第一章 规划背景与规划依据.docx
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第一章规划背景与规划依据
第一章规划背景与规划依据
一、规划背景
1、国家宏观发展政策需要
当前,我国农业和农村经济正处在新的发展阶段,新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整,实现农业增长方式转变的阶段;是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段;是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。
2005年10月,党的十六届五中全会按照“十六大”对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署,提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标:
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番;资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业,社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平,国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。
会议认为,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。
要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。
要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,加快发展先进制造业,努力提高产业技术水平,加快发展服务业,加强基础产业、基础设施建设,推进产业结构优化升级。
会议还强调,实现“十一五”规划目标,推进全面建设小康社会进程,关键在于加强和改善党的领导。
建设农村全面小康社会是一项全新的事业,没有现成的经验可循。
实践证明,先搞示范,以点带面,是一个很好的经验。
因此根据我国国情,选取有一定基础和条件的村镇重点发展、优先发展,是必要且可行的模式。
2、省农村小康建设工作发展要求
湖南省委、省政府一直高度重视农村小康建设工作,1997年省委、省政府在国家宏观发展政策的指引下,通过了《关于加快农村小康建设工作步伐,确保全省农村如期实现小康目标的意见》,将农村小康建设工作提上了议事日程。
同时在全省先后设立了18个小康村示范点,有力地指导了全省农村小康建设工作。
2004年省委、省政府又确定了135个小康示范村,从建设小康示范村入手,进一步推动我省农村全面小康建设。
3、韶山市城乡一体化的建设需要
韶山市城市规模虽不大,但作为红色旅游圣地,在全国享有举足轻重的地位,每年都吸引着数以万计的中外游客前来参观游览。
为了贯彻落实党的十六大精神,抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇,2004年10月17日,周伯华省长率省直部门领导专门到韶山进行调研,提出了将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求,并要求由建设厅牵头组织编制《韶山市城乡一体化建设规划(2004—2020年)》。
6月17日,省委常委会听取了韶山“五个示范工程”规划与建设情况汇报。
杨正午书记指示,要举全省之力,按照高标准要求规划建设好韶山,突出抓好“四项工作”(即突出抓好“一号工程”、突出抓好基础设施建设、突出抓好产业建设、突出抓好小康村建设),其中之一就是要突出抓好小康示范村的建设。
为了落实建设小康示范村工作,7月14日,厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公,专门对小康示范村的选址定点进行论证审查,并向省委、省政府上报了《关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告》。
杨正午书记、周伯华省长、谢康生副书记、徐宪平副省长均作了重要批示,原则同意建设厅的上报方案,并要求尽快启动韶山市小康示范村规划建设工作。
根据选址原则,同时结合韶山市城乡一体化建设的客观需要,规划以高速公路沿线、工业园区、旅游服务中心、核心景区、城区附近为发展重点,从而确定了韶山市第一批规划建设的5个小康示范村,即韶山村、石忠村、竹鸡村、清溪村(含石山村)、狮山村。
这样既能为韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用,又能成为韶山市展示农村建设新风貌的窗口。
4、清溪村、石山村未来发展的需要
清溪村(含石山村)被确定为韶山市首批建设的5个小康示范村之一,并成为省委领导的直接联系点,这为清溪村、石山村全面实现小康带来了新的契机。
清溪村、石山村均处在韶山市郊区,是典型的城乡结合部,地理位置优越。
两村紧密相连,又同属紧紧包围市中心的村落,无论是已有的建设,还是未来的发展都将逐步实现城乡统筹和良性互动,两村应联手打造小康村庄,共创美好明天。
为加快实施清溪村(含石山村)全面小康建设,需要进行统一的规划部署,因此,清溪村(含石山村)需要制定一个科学合理的小康建设规划,指导其健康、有序、可持续地发展。
(以下统称为清溪-石山村)
二、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》1989.12
2、《中华人民共和国土地管理法》1998.12
3、《中华人民共和国环境保护法》1989.12
4、《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法(试行)》
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90建设部
6、《村镇规划标准》GB50188-93建设部
7、《村镇规划编制办法》(试行)2000年2月14日建村[2000]36号
8、《村庄和集镇规划建设管理条例》1993年6月29日国务院令第116号发布
9、《环境空气质量标准》GB3095-96国家环保局
10、《地表水环境质量标准》GB3838-2002
11、《污水综合排放标准》GB8978-96
12、《生活饮用水卫生标准》GB5749-85
13、《韶山市城乡一体化建设规划(2004—2020年)》
14、《关于全面小康示范村村庄规划建设的指导性意见》湖南省农村工作领导小组、湖南省建设厅、湖南省国土资源厅
15、韶山市政府委托的相关要求
16、《韶山乡乡志》
17、《湖南省村庄建设规划导则》湖南省建设厅
18、湖南省小康示范村社会评价标准
三、规划范围
清溪-石山小康村涉及清溪、石山两个村,由于两村皆与市政府驻地清溪镇处于相邻、相交(村域内有一些城区的“飞地”)甚至相融的状况,因此本着节约土地、集约建设的精神,在规划中统一考虑,整体部署。
本规划的范围是2005年度清溪村、石山村这两个村的行政范围,总面积424.9公顷,其中清溪村178.6公顷,石山村246.3公顷。
四、规划期限
结合《韶山市城乡一体化建设规划(2004—2020年)》以及清溪、石山两村的社会经济发展情况,确定本次规划期限为15年,即以2005年度为基准年,分近、远两期建设:
近期:
2005年—2008年
远期:
2009年—2020年
五、规划构思
依据《湖南省村庄建设规划导则》,根据村庄自身的特点和所处的社会、经济与文化环境,以“规划引导、产业支撑、项目带动”为主要原则,充分考虑村庄规划建设的可行性、可操作性和配套建设的特性。
清溪-石山小康示范村建设规划应从两个层面上入手:
即村域规划和村庄规划。
两者分别从“面”和“点”两个方面对其进行控制:
前者从“空间形态”方面着手,注重产业发展和村庄示范形象的树立,强调实现“生产发展、生活富裕、生态良好”三大目标的战略性;后者则偏重于具体的“建设形态”规划,是小康社区的合理布局。
第二章村域概况
一、地理位置
清溪村行政隶属于清溪镇,地处韶山市区的东北部,东北面毗邻如意乡,南接石山村,全村总面积约为178.6公顷,其中水田890亩,旱地320亩,林地593.4亩。
石山村行政隶属于韶山乡,地处韶山市区的东南部,东临如意乡,北面与清溪村接壤,南接石忠村,全村总面积约为246.3公顷,其中耕地940亩,林地1050亩(有两个林场,其中一个在花园村境内),旱地380亩,水面290亩。
这两个村均紧临城区,且相互间仅以清如路为界,根据《韶山市城乡一体化建设规划》的总体设想,清溪、石山两村的绝大部分用地将被征用为韶山城市建设发展用地,两村的农村居民点的用地将有所减少;而且由于毗邻韶山市区,市区的辐射吸引力较强,农村居民逐步向城区集聚,因此从长远来看,清溪、石山两村宜统一规划,与城区共同发展。
二、社会经济概况
2004年清溪村辖14个村民小组,总户数392户,全村总人口为1270人,其中外出务工人口85人。
60岁以上老年人口占总人口比重为14.1%,18岁以下未成年人口占总人口比重为16.9%。
村民以养殖、经商、外出务工为主,2004年人均可支配收入4300元。
清溪村耕地面积较大,现状经济以水稻种植为主,但尚未形成产业化经营模式;此外,还有牲猪养殖、西瓜种植等副业生产,但规模较小且分散。
清溪村发展农业产业有着良好的基础和明显的区域优势,目前已成功申报为湘潭市无公害养猪示范村,今年又被确定为韶山市能源生态建设示范村。
2004年石山村辖12个村民小组,总户数428户,全村总人口为1450人,其中外出务工人口120人,此外还有驻村城镇人口550人。
60岁以上老年人口占总人口比重为19.3%,18岁以下未成年人口占总人口比重为17.2%。
村民以养殖、种植、外出务工为主,2004年人均可支配收入3000元。
目前石山村的农业产业在全村经济产业中仍居主导地位,但村支委努力调整农业产业结构,在大力发展农产品种植业和农副产品深加工业的同时,积极扶持世源兽药厂、三旺食品有限公司、宏达大米厂等乡镇企业,有效地推动了村域社会经济的发展。
三、地形地貌
清溪村的西面、石山村的南面山峦起伏,形成天然的绿色屏障。
两村的地势较为平坦,水田较多,土地肥沃,均适宜于农作物的开发种植。
四、水文地质
清溪、石山两村内虽无江河,但清溪村北部有韶河输水灌渠,石山村村域内有石山水库、石山主干渠。
此外,村域内大大小小的鱼塘星罗棋布。
水库、山塘与水渠配套,机埠与水系联网所形成的灌溉体系,基本上实现了旱涝保收。
地下水储量也较丰富,且水质优良。
但是随着近几年韶山城区的开发建设,城区的污水量激增,现有的污水处理厂由于容量偏小,无法及时进行处理,因此大量的污水未经处理便排入附近水体、河渠,导致部分水体受到污染,地下水水质也有所下降。
土壤具有多种类型,清溪村、石山村大部分为砂质土壤,含氮0.048%,含钾1.02%,适宜种植水稻,是韶山市的重点产粮区。
五、气候气象
韶山属长江中下游中亚热带季风气候区,具有亚热带季风气候的特点。
气候温和,四季分明,雨水集中,前湿后干。
冬季温暖,夏季炎热。
从多年气候资料统计,年平均气温为16-17℃,相对湿度为79%。
年平均日照2700小时,活动积温6147度以上,无霜期为272天。
年降水量为1760毫米,四至六月为集中降雨季节。
由于高温多雨同在一个季节,所以历来适宜水稻生产和发展部分夏收、快收经济作物,一年可以两熟或三熟。
但是由于受季风影响,降雨过分集中,雨季往往容易造成洪涝灾害。
7月至9月降水明显减少,又易造成伏旱或秋旱,但由于其水利条件较好,因此基本上可以做到旱涝保收。
六、村庄建设情况
1、建筑情况:
清溪村现状建筑主要分布在清如路北侧、韶山北路沿线以及韶山医院附近,其余的则零星分布在迎宾路、枣园路沿线;全村楼房普及率达到85%,建筑以2-3层的砖房为主,清如路沿线的房屋质量相对较好。
石山村现状建筑主要集中分布在清如路南侧、韶山南路以东,其他村民则三五成群的散居在天鹅路沿线或是各自村民小组所在地内;全村楼房普及率达到80%,建筑多为2-3层的砖房,建筑质量一般。
2、公共服务设施:
由于清溪村的许多用地现已被征用为清溪镇的建设用地,故清溪村现状的公共设施主要集中在清溪大厦(位于韶山市区车站路附近),占地587m2,主要满足村委办公、餐饮娱乐、商业服务等功能需要。
石山村现状的公共服务设施主要集中在韶山路沿线,有中学一所,占地11336m2;小学一所,占地9468m2;图书室2个,共占地120m2;市场一个,占地21668m2。
3、交通状况:
清溪村内的主要道路为联系韶山市区并贯穿全村东西的清如路,以及南北向道路朝磨路、韶山北路、民主路。
除几条主要道路为5-7米宽的水泥路面外,其它道路多为2.0-3.5米宽的机耕道或私人修的进户道路,道路不成系统且等级较低,在一定程度上制约了清溪村的发展。
石山村内的主要道路从南至北依次为清如路(清溪村、石山村以此路为界)、韶山南路、新颜路、天鹅路,韶山南路与清如路之间有两条村道相连。
韶山市区的几条主要道路皆从村内穿过,因此石山村的交通优势是比较明显的。
但由于石山村的村民居住点相对分散,因此各村组间的联系道路显得相对杂乱,还有待结合规划进行完善和整合。
4、基础设施情况:
(1)目前清溪村除细屋村组使用自来水外,其他村组的生活用水和村办企业用水主要是地下水,由村民各家或企业各自单独打井取水,由于未经任何处理,因此水质得不到保障。
而石山村内有市区道路经过,这些道路沿线的村民生活用水和村办企业用水均使用自来水,远离市区道路的则主要使用地下水。
(2)污水主要为生活污水和村办企业的生产污水。
目前两村的污水处理均处于自由排放状态,有待尽快解决。
尤其是清溪村,由于韶山第一污水处理场的规模偏小,导致大量的城市污水得不到及时处理,而直接排入农田、渗入地下,使附近农民的打井饮用水和农田灌溉用水均受到了一定程度的污染;此外,韶山医院的排放污水也对住在附近的花园村组村民构成了威胁。
(3)农田灌溉用水主要由韶河主灌渠、石河主干渠以及村内的各个水塘抽取,村内已有部分水利设施,基本满足水稻种植的灌溉需要。
(4)清溪、石山两村已实现户户通电,农电网改造已基本完成,主要由110kv韶山变电站供电,配电线路主要是以水泥电杆架空敷设;但供电电压不足,部分村组(如刘家村组)的日常用电质量得不到保障,急需新增变压器。
由于毗临市区,两村都已安装了有线电视线路;电信市话接自韶山市电信局市话网,已通至各住户。
(5)目前清溪、石山两村的能源以瓶装液化气为主,少数远离市区的村民则仍在使用无烟煤。
(6)现状两村均没有集中的垃圾收集及转运设施,不利于村庄环境的美化和提升。
5、现状村域用地情况:
到2005年,清溪村村庄建设用地为31.76ha(不包括村域范围内的市级建设用地),人均用地250.1M2;石山村村庄建设用地为40.76ha(不包括村域范围内的市级建设用地),人均用地281.1M2。
详见表2-1,表2-2。
清溪村现状用地构成表(2005年)
表2-1
.序号
名称
数量
(ha)
所占比例(%)
备注
1
总用地
178.6
100
2
建设用地
35.65
19.96
其中
村庄建设用地
31.76
17.78
含绿地及所有
道路用地
其他建设用地
3.89
2.18
市区建设用地
3
水面
8.50
4.76
主要指较大面积的水面
4
种植用地
106.12
59.42
5
山地
28.33
15.86
石山村现状用地构成表(2005年)
表2-2
序号
名称
数量
(ha)
所占比例(%)
备注
1
总用地
246.3
100
2
建设用地
66.42
26.97
其中
村庄建设用地
40.76
16.55
含绿地及所有
道路用地
其他建设用地
25.66
10.42
市区建设用地
3
水面
14.26
5.79
主要指较大面积的水面
4
种植用地
110.94
45.04
5
园地
1.28
0.52
6
山地
53.40
21.68
七、现状优势及存在问题
1、优势
(1)各级政府、领导的高度重视和关心扶持。
(2)与韶山市区联系紧密,对外交通较为便利。
(3)有一定的农业基础和经济实力,有利于农业向产业化模式发展。
(4)有良好的建设用地条件和优美的田园风光。
(5)在韶山市区积极发展的辐射影响下,村委及村民体现出强烈的求发展和奔小康的意识;根据我们做的清溪、石山两村的村民问卷调查,几乎100%的村民都愿意配合小康村的建设。
(6)有充足的地下水源,电力、通讯等基础设施也有一定基础;由于在城区附近,根据《韶山市城乡一体化建设规划(2004-2020年)》的发展设想,清溪、石山两村的大部分居民可在不远的将来享受到城市完备的基础设施。
(7)韶山市区建设所引起的拆迁安置问题,一部分在城区解决,另外还需要在邻近的清溪、石山村内建设解决,这也使得清溪—石山小康村的建设提上了议事日程。
2、存在的问题
(1)产业发展方向不明确,缺乏支柱产业。
由于小康村的建设离不开坚实的经济基础,而经济的发展需要产业的支撑,因此规划产业发展重点、培育支柱产业是当务之急。
(2)产业结构较为单一,科技含量不高,抗风险能力不强。
(3)村民建房缺乏统一的规划指导,整体布局较为零乱,既影响居住质量,又造成用地的浪费;同时各居住点较分散,不便于基础服务设施的整体配套。
(4)现状村民人均用地面积过大,不利于土地的集约开发和经济效应。
(5)道路不成系统,部分村道仍为土路,道路等级低,不利于村民的生产生活。
(6)公共服务设施不配套,文体设施较为缺乏,不能满足小康村精神文明建设的需要。
(7)垃圾、污水处理等基础设施的缺乏,给全村的环境及公共卫生安全带来了隐患。
(8)近年来为配合韶山市区的各项建设,清溪、石山两村内部分村民的住房面临拆迁安置的问题。
(9)根据韶山市总体规划的发展设想,清溪、石山两村的大部分用地都将被纳为城市建设用地,因此这两个村的村民人均用地指标不能完全遵循《村镇规划标准》,应根据其具体情况,并结合《韶山市城乡一体化建设规划(2004-2020年)》的要求做相应的调整。
第三章规划原则与规划目标
一、规划原则
清溪-石山村全面小康建设应遵循“四个坚持”的指导原则:
1、坚持总体规划与小康示范村建设相结合的原则。
作为韶山市第一批建设的小康村,具备了一定的基础,应力求在两三年内初见成效,从而为整个韶山市实现全面小康起到“典型引路、示范带动”的作用。
2、坚持民居建筑与生态环境相结合的原则。
要充分利用和保护小康村得天独厚的生态资源,合理地建设和改造民居建筑,使其在达到小康住宅标准的同时,又能与田园意境交相辉映,浑然一体。
小康示范村建设的重点在民居的整治、生态环境的改善以及配套设施的建设等。
3、坚持相对集中与分散整治相结合的原则。
小康村建设是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,因此要分清轻重缓急,因地制宜,选准亮点,突出重点,最终实现全面小康。
对于拆迁新建的民居可以相对集中,而对于保留的民居、公建配套设施等则进行“穿衣戴帽”,分期分批地加以整治。
4、坚持拆迁安置与项目建设相结合的原则。
拆迁安置与项目建设是小康村建设的前提和契机,要把创业和村民安居乐业统一起来,实现经济社会的全面、协调、可持续发展,实现人与自然、社会的和谐统一。
二、规划目标
通过坚持科学规划,制定好产业发展规划,大力培育具有市场竞争力的支柱产业;制定好基础设施建设规划,正确处理经济发展与村庄建设的关系;制定好社会发展规划,促进经济发展与农民整体素质的同步提高;制定好环境保护规划,促进经济与生态环境的协调发展,坚持生产与生活条件同步改善,实现可持续发展。
具体来说,就是要以搞好村庄规划布局为龙头,以村庄改造和环境整治为起点,以中心组团建设为重点,整体推进道路硬化、环境绿化、路灯亮化、卫生洁化、布局优化、住宅美化、服务强化等配套建设,着力增加农民的收入,改善农民的生产条件,提高农民的生活质量,高起点规划,高标准设计,通过3-5年的努力,实现两村经济总收入翻一番,将清溪-石山村建设成为经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实的“农民富、村庄美、设施全、风尚好、机制新”的全面小康示范村。
三、特色定位与发展策略
1.特色定位
清溪-石山村由于有着毗邻城区的区位优势,因此在小康建设中应本着“依托城区、服务城区、繁荣自身”的原则,将城镇生活与乡村意境、田园风光完美结合,在山清水秀的自然风光中,以城区开发建设和现代高效观光农业发展为契机,建成“田园风光、现代生活”的新型小康示范村。
2.发展策略
①产业发展策略:
农业向产业化发展。
积极发展新兴产业,如生态观光农业、农副产品深加工业、旅游产品加工业等。
②协调发展策略:
城乡一体,共荣共生,相互促进,协调发展。
③小康发展策略:
达到农村小康标准。
通过本次规划,使清溪村、石山村的规划建设指标达到湖南省小康示范村的建设标准:
(1)布局优化。
村庄布局合理,个性鲜明,美观大方;建筑布局结合自然地形,借山用水,错落有致;农户住宅实用、美观。
(2)道路硬化、亮化。
通村及村内路网布局合理,主次分明,村内主干道硬化;通村主干公路达到四级以上等级标准。
村内主干道和公共场所路灯安装率100%。
(3)村庄绿化。
村庄和农户庭院有绿地,主要道路和溪沟两边实现绿化。
(4)卫生洁化。
给水、排水系统完善,管网布局规范合理,自来水普遍入户;村庄内有公共厕所,农户卫生厕所达到100%;农户普遍使用清洁能源;保洁制度健全,垃圾等废弃物集中处理,基本消除垃圾及废水污染。
(5)村组织坚强有力。
村级组织统一协调,村务管理民主规范,各项工作有序推进。
(6)村庄文化丰富多彩,社会风尚良好。
④环境容量控制策略:
本着不占用基本农田的原则,以农业人口容量、当地基础设施和用地容量控制农村人口规模。
第四章经济发展战略规划
一、区域环境概况
清溪村全村总面积为178.6公顷,辖14个村民组,共有392户,农业人口1270人;石山村全村总面积为246.3公顷,辖12个村民组,共有428户,农业人口1450人,此外还有驻村城镇人口550人。
清溪村、石山村均位于城乡结合部,地理位置优越,两村以清如路为界,韶山路、新颜路、天鹅路等城区主干道纵横穿越,与城区联系十分便捷。
清溪—石山村地形为平原丘陵地带,适宜种植水稻、蔬菜、瓜果及其它各类经济作物,发展农副产品加工业及配套产业。
二、现状产业结构特征
清溪村产业结构以农产品种植业为主,同时辅以养殖业和农贸业。
农产品种植业主要以水稻生产为主,牲猪养殖、牛羊养殖、西瓜种植等其它副业也有一定的发展。
清溪村生猪免疫率、挂标率达到双百,是韶山市唯一的湘潭市级“一类村”,同时被湘潭市评为“无公害”生猪示范基地,今年又被确定为韶山市能源生态建设示范村,因此,发展农业产业有着良好的基础和明显的区域优势。
石山村境内道路畅通,农田基础设施、水利设施较为完善,产业结构以农产品种植和深加工业为主,同时辅以养殖业、医药加工业和建材业。
境内有世源兽药厂、三旺食品有限公司、宏达大米厂等多家民营企业,其中世源兽药厂是一个由生产、科研、经营三部分组成,以研制、生产新特产品为主,组织常规产品调剂经营的综合性企业,为养殖业的发展提供了有力的保证。
该企业多次被评为韶山市“优秀民营企业”,湘潭市“民营科技企业”,并于2005年1月通过了农业部兽药GMP认证。
乡镇企业的蓬勃发展,有效地推动了村域社会经济的发展。
清溪—石山村民营企业情况一览表(2004年度)
表4-1
企业名称
职工人数(人)
产值收益(万元)
所在地
清溪机械公司
清溪村
睿达汽配厂
清溪村
世源兽药厂
297
1200
石山村
宏达大米厂
15
80
石山村
电热管厂
100
300
石山村
村预制场
石山村
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