危险废物和医疗废物处置设施建设.docx

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危险废物和医疗废物处置设施建设

危险废物和医疗废物处置设施建设

项目复核大纲（试行）

国家环保总局环境规划院

2004年6月

一、总则1

（一）复核目的1

（二）复核依据1

（三）复核原则3

（四）复核重点4

（五）组织形式4

（六）复核程序5

二、布局复核6

三、选址复核7

四、建设规模复核8

（一）废物产生量调查8

（二）废物性质调查9

（三）建设规模9

五、收集运输系统复核10

（一）危险废物中转站11

（二）收运方式11

（三）收运路线和频次11

（四）贮存设施12

六、高温热处理系统复核12

（一）进料配伍12

1、接受鉴别12

2、进料系统13

3、配伍系统13

（二）焚烧工艺设备14

1、热工计算14

2、炉型选择15

3、设备性能15

4、结构尺寸16

5、材质要求17

（三）尾气处理17

1、余热回收18

2、急冷室18

3、酸性气体去除19

4、活性炭吸附装置20

5、除尘20

6、引风机和烟囱21

（四）废水灰渣处理21

1、残渣处理系统21

2、废水处理系统23

（五）自控监测24

1、自控系统24

2、监测系统25

（六）系统配置25

七、安全填埋系统复核26

（一）预处理系统27

（二）防渗系统28

（三）渗滤液控制系统28

（四）监测系统29

（五）封场30

（六）系统配置30

九、总图布置复核30

（一）高温热处置系统31

（二）安全填埋系统31

九、投资和财务评价复核32

（一）投资估算32

（二）财务评价32

十、项目建设和运营条件复核32

（一）项目法人结构32

（二）项目法人技术能力33

（三）资金情况33

（四）收费制度33

（五）管理体系34

一、总则1

（一）复核目的1

（二）复核依据1

（三）复核原则2

（四）复核重点3

（五）组织形式3

（六）复核程序4

二、布局复核5

三、选址复核5

四、建设规模复核6

（一）废物产生量调查6

（二）废物性质调查6

（三）建设规模7

五、收集运输系统复核8

（一）危险废物中转站8

（二）收运方式8

（三）收运路线和频次8

（四）贮存设施9

六、高温热处理系统复核9

（一）进料配伍9

1、接受鉴别9

2、进料系统10

3、配伍系统10

（二）焚烧工艺设备10

1、热工计算10

2、炉型选择11

3、设备性能11

4、结构尺寸12

5、材质要求12

（三）尾气处理13

1、余热回收13

2、急冷室13

3、酸性气体去除14

4、活性炭吸附装置14

5、除尘15

6、引风机和烟囱15

（四）废水灰渣处理15

1、残渣处理系统15

2、废水处理系统16

（五）自控监测17

1、自控系统17

2、监测系统18

（六）系统配置18

七、安全填埋系统复核19

（一）预处理系统19

（二）防渗系统20

（三）渗滤液控制系统20

（四）监测系统21

（五）封场21

（六）系统配置21

九、总图布置复核22

（一）高温热处置系统22

（二）安全填埋系统22

九、投资和财务评价复核23

（一）投资估算23

（二）财务评价23

十、项目建设和运营条件复核23

（一）项目法人结构23

（二）项目法人技术能力24

（三）资金情况24

（四）收费制度24

（五）管理体系24

一、总则

（

（一））复核目的

根据《国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复》（国函〔【2003】〕128号文），国家环保总局和国家发展改革委员会《关于印发全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的通知》（环发〔【2004〕】16号文），以及《关于落实全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的有关安排及下一步工作的通知》（环办函〔【2004】〕144号），为贯彻落实《全国医疗废物和危险废物处置设施建设规划》（以下简称“规划”），基于危险废物和医疗废物处置设施建设的相关标准、规范、规定及要求，特制订本项目复核大纲,开展规划项目复核工作。

项目复核的目的是：

检查项目前期工作情况，严把项目前期工作进度和质量关，规范项目建设，保证项目技术水平,保证投资效益,切实实现安全处置。

（

（二）复核依据

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

中华人民共和国传染病防治法

中华人民共和国放射性污染防治法

危险化学品管理条例

医疗废物管理条例

危险废物经营许可证管理办法

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划

国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复（国函【〔2003】〕128号

关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知（环发〔2004〕【2004】161号）

关于落实全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的有关安排及下一步工作的通知（环办函【2004】〔2004〕144号）

关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划项目复核委托函（环财〔2004〕【2004】22号）

关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知

危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）

医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）

危险废物安全填埋处置工程建设技术要求

医疗废物集中处置技术规范（试行）

医疗废物转运车技术要求（试行）

医疗废物焚烧炉技术要求（试行）

核技术利用放射性废物库选址、设计与建造规范

医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定

危险废物污染防治技术政策（环发[〔2003〕12003]199号文件）

危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）

危险废物填埋污染控制标准（GB18598-2001）

危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）

《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（发改价格〔[2003〕]1874号）

（（三））复核原则

遵守《规划》。

规划确定了7条原则：

（1）集中处置、合理布局，

（2）危险废物和医疗废物处置设施统筹规划和建设，（3）采用先进实用、成熟可靠技术，切实实现安全处置，（4）功能齐全、综合配套，（5）加强监管能力建设，（6）提高设备制造水平、积极推进产业化，（7）先行试点、稳步推开。

这是开展《规划》项目前期工作、进行项目复核的基本原则，并贯穿于规划实施的全过程。

因地制宜。

各地危险废物和医疗废物处置设施建设和运营条件等差异较大，需要在项目复核工作中，在保证安全处置的前提下，充分考虑各地实际情况，因地制宜，确保项目建成并发挥作用。

协商完善。

我国危险废物和医疗废物处置设施建设经验不多，在项目复核过程中，复核人员与项目单位、设计单位等各方面平等讨论、磋商，听取多方意见,集思广益，完善可研报告、建设方案等前期工作。

客观公正。

项目复核以确保建设水平为中心，不以盈利为目的，不向各地收取项目复核评估费用，明确项目复核的范围和重点，客观公正地提出合理意见，推进《规划》项目健康运作。

（四）复核重点

本大纲的复核对象为《规划》项目可行性研究报告。

凡纳入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的项目，必须由国家环保总局组织对项目进行复核，符合条件的，纳入国家投资计划。

本复核大纲是国家环保总局开展项目复核时的依据和标准。

各省（自治区、直辖市）发改委和环保局项目审批时也可作参考。

项目复核的中心是通过检查可行性研究报告的内容和深度，保证建设水平的基本目的。

项目复核重点分为2个方面，一是可行性研究报告应说明如何实现安全处置和达标排放，二是各项项目前期工作是否具备开工和资金拨付条件。

主要复核要点为：

（1）项目建设的布局、规模、选址是否符合《规划》要求、合适可行，

（2）项目配套条件如项目业主、配套资金、收费政策是否落实，（3）项目的技术工艺设备能否实现安全处置，（4）项目投资和财务评价测算的收费标准是否合适。

（五）组织形式

项目复核工作由国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组统一领导，由国家环保总局规划财务司组织项目复核工作，由国家环保总局环境规划院（以下简称规划院）具体承担项目复核及相关技术工作。

规划院组织复核专家组，通过程序审查、征求专家书面意见、召开专家组咨询会议、现场考察等形式，形成项目复核意见。

国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组通过会议形式审议复核意见，形成复核结论，提交国家发改委。

（六）复核程序

各省发改委按照规定程序和要求对规划项目进行审批后,将可行性研究报告、环境影响评价报告及有关批复文件等材料同时报送国家发展改革委员会和国家环保总局提出申请，上报，进入项目复核阶段。

具体程序可以分为如下6个步骤：

1、程序审查。

收到项目可行性研究报告等材料后，规划院首先进行程序性审查，审查项目材料是否齐全、工艺技术路线是否基本符合有关要求、地方配套条件是否落实、环境影响评价报告及其批复要求是否落实等。

对于材料不齐全、工艺技术路线明显不符合相关要求、可研内容和深度达不到要求的，告知省级审批部门和项目单位，补充相关材料后重新进行程序审查。

2、专家初审。

对材料基本齐全、工艺技术基本合理的项目，规划院将有关材料提前发送复核专家，根据专家书面意见，规划院适时组织专家咨询会议，必要时可请项目业主和可行性研究报告编制单位到会，质疑、讨论，形成专家组咨询意见。

对于项目复杂、影响较大的项目，可以进行现场考核。

3、交换意见。

规划院将结合程序审查和专家咨询意见等，与项目业主和可行性研究报告编制单位进行协商，交换初步审查意见,对可行性研究报告修改和项目前期工作进度要求等达成一致。

4、修改完善。

对于项目可行性研究报告达不到相关要求的，应根据项目初步审查意见，请项目单位补充、修改和完善。

对项目规模、选址、技术、投资等内容发生重大变化的，应报原审批机关对可行性研究报告重新报批。

5、提交复核报告。

待项目可行性研究报告修改完善并能达到复核要求后，由规划院综合专家意见、项目进展情况、可研报告修改情况等，向国家环保总局提交复核意见。

6、会议审查。

国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组根据项目复核进展情况，召开会议，审议项目复核意见，会议通过后即转送国家发改委，纳入国债投资计划。

为提高效率、少走弯路，规划院将派专家参加各地可行性研究报告论证会和环境影响评审会等，在各地提交项目复核申请、正式开展项目复核之前提前介入、前置审核，尽可能规范项目前期工作、保证项目前期工作进度。

二、布局复核

遵循《规划》确定的集中处置、合理布局的基本原则，各省项目布点数量和布点位置以《规划》项目表为基础。

严格控制在项目表外新增危险废物和医疗废物集中处置设施布点。

在不增加布点的基础上，确需改变危险废物处置设施建设地点（城市）的，需在可行性研究报告中，结合对废物产生量、运输距离等因素，对布局方案进行比选、论证，经核实后可以作个别调整。

鼓励城市交通发达、城镇密集地区的城市联合建设、共用医疗废物处置设施。

鼓励危险废物产生量大的企业按照无害化的要求自行建设危险废物处置设施，接纳处置周边地区同类型的危险废物。

鼓励依托危险废物产生量大的企业建设区域性的危险废物处置中心。

鼓励危险废物与医疗废物处置设施统筹建设。

综合性危险废物处置中心所在的城市，原则上不得再另行择址新建医疗废物处置设施建设项目。

可在同一场址建设危险废物和医疗废物处置设施，选择能对危险废物和医疗废物统筹处置的工艺设备。

坚持“三位一体”的建设模式，原则上要求新建省级危险废物处置中心项目必须在同一地点同时配备综合利用、焚烧和安全填埋等工艺装置。

采用焚烧工