南京国干线公路建设工程.docx
- 文档编号:29089463
- 上传时间:2023-07-20
- 格式:DOCX
- 页数:64
- 大小:103.55KB
南京国干线公路建设工程.docx
《南京国干线公路建设工程.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《南京国干线公路建设工程.docx(64页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
南京国干线公路建设工程
2017年度南京市国省干线公路建设工程
绩效自评价报告
项目名称:
2017年度南京市国省干线公路建设工程
项目单位:
南京市交通运输局
评价单位:
南京市交通运输局
2018年8月
一、项目概述
(一)项目概况
1.立项背景
自改革开放以来,我国公路建设取得了巨大成就,通车里程规模迅速扩大、服务能力显著增强,对经济社会发展发挥了重要支撑作用。
但也存在着债务偿还困难、养护相对不足等问题,特别是成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费以后,普通公路的建设、养护管理面临新的发展环境。
2011年,《国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》(国办发〔2011〕22号)中提出,普通国省干线公路和农村公路构成了我国公路网的主体,不断完善普通公路网络,充分发挥普通公路的基础性服务作用,对于便利群众出行,促进城镇化和工业化发展,构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。
“十二五”时期是江苏省加快交通资源整合、实现各种交通运输方式由分散发展向一体化发展转变、全力构建综合交通运输体系的重要时期。
随着江苏省城镇化深入推进,需要优化调整交通运输系统空间布局,合理、优化配置交通发展资源。
《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》、《江苏省普通国省干线公路建设管理办法》等文件的出台,要求综合交通运输体系具备更加充足的客货运输保障能力,满足城际间、城乡间、城市内部不断增长的交通运输需求;提升城乡交通一体化水平,缩小城乡交通基本公共服务差距,实现基本交通均等化。
从而达到强化运输大通道,完善综合大枢纽,优化交通大网络,率先基本建成现代综合交通运输体系的目标。
南京作为国家确定的全国11个中心城市之一、东部地区重要中心城市和长三角唯一特大城市,仍存在着国省干线公路总量不足,部分郊县区域缺少干线公路的情况。
2011年,为进一步提升南京市干线公路建设发展水平,南京市出台了《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)等文件,坚持以科学发展观为指导,全面践行“转型升级做示范,科学发展带好头”的总体要求,努力达成平均每年干线公路建成不低于150公里的建设目标,最终实现市域干线环路全线贯通、一级干线通街镇的总体目标。
截止2016年底,南京市干线公路路面状况优良率达92.2%,干线公路总里程达991公里。
2.项目实施情况
(1)主要内容
2017年,南京市交通局将国省干线公路建设专项资金用于328国道雍庄至龙池段改扩建工程等12条干线公路续建工程,246省道江宁段等6条干线公路开工建设,完成建设绕城公路铁心桥立交、扬子江隧道江北连接线快速化改造工程以及328国道、312国道、356省道等干线公路前期工作研究。
2017年国省干线公路建设总里程306.99公里,其中,续建干线公路里程232公里,建成干线公路里程4.3公里,开工建设71公里。
南京市2017年国省干线建设工程视项目的级别、地域设置实施主体,并存在多个主体共建的情况。
如续建328国道雍庄至龙池段改扩建工程、340省道南京段改扩建工程等4个项目由市交通局以及各区政府或者南京经济开发管委会共同实施;续建宁杭高速淳化互通连接线、续建338省道南京滨江公路江宁段等9个项目由各区政府负责实施建;建成绕城公路铁心桥立交以及建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程由市交通局负责实施;续建338省道雨花段工程以及续建346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程由经济开发区管委会实施;开工建设126省道雨花段改扩建工程(机场二通道南段)以及开工建设大桥北路快速化改造工程由市公建中心负责。
2017年项目具体实施情况,详见表1-1。
表1-12017年项目实施情况统计表
单位:
公里
序号
项目名称
建设里程
实施单位
一、续建工程
232
1
续建328国道雍庄至龙池段改扩建工程
11.3
市交通局、六合区政府
2
续建340省道南京段改扩建工程
42.89
市交通局、江宁区政府、溧水区政府
3
续建360省道高淳西段改扩建工程
13.3
市交通局、高淳区政府
4
续建312国道、338省道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程
14.88
市交通局、南京经济技术开发区管委会
5
续建宁杭高速淳化互通连接线
10.6
江宁区政府
6
续建338省道南京滨江公路江宁段
17.6
7
续建002省道江宁段改扩建工程
80
8
续建104国道南京北段改扩建工程
13
浦口区政府
9
续建北沿山大道(浦合路至G104国道段)工程
5.2
浦口区政府
10
续建338省道雨花段
3.4
雨花经济开发区管委会
11
续建346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程
16.78
南京经济技术开发区管委会
12
续建东麒路北延工程
2.77
江宁区政府
二、建成工程
4.3
13
建成绕城公路铁心桥立交
2
市交通局
14
建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程
2.3
市交通局
三、开工工程
71
15
开工建设G312(仙隐北路-绕越高速)快速化改造工程
7.4
栖霞区政府
16
开工建设126省道雨花段改扩建工程(机场二通道南段)
6.85
市公建中心、雨花台区政府、中国(南京)软件谷管委会
17
开工建设246省道江宁段
36.19
江宁区政府
18
开工建设501省道南京雄州至西坝港区公路改扩建工程
16.22
六合区政府
19
开工建设大桥北路快速化改造工程
2.71
市公建中心
20
启动龙翔西立交工程
1.6
南京国开雨花城市更新发展有限公司
四、其他
21
328国道、312国道、356省道等干线公路前期工作研究
(2)项目实施流程
①项目申报
2017年度南京市国省干线公路建设工程项目由市交通局根据国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规组织编制干线公路总体规划和年度建设计划,报送市政府和省交通行政主管部门审批。
②项目实施
市交通局制定国省干线公路建设监督管理相关配套办法,定期组织干线公路建设考核。
项目由区交通局编制建设计划以及实施方案,并对施工阶段的工程进度及工程质量进行监督、把控。
③项目验收
项目最终验收成果以监理方出具的竣工验收报告以及第三方审计单位出具的决算报告为准。
(3)立项依据
①《国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》(国办发〔2011〕22号);
②《江苏省政府办公厅关于加强全省干线公路养护管理提升公路运行效率和服务水平的通知》(苏政办发〔2015〕73号);
③《市政府关于进一步完善市级土地出让收支管理的通知》(宁政发〔2011〕9号);
④《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要的通知》(宁政办发〔2017〕144号);
⑤《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号);
⑥《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;
⑦《南京市域干线公路网规划》;
⑧《南京市交通运输局综规处2017年工作总结及2018年工作计划》;
⑨《南京交通行业发展统计公报》;
⑩《市长办公会议纪要》(〔2011〕23号);
⑪其他相关文件。
(4)各方职责
①市发改委
主要职责:
一是负责牵头做好干线公路建设的项目建议书、可行性研究报告和初步设计保送、审批工作;二是参与编制干线公路建设年度计划;三是参与干线公路建设考核工作。
②市规划局
主要职责:
负责牵头做好干线公路建设项目规划行政许可工作,会同沿线区县政府做好区域发展规划及干线公路沿线建设规划的控制。
③市财政局
主要职责:
负责市级干线公路建设财政补助资金的筹集、拨付和监督管理工作。
④市交通局
主要职责:
一是执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定;二是组织编制干线公路总体政策规划和年度建设计划,报送市政府和省交通行政主管部门审批;三加强工程技术指导和行业监督管理工作,负责干线公路专项资金使用和日常监督管理;四是制定干线公路建设监督管理相关配套办法,定期组织干线公路建设考核,拟定考核奖惩意见,报市干线公路建设领导小组核定;五是作为枢纽集疏运道路、组团快速通道等市域重大交通项目的建设责任主体,负责组建成立项目建设指挥机构,筹措工程建设费用,及时履行办理项目建设手续,并组织实施工程建设。
⑤区县政府
主要职责:
一是执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定,制定本区域内干线公路建设发展支持政策;二是负责组织实施干线公路的征地拆迁、市属以下(不含实属)杆管线迁移、,矛盾协调以及用地手续办理等工作,并承担相关费用,负责取、弃土坑的协调落实;三是作为由区县自行组织实施的项目建设责任主体,负责组建成立项目建设指挥机构,筹措工程建设费用,及时履行办理项目建设手续,并组织实施施工建设;四是负责干线公路配件绿化带的土地流转及建设工作;五是履行市干线公路建设领导小组交办的其他相关职责。
⑥区交通局
主要职责:
负责编制辖区内国省干线公路建设工程建设规划,编制和上报国省干线公路建设计划和实施方案,组织方案设计及施工图审查,进行建设施工和日常养护监管,落实具体建设计划的实施。
(二)项目资金情况
1.补助标准
根据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)以及《2017年南京市国省干线城建计划》南京市国省干线公路建设财政资金补助标准为:
市财政局每年安排专项资金6.4亿元,用于补助区县自行组织实施建设的干线公路项目;对于由市交通运输局组织实施建设的干线公路项目(含绕城公路城市化改造、江北大道快速化改造、宁高新通道、省道122拓宽改造等重大项目),市财政通过土地及平台运作等其他渠道每年再筹集约6.6亿元,用于补助市交通运输局承担的干线公路建设资金投入。
对纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目,市按照省市1∶1配比安排市补助资金,对于未纳入省干线公路建设专项资金补助计划的项目,市参照省补助标准安排市补助资金。
区县自行组织实施建设的干线公路项目,区县政府作为建设责任主体,负责自行筹措解决除省市补助外的工程建设资金。
表1-22017年度国省干线补助情况一览表
省、市补助标准
区县资金
备注
一级公路
700万元/公里
由区县政府自筹
1.市财政局每年安排专项资金6.4亿元用于补助区县自行组织实施建设的干线公路项目;
二级公路
500万元/公里
2.市财政通过土地及平台运作等其他渠道每年再筹集约6.6亿元用于由市交通运输局组织实施建设的干线公路项目
3.省市按照1∶1配比安排市补助资金
2.预算及支出情况
根据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)和表1-2,2017年度南京市国省干线公路建设工程专项资金预算为13亿元。
2017年度南京市国省干线公路建设工程专项资金支出市级资金418235万元,其中,续建工程支出资金297000万元、开工工程项目支出资金73000万元、建成工程项目支出35785万元、启动工程项目支出资金10450万元、前期研究项目支出资金2000万元。
详见表1-3。
表1-32017年度南京市国省干线公路建设资金预算情况
单位:
万元
序号
项目名称
2017年年度投资(万元)
2017年投资构成(万元)
国、省补助
市级财政
市平台
区(园区)自筹
社会投资
(含PPP)
其他
部门专项
土地收益、
自筹等
干线公路建设
418235
19450
22415
23720
248900
38350
65400
一、续建工程
297000
19450
11280
23720
138800
38350
65400
1
续建328国道雍庄至龙池段改扩建工程
50000
6700
0
0
0
0
43300
2
续建340省道南京段改扩建工程
15000
4600
0
0
0
0
10400
3
续建360省道高淳西段改扩建工程
15000
1300
0
0
4000
0
9700
4
续建312国道、338省道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程
40000
1650
0
0
0
38350
0
5
续建宁杭高速淳化互通连接线
24000
0
4000
0
18000
0
2000
6
续建338省道南京滨江公路江宁段
20000
5200
0
0
14800
0
0
7
续建002省道江宁段改扩建工程
15000
0
0
0
15000
0
0
8
续建104国道南京北段改扩建工程
14000
0
0
0
14000
0
0
9
续建北沿山大道(浦合路至G104国道段)工程
4000
0
0
0
4000
0
0
10
续建338省道雨花段
20000
0
0
0
20000
0
0
11
续建346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程
50000
0
6000
0
44000
0
0
12
续建东麒路北延工程
30000
0
1280
23720
5000
0
0
二、建成工程
35785
0
6785
0
29000
0
0
13
建成绕城公路铁心桥立交
1885
0
1885
0
0
0
0
14
建成扬子江隧道江北连接线快速化改造工程
33900
0
4900
0
29000
0
0
三、开工工程
83450
0
2350
0
81100
0
0
15
开工建设G312(仙隐北路-绕越高速)快速化改造工程
8000
0
1000
0
7000
0
0
16
开工建设126省道雨花段改扩建工程(机场二通道南段)
10000
0
0
0
10000
0
0
17
开工建设246省道江宁段
20000
0
0
0
20000
0
0
18
开工建设501省道南京雄州至西坝港区公路改扩建工程
5000
0
0
0
5000
0
0
19
开工建设大桥北路快速化改造工程
30000
0
900
0
29100
0
0
20
启动龙翔西立交工程
10450
0
450
0
10000
0
0
四、其他
2000
0
2000
0
0
0
0
21
328国道、312国道、356省道等干线公路前期工作研究
2000
0
2000
0
0
0
0
(三)绩效目标
1.长期目标
南京市市干线公路建设围绕“干线公路连街镇”的总体目标,平均每年建成不低于150公里的干线公路,实现市域干线环路全线贯通、一级干线通街镇。
2.2017年度目标
2017年度完成续建工程232公里,建成工程4.3公里,开工建设71公里。
一级公路通车里程增速较往年有所提升;干线公路国土密度维持在全省前列;国省干线公路PCI和RQI优良率维持在90%以上;周边人员安置到位、耕地补充合法合规完成;项目后续的管护机制、信息化管理手段健全;周边居民满意度达到85%以上。
二、绩效评价分析
(一)绩效评价结果
2017年南京市国省干线公路建设工程最终评分结果为:
91.05分,绩效评级属于“优”。
项目立项依据充分,绩效目标合理,资金使用规范,2017年度完成续建工程232公里,建成工程4.3公里,开工建设71公里,一级公路通车里程增速较往年有所提升,国省干线公路PCI和RQI优良率维持在90%以上,项目按时竣工且验收合格率达100%,周边居民满意度达到85%以上。
国省干线公路建设情况良好,但是预算执行率较低、干线公路国土密度排名较2016年有所降低,且未制定市级管理养护制度。
表2-12017年南京市国省干线公路建设工程绩效指标得分情况表
一级指标
A项目决策
B项目管理
C项目绩效
合计
权重
10.00
31.00
59.00
100.00
分值
10.00
28.29
52.76
91.05
得分率
100.00%
91.26%
89.42%
91.05%
(二)具体绩效分析
1.项目决策
(1)项目立项
该指标主要从项目立项依据充分性、项目立项过程规范性2方面进行考察,项目立项指标总权重分6.00分,实际得分6.00分,得分率为100%。
项目立项指标的得分情况如表2-2所示。
表2-2项目立项指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
A101项目立项依据充分性
3.00
充分
充分
3.00
100.00%
A102项目立项过程规范性
3.00
规范
规范
3.00
100.00%
合计
6.00
-
-
6.00
100.00%
A101项目立项依据充分性:
市交通局依据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》(国办发〔2011〕22号)、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”城乡建设规划纲要的通知》(宁政办发〔2017〕144号)进行立项,项目立项符合南京市干线公路建设规划,可改善南京市干线公路总量不足的情况,满足社会发展需要,该指标得100%权重分。
A102项目立项过程规范性:
市交通局依据《江苏省规范性文件制定和备案规定》(江苏省人民政府令第54号)规定的过程进行立项;2017年国省干线公路建设工程项目项目申请符合南京市公路建设规划,项目立项过程规范,该指标得100%权重分。
(2)绩效目标
该指标主要从绩效目标合理性方面进行考察,绩效目标指标总权重分4.00分,实际得分4.00分,得分率为100%。
绩效目标指标的得分情况如表2-3所示。
表2-3绩效目标指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
A201绩效目标合理性
4.00
合理
合理
4.00
100.00%
合计
4.00
-
-
4.00
100.00%
A201绩效目标合理性:
依据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)以及《2017年城建计划汇总表》,明确了2017年计划建设的干线公路名称,续建干线公路里程数、新建干线公路里程数,要求国省干线公路PCI和RQI优良率需达到90%以上,工程竣工及验收合格率达100%等,绩效目标得到量化、细化,并具有时效性以及实现性,建设范围符合《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》中“城乡道路建设”的主要任务,该指标得100%权重分。
2.项目管理
(1)投入管理
该指标主要从资金投向范围合理性以及资金分配方式合理性2方面进行考察,投入管理指标总权重分6.00分,实际得分6.00分,得分率为100%。
投入管理指标的得分情况如表2-4所示。
表2-4投入管理指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
B101资金投向范围合理性
3.00
合理
合理
3.00
100.00%
B102资金分配方式合理性
3.00
合理
合理
3.00
100.00%
合计
6.00
-
-
6.00
100.00%
B101资金投向范围合理性:
依据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《2017年城建计划汇总表》,2017年干线公路建设项目符合南京市干线公路建设发展规划,且与年度发展目标相匹配,项目资金投向范围合理,该指标得100%权重分。
B102资金分配方式合理性:
依据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)以及《2017年城建计划汇总表》,资金分配按照国省干线公路建设内容、建设里程数以及相应财政资金补贴标准测算、核定补贴金额,补助标准明确,分配科学合理,且与绩效目标相匹配。
该指标得100%权重分。
(2)财务管理
该指标主要从资金使用合规性方面进行考察,财务管理指标总权重分3.00分,实际得分3.00分,得分率为100%。
财务管理指标的得分情况如表2-5所示。
表2-5财务管理指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
B201资金使用合规性
3.00
合规
合规
3.00
100.00%
合计
3.00
-
-
3.00
100.00%
B201资金使用合规性:
依据《市政府印发关于全面推进“十二五”干线公路建设发展的实施意见的通知》(宁政发〔2011〕156号)以及《2017年城建计划汇总表》,包含南京市“十二五”干线公路建设计划表,资金筹措和补助标准,对项目总体资金使用范围、使用情况进行说明,根据实际调研,项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度、未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,资金使用符合规范,该指标得100%权重分。
(3)资金到位
该指标主要从财政资金到位及时率进行考察,资金到位指标总权重分4.00分,实际得分1.29分,得分率为32.17%。
资金到位指标的得分情况如表2-6所示。
表2-6资金到位指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
B301财政资金及时到位率
4.00
100%
32.17%
1.29
32.17%
合计
4.00
-
-
1.29
32.17%
B301财政资金及时到位率:
根据2017年城建计划2017年市级资金预算13亿元,实际到位418235万元,资金到位率32.17%。
从实际调研情况看,市级资金每年年末到位,按资金到位率测算资金指标分值,该指标得32.17%权重分。
(4)项目实施
该指标主要从管理制度健全性、管理制度执行有效性以及招投标规范性、合同签订规范性4个方面进行考察,项目实施指标总权重分18.00分,实际得分18.00分,得分率为100%。
项目实施指标的得分情况如表2-7所示。
表2-7项目实施指标得分情况
三级指标
权重
标杆值
业绩值
分值
得分率
B401管理制度健全性
6.00
健全
健全
6.00
100.00%
B402管理制度执行有效性
4.00
有效
有效
4.00
100.00%
B403招投标规范性
4.00
规范
规范
4.00
100.00%
B404合同签订规范性
4.00
规范
规范
4.00
100.00%
合计
18.00
-
-
18.00
100.00%
B401管理制度健
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 南京 干线 公路建设 工程
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)