雅安市420芦山地震灾后恢复重建.docx
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雅安市420芦山地震灾后恢复重建
雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案
一、编制背景
(一)编制依据
为切实抓好芦山地震灾后恢复重建项目的实施管理,确保灾后恢复重建有力有序有效推进,依据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》(国发〔2013〕26号)、《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》(川委发〔2013〕11号)、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发芦山强烈地震灾后恢复重建省内对口援建工作方案的通知》(川委厅〔2013〕40号)、《四川省发展和改革委员会关于调整芦山地震灾后恢复重建项目审核权限的通知》(川发改投资〔2013〕967号)、《四川省发展和改革委员会关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目的通知》(川发改投资〔2013〕989号)、《中共雅安市委关于科学重建跨越发展为与全省同步全面建成小康社会而奋斗的决定》(雅委发〔2013〕9号)等文件,制定《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案》。
(二)实施范围
实施方案涉及范围为雅安市8个县(区)。
其中芦山县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区、荥经县6个县(区)属于芦山地震重灾区,纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施范围,石棉县、汉源县属于一般灾区,纳入灾后恢复重建总体规划中城乡住房建设专项和地质灾害防治专项实施范围。
表1芦山地震规划范围
类别
县(区)
受灾面积
(平方公里)
常住人口
(万人)
极重灾区
芦山县
1260
10.98
重灾区
雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县
9015
95.92
一般灾区
石棉县、汉源县
4894
45.40
(三)编制原则
民生优先。
优先恢复重建城乡居民住房、学校、卫生、市政公用设施、交通、水利等公共设施和基础设施项目。
将城乡居民住房恢复重建摆在突出位置,加快恢复完善公共服务体系,提升群众生产生活水平。
科学重建。
立足灾区实际,合理布局,科学选址;统筹当前与长远、经济发展与生态保护,统筹工业化、城镇化和新农村建设;在确保工程质量和施工安全、资金安全的前提下,创新项目建管模式,科学运用新技术、新材料,加快恢复重建进度。
发挥灾区干部群众主体作用,组织好省内对口援建,调动市场和社会力量参与恢复重建,形成强大合力。
分类实施。
恢复重建项目按项目隶属关系组织实施。
县(区)项目以县(区)政府为主体组织实施,市本级、部分跨区域的交通、水利项目以及市经济开发区基础设施等项目由市政府组织实施。
央属、省属项目按管理权限由相应实施主体组织实施。
实事求是。
合理确定重建方式和建设时序。
重建时间原则上按3年安排,从国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》发布(2013年7月)到2016年7月。
(四)灾区概况
雅安地质条件复杂,是龙门山、鲜水河、安宁河3条地震断裂带交汇处,山高坡陡,河谷深切,岩体破碎,降雨量大,次生地质灾害易发多发;生态地位突出,是长江上游重要水源涵养地和生态屏障,属于大熊猫栖息地核心区,生态修复和环境保护要求高、任务重;区域位置重要,是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉,但交通通道少、路网密度低、通行能力差,保通保畅难度大;产业基础和地方财力薄弱,人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国、全省平均水平。
2012年,地区生产总值(GDP)398.05亿元,占全省的1.67%;地方公共财政预算收入30.2亿元,占全省的1.25%;全社会固定资产投资357.2亿元,占全省的1.98%;城镇居民人均可支配收入20049元,比全国低4516元;农民人均纯收入7187元,比全国低730元;据测算,2012年雅安市人均GDP为26157元,比全国低12197元。
芦山地震造成全市143个乡镇、152万人不同程度受灾。
全市176人遇难,受伤12614人,其中重伤1062人。
两次大地震叠加,又遭受严重暴雨洪涝灾害,全市城乡住房受损严重,基础设施、公共服务设施、市政设施等受到不同程度损坏,产业发展遭受重创,次生地质灾害严重,生态环境受到严重破坏。
表22012年经济社会发展主要指标
类别
单位
雨城
名山
天全
芦山
宝兴
荥经
汉源
石棉
雅安市
地区生产总值
亿元
113.1
48.56
37.84
25.35
20.23
48.97
50.02
53.59
398.05
人均地区生产总值
元
31752
18681
27613
23096
35152
32993
15325
42370
26157
地方财政一般预算收入
亿元
1.85
1.54
1.27
0.8
1.22
2.04
5.71
4.26
30.22
固定资产投资
亿元
57.81
43.35
33.65
29.93
30.44
34.07
48.18
50.67
357.2
非农就业比重
%
60.98
46.76
59.67
46.88
50.96
69.52
50.3
50.46
54.45
城镇居民人均可支配收入
元
21967
19177
17873
17959
18942
19805
19518
18744
20049
农村人均纯收入
元
8113
7708
6672
6719
7437
7725
6457
6797
7187
城镇化率
%
55.9
31.9
34.0
30.7
36.7
36.3
30.0
37.7
38.3
贫困发生率
%
9.13
9.28
11.1
10.8
9.93
9.91
11.52
10.98
10.34
二、重建任务
《芦山地震灾后恢复重建总体规划》确定了“用三年时间完成恢复重建任务,使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平,为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础”的重建目标和任务。
根据《四川省芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目》,按11个专项、41个子项对重建任务进行细化落实。
表3四川芦山地震灾后恢复重建重点任务表
序号
行业类别
重点任务
一
城乡居民住房
(一)
农村居民住房
维修加固农村居民住房10.39万户;重建农村居民住房13.62万户。
(二)
城镇居民住房
维修加固城镇居民住房8.99万户;重建城镇居民住房4.72万户。
二
城镇体系建设
(一)
市政基础设施建设
恢复重建城区道路212.06公里,场镇道路65.4公里;恢复重建桥梁27座;恢复重建城区供水厂8个,供水管网297.9千米;恢复重建场镇供水站3个,供水管网49.3千米;恢复建设城区污水处理厂6座,污水管网228公里,雨水管网239公里,排洪沟45公里;公交首末站6处、公交站台270个;恢复建设场镇污水管网6.5公里,雨水管网81公里;恢复建设城区垃圾处理场及转运站6座,场镇垃圾处理站3处,垃圾处理池212个;恢复建设城区绿地(含应急避难场所)22处。
(二)
历史文化名城名镇名村
恢复重建历史文化名城雨城、芦山和荥经;恢复重建历史文化名镇上里镇和历史文化名村夹拉村、五家村。
(三)
风景名胜区
恢复重建灵鹫山—大雪峰、夹金山、碧峰峡、二郎山等风景名胜区基础设施建设
三
农村建设
(一)
农业生产设施
修复受损农田42940亩,农业大棚232万平方米,生产温室6.7万平方米,畜禽圈舍150.6万平方米,养殖池塘1803亩,机电提灌站267座,机耕道1600公里;恢复节水灌溉15800亩。
恢复重建农作物良种繁育项目15个,畜禽良种繁育项目29个,水产良种繁育项目2个。
恢复重建市级和县级农产品安全检测检验中心各1个,市级农业信息综合服务中心1个,县级和乡镇农业技术综合服务站各6个,水产推广服务站4个,农业科研所1个,重建动物防疫体系和基层水利服务体系。
(二)
农村基础设施
恢复重建农村公路1440公里。
恢复重建农村饮水安全工程285处,解决78.33万人饮水安全问题,其中:
集中供水工程81处,分散供水工程213处。
恢复重建户用沼气池6000口,沼气集中供气工程72处,农村能源沼气服务站(网点)23个。
(三)
农业产业基地
恢复重建粮油基地2万亩、茶叶基地30万亩、果蔬基地7万亩、中药材基地13.4万亩、林竹基地21.4万亩;恢复重建肉猪、肉牛、肉羊、禽类生产基地23个。
四
公共服务设施
(一)
教育
恢复重建小学(含教学点)227所,初级中学42所,九年一贯制学校12所,高级中学8所,中等职业学校7所,特殊教育学校1所,幼儿园15所,高等教育学校2所,其它机构3所。
(二)
医疗卫生
恢复重建市县级医院14个,疾病预防控制机构8个,卫生监督机构1个,妇幼保健机构5个,中心血站1个,急救中心1个,乡镇卫生院57个,社区卫生服务中心4个,村卫生室6个,其他机构1个。
(三)
计生
恢复重建市县计划生育服务机构7个,其中:
市级新建2个,县级新建3个,县级维修加固2个。
恢复重建乡镇计生服务站70个,其中:
新建26个,加固维修44个,实施计划生育信息化建设、人口文化阵地建设。
(四)
科技
恢复重建市科技服务中心1个,恢复重建县(区)科技服务中心6个。
(五)
体育
恢复重建体育场4个、体育馆4个、体育活动中心1个、游泳馆2个、业余体校训练中心2个、全民健身活动中心2个。
(六)
就业和社会
保障
恢复重建市级社保服务中心和人力资源市场各1个,县级人力资源和社会保障综合服务中心6个,基层乡镇(街道)综合服务平台100个,技工学校(公共实训基地)2所,县级就业训练中心6个;恢复和完善人力资源和社会保障信息系统。
(七)
社会福利
恢复重建社会福利院9个,敬老院22个,老年活动中心14个,救助管理站3个,殡仪馆2个,烈士纪念设施5处,军供站和军休所(站)2个,婚姻登记处3个,民政医院4个。
(八)
残疾人康复、
托养
恢复重建残疾人康复、托养中心2个。
(九)
广播影视
恢复重建广播电视中心6个,乡镇广播电视站67处,电影院6座;完善无线广播电视发射台(站)6处,恢复6个县(区)广播电视户户通及广播电视村村通设施;修复广播电视传输覆盖网络。
(十)
社会管理
恢复重建各级党政基础设施43.52万平方米,其中新建13.86万平方米、维修加固29.66万平方米;恢复重建各级政法基础设施45.34万平方米,其中新建16.94万平方米、维修加固28.4万平方米;统筹建设社区和村级综合公共服务设施15.11万平方米,其中新建9.87万平方米、维修加固5.25万平方米;统筹建设乡镇公职人员周转住房3.68万平方米,其中新建1.38万平方米、维修加固2.3万平方米。
五
基础设施
(一)
交通
改造提升国道351线雅安(乐英)至达维段(原省道210线相关段)、国道318线雅安至二郎山隧道段、国道108线雅安境内段、天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安—望鱼—瓦屋山等7条公路,打通宝兴—永富—河口大桥公路;修复重建客运站场23个、水运设施30处。
(二)
通信
恢复重建2G/3G基站697个,通信光缆6336皮长公里;维修加固邮政枢纽及邮政支局所生产营业用房5.43万平方米。
(三)
能源
恢复受损电站45个;恢复重建35千伏及以上电网设施变电容量4384.5兆伏安、线路990.64公里,10千伏及以下配电容量103.4兆伏安、线路2849.2公里以及户表工程;恢复张家1井、莲花1-1井等气田生产及3条受损管道。
(四)
水利
除险加固震损水库33座,恢复重建堤防208.4公里。
恢复重建玉溪河大型灌区,中小型灌区,小型和微型农田灌溉设施14个。
恢复重建受损水文基础设施13处,水资源监测点121个。
六
生态环境修复
(一)
生态修复
修复森林植被54.58万亩,其中工程造林1.02万亩;修复草地22.5万亩;建设湿地公园3处;治理水土流失31.5万亩,坡耕地水土流失综合治理7.5万亩,坡面水系及沟道治理3879处。
恢复国家和地方级自然保护区4个,修复国家和地方级森林公园4个。
恢复重建林区道路869.8公里、供电线路67公里、给水管线29公里,恢复林木种苗基地等。
(二)
大熊猫等珍稀濒危物种保护
实施22.27万亩大熊猫栖息地修复工程,恢复建设大熊猫基因交流走廊带;建设大熊猫自然遗产地检测体系、管理信息系统、管理站等。
在荥经县大相岭自然保护区建设大熊猫放归基地1200亩。
实施川金丝猴、黑颈鹤等珍稀濒危野生动物保护,加强圆叶玉兰、香果树等极小种群野生植物拯救保护,恢复建设桢楠、珙桐等珍贵树种种质资源基因保存库。
(三)
环境整治
恢复建设城市饮用水源地保护工程2处、农村饮用水源地保护工程27处。
恢复建设分散农户生活污水处理设施5550处。
恢复建设规模化畜禽养殖场等污染治理设施24个。
建设医院、卫生院废水处理设施14个。
对53个乡镇实施农村环境连片整治。
七
产业重建
(一)
工业
工业企业恢复重建:
原址重建19个,异地迁建35个。
(二)
商贸服务和粮食流通
恢复重建生产资料、农产品等批发市场16个;百货店、超市、乡镇商贸中心等零售业34个;农贸市场45个;重要商品储备库6个。
(三)
金融
恢复重建金融机构网点8个。
(四)
产业园区
道路(含隧道、桥梁等)281公里;供水厂3座,管网63公里;污水处理厂4座,雨污管网132公里;垃圾中转处理设施1处;标准化厂房13万平米;防洪堤51公里,河流沟渠整治17.6公里;燃气调压站2个,支管网总线路约52千米。
新建雅安国家农业科技园区科技创新孵化园1个。
八
防灾减灾
(一)
应急体系
恢复重建气象监测预警工程6个,恢复重建防震减灾社会服务平台7个,恢复重建7个应急广播总平台及网络建设,开展6个县区地震震害防御工程建设。
(二)
综合能力
恢复重建4个综合减灾救灾应急指挥体系平台建设,恢复重建救灾物资储备库(点)4个。
九
土地利用
(一)
农用地复垦
复垦损毁农用地68754公顷。
十
文化旅游
(一)
公共文化
恢复重建公共图书馆7个、文化馆7个、美术馆1个、博物馆(纪念馆)11个、乡镇文化站93个;新建芦山地震纪念设施。
(二)
新闻出版
恢复重建社区书屋40个、农家书屋639个、新华书店8个,完善网络监管系统。
(三)
文物抢救保护工程
抢救修缮全国、省、市(县)重点文物保护单位127处。
(四)
档案建设
恢复重建档案馆5个。
(五)
宗教场所建设
恢复重建宗教活动场所26处。
(六)
文化产业
恢复重建芦山乌木根雕艺术城、黑砂(荥经砂器)文化博览苑、宝兴县石雕文化产业等10个文化产业项目。
(七)
旅游产业
恢复重建龙门-围塔、周公山-碧峰峡、蒙顶山-百丈湖、牛背山-龙苍沟等景区旅游道路及步游道235公里,游客中心26座,停车场36个,旅游厕所93处等配套设施。
十一
地质灾害防治
(一)
地质灾害预防
对全市2339处地质灾害隐患点进行监测预警;对重点城市周边14处重大地质灾害、重点小城镇7处重大地质灾害、重点小流域的3处重大地质灾害进行专业监测;对全市共计433处地质灾害隐患点3530户进行避险搬迁。
建设国土资源应急能力项目9个。
(二)
地质灾害整治
开展256处地质灾害隐患点的勘查、治理,对损毁的107处治理工程进行修复,对拟建256处治理工程管理维护,保障工程防灾能力不降低;对403处地质灾害隐患点开展排危除险;小流域地质灾害综合治理项目10个。
三、年度投资计划
全市纳入灾后恢复重建总体规划实施项目共计2527个(含雅安境内央属、省属项目,下同),估算总投资801.1亿元。
2013-2014年计划完成投资457.6亿元,完工项目1097个;2015年计划完成投资268.9亿元,完工项目1072个;2016年计划完成投资74.6亿元,完工项目358个。
(一)分行业
城乡居民住房建设项目共计8个,估算总投资281.3亿元;城镇体系建设项目共计145个,估算总投资114.7亿元;农村建设项目共计221个,估算总投资41.7亿元;公共服务设施项目共计1154个,估算总投资80亿元;基础设施项目共计278个,估算总投资96.4亿元;生态环境修复项目共计147个,估算总投资24.5亿元;产业重建项目共计226个,估算总投资108.9亿元;防灾减灾项目共计34个,估算总投资2.5亿元;土地利用项目共计6个,估算总投资8.9亿元;文化旅游项目共计232个,估算总投资20.5亿元;地质灾害防治项目共计76个,估算总投资21.7亿元。
(二)分实施主体
市本级项目共计162个,估算总投资169.3亿元;芦山县项目共计379个,估算总投资123.1亿元;天全县项目共计366个,估算总投资97.7亿元;宝兴县项目共计317个,估算总投资65.1亿元;雨城区项目共计373个,估算总投资110亿元;名山区项目共计329个,估算总投资89.9亿元;荥经县项目共计306个,估算总投资69.2亿元;汉源县项目共计9个,估算总投资22.7亿元;石棉县项目共计10个,估算总投资10.4亿元;雅安境内央属和省属项目276个,估算总投资43.6亿元。
表4四川芦山地震灾后恢复重建分行业年度计划表单位:
万元、个
序号
行业类别
项目个数
估算投资
2013-2014年度
2015年度
2016年度
完成投资
完工项目个数
完成投资
完工项目个数
完成投资
完工项目个数
合计
2,527
8,010,968
4,575,703
1,097
2,689,232
1,072
746,033
358
一
城乡住房建设
8
2813159
1,984,777
2
687143
4
141239
2
二
城镇体系建设
145
1147251
531,786
2
541471
104
73994
39
(一)
市政基础设施建设
132
1035791
489,962
2
494015
97
51814
33
(二)
历史文化名城名镇
7
71500
29,150
33350
5
9000
2
(三)
风景名胜区建设
6
39960
12,674
14106
2
13180
4
三
农村建设
221
416602
230,232
40
159300
134
27070
47
(一)
农业生产设施
116
180833
101,241
27
65389
63
14204
26
(二)
农村基础设施
46
144594
79,021
11
59559
27
6014
8
(三)
农业产业基地
59
91175
49,970
2
34352
44
6852
13
四
公共服务
1154
800005
439,189
690
274492
359
86323
105
(一)
教育
317
299864
180,773
275
84276
32
34815
10
(二)
科技
7
5610
3,625
2
1685
4
300
1
(三)
医疗卫生
98
174623
82,608
66
69035
22
22980
10
(四)
计生
31
17700
12,540
15
5066
15
94
1
(五)
就业和社会保障
123
31241
14,527
26
11813
72
4901
25
(六)
广播影视
70
41116
36,297
43
4651
23
169
4
(七)
体育
15
40980
25,709
4
11611
8
3660
3
(八)
社会福利
64
23271
17,399
41
5122
17
750
6
(九)
残疾人康复、托养
2
3210
814
666
1730
2
(十)
社会管理
427
162390
64,898
218
80568
166
16925
43
序号
行业类别
项目个数
估算投资
2013-2014年度
2015年度
2016年度
完成投资
完工项目个数
完成投资
完工项目个数
完成投资
完工项目个数
五
基础设施建设
278
964334
527,496
172
285831
75
151007
31
(一)
交通
26
504324
212,939
10
190006
9
101379
7
(二)
通信邮政
54
91721
87,293
43
4428
11
(三)
能源
159
188912
144,136
109
27241
36
17535
14
(四)
水利
39
179377
83,129
10
64155
19
32093
10
六
生态环境修复
147
244631
115,572
41
102972.6
74
26086.4
32
(一)
生态修复
100
161088
70,098
31
68666
51
22323
18
(二)
大熊猫等珍稀濒危物种保护
32
49483
21,989
6
25386
16
2108
10
(三)
人居环境改善
15
34060
23,485
4
8920
7
1655
4
七
产业重建
226
1088517
440,000
27
449347
131
199170
68
(一)
工业(含农产品加工)
54
277020
105,378
5
97861
38
73781
11
(二)
商贸服务和粮食流通
127
201924
71,314
11
91777
83
38833
33
(三)
金融
8
3200
3,200
8
(四)
产业园区
37
606373
260,108
3
259710
10
86556
24
八
防灾减灾
34
25408
15,158
10
9850
23
400
1
九
土地利用
6
88731
40,876
36833
4
11022
2
十
文化旅游
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