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北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
【文章编号】1006—3862(2011)04一OOU—O5
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
杨维凤(北京市社会科学院经济所,北京,100101)
【摘要】深化北京与周边中小城市的区域经济合作有利于增强整体竞争力,推动京津冀一体化发展.目前,北京与周边中小城
市主要在产业,科技,房地产,旅游,生态环境和交通等领域合作,但在合作中也存在很多问题.鉴于北京与周边中小城市的
区域比较优势资源和发展需求,应从经济——生态合作机制,总部经济,旅游,转化基地和农业等途径深化合作,建立区域整
体协调发展机制,周边中小城市科学功能定位,创新管理体制机制,强化基础设施的建设,从而推进区域经济联动发展.
【关键词】北京;周边中小城市;区域经济合作
【中图分类号】F207【文献标识码】A
改革开放以来,北京和周边地区的区域合作几
乎不曾中断,理论界和实践界一直在探索科学有效
的合作道路.但相对珠三角和长三角,京津冀区域
合作的进程缓慢,区域发展水平和一体化水平较
低.北京周边云集了众多中小城市,但大多数中小
城镇经济发展落后,是各自独立性较强的布局结
构.纵观国际上世界城市的发展,在中心城市的周
围都有发达的经济腹地支撑,而且有合理的职能分
工.北京建设世界城市目标的实现,亟需一个发达
的经济腹地支撑,而目前北京的经济腹力明显不
足,促进周边地区的发展对于北京建设世界城市具
有重要的战略意义.
现有的区域合作研究大多从大城市间的合作
做了较多的探讨,本文从大城市与中小城市这一新
的合作角度来探讨京津冀的区域合作问题,为促进
京津冀的区域合作提供战略层面的新思路.
l深化北京市与周边中小城市区域经济合
作的战略意义
加强北京市与周边中小城市的区域经济合作
可以实现优势互补,互利互惠,在更广阔的空间和
领域优化资源配置,有利于实现跨行业,跨地区的
强强联合,增强整体竞争力,促进共同的发展.同
时,可以大大增强北京的辐射功能,带动整个京津
冀的发展.
基金项目:
北京市哲学社会科学"十一五"规划项目:
北京市与
周边中小城市的区域经济合作研究(编号:
IOBdJG352).
城市发展研究18槛2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011
首先,深化北京市与周边中小城市的合作是推进
京津冀区域一体化的突破口.改革开放以来,为促进
京津冀的区域一体化采取了不少措施,但是受各种因
素的制约,京津冀区域一体化的进程缓慢,区域发展
水平较低,在现有的模式下难以推进.从大城市与中
小城市合作的层面来探讨区域经济合作,以期能找到
一
个促进京津冀区域一体化的突破口.
其次,为北京建设世界城市提供强有力的区域
支撑.国际上世界城市的周边都有发达的区域经
济支撑,北京建设世界城市,同样需要周边区域提
供强有力的腹地支持,否则"一极独大",难以实现
城市的可持续发展.目前,北京的经济"腹力"明显
不足,落后的周边区域会制约北京经济的发展,不
利于北京世界城市目标的实现.同时,北京过度膨
胀的人口,亟需向周边的中小城镇转移.
第三,促进周边中小城市城镇化和有机城镇体
系的形成.通过与北京的技术合作,产业合作,人
才培训合作等,为周边中小城市城镇化注入强劲的
发展动力和产业支撑,引领区域转型发展,形成以
中心城市为核心,各城镇有专业分工,各具特色的
城镇体系.
2北京市与周边中小城市区域经济合作的
现状与问题分析
2.1北京市与周边中小城市的合作现状
北京周边与其行政接壤的中小城市有河北省
杨雏凤:
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
的丰宁满族自治县,赤城县,怀来县,涿鹿县,涞水
县,涿州市,固安县,安次区,广阳区,香河县,大厂
县,三河市,兴隆县,承德县,滦平县,天津的武清
区,宝坻区和蓟县共18个县市区.这些中小城市
综合经济实力较弱,经济总量偏小,大多处于工业
化初中期阶段,在京津冀都市圈内发展滞后.目
前,北京市与周边中小城市的合作主要集中在产
业合作,科技合作,房地产合作和旅游开发合作,
生态环境合作,交通合作等.在合作机制上,采取
的是政府推动,市场运作,企业自主的市场化
运作'..
2.1.1产业合作
通过多年合作,北京与周边城市的联系已从单
纯的服务转向战略分工与合作.周边中小城市加
强与北京的市场对接,通过双方要素流动,改造,提
升传统产业.北京周边的中小城市是北京重要的
农副产品供应基地.例如,滦平,承德与北京合作
建立种猪基地,滦平县与中国农大合作l0万头种猪
场项目,无抗猪项目,承德县与北京鲲鹏集团合作
万头种猪场项目.又如香河,凭借其独特的区位优
势和北京巨大的消费市场,利用其原有的家具生产
的传统,把家具产业作为该县的重点发展产业,成
为全国第二,北方最大的家具生产销售集散地.
2010年上半年,香河家具销售额达到154亿元,家
具营业面积180万In.
2.1.2科技合作
高新技术产业是北京的优势,北京人才密集,
高科技研发处于领先地位.近年来,北京周边的中
小城市积极采取措施,优化环境,吸纳北京高新技
术成果到本地落户,特别是围绕发展电子信息,机
电一体化,生物工程和新医药,新材料,高效节能与
环保技术,"借智"发展了一批高新技术产业项目,
使其逐步成为北京高新技术的成果转化基地和产
业化基地.如三河市凭借良好的区位和优惠的产
业政策,吸引了一大批知名的高新技术企业落户三
河,如中兴北方产业基地,太阳能组件产业化,超硬
材料磨具磨料制造等,电子信息产业,新材料产业,
生物医药产业成为三河高新技术产业的三驾马车.
廊坊市安次区,广阳区构筑的信息产业园,生物及
医药产业园,新材料产业和综合经济示范基地等,
吸引了北大方正软件,清华大学紫光软件,汉王制
造,北大生物天然VE等一大批研发项目.
12
2.1.3房地产合作
随着北京房地产价格的上涨和京冀交通网络
的建设,北京周边的中小城市利用其毗邻北京的优
越区位优势和良好的环境,着力开发房地产,以较
低的房地产价格吸引大批北京人人住,拉动当地经
济发展.尤其以三河市燕郊开发区,涿州市最为典
型,随着北京大兴和通州的建设,与其毗邻的香河
县,固安县的房地产也在不断升温.燕郊与通州仅
一
河之隔,有近30万北京人定居,是吸引北京人最
多的河北地界.燕郊为吸引更多的北京人来此居
住,大力建设城市环境和配套设施,提升燕郊的城
市品位和居住理念.涿州市与北京市实现了"三
通",即接通北京市公交车,010区号和北京电力.
除此之外,北京与周边中小城市还在旅游开
发,水资源保护与合理利用,重大生态建设和环境
保护等方面开展区域合作.在基础设施领域,轨道
交通和公路等基础设施建设方面的合作不断深化.
随着京石,京张高速铁路的开通,半小时都市圈初
步形成.北京的城市公交线路已经延伸到河北的
涿州,廊坊,固安等地.
2.2北京与周边中小城市区域经济合作中存在的
问题
虽然北京与周边中小城市合作取得了一定的
成效,但同时也存在很多问题,阻碍了经济的一体
化发展.
2.2.1经济发展落差大,首都圈辐射存在断层
北京周边中小城市总体经济发展水平较低,其
中还有4个国家级贫困县,工业化水平较低,城市化
水平低,发展的驱动力不足,对北京的区域支撑能
力很弱.周边中小城市薄弱的经济基础,巨大的发
展落差,对接北京的能力较差,使得首都圈辐射存
在断层.
2.2.2产业链联系不紧密,产业配套能力差
北京与周边中小城市的区域产业发展不平衡,
基于产业链的分工合作机制没有建立起来,产业互
补型,链条化和配套化的发展步伐较缓慢.例如,
北京现代汽车与国内40家配套厂建立了联系,其中
2O家在北京,另外2O家在上海和浙江,而北京周边
没有一家配套厂.市场机制没能充分的发挥作用,
产业协调发展受到体制障碍和行政壁垒较为严重,
亟待建立一体化的市场.由于产业间有机联系不
强,北京周边中小城市对资金的吸引力不强.
城市发展研究l8卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011
杨维凤:
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
2.2.3合作处于初级阶段,合作管理制度有待完善
北京与周边中小城市现有的合作多处于初级
阶段,合作的深度和合作领域有待于进一步扩大.
仅农产品而言,受运输半径影响,蔬菜具有成本优
势,但因周边中小城市在蔬菜的种植管理经营等方
面不完善,蔬菜在北京的市场占有率并不高.又
如,对共同拥有的旅游资源,如北京与蓟县的盘山,
北京与滦平的金山岭长城,因归属于不同的行政地
域而形成管理碎块,不能实现旅游服务的无缝隙
化,合作管理制度有待完善.
2.2.4生态环境问题严重,生态补偿机制有待科
学化,
北京与周边的中小城市自然生态条件总体较
差,水资源相对缺乏,生态环境比较脆弱,尤其北京
北部的怀来,涿鹿,赤城等县是北京的天然生态屏
障.长期以来,它们为保护北京的发展在资源开
发,水资源利用和产业选择方面受到极大限制,不
可避免地制约了该地区的经济发展.在现有的行
政管理体制下,无法有效实施生态补偿机制,造成
了张承地区自主实现生态环境保护的意愿不断弱
化,其结果是外部强加的环境保护要求与内部自发
的经济发展需求不断发生冲突,生态环境陷入"局
部改善,整体恶化"的困境中,贫困问题持续固化,
区域间贫富差距加大.
3促进北京市与周边中小城市区域经济合
作的途径探讨
北京周边的中小城市在土地,人力,能源和生
态资源以及农业,重化工业等方面,具有比较优势.
这就为两地在空间,要素,产业和功能上提供了合
作的条件.
3.1北京与周边中小城市区域经济合作的比较优
势资源分析
3.1.1北京的区域合作比较优势资源与发展需求
分析
北京的区域合作优势主要体现在三个方面:
第
一
区位和交通优势.北京是华北地区地形交汇中
心,北上辐射内蒙古高原,黄土高原,南下直通华北
大平原,地理位置优越.北京是京津冀都市圈的核
心,全国政治中心,文化中心,国际交往中心,拥有
日益现代化,国际化,立体化的综合交通体系,是联
结东北,华北,西北乃至全国的交通枢纽.第二,科
城市发晨研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011
技教育优势.北京是我国技术创新和研发活动的
中心,汇集了全国28%的国家重点实验室,33%的
国家工程研究中心,45%的国家重大科学工程,30%
的国家重点学科,41%的基础研究,32%的863计划
项目以及35%的科技攻关计划].第三,旅游资源
优势.北京有3000多年的建城史和850多年的建
都史,文物古迹众多,具有深厚的历史文化底蕴,拥
有一大批非物质文化遗产,北京奥运会,残奥会的
成功举办,为北京留下了丰富的奥运遗产.
北京处于工业化后期阶段,已经脱离传统的工
业化城市发展路径,向着现代化综合服务型城市职
能转变.北京将加快发展现代服务业,高新技术产
业,适度发展现代制造业,未来的产业发展需求是
寻求制造业的转移,现代服务业,旅游业和农牧业
的区域合作.北京在经济发展的同时,也面临资源
条件限制和整体环境容量压力的挑战:
人口膨胀,
房价高涨,交通拥挤,资源紧张,生态环境压力,发
展空间受限.
3.1.2周边中小城市的区域合作比较优势资源与
发展需求分析
周边中小城市的区域合作比较优势主要体现
在四个方面:
自然资源优势,土地优势,劳动力优势
和旅游资源优势,农业资源优势.第一,农业资源
优势,周边区域耕地面积大,是首都重要农产品供
应基地0第二,土地资源优势.北京周边区域拥有
大量未利用土地.第三,劳动力优势.人口众多,
劳动力资源丰富.第四,旅游资源优势.北京周边
区域有山,有水,有丘陵,有平原,地貌类型多样,自
然旅游资源景观丰富,同时又有涿鹿等地的历史文
化旅游资源.
北京周边中小城市总体上处于工业化初期和
中期阶段,工业化程度较低,与首都产业梯度较大,
对北京的经济支撑力有待提高.
3.2北京市与周边中小城市区域经济合作的途径
鉴于北京与周边中小城市的区域比较优势资
源和发展需求,应从经济——生态合作机制,总部
经济,旅游,转化基地和农业等途径深化合作,推动
经济联动发展.,
3.2.1建立公平合理的经济——生态合作机制
生态合作是北京与周边区域最应优先考虑的
一
种途径.北京与周边区域应建立基于生态一体
性基础上的经济联系,用市场机制取代行政命令,
l3
杨雏凤:
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
统筹各方利益,变保护压力型生态机制为保护主动
型生态机制,共同推动经济发展与生态环境的保
护].具体举措如由北京根据发展水平(如以GDP
或人均GDP为指标)制定比例,共同出资建立环境
保护基金,对张承地区因生态保护而损失的经济增
长进行补偿,从而使张承地区能够更有效地持续保
护生态环境.实行"输血型"补偿和"造血型"补偿
的结合."输血型"补偿是指政府或补偿者将筹集
起来的补偿资金定期转移给被补偿方;"造血型"补
偿则是指政府或补偿者运用"项目支持"或"项目奖
励"的形式,将补偿资金转化为技术项目,安排到被
补偿方(地区).
3.2.2通过总部经济模式,实现区域联动互补发展
北京的总部经济初具规模,对东北,华北,西北
乃至全国都有着较强的辐射作用.充分发挥北京
的总部经济优势,通过"总部——制造基地"链条,
将北京的人才,技术等资源辐射到周边区域,在周
边区域建立制造基地,形成强有力的产业依托,促
进北京与周边区域联动互补发展,提升总部的整体
实力.
3.2.3区域旅游整合合作
北京与周边区域的旅游资源具有多样性和互
补性,这是开展区域旅游合作的有利条件,应站在
一
体化的角度,基于资源互补,功能互补和优势互
补的原则,实现经济要素的共同整合,推进区域旅
游合作开发.
首先,从战略层面推进北京与周边区域的旅游
资源整合,实现资源,市场,基础设施,品牌和信息
五个共享.其次,以旅游资源整合为核心,以产品
开发为动力,推出系列化,精品化,特色化的旅游产
品与线路.细分北京的主要客源市场和旅游需求,
设计有针对性的旅游线路.对北京的城市居民为
主要的开发对象,设计个人旅游,全家旅游,团体旅
游的不同旅游休闲路线和旅游方式.对外地游客,
设计以北京旅游景点为主,周边区域特色景点为辅
的旅游路线.第三,跨区旅游景区服务无缝隙化.
对北京与周边区域共同拥有的同一单体旅游资源,
景区管辖者实行全方位合作,对景区的旅游资源进
行整体性开发,利用和保护,建成没有行政区划分
割,形象完整的景区,实现旅游服务的无缝隙化.
3.2.4发挥北京的创新资源优势,在周边区域建立
北京是我国创新资源的密集区和创新辐射源
头,集中了众多的国家级大院大所和中央政府研究
机构,是我国最大的科研成果产出地.北京周边区
域应充分承接北京创新技术的"溢出效应",打造国
家部委,高等院校和科研院所的科研中试基地和成
果转化基地.
3.2.5绿色农业合作
北京有巨大的绿色农产品消费市场,对品牌食
品,绿色食品需求愈来愈多,品牌意识和食品安全
意识越来越强.据统计,在北京八大类传统食品消
费结构中,粮食消费呈下降趋势,奶及奶制品,干鲜
瓜果,肉禽及其制品类消费需求增长显着,而且对
绿色农产品的需求上升,水产品和蔬菜类的变化不
大.这种趋势为北京周边区域农产品服务北京
市场提供了结构性需求定位.北京周边区域在运
输上具有一定的距离优势,应优化农业产业结构,
大力发展设施农业,养殖业和农产品深加工业等现
代高效农业产业,建立优质的绿色无公害农产品生
产基地,做大做强名牌农产品,突出特色农产品,树
立产品形象,提高产品的竞争力,稳定和扩展市场,
提高市场占有率,获得更高的溢价收益.
4促进北京市与周边中小城市区域经济合
作的措施建议
北京与周边中小城市应建立区域整体协调发
展机制,周边中小城市科学功能定位,创新管理体
制机制,强化基础设施的建设,从而推进区域经济
深化发展.
4.1建立区域整体协调发展机制
体制是阻碍京津冀一体化的一个瓶颈因素,在
现有的条件下,探讨新的区域合作体制,为区域经
济合作提供良好的环境.河北省以建设环首都经
济圈为代表的发展诉求,亟待获得北京乃至中央政
府的积极响应和实质性支持.,
4.2合理明确周边中小城市的功能定位
城市发展一体化是区域经济一体化的一个重
要方面,北京周边的中小城市在制定发展方向规划
及功能定位时,除了考虑本身的区位条件,资源条
件,经济总量,产业构成等因素外,更多需要参照本
市在区域内的地位,以世界城市地区的区域视野来
分析其发展动力和需要承载的功能,融入首都,服
科研中试基地和成果转化基地务首都,疏解首都,对接北京的切实需求,明确城市
14城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011
杨维凤:
北京市与周边中小城市的区域经济合作研究
功能与发展方向,提出高标准且符合实际的发展定
位,制定前瞻性与操作性兼具的空间布局,探讨交
通,生态,水,政策保障等支撑条件.要因地制宜,
强化优势,突出发展特色,精细规划培育生态旅游
型,交通枢纽型,特色农业型,工业制造型城镇,走
特色兴镇之路.同时,周边各中小城市要实现合理
分工合作,防止产业结构同构,形成优势互补,良性
竞争的城镇体系.
4.3周边中小城市建立有权有责有利的管理体制
和机制
借鉴昆山的发展经验,坚持开放创新,建立一
整套奖惩分明,有效实现的体制和机制,提升行政
审批效率,服务水平和市场化程度,营造良好的投
资软环境.创新设计灵活务实,切实有效的干部考
核激励机制,创新招商引资的体制,整合开发区土
地,企业,产业等各种资源利益共享的政策措施,吸
引资金技术和人才的政策措施等,激励干部的工作
干劲,创新思想观念,实现干部有权有责又有利,为
企业的发展创造良好的政策环境,促进区域优势的
提升.
4.4加强基础设施的建设
基础设施属于经济发展环境中的硬环境,并居
于首要位置.基础设施,尤其是跨区域的基础设施
的完善程度及建设水平,直接影响区域经济合作的
广度与深度.加强北京周边中小城市的交通运输,
水电供应,邮电通讯等基础设施建设,注意住宅,学
校,医院,商店以及文化设施等的建设,强化绿化,
公园的建设.抓住京石,京张,京唐高速铁路过境
设站的重大机遇,实现与高铁的高效对接,提高利
用效率,快速,高质量地聚集市场,人才,信息,科技
等等各类要素.△
【参考文献】
[1]孙久文等.京津冀都市圈区域合作与北京国际化大都市发展研
究[M].北京:
知识产权出版社,2009.
[2]刘绍坚,史利国,牛振华.北京发展总部经济的资源禀赋差异分
析[J].数据,2010(12).
[3]张彬,刘学敏,王双.京津张承的经济与生态合作[J].城市问
题,2010(3).
[4]王军,石嫣,董谦.试论京津冀农业区域协作[J].天津行政学
院,2007(3).
作者简介:
杨维凤(1977一),山东聊城市人,北京市社会科
学院经济所助理研究员,经济学博士,研究方向为
区域经济.
收稿日期:
2010—12—18
ResearchonRegionalEcomomicCooperationBetween
BeijingandItsSurroundingMid-smallCities
YANG.
Weifeng
【Abstract]PromotingBeijinganditssurroundingmediumandsmMlcitiesregionaleconomiccooperationwills~engthentheoverall
competiveness,andpromotetheUrbancircleintegrateddevelopment.Now,Beijinganditssurroundingmediumandsmallcities
cooperateintheindustries,sciencetechnology,realestate,tourism,theecologicalenvironmentandtrafficareas,buttherearemany
problems.InviewofthecomparativeadvantagesofresourcesanddevelopmentneedsinBeijinganditssurroundingmediumandsmall
cities,wemustenhancethecooperationintheeconomic,ecologicalcooperationmechanism,theheadquartersoftheeconomy,
tourism,sciencebaseandagriculture.Establishregionalintegratedandcoordinateddevelopmentmechanism.Thesurroundingmedium
andsmallcitiesshouldhavescientificposition,innovativemechanismstostrengthenthemanagementsystemandinfrastructure
development,promoteregionaleconomicdevelopment,andthuspromoteregionaleconomicdevelopment.'
【Keywords】Beijing;SurroundingMediumandSmallCities;RegionalEconomicCooperation
城市发展研究l8卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.4201115
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