重,燃料、燃油价格上涨,企业生产成本增加,资金投入不足等因数影响,全县工业整体效益差,生产形势严峻,规模以上主要支柱企业方舟制药公司、春光蜂业、2家企业亏损,再加之企业的产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后或缺乏,在相当程度上制约着县域工业的生存和发展。
(三)农业基础薄弱,特色产业规模优势仍未形成。
一方面是农业基础设施差,抗御自然灾害的能力弱;另一方面是农业产业化处在起步阶段,进程缓慢,基地规模偏小,基地建设配套不足,农机化装备水平低,投入不足,组织化程度低,辐射带动作用不强,农业发展缺乏龙头企业带动,产品多以初级原料销售,产业链条短,产品缺乏市场竞争能力,难以推动现代农业产业建设。
(四)统筹城乡发展仍需加强。
从“十二五”前两年执行情况看,虽然农民人均纯收入增幅高出城镇居民人均可支配收入年均增幅4.4个百分点,但是农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差3倍,可见,短期内实现缩小城乡居民收入差距任务仍十分艰巨。
社会事业发展相对滞后,从前三年规划执行情况看,经济增长目标可能提前或超额完成,而部分社会发展目标完成难度较大,2012年我县城镇化水平为46.5%,低于五年递增目标3.5个百分点。
同时,农村社会公共设施、服务水平滞后等问题仍较突出。
(五)保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出。
表现为二产业在三次产业中所占比例超过52%,虽然目前能耗降低比相对较低,但随着油页岩项目和石油天然气项目的投产,企业能耗数量大幅度增加,万元GDP能耗比例会上升,化学需氧量排放、二氧化硫排放量也会随之增大,后两年节能减排任务面临十分艰巨的压力,生产建设面临的环境压力依然严峻,完成需进一步处理好经济发展、环境保护和安全生产三者的关系。
(六)资金短缺是制约我县项目建设的关键因素。
受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因数影响,我县新争取的项目数逐渐减少,特别是大项目少,再加之我县地方财力拮据,投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限,其制约着项目建设速度和投资效益的发挥,制约着项目的进一步发展,需要认真研究,加以解决。
三、进一步推动转型工作的对策建议
(一)坚定不移的整合优化资源,切实提升农业竞争力。
一是壮大传统产业规模。
立足于我县的果、牧、菜、药等特色资源优势,进一步优化农产品的区域布局,积极推进农业产业化进程。
二是逐步建立农业标准化示范区。
切实提高产业化程度。
大面积推广无公害设施农业,初步依托县内外有实力的企业,逐步建起1-2个现化示范园。
围绕退耕还林,加强投入,建设好生态林基地,要以绿色、有机、无公害为方向,大力发展绿色农业,促进农业可持续发展,使其成为农村经济的新亮点。
三是大力培植农业产业化龙头企业。
重点培植核桃乳厂、玉华酒业公司等初具规模的龙头企业,促使其不断壮大,不断提高经济效益。
四是发挥集贸市场优势。
抓好农副产品流通渠道。
五是加大对农业的投入。
加强基础设施建设和提高抗灾能力,使农业生产保持持续的增长态势,抓好、土地整理、农田灌溉、农村安全饮水、退耕还林、村级道路等以工代赈和支农项目,采取多种有效措施,调动农民种粮的积极性,保护和提高粮食综合生产能力,稳步提高粮食产量,落实好中央对农民的直接补贴政策,增加农民收入。
(二)坚定不移的加快工业产品结构升级,切实提升工业化发展水平。
一是重点抓好石油天然气开采、油页岩开发等及等新能源项目,不断扩大柴家沟、龙门沟等煤炭企业生产规模,加快资源优势转化为经济优势步伐。
二是加强以生物药品为主的医药产业,加大研制开发以生物制剂为主的特种、特效药品、保健药品、地方病防治新品种药物,加快中药饮片生产和盐酸多奈产品生产,不断扩大核桃乳、玉华酒业和核桃乳生产规模,创造出强县特色产业。
(三)坚定不移的强化实施项目强县战略,进一步蓄积县域经济发展后劲。
项目是投资和发展的载体,今后两年多我县要立足国家产业政策和投资方向,坚持以市场为导向,以基础设施和产业项目相结合,加快中小项目的总量扩张,形成产业集群,优先发展大项目和科技型项目,实现以项目融资金、以项目兴产业,努力保持固定资产投资的不断增长,促进县域经济社会又快又好地发展。
一是坚持围绕国家政策导向,在基础设施、生态环境、教育科技、公共服务、农业服务体系、新农村建设等方面策划、论证一批项目。
二是围绕县域特色资源,抓好果、牧、菜、药等农业特色产业和能源、医药、农产品加工、建材等四大优势产业重大项目开发,积极谋求和引进大项目,推进优势企业改造升级、加速工业化进程。
三是着眼未来,拓宽思路,多渠道筹措建设资金,积极开展内引外联和招商引资活动,吸引更多的客商来我县投资。
(四)坚定不移的加大环境治理,促进生态建设和环境保护取得成效。
一方面是强化节约意识,加强对森林、土地、矿产等资源的保护,制定合理开发规划,提高资源的综合利用效率。
另一方面是加大环境治理力度,实施一批环境整治和水污染防治重点项目,推进企业污水处理达标工作,加强工业“三废”治理,加快工业污染治理,保护城乡饮用水源,控制工业园区,小区污染物的排放量使工业区和人口集中居住区全面实行污水接管排放,确保环境质量综合指数在短期内有明显的改观。
同时要进一步加强生态环境建设,开展全民植树造林活动和流域综合治理,逐步提高生态环境质量,为我县经济社会发展提供良好的环境。
以建设节约型社会为目标,扎实推进节能减排工作,积极推进企业实施清洁生产,大力发展循环经济,促进资源高效利用。
全面促进经济社会的高效、可持续发展。
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