县级城乡建设用地增减挂钩复垦方案.docx
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县级城乡建设用地增减挂钩复垦方案
县级城乡建设用地增减挂钩复垦方案
XX县XX镇XX等村城乡建设用地
增减挂钩复垦项目规划方案
XX县国土资源局
XXXX年X月
XX县XX镇XX等村城乡建设用地
增减挂钩复垦项目规划方案
项目申报单位:
XX县国土资源局
XXXX年X月
目 录
1综合说明..................................................................................................1项目简介........................................................................................1规划依据........................................................................................22项目区概况..............................................................................................3项目所在地的自然经济社会概况................................................3镇概况.......................................................................................4土地利用现状................................................................................4项目区基础设施状况....................................................................53项目分析..................................................................................................5合法性分析....................................................................................5可行性分析....................................................................................6环境影响分析................................................................................6公众参与分析................................................................................6项目区土地适宜性评价................................................................64项目区土地利用结构调整方案.............................................................75提高耕地质量措施.................................................................................7工程措施........................................................................................8技术措施........................................................................................8生物措施........................................................................................96拆迁安置方案.......................................................................................10
I
基本原则......................................................................................10拆迁房屋面积确认原则..............................................................10拆迁安置方式..............................................................................117项目投资与施工组织...........................................................................11规划标准......................................................................................11工程量与投资估算......................................................................12资金筹措计划..............................................................................15项目施工组织..............................................................................158土地权属调整工作方案.......................................................................15土地权属调整的原则..................................................................16土地权属现状..............................................................................16土地权属调整方案......................................................................179项目组织实施管理...............................................................................18工程实施......................................................................................18后期管理建议..............................................................................1910效益分析..............................................................................................20社会效益分析............................................................................20经济效益分析............................................................................20生态效益分析............................................................................2111结论和建议..........................................................................................21
II
1综合说明
项目简介项目背景
为稳步扎实推进农村建设用地整理,促进节约集约用地和城乡统筹发展,缓解建设用地供需矛盾,保障城市发展空间需求,改善农村居民生产生活条件,优化城乡空间布局及生态环境,XX县对农村存量建设用地进行有效整治,最大限度地释放农村闲置土地资源,实现农村建设用地“减量化”,提高土地使用率和产出率,保证耕地面积不减少,质量有提高。
根据《关于做好XX年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设工作的通知》等文件精神,通过开展城乡建设用地增减挂钩工作,给城市发展、农村环境、农民居住条件改善带来好处和实惠。
结合XX县XX镇土地利用总体规划的实际情况,拟对XX镇XX等村xxxx公顷村庄用地进行复垦。
项目范围
XX县XX镇xx村、xx村...。
图幅号和图斑号分别为...。
项目区地块具体范围采用西安80平面大地坐标系测算出其拐点坐标进行定位,具体情况见附件。
项目类型
本项目属于城乡建设用地增减挂钩备选库项目,项目名称为XX县XX镇..等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目,项目编号FGXXJXX001。
项目性质
1
宜”等级。
4项目区土地利用结构调整方案
通过该项目的实施,新增耕地...公顷,不仅有效增加耕地面积,还可显著改善农村生态环境,提高耕地产出率,加速农村现代化进程,促进土地资源可持续利用。
表2 项目区规划前后土地利用结构调整表
单位:
公顷、%
面积增整理前地类名称面积水田耕地水浇地旱地农村道路其他农用地沟渠村庄城镇村及工矿用地采矿用地合计 整理后减比重 面积 比重 5提高耕地质量措施
为提高拆旧区补充耕地的质量,本次规划通过明确项目建设重点采取的工程措施、技术措施和生物措施,从而切实提高农业基础设施
7
配套水平,改良土壤条件,全面提升新增耕地质量。
工程措施
项目工程措施主要为土地平整工程及配套设施建设。
土地平整对农田合理灌溉排水、节约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学种田,提高耕地的综合生产能力,提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要的作用。
根据项目区地形情况,考虑合理分配土方和项目区内土方挖填就近平衡,挖高垫低,尽量减少工程量,新增耕地田块地面高程、土质等基本情况应与周围耕地情况保持一致或相近。
土地平整土方量以挖、填方的最大值为计算标准,规划复垦平均挖深深度。
具体规划如下:
1、田块布局:
依据地形和原有农田为基础,调整田块布局。
2、平整方案:
于项目区为村庄复垦,因利用原因土质较差,复垦后其种植产量与周围耕地相比也较低。
在田面平整的过程中,需在挖方区达到平整高程之后,进行深翻,深翻厚度15-20cm,深翻时施入秸秆、绿肥等有机肥。
如此重复多次,耕地质量将得到很大提高,保证当年平整、当年受益、当年增产。
技术措施
采用“测土配方”方式进行土壤改良:
田间试验。
通过田间试验,掌握各个施肥单元不同作物优化施肥量,基、追肥分配比例。
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施肥时期和施肥方法;摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥参数和肥料利用率等基本参数;构建作物施肥模型,为施肥分区和肥料配方提供依据。
土壤测试。
通过开展土壤氮、磷、钾及中、微量元素养分测试,了解土壤供肥能力状况。
配方设计。
通过总结田间试验、土壤养分数据等,划分不同区域施肥分区;同时,根据气候、地貌、土壤、耕作制度等相似性和差异性,结合专家经验,提出不同作物的施肥配方。
有针对性地补充作物所需的营养元素,作物缺什么元素就补充什么元素,需要多少补多少,实现各种养分平衡供应,满足作物的需要;达到提高肥料利用率和减少用量,提高作物产量,改善农产品品质。
生物措施
原项目区土壤肥力不高,复垦后,必须通过绿色生物措施来改变土壤的性状,以提高土地的产出效益。
而改良土壤耕性,最稳妥、最有普遍意义措施就是增施有机肥料,通过实施作物秸秆还田,并增加灰渣肥的施用量等措施,以增加土壤有机质含量,疏松土壤,改善土壤的通透性。
无论是粘土还是砂土,增施有机肥料都可使土地耕性得到一定程度的改善。
大量施用农家肥、种植绿肥和豆科作物不仅能为农作物提供全面的营养,而且肥效长,可以增加和更新土壤有机质,促进微生物繁殖,改善土壤的理化性质和生物活性。
因此,在复垦之后的3年内除了大量施用有机肥,还要注意实施各类作物的套种或轮种,将轮作的种植方法纳入到新整理后的土地中来。
采用种养结合的
9
方法,使土地尽快提高地力,提高产出效益。
按照XX县20XX年度耕地质量等别年度更新评价成果,项目区所在地区周围耕地地块的土地利用等别为六等。
因此根据本项目的工程建设规划设计标准,参考周围地区以上平均工程建设水平,确定近期目标等别为与周围地块一致,六等;远期目标等别确定为五等。
6拆迁安置方案
基本原则
节约集约用地原则。
本次拆迁安置,以安排农民集中居住,从而达到节约集约用地的目标。
集中居住原则。
拆迁安置点统一集中到城镇,促进农民集中居住,优化城乡用地结构布局。
合法性和合理性原则。
拆迁安置要有据可查,要有相关政策法规支撑,从而充分体现其合理和可行。
拆迁房屋面积确认原则
拆迁房屋面积:
以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准;权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的,以有权部门确认的实测面积为准。
拆迁房屋用途:
以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准。
权属证书上未标明用途的,以权属档案中记录的用途为准;未办理权属登记的,以有关部门批准的建房手续规定的用途为准。
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拆迁安置方式
拆迁补偿安置方式有三种,即货币补偿、中心村安置、安置区集中安置。
被拆迁人自主选择补偿安置方式。
法律、法规及拆迁管理政策禁止的情形除外。
据初步调查结果,住房拆建充分考虑被拆迁人的意愿,结合XX县新农村建设中拆建经验,拟采取货币补偿和安置区集中安置相结合的方式对被拆迁农户进行安置。
安置区的布置原则主要为就近安置,一般在被拆迁户本镇安排宅基地予以安置。
安置地块符合乡镇土地利用总体规划的和相关村镇布局规划要求。
7项目投资与施工组织
规划标准
为充分发挥项目区新增耕地效益,项目区复垦后,还应根据《江苏省土地开发整理工程建设标准》,结合周围田块进行统一规划设计、统一组织、合理布局项目区。
其规划标准如下:
灌溉设计标准
项目区内农业用地为一年两熟,夏收作物主要是小麦等,秋收作物主要是水稻。
耕地以水田为主,其次为水浇地或旱地。
结合项目区复垦后种植情况,灌溉保证率取90%。
规划项目区的灌溉系统主要为斗、农两级渠道,且均采用混凝土衬砌,因此渠床渗漏损失很小,经初步估算,灌溉水利用系数为。
排涝设计标准
根据项目区的自然条件、种植结构和涝灾的严重程度,排涝标准
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按日雨量200mm,2日内排出不受涝。
降渍设计标准
降渍设计标准为控制地下水埋深为地面以下。
项目区外围农沟深度均大于,满足排渍要求。
田间工程标准
条田规格:
根据农田排水和机耕要求,宽100m,长300m~800m左右。
部分条田规格结合地块形状综合确定。
格田规格:
宽20~40m,长100m。
工程量与投资估算
估算依据
1、《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》;2、当地现行价格水平。
工程量统计及投资估算
项目的投资估算主要拆迁补偿安置费和工程施工费构成。
根据当地实际,参考《江苏省土地开发整理项目预算编制规定》,结合评估公司评估结果,制定相应的拆迁补偿标准。
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目总投资万元,其中拆迁补偿费万元;工程施工费万元。
表3项目区拆迁补偿费用表
单位:
万元
项目编号户数主房拆迁补偿附房拆迁补偿其他补偿合计12
面积补偿金面积补偿金搬迁补树木等额额助FGXXJXX001-0014 245 84 合计
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目工程费用主要包括人员工资、复垦资金两项,人员工资主要是支付拆除房屋的工人工时费,按100元/人/工作日计算;本项目复垦资金主要是拆旧地块的土地平整费用,预算按9元/方计;
表4项目区工程施工费用表
项目编号复垦资金人员工资基础设施投入合计土地平单价(元费用(万工时(工单价(元费用(万道路(万沟渠(万费用(万13
整工程量(方)/方)元)作日)/工作日)元)元)元)元)FGXXJXX001-001659 9 25 100 合计
表5 总投资预算表
单价日)一工程施工费土地平整工程 比例14
12二三土地平整人员工资3万m- 元其他费用前期工作费拆迁补偿费不可预见费合计
资金筹措计划
挂钩所需费用主要挂钩指标的新增建设用地有偿使用费。
除此之外,XX县人民政府引入市场机制,发挥政府的主导作用,采取多种方式筹措资金,实现投资主体多元化,广开融资渠道,积极鼓励社会资本参与农村建设用地整理。
项目施工组织
项目区位于XX县XX镇XX等村,项目实施与该村农民的利益密切相关。
规划时,充分考虑了这些因素,工作人员到实地走访调查摸底,广泛征求农民的意见,最终确立方案。
项目区主要为土方工程,对复垦后的建设用地进行挖方,用推土机推土达到田面平整要求。
施工时间为XXXX年1月到XXXX年3月。
8土地权属调整工作方案
XX县城乡建设用地增减挂钩项目区的实施涉及到国家与集体经
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济组织之间、村集体内部农户之间关于土地权属的调整工作,包括土地所有权的调整和土地使用权调整。
土地权属调整的原则
1、合法原则
土地权属调整,必须依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》来进行。
2、公正、公平、自愿原则
土地权属调整涉及各权利主体的切身利益,要求遵循公平、公正、自愿的原则,才能更好地避免土地权属纠纷,充分保障广大农民的利益。
3、公示原则
应实行公告制度,广泛征求各有关权利人的意见。
于土地权属调整作为民事活动,具有广泛的社会性,遵循公示原则,使此项活动透明化,既能有效保护各有关权利人的合法权益,又便于社会公众的监督,从而使土地权属的调整更加公平。
4、稳定性原则
保持土地权属的相对稳定,以便维护整个农村社会的稳定。
5、等量置换原则
要遵循数量相等、质量相当的替换原则。
土地权属现状
本年度挂钩复垦项目备选库项目区涉及拆旧地块为村庄用地和
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采矿用地,拆旧地块所有权均归所在集体所有。
项目区内的拆旧地块涉及土地的各项权属登记工作均已完成,并具有相关的土地产权证书,权属界线清楚、无争议,不影响项目的实施。
土地权属调整方案
1、成立权属调整领导小组
成立XX县政府分管领导任组长,国土、建设、财政、农业、民政、环保等多个部门负责人为副组长,项目涉及镇、村主要领导为成员的领导小组,在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上,统一协调新增耕地、新增建设用地挂钩指标、农村基础设施建设占用土地等的确权工作。
2、土地整理前进行统一的确权登记
实施土地整理前,做好土地权属和土地利用现状调查基础上,编制土地权属调整方案,签订土地权属调整协议,具体明确每个土地权利人在复垦完成后土地所处区位、范围和面积。
按地籍调查规定的程序和要求,办理相应的指界手续,编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时进行土地登记,确认权属。
3、确定权属调整方案
拆旧区复垦后新增的耕地使用权归所在村集体所有,需要在村集体内部补充分配增加农地的承包经营权属。
按照现有农户户数,平均分配这部分土地,或结合农户意愿,集中到种田大户手中耕种。
调整后签署土地权属界限和土地经营承包权认可书。
上述土地权属调整完成后,依据国家有关规定进行确权登记和变
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更登记,收回原土地权属证书,核发新的土地权属证书。
9项目组织实施管理
工程实施实施机构
为保障项目的顺利实施,市政府专门成立了市长任组长、分管市长为副组长,政府办、农工办、督查室、国土、建设、财政、发改、环保、交通、水务、农林、民政等部门为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。
各乡镇同时也成立了各自的组织领导机构,加强协作,齐心协力。
管理制度
严格资金管理,实行项目法人负责制
XX县国土资源局开展日常监督检查,截留、挤占、挪用及多收少用等问题。
发现问题,及时整改,严肃查处。
XX县人民政府作为项目的承担单位,对项目建设履行项目法人责任,落实任期目标责任制,负责项目的规划、组织、监督、检查工作。
项目法人对项目实施全过程管理,承担投资风险。
实行项目工程招标制
对资金使用超过50万元的项目全部实行招投标;聘请有资质的招投标公司对该项目实施招标工作,主要根据国家要求和项目规划设计方案,采用公开招标方式对该工程的施工进行招标,择优选择承包单位。
低于50万元的,镇级国土部门、财政部门、镇政府集体研
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究决定,确定施工队伍并向社会公示,签订施工合同,明确双方的责、权、利。
实行项目工程监理制
通过招投标方式选择监理单位进行监理,对工程进行全面质量监督检查,严格执行工程监理规章、制度。
实行项目合同管理制
为保护合同当事人的合法权益,维护社会经济秩序,使各项工程保质保量完成,以《合同法》的有关规定和依据,对项目工程实行合同管理制。
工程建设的工期、质量目标,工程价款的结算及奖惩措施、拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。
XX县XX镇国土资源所作为项目承担单位,与施工单位、监理单位签订施工监理合同,明确相互各方的权责利。
合同专人管理,设项目合同管理专用章,签发工程承建合同和设备购置合同必须项目法人签章,合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。
实行项目公告制
将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告,以接受社会监督。
后期管理建议
为保证能长期、有效、稳定的发挥项目效益,我们需要进一步抓好该项目的后期管护工作。
主
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