参加规划编制人员.docx
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参加规划编制人员
参加规划编制人员
规划编制组组长:
刘平辉惠阳区人民政府副区长
规划编制组副组长:
马雄辉惠阳区人民政府办副主任
余建球惠阳区经贸局局长
成员:
卢锦雄惠阳区发展改革局副局长
李志传惠阳区国土资源分局副局长
刘有伟惠阳区规划局副局长
黄子辉惠阳区工商局副局长
罗建明惠阳区财政局副局长
邱文翠惠阳区建设局副局长
孙惠章惠阳区房产局副局长
曾兆荣惠阳区旅游局副局长
张锦文惠阳区统计局副局长
林健熔惠阳区国税局副局长
陈力维惠阳区地税局副局长
叶晓雯惠阳区外经贸局副局长
严明光惠阳区信息产业局副局长
曾惠明惠阳区交通局纪检组组长
林德君惠阳区经贸局副局长
叶仁生惠阳区淡水街道办副主任
周小军惠阳区秋长街道办副主任
张国华惠阳区新圩镇副镇长
李日雄惠阳区沙田镇副镇长
黄庆辉惠阳区平潭镇副镇长
陈哲强惠阳区镇隆镇党委委员
林文凯惠阳区良井镇副镇长
曾碧雄惠阳区永湖镇副镇长
徐巧玲惠阳经济开发区管委会党委委员
罗庆兰惠阳区经贸局市场科科长
赖耀东惠阳区经贸局办公室主任
委托编制单位
惠州学院
单位负责人:
杨海涛惠州学院院长、教授、博士
项目负责人:
黄晓霞惠州学院处长、副教授、博士
杨小清惠州学院副巡视员、教授
项目组成员:
成文华南师范大学教授
刘小红惠州学院副主任、副教授
刘桂林惠州学院主任、教授、博士
吴映萍惠州学院副处长、副教授
卢晓园惠州学院副教授
何海霞惠州学院工程师
赵勤惠州学院讲师
规划图
第一章总论
第1条规划背景
商贸流通业是一个地区社会生活、经济活动的重要组成部分,也是城市形象的重要体现。
营造良好的商业环境和氛围,能为社会生活、经济运行提供健康的基础条件。
惠阳区地处惠州沿江城市向沿海城市发展的核心区域,下辖淡水、秋长两个办事处和新圩、镇隆、沙田、永湖、良井、平潭六个镇及惠阳经济开发区,面积915.6(1188.3含大亚湾)平方公里,2009年末常住人口55.15万人,户籍人口36.19万人。
改革开放以来,惠阳区经济迅速发展,2009年全区GDP达到152.98亿元,三次产业结构为5.4:
49.7:
44.9;全社会固定资产投资100.90亿元;社会消费品零售总额达64.49亿元,同比增长18.9%,其中,淡水、秋长的商贸流通业表现较为突出,消费品零售总额48.39亿元,占全区社会消费品零售总额的75.03%。
以贯彻实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》,构建“深莞惠经济圈”为契机,坚持科学发展观,坚持为人民生活服务、为生产建设服务和促进和谐社会发展的根本宗旨,体现建设“统一、开放、竞争、有序”市场体系方针;反映科学布局,优化结构,发展现代流通方式,提高资源配置效率的主导思想;体现满足市场需求,提高居民生活水平,创新消费服务方式,提升商业竞争力的基本要求,逐步建立起与惠阳区经济发展和对外开放水平相适应,布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业网点体系,指导惠阳区商贸流通业的分级设置,优化其商业布局和资源配置,增强其商业综合竞争力,促进各类零售业有序发展,特制定本规划。
第2条规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008,1)
(2)商务部文件《城市商业网点规划资料汇编》(商建发[2004]63号)
(3)商务部关于贯彻实施《零售业态分类》国家标准的通知(商建发[2004]390号)
(4)《关于城市商业网点规划工作的指导意见》(国经贸易[2001]789号)
(5)《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》(国经贸厅贸易[2002]44号)
(6)《关于加强城市商业网点规划工作的通知》(国经贸贸易[2003]83号)
(7)商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知(商建发[2004]180号)
(8)商务部关于印发《全国商品市场体系建设纲要》的通知(商建发[2004]267号)
(9)《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》(商建字[2007]109号)
(10)《惠州市商业网点发展规划(2005-2020)》(惠州市经贸局,2005年)
(11)《惠州市城市总体规划2006—2020》(惠州市规划建设局,2007年)
(12)《惠州市城乡规划建设管理办法》(惠州市政府2008年48号令)
(13)《惠州市惠阳中心城区分区规划2007—2020》
(14)《惠阳区旅游业发展总体规划2007—2020》(惠阳区旅游局,2008年)
(15)《惠阳区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》(惠阳区人民政府,2005年)
第3条规划原则
(1)坚持以人为本、远近结合,协调发展的原则
(2)坚持与城市总体规划和近期建设规划相结合的原则
(3)坚持商业网点规划与经济发展水平相结合的原则
(4)坚持大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则
(5)坚持适度超前、可持续发展的原则
(6)坚持规划调控功能与市场机制的作用相结合的原则
(7)坚持布局优化和结构调整相结合、突出地方特色的原则
第4条规划内容
本规划所指惠阳区城乡商业网点,包括惠阳区商业体系总体布局,区级、社区级、镇级商业中心的布局。
惠阳区商业各业态发展规划,主要包括大中型超市、仓储式会员店、购物中心、百货店、专业店、专卖店、便利店这几种零售业态及餐饮点、酒店的规划布局。
本规划还包含商业街、大型专业市场、批发市场、物流基地和社区商业服务网点设施的规划以及集贸市场规划。
第5条规划范围
本规划范围为惠阳区行政辖区,涵盖各乡镇,面积为1188.3平方公里。
本次规划近期人口规模55-65万人;远期人口规模100-105万人。
鉴于城市总体规划处于修编阶段,依据新的惠阳区城市总体规划,随着中心城市规模的扩大,本规划为随之扩大的范围留下与之相衔接的弹性规划空间,同时为远景商业网点的设置预留用地。
第6条规划期限
与惠阳区城市总体规划期限一致,近期5年,远期12年。
本次规划的期限为2009-2020年,分两个阶段:
近期2009-2015年
远期2016-2020年
第7条人口规模
人口规模:
规划区2009年常住人口55.15万人,按惠阳区1990-2005年人口年复合增长率4.6%计算,本规划到2015人口规模约为80万人,到2020人口规模约为105万人。
第8条规划解释权
本规划解释权归惠阳区经贸局,因某种原因需对本规划进行调整、修改时,必须严格按《中华人民共和国城乡规划法》及有关行政条文法规的规定程序进行修改工作。
第二章规划控制指标和标准
根据惠阳区近5年来的国民生产总值的增长及社会消费品零售总额的增长情况及相关系列的社会统计数据(见表1),规划参照和借鉴国内外城市的相关标准及先进经验,制定以下系列的基本控制指标和标准。
表1惠阳区国民生产总值及社会消费品零售总额的增长情况表
(2003年—2009年)
年份
国民生产总值
(亿元)
同比增(减)%
社会消费品零售总额(万元)
同比增(减)%
2003
58.80
14.5
226851
11.1
2004
68.09
14.6
263147
16
2005
77.81
15.1
315270
19.8
2006
91.23
16.3
377397
19.7
2007
107.27
15.6
448220
18.8
2008
139.19
11.5
542632
21.1
2009
152.98
13.5
644938
18.9
(资料来源:
惠阳区统计局编《前进中的惠阳(2001-2005)年鉴》及2006-2009年有关专业统计年报)
第9条区级商业中心基本设置商业零售业态
原则上设置大型购物中心面积5000平方以上5处,或百货店面积2000平方米以上5-10处,以及大型专业店、专卖店等;基本商业总面积不少于10万平方米。
其核心商业街长度一般在800米,或商业聚集在不少于25公顷的区域范围内。
同时,配套餐饮、酒店、文化娱乐、金融、旅游服务、图书报刊和邮电等网点。
第10条镇级商业中心基本设置商业零售业态
原则上设置大型综合超市商场或百货店1-2处,以及大型专业店、专卖店等;基本商业面积不少于5万平方米。
其核心商业街长度一般在500米,或商业聚集在不少于8公顷的区域范围内。
同时,配套餐饮、文化娱乐、金融、旅游服务、图书报刊和邮电等网点。
第11条大中型商业零售网点的基本控制指标
大中型商业零售网点的布局原则上以下列控制指标为标准,但可根据城市发展建设以及招商引资及相关政策调整的需要而适当灵活设置。
(1)大型超市商场
原则上2000-3000米的服务半径设置1处,其营业面积为5000平方米以上,服务人口5-10万人。
新建超市其建筑的营业楼层数原则上不超过2层。
(2)中型超市商场
原则上1000-2000米的服务半径设置1处,其营业面积为2000平方米到5000平方米,服务人口2-5万人。
(3)大型专业店
其营业面积在2000平方米以上,服务半径控制在1500-3000米左右。
同业种的大型专业店服务半径不少于3000米。
(4)仓储式商店
主要规划在交通便利的城乡结合部区域。
其营业面积在10000平方米左右,按3000米服务半径或20万人口设置1个,同时避免与大型综合超市的商圈交叉影响。
(5)购物中心
主要规划在区级商业中心或交通便利的城乡结合部区域。
其营业面积为10000平方米以上。
(6)百货店
主要规划在综合性商业街,市级商业中心规划百货店原则上不超过3处,区级商业中心规划百货店原则上不超过2处,操作中需结合实际情况再给予调整。
其营业面积不超过10000平方米。
新建和改建的大中型商业零售网点,大型超市、中型超市、仓储式商场建筑的营业楼层数原则上不得超过2层;百货店、大型专业店、大型购物中心的建筑营业楼层数原则上不得超过5层;其建筑密度不大于50%,绿地率不小于30%;停车场按0.6-1.0车位/100平方米建筑面积设置,同时引导建设以地下停车为主的配套设施。
(注:
上述网点单体建筑的各类控制指标仅用为商业网点审批主管部门的审批控制标准。
)
第12条商业街规划控制指标
要求一般街长200米以上,作为商业用途的店面达到30家以上;功能设施较为齐全,行业聚集度较高,特色鲜明。
第13条大型专业批发市场规划的基本控制指标
在区级商业中心组团,原则上不再新建大型专业批发市场;现有的生活资料批发市场在区级商业中心或其边缘可以保留;物流量大、以区域性辐射为主的生活资料和生产资料批发市场,以及硬件条件较差、配套不齐全的生活资料批发市场,要结合城市规划改造逐步调整出市中心,重点以深汕高速公路、惠南大道、白云路、人民路及对外交通的主干道为轴线进行布局。
以大亚湾、惠阳本地的产业、产品为依托,重点培育和发展电子家电、化工、玩具、金属材料、机电、建材等门类的大型专业批发市场,使其成为辐射周边地区的区域性商品集散地。
第14条社区商业服务设施的基本控制指标
(1)每个社区拥有商业服务设施不低于10000平方米,每千人拥有社区商业服务设施800-1000平方米。
(2)超市营业面积控制在500-1000平方米,居民步行10分钟左右可到达,满足其日常生活的各种商业需求。
原则上以1万人或0.5公里服务半径设置1处。
(3)便利店原则上按照500米的服务半径或3000服务人口设置1处,营业面积控制在200平方米左右。
在大型综合超市和中型超市的服务半径内,原则上不再另行设置便利店。
(4)生鲜超市原则上按照200-500米左右的服务半径设置1处,服务人口一般为1~2万人。
第15条城乡结合部商业网点设施的基本控制要求
惠阳区与周边城市联接的城乡结合区域,分别是惠东方向的沙田镇周边地带;深圳方向的新圩、镇隆组团地带及往惠州方向的永湖、良井、平潭组团地带。
规划商业网点时应充分考虑城乡结合区域的特点。
城乡结合地带商业网点的布设要求:
主要引导布置大型专业批发市场、物流配送中心节点,同时配套服务于本区域的基本商业服务设施;控制和预留将来城市大型商业设施郊区化而需要的用地。
第三章商业发展目标
第16条总体目标
依托惠阳区地处惠州沿海和商业发展基础雄厚的优势,按照建设大亚湾石化项目和炼油项目大后勤服务基地的城市定位,构建现代服务业;着力打造以淡水、秋长、惠阳经济开发区为中心的商贸服务型经济圈,带动辐射沙田、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭等周边乡镇。
在总体布局、资源整合、优惠政策配套等方面,用现代经济发展的思维进一步调整、完善,形成珠三角新一轮经济快速增长中惠阳区的经济发展总体战略,使之成为惠州市南部重要的现代化商贸中心。
近期规划,惠阳区社会消费品零售总额年平均增长17%,2015年达到157.42亿元左右;人均零售网点营业面积由0.8平方米增加到1.0平方米;全区零售网点总营业面积达到80万平方米,其中新增20多万平方米。
远期规划,惠阳区社会消费品零售总额年平均增长18%,2018年达到263.03亿元左右;人均零售网点营业面积达到1.4平方米;全市零售网点总营业面积达到120万平方米,其中新增40多万平方米左右。
至2020年,基本建成与惠阳区社会经济发展和对外开放水平相适应,区域布局合理,业态结构优化,各类商业设施完善,服务功能齐全的商业网点体系,形成1个区级商业中心,2个区级商业副中心,14-16个社区级商业中心和9条主要商业街,协调发展的区级商业网点三级体系的基本布局;基本形成有利于扩大流通规模、规范流通秩序、提升产业优势的现代批发市场体系,形成农副产品、工业品、生产资料和废旧物资等专业市场协调发展的基本局面;统筹城乡发展,形成各具特色的城镇小康型商业体系。
第17条具体目标
1、增强区级商业中心的核心与带动作用,完善以区级商业中心为主导,区级商业副中心为支撑,园区商业、社区商业网络和城镇商业体系为基础的发展机制;形成主商业中心、园区商业、社区商业、城镇商业的层次合理并有机联系的基本布局;具备业态结构合理、服务功能齐全、服务特色鲜明、拉动消费作用突出的综合能力。
2、发展面向海内外的现代化专业市场,形成以现代化专业市场为主导、其它专业市场为补充的基本布局;石化、电子、家电等现代化专业市场具有一定的国际知名度和较高的产业集中度;具备集交易、进出口、需求分析、信息服务、物流服务于一体的新型流通服务能力。
3、优化农产品批发市场和零售网点结构,增强大型批发市场的商品流通能力和服务组织能力,形成以农产品批发市场为集散中心、生鲜食品超市和新型街市为零售主渠道的农产品流通体系;具备方便居民生活、促进绿色流通、保障安全消费的基本能力。
4、依托制造业和流通业的优势,形成以大型和国际化的生产资料市场为核心、以中小型市场为有益补充的基本格局;实现由商品品牌经营向市场品牌经营、由数量型增长向质量型增长、由辐射国内市场向辐射国内国际两个市场的跨越。
5、提升市场功能,形成交易、物流服务、价格形成、信息服务及会展等综合能力;有效拓展市场形态,发挥电子商务等无形市场重要作用;推进市场技术全面进步,广泛应用信息技术,使交易方式和展示手段等得到实质性改进;使市场创新成为市场发展的基本动力。
6、着眼全球物流市场,面向珠三角经济区域,依托惠州市优势产业,建成布局合理的物流基地,带动分散的仓储和运输资源的整合;构筑与产业聚集地、重点园区、重点市场、交通枢纽相联系的战略性物流基础设施体系。
7、结合生产资料市场创新和现代流通方式的发展,引进、培育一批有特色的现代物流企业,设立规范有序的货物配载市场,形成有竞争力的物流服务产品系列;物流市场趋于完善,物流产业成为惠阳区的支柱产业。
8、推进企业信息化,建成惠阳区物流服务的信息平台并融入惠州市、珠三角和全球性物流信息网络;建成较为完善的产业政策与技术标准体系;建成具有核心服务能力的现代物流发展促进体系。
第18条区域发展目标
根据珠江东岸都市区区域城市经济发展格局,惠阳中心城区处于深圳与粤东经济联系走廊的结合部。
从惠州市域经济空间发展格局来看,惠阳中心城区处于惠州沿江发展向沿海发展战略转变的中部走廊的南端。
从全局来看,惠阳中心城区的发展受两条经济发展走廊的影响。
惠阳区的商业发展按“一个中心,三大商圈”布局.“一个中心”,即以淡水为中心;“三大商圈”为惠阳新城中心商圈、西部商圈和东北部商圈。
各商圈根据人口和经济发展水平、产业优势、基础条件合理确定发展目标。
惠阳新城中心商圈:
由淡水、惠阳经济开发区、秋长、沙田构成,北连永湖,南连大亚湾,西向深圳、东莞纵伸,东向惠东扩展。
在继承淡水传统商业特色优势的基础上,通过招商引资及企业并购重组,适当发展大型购物中心、大型购物广场,建成布局科学,业态合理的广域型商圈。
在商业业态方面,积极发展连锁商业和电子商务,提高连锁商店和电子家庭购物在社会消费品零售额的比重,优化商业形态,推动现代信息技术在商业领域中的应用,构建现代商业体系。
西部商圈:
由新圩镇、镇隆镇构成,依托当地工业与经济开发区优势,着力发展以工业产品为基础的物流业,完善产业链,发挥商业流通对工业的保障与推动作用。
东北部商圈:
由良井镇、永湖镇和平潭镇构成,依托“三高”农业基地,发挥农业优势,着力发展特色农产品物流业,促进农业发展,构筑现代农业流通体系。
第四章规划布局
根据国内同类规模城市经验及惠阳区商业布局现状,惠阳区商业体系分为区级商业中心、区级商业副中心、园区商业中心、社区(居住区)商业中心、街坊商业(四级商业中心)、专业特色街(区)、乡镇商业。
重视规划区域周边城乡结合部商业网点的构架,为城市未来商业网点的布局留下弹性空间。
近期内引导大型专业、批发市场及物流配送节点于交通便利的城乡结合部的选址、建设,使其商业网点基本设施得以初步架构,随着城市建设的推动,在中、远期通过规划控制手段为将来城市商业的发展预留用地的空间。
第19条区级商业中心
1、范围和规模
区级商业中心位于长安路以西、承修路与上湖街以北、金惠大道与石坑四路、人民公园路、尧岭一路、物业城街以东、沿江路以南,控制范围约4-5平方公里,主要商业街道有南门路、开城大道、白云路、人民路、承修路、长安路、崇雅路、南门西街、南门东街、瓦窑坑街等,该中心服务于整个惠阳新城区,服务人口在50万人以上。
该中心现已建成惠阳商贸广场、华都广场、长运广场、港途商场、威廉商场、富民时代广场、华兴万联购物广场、惠阳电子城、宝丰大厦及沃尔玛购物广场、裕华购物广场等一批初具规模的购物场所。
商业经营面积约40-50万平方米。
2、定位与功能
区级商业中心是惠阳区城市商业繁荣发达的标志,也是城市文化的窗口,在惠阳新城商圈中处于核心地位;是创新消费文化和服务方式、促进消费结构升级的中心区域;具有较强的聚集和辐射功能,是集购物、餐饮、旅游、金融、休闲、娱乐于一体的现代综合商业中心。
3、布局原则
本商业区5到10年内的规划布局原则是控制总量、调整结构、提高档次;完善经营服务功能,增强商圈辐射力。
设置大型商业网点要把握服务多样化和服务主题化的基本走势,满足人们消费和非消费活动的多元需求,合理调整业态和其他配套设施的结构,突出大型商业网点的作用;要适应城市发展变化,因地制宜地发展商业中心的空间形态,具备可持续发展的能力。
近期,应在完善功能上下功夫,突出中高档的精品、名品、新产品经营,大力发展老字号商店、专业店、精品店,实行品牌经营,塑造一流的商业服务中心;要做好与道路交通规划的衔接,完善商业网点停车配套。
远期,以白云五路、白云六路为纽带向东扩展;以华兴路为纽带向北扩展,直至与惠阳经济开发区园区商业链接。
以人民四路为纽带向西扩张直至与秋长镇商业区链接。
4、政策导向
鼓励设置:
特色百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮网点,文化娱乐设施,强调商品精品化、服务规范化、设施高档化。
适度设置:
大型综合超市、大型购物中心。
限制设置:
仓储商店、专业批发市场、农产品市场、生产性企业。
第一条区级商业副中心
区级商业副中心位于交通枢纽、旅游及居民比较集中的地区,对区级商业中心客流起分流作用,又兼有辐射和带动周围地区商业发展的功能。
根据惠阳区位特点及未来发展趋势,全区规划有两个区级商业副中心,即城西商业副中心和城南商业副中心。
1、城西商业副中心
位于金惠大道、人民四路以西的区域规划为城西商业副中心。
主要商业街道有人民四路、东华大道、高尔夫路、半岛路、云新大道中等,根据惠阳区新城规划,控制范围约2-3平方公里,商业经营面积约15-20万平方米。
定位和功能
区政府行政中心所在地,现有大型体育设施、公共绿地、公园、高尔夫球场、在建会展中心等,该中心为惠阳新城西部现代商业中心节点,服务人群是会展人流、旅游人流和本地居民。
布局原则
结合区域特点,提高综合环境质量和商业聚集度;调整商业业态,优化商业业态结构,增设大型百货店、专业店、专卖店;拓展新的经营服务领域,重点建设好体育会展中心等会展场馆,促进旅游业、会展业发展;培育会展业、旅游业的知名品牌,形成辐射惠阳新城西部、西南部的现代化商业节点。
政策导向
鼓励设置:
大型会展中心、中高档特色百货店、专业店、专卖店、餐饮网点,文化娱乐设施。
适度设置:
大型综合超市、大型购物中心、超市、便利店、自动售货亭。
限制设置:
仓储商店、专业市场、集贸市场。
2、城南商业副中心
南湖路以西、承修路以南、演达路以北的区域规划为城南商业副中心。
主要商业街道有演达路、爱民路、承修路、长安南路、开城大道中、石桥路、东华大道南、人民五路、人民六路等。
根据发展需求,商业街区可向南(大亚湾方向)拓展。
控制范围约3-4平方公里,商业经营面积约20-25万平方米。
定位和功能
是惠阳区南部近海商业中心,具有大项目、大产业、大港口和临海港的区位优势,是惠阳区连接大亚湾区、澳头港的重要商业节点,是服务石化基地、炼油基地的重要商贸中心。
布局原则
结合区域特点,重点布局服务于石化基地、炼油基地的商业网点,注重突出网点的综合功能特色、现代化商业特色和高级商务特色,改造升级传统消费性服务业,大力发展休闲服务业。
政策导向
鼓励设置:
中、高档特色百货店、大型专业店、专卖店、
餐饮网点,文化娱乐设施。
适度设置:
大型综合超市、超市、便利店、自动售货亭。
限制设置:
仓储商店、集贸市场
第二条园区商业中心
园区商业中心是园区设施的有机组成部分,是园区及其相邻区域社会公共活动中心的主体,也是商业中心或社区商业中心的一种表现形式。
园区商业中心主要面向园区内工作和生活人群,提供休闲、娱乐、社会交往、购物、餐饮和其它生活服务;突出园区的社会功能,丰富并提升园区的经济功能。
政策导向
园区商业中心的区位要符合园区功能区划要求,商业网点的设置,要与园区设计的人口规模配套,鼓励设置大中型综合超市,配套发展生鲜食品超市、便利店和餐饮网点;适度发展金融、文化、休闲、健身、娱乐、中介、维修服务等生活服务网点;限制设立农贸市场和与园区产业不相关的专业批发市场。
规划布局
规划建设惠阳经济开发区、洋纳工业园区的商业中心。
惠阳经济开发区地处惠澳大道和惠南大道之间,总面积35平方公里,可供开发面积20平方公里,目前已建成的园区面积4平方公里,联想科技园、中建科技园、宏远工业园、中达科技园相继落户。
太阳城商贸广场已在建设中,该广场建成后将具备购物、休闲、商住、停车等多种功能。
随着园区建设规模的扩大和园区人口的增加,园区商业网点在规划布局上应增设大中型综合超市和小型便民服务网点。
第三条社区商业(居住区)
社区商业是
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