和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
和县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
和县人民政府
二〇一一年一月
“十二五”时期(2011年至2015年),是我县全面落实科学发展观、建设小康社会的关键期,是推进示区建设和加快承接产业转移的黄金期,是实现全面转型、加速崛起的战略机遇期。
科学编制和有效实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称“十二五”规划),将对促进我县经济社会又好又快地发展、跃入皖江现代化开发的新阶段产生重大而深远的影响。
第一章回顾“十一五”:
成就中有不足
“十一五”规划实施以来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县人民坚持以科学发展观统领全局,有效应对国际金融危机冲击,成功战胜多重自然灾害,大力实施“东向发展、工业强县和沿江开发”三大战略,强力推进“项目推进、城市建设和环境优化”三个年建设,经济社会发展成就显著,“十一五”规划确定的发展目标和各项任务完成情况良好,为“十二五”及长远发展奠定了坚实的基础。
一、主要成就
1、经济总量快速增长,产业结构不断优化
预计“十一五”末,全县实现地区生产总值85.2亿元,年均增长12%左右,人均地区生产总值12940元,均比“十五”末翻一番。
财政地方一般预算收入达到7.3亿元,年均增长30%,连续跨越5个亿元台阶,是“十五”末的3倍多。
社会消费品零售总额31.5亿元,超“十一五”目标6.5亿元,年均增长18%。
固定资产投资五年累计完成275亿元,是“十五”时期的近4倍,年均增长29.2%;盘景水泥、三联泵业、佳和电线电缆、AVK阀门、雍镇磁铁矿、华星30万吨离子膜烧碱等一批具有牵动性的重大项目相继建成投产或开工建设。
跻身全省发展较快、实力较强的县域经济一类县,综合实力提升显著。
预计“十一五”末,三次产业比由2005年的30.8:
33.1:
36.1调整为22.6:
46.5:
30.9,二、三产比重提升了8.2个百分点,初步形成了以二产为主导,一、二、三产业协同推动经济增长的新格局。
其中工业经济发展迅速,全县规模以上工业企业121家,年销售收入过亿元企业19家,分别比“十五”末增加了50家和14家。
预计“十一五”末,全县规模以上工业增加值达到25.5亿元,年均增长36%,占GDP近1/3,是“十五”末的5倍多,工业经济对全县经济增长的贡献率达到55.2%,形成了泵阀、化工、建材、造船以及农副产品深加工五大支柱产业。
第三产业发展步伐加快,预计“十一五”末第三产业增加值26.3亿元,年均增长10.9%。
旅游业迅速发展,泰华、碧桂园、天沐、宏图、绿庭等知名企业落户扎根。
温泉养生生态休闲旅游形成热潮,一批旅游项目建成营业,霸王祠、鸡笼山被评为国家3A级旅游风景区,白果山庄被评为全省五星级农家乐。
商贸流通、房地产业发展势头强劲,成为服务业发展新的经济增长点。
农业经济保持平稳较快发展,农业生产不断向现代农业、规模农业、高效农业转型升级,逐步形成了以蔬菜瓜果、畜禽养殖、特色水产为主体的无公害产品生产基地和绿色产品生产基地。
农业总产值达35亿元,年均增长11.1%。
农业产业化水平进一步提高,新增省级农业产业化龙头企业3家,被评为全国绿色食品原料生产基地县,全省唯一的省级蔬菜检测中心落户和县,成功举办了第三、第四届蔬菜博览会,提升了和县知名度。
2、基础设施建设加快,发展后劲显著增强
“十一五”期间,我县重大基础设施建设取得突破性进展,马长江大桥顺利开工,蒲港经国家发改委审批立项,巢马高速、滁马高速前期工作有序推进,巢宁路改建加快,高路、高夹路等县乡道改造和驷马山船闸扩建的完成等,我县外部交通条件得到进一步改善。
同时,各类园区建设力度逐步加大,省直管江北产业集中区成功落户和县,县经济开发区、省精细化工基地、乌江工业园以及巷工业园都实现了“五通一平”,农民创业园完成总体规划,海峡大道等基础设施开始建设。
全县建成园区面积由“十五”末的3平方公里增加到20平方公里,承接产业转移的综合承载能力不断增强。
水利、电力设施建设加快推进,完成滁河除险应急加固、湾一站扩建、十四连圩大型排涝泵站更新改造、隐驾尖站建设和戎桥、夹山关2座中型水库、23座小型水库的除险加固工作,解决了农村14.5万人饮水安全。
建成了1座220千伏变电所和2座110千伏变电所等,为今后跨越式大发展奠定了基础。
3、改革开放有序推进,创新能力稳步提升
“十一五”期间,我县各项事业改革全面扎实推进,政府机构改革稳步进行,公共财政改革进一步深化,“镇财县管镇用”的镇级财政管理方式巩固发展,政府投融资、综合预算管理改革扎实推行,金融服务体系不断创新,组建了城投公司、担保公司和小额贷款公司,县信用联社成功改制为农村合作银行,事业单位全员聘用开始试行,农村综合改革继续深化,县、镇、村三级为民服务全程代理网络、土地流转、集体林权制度改革等不断推进。
对外开放步伐加快,预计“十一五”末,进出口总额达到1.58亿美元,是“十五”末的3倍多。
累计引进项目612个,引进资261亿元,实际利用外资2.66亿美元。
自主创新能力进一步增强,培育形成了华星、三联泵业、久工科技等一批高新技术企业,共建有各类研发机构及企业技术中心18个,经认定的国家高新技术企业3家、国家重点新产品10个,创建全国企事业知识产权示单位1家。
4、县城面貌明显改变,城乡统筹步伐加快
和城建设步伐加快,五年累计完成投入近20亿元,城区面积向北扩展10.8平方公里,建成区人口达到12万人。
县行政中心、公安大楼、劳动力实训基地建成使用,和谐广场、和州路、海峰西路、大道一期建成完工,镇淮古街、陋室公园扩建等项目顺利推进,“两区”安置房建设速度加快。
文明创建活动扎实推进,城市卫生整洁和安全文明程度大大提高,县城面貌焕然一新。
同时,全县新农村示点建设不断推进,开展了四批示工程,194个村庄整治示点建设任务基本完成,完成农村公路工程686公里,解决了30万人出行难的问题。
5、社会事业全面发展,民生质量显著改善
“十一五”期间,我县社会事业全面发展。
基础教育继续保持全省领先地位,建立并完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制,完成了农村中小学危房改造、县一中搬迁和四中组建工作,学前教育、职业教育、成人教育得到了统筹发展,教师队伍素质明显提高,被评为省首批教育强县。
启动基层医药卫生改革,新型农村合作医疗制度建设不断完善,新型农村合作医疗参合率达到94.8%,完成10个镇中心卫生院标准化建设,改建社区卫生服务中心(站)6个,新建标准化村卫生室72个,县医院搬迁扩建工程开工建设,初步形成了县、镇、村互为补充的公共医疗卫生服务体系。
建成巷、白桥、功桥、香泉等8个综合文化站和59个农家书屋,顺利通过全国文化先进县复查,完成广播电视“村村通”工程,庐剧获批为国家级非物质文化遗产。
建成桃花坞公园、历阳公园等多个公共体育活动场地和46个体育健身工程项目。
城乡居民生活水平进一步提高,民生保障能力进一步增强。
预计“十一五”末,全县城镇单位在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别达到30300元和6500元,城镇登记失业率控制在4%以,城镇单位养老、医疗、失业、工伤的参保率都在95%以上,新农保参保达19万人,列入全国首批新农保试点县。
城乡低保进一步提标扩面,城市低保标准提高到300元/月,享受城市低保6030人,城市低保做到应保尽保;农村低保提高到1350元/年,享受农村低保2.3万人。
改扩建敬老院16所,农村敬老院集中供养率提高到45%。
拥军优属、拥政爱民成效显著,被评为省“双拥模县”。
档案工作被授予“全国档案工作先进集体”和“省档案管理模式先进县”光荣称号。
残疾人、妇女合法权益得到保障,人口和计划生育工作一直稳定在全省一类县水平,维稳、安全等工作进一步加强。
6、节能减排成效明显,生态建设不断强化
建立落后产能退出的激励和补偿机制,淘汰落后工艺和产能,推进企业节能技术改造,提高企业用能设备和工艺技术水平,大力推行节能产品。
全县万元GDP综合能耗控制在省、市下达的指标以。
生态环境保护和建设得到加强。
积极推进生态示区建设和开展环境优美乡镇的创建活动,加强污染源头控制,提高环保准入门槛,大力推行清洁生产,先后关停选矿、轮窑厂、造纸、化工企业30余家,整治环境企业35家。
“十一五”确定的化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放的污染减排目标如期实现。
和县“十一五”经济和社会发展评估
指标
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
目标
评估
结果
地区生产总值(亿元)
43.7
52.5
64.7
72.7
85.2
100
(调整后80)
达到
人均地区生产总值(元)
6733
8062
9871
11059
12940
15000
接近
二、三产业占地区生产总值比重(%)
70.7
72.3
75.2
76.2
77.4
82
未达到
规模以上工业增加值(亿元)
5.8
8.9
14.5
18.0
25.5
30
(调整后24)
达到
财政收入(亿元)
2.4
3.5
5.3
6.0
7.3
7.5
接近
全社会固定资产投资累计(亿元)
23.8
61.9
115.4
182.5
275.0
280
接近
社会消费品零售总额(亿元)
15.7
18.2
22.2
26.0
31.5
25
超过
进出口总额(亿美元)
0.64
1.31
2.34
1.38
1.58
2
(调整后1.28)
达到
在岗职工年均工资(元)
15775
20568
24154
27100
30300
21320
超过
农民人均纯收入(元)
3735
4383
5331
5780
6500
5260
超过
“十一五”时期的五年,是我县综合实力显著增强的五年,是产业结构逐步优化的五年,是基础设施和城乡建设较快的五年,是人民群众得到实惠较多的五年。
突出成就的取得主要得益于:
一是始终坚持解放思想、改革创新,确立并不断完善了一条符合和县县情、能够促进全县经济和社会快速发展的思路。
二是始终以经济建设为中心,坚持加快发展,不断增强县域经济竞争力,破解经济社会发展中的重大难题。
三是始终坚持工业强县战略,实施大载体、大项目、大企业带动支撑经济社会发展。
四是始终坚持结构调整,加快产业优化升级,提升产业发展水平和档次。
五是始终坚持以人为本,把群众利益放在首位,营造广大群众支持发展的氛围,形成共谋发展的合力。
二、存在问题
“十一五”期间,和县社会经济各项事业都取得了显著成就,但也存在一些困难和问题。
一是部分经济指标完成不够理想。
其主要原因是,由于世界金融危机的冲击,我县进出口贸易受到较大影响;受国家宏观调控政策影响,特别是融资困难和土地供给限制,导致建设项目无法及时落地和开工;流域限批使一些大中型项目推进受到影响;节能减排导致部分生产企业不能满负荷运转。
二是综合经济实力仍然不强,经济结构不尽合理,工业经济水平较低,三产发展还相对滞后。
三是园区配套设施不够完备,产业集聚度不高,产业和产品竞争力不强。
四是农业和农村基础设施依然薄弱,农业产业化水平较低,农民增收渠道不宽。
五是城乡统筹发展不够平衡,公共服务均等化任务繁重。
第二章放眼“十二五”:
机遇中迎挑战
“十二五”期间,经济全球化和区域一体化将更为深入,新产业的不断兴起以及发展方式的转型等将为区域发展带来新机遇和新要求,这一时期既是和县迅速提升综合竞争力、迈向全面小康社会的机遇期,也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。
一、机遇与优势
综观“十二五”时期国外发展的宏观形势,新一轮科技革命、全球产业调整、资源环境硬约束和国民收入分配结构调整四大倒逼机制,形成挑战与机遇并存,机遇大于挑战的发展环境。
一是国际国经济发展的趋势总体上渐进向好。
从世界经济增长的周期波动规律看,外部冲击不会改变世界经济长期增长趋势,世界经济进入缓慢复、低速增长阶段。
“十二五”时期,世界经济年增速预计在3.8%左右。
金融危机引发新一轮科技革命,美国的“绿色经济复”、欧盟的“绿色技术”研发、日本的“数字日本”等推动全球进入创新密集和产业变革时代,为我县加快崛起带来新机遇。
从国情况看,经济社会又好又快发展是国家宏观调控政策最大的追求目标。
我国仍处于工业化、城镇化的快速推进期和居民消费结构的快速升级期,巨大的需求潜力为经济平稳较快发展提供了持续动力;同时,改善民生、调整优化国民收入分配结构成为“十二五”时期的战略重点,必将提升有效需求、倒逼产业转型、促进效益提升,从而推动我县经济加快进入创新驱动、生增长轨道。
二是区域发展环境进一步优化。
长三角一体化、皖江城市带承接产业转移示区建设进程加快和江北产业集中区时代、港桥时代、高速时代到来的叠加效应,将极拓展我县的发展空间,也为我县参与泛长三角产业分工、加快承接产业转移提供了良好的发展机遇。
三是我县经济增长动力依然强劲。
“十一五”以来,我县经济社会又好又快发展,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础,经济实力日益增强,城乡统筹发展进程不断加快,基础设施、功能配套日趋完善,资源环境承载能力日益增强,区位优势进一步凸显;我县形成的一整套科学高效的组织推进机制,锻炼出一支特别能吃苦、特别能干事的干部队伍,营造了一个开拓创新、超越争先的良好氛围,为“十二五”时期经济社会的持续跨越式发展提供了坚强保障。
二、挑战和压力
从国际环境看,全球化背景下各国对资源、市场、技术、人才的争夺进一步加剧。
国际金融危机影响的严重性和经济复的曲折性都超出了人们的预期,新贸易保护主义抬头,一定程度上影响了经济发展,国际市场需求萎缩的趋势难以在短期得以扭转,外需减弱对我县经济增长和就业的影响不容低估。
从国环境看,宏观调控面临的“两难”问题增多,经济结构不合理问题仍较突出,需求结构中消费率偏低,要素结构中科技创新和人力资本贡献率偏低,产业结构中服务业比重偏低,工业结构中高新产业比重偏低,国民收入分配结构中劳动者报酬比重偏低,已成为制约经济增长质量提升、经济社会协调发展的主要因素,也是我县经济结构转型升级必须面临的问题。
从我县发展存在的问题看,虽然“十一五”期间取得了令人瞩目的成绩,但经济总量依然偏小,经济增长主要依赖物质资源消耗的状况没有得到根本转变,经济结构矛盾依然存在,开放领域和层次仍需进一步拓展和提高,城乡二元结构仍较明显,基本公共服务供给相对不足。
这些问题都需要在“十二五”时期认真加以研究和解决。
第三章谋划加速崛起的战略新目标
一、指导思想
坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以升级转型、加速崛起、民生幸福、社会和谐为主线,抢抓皖江城市带承接产业转移示区和江北产业集中区建设的重要机遇,明确科学发展、加速崛起、实现跨越这个主题,紧紧围绕争当全省一类县先进县的总体目标,坚持“3456”发展思路,即:
实施“三沿战略”(沿江工业物流、沿山休闲旅游、沿路(西部)现代农业),建设“四园”(便捷高效的工业园、安全放心的菜园、舒适宜居的家园和健康休闲的乐园),确保“五个翻番”(地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额翻番),促进“六大提升”(在经济总量、结构优化、开放合作、民生幸福、城乡建设与生态环境等方面提升与改善),力争在全省率先实现城乡一体化,率先进入小康社会,着力打造滨江和县、生态和县、魅力和县、和谐和县,成为皖江城市带上一颗璀璨的明珠。
二、战略定位
承接产业转移的“排头兵”。
依托优越的区位与交通条件,把握承接产业转移示区及江北产业集中区建设的有利契机,通过基础设施与各类园区建设与完善,不断提升要素吸引能力和载体承载能力,以先进制造业项目为主体、现代服务业项目和高效农业项目为补充,全方位承接国际及东部沿海发达地区产业转移,打造皖江地区先进制造业基地、面向长三角的现代农业基地和休闲旅游度假基地,争当皖江城市带承接产业转移的“排头兵”。
皖江北岸港口物流新枢纽。
通过港口及其集疏运通道的建设完善,将蒲港建成经济圈、皖西北乃至中西部地区通江达海的便捷门户,以此为依托,以示区产业发展为基础,发挥承东启西的区位优势,加快物流基础设施和公共信息平台建设,建成集运输中转、信息服务、仓储交易、流通加工、公铁水联运于一体的皖江北岸地区面向全国的区域性物流枢纽。
皖江城市带建设的先行区。
以打造江北新城和滨江历史文化名城为核心,通过历阳老城改造传承历史文化,凸显古和州文化底蕴与人文精神,通过新城建设实现滨江发展,凸显滨江新城现代文明与生态优势。
以巷、白桥、姥桥、乌江镇城镇功能完善为重点,紧抓产业承接、园区扩区升级的政策机遇,加强城镇与产业的互促发展,建成皖江城市带产业特色鲜明、经济水平较高、人居环境优美、城乡统筹发展的先行区。
三、发展目标
根据上述指导思想、发展思路和战略定位,确定“十二五”期间以“五个翻番”目标为核心,促进六大方面的提升与改善。
经济总量快速提升。
到“十二五”末力争实现主要经济指标“五个翻番”:
地区生产总值达到170亿元,年均增长14%以上,人均GDP达到26000元以上;规模以上工业增加值达到70亿元,年均增长30%;固定资产投资累计达到840亿元,年均增长25%;财政收入达到17亿元以上,年均增长19%以上;社会消费品零售总额达到70亿元,年均增长18%以上。
产业结构明显优化。
2015年二、三产业占GDP的比重达到90%,工业化率达到48%左右,服务业占比达到35%以上。
自主创新能力不断增强,创新型经济快速发展,高新技术产值占规模以上工业经济比重达到20%左右。
开放合作迅猛推进。
对经济合作全面加强,融入都市圈、经济圈取得实质性进展,成为泛长三角经济圈中的重要节点。
进一步扩大对外开放力度,扩大外经、外贸规模,经济外向度稳步提高,到“十二五”末,力争实际利用外资累计达到5.6亿美元,年均增长16%以上,进出口总额达到3.2亿美元,年均增长15%以上。
民生幸福显著改善。
在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长14%以上,力争达到5.83万元和1.25万元左右,中等收入群体进一步壮大,低收入群体基本生活得到保障。
新增城镇就业3万人以上,城镇登记失业率控制在4%以。
义务教育、基本医疗卫生服务等初步实现均衡,覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。
城乡一体的社会保障制度不断完善,城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率达到99%以上。
法制继续加强,社会大局保持稳定。
力争率先实现小康社会。
城乡面貌焕然一新。
大力推进老城改造与新城建设,“十二五”末滨江城镇建设初显成效,城区人口规模达到25万人,综合服务功能进一步增强。
不断完善乌江、巷、香泉等扩权试点镇基础设施与公共服务功能,推进城镇建设与城镇化进程,力争2015年城镇化率达到55%以上。
初步实现基本公共服务均等化及城乡基础设施、城乡产业的一体化发展,力争率先实现城乡一体化发展。
生态环境更加优美。
资源能源消耗率持续下降,万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以,大气及水环境质量明显改善。
工业废水排放达标率争取达到100%,城镇生活污水处理率和垃圾处理率均达到90%。
绿化工程有效推进,城镇绿化覆盖率达到50%。
和县“十二五”国民经济和社会发展主要指标
指标
2010年预计
2015年目标
年均增长
指标属性
地区生产总值(亿元)
85.2
170
14%以上
预期性
人均地区生产总值(元)
12940
26000
预期性
规模以上工业增加值(亿元)
25.5
70
30%
预期性
全社会固定资产投资累计(亿元)
275
840
25%
预期性
地方一般预算财政收入(亿元)
7.3
17
19%以上
预期性
社会消费品零售总额(亿元)
31.5
70
18%以上
预期性
实际利用外资累计(亿美元)
2.66
5.6
16%以上
预期性
实际利用资累计(亿元)
261
796
25%以上
预期性
进出口总额(亿美元)
1.58
3.2
15%以上
预期性
在岗职工平均工资(元)
30300
58300
14%以上
预期性
农民人均纯收入(元)
6500
12500
14%以上
预期性
五年新增城镇就业(万人)
3
约束性
城镇登记失业率(%)
4
<4
<4
预期性
中心城区人口规模(万人)
12
25
预期性
城镇化率(%)
46
55
预期性
万元地区生产总值能耗下降(%)
控制在国家
下达指标
约束性
主要污染物排放量(%)
控制在国家
下达指标
约束性
第四章构筑科学明晰的区域经济新格局
一、总体开发格局
按照空间开发适宜性分区结果及皖江城市带承接产业转移示区规划的总体要求,形成“三核三带”的县域经济发展的总体空间格局。
“三核”分别为江北产业集中区核、和城集聚核、乌江集聚核。
总体开发格局
江北产业集中区核依托蒲港、马长江大桥的建设,加大基础设施建设力度,加快大企业和大项目引进,打造长江沿岸临港型先进制造业基地,长三角重要的物流集散中心。
使之成为省直管高起点承接产业转移的先行先试区;推进产业化城市化进程的示区;皖江下游沿江创业和人居环境俱佳的现代化滨江生态产业新城。
和城集聚核应以便利的交通区位、良好的人居环境、日益增长的服务需求为基础,进一步完善城市功能,加强中心城区的人口集聚。
推进经济开发区、农民创业园、太阳河经济区的建设,形成以商务、人居为重点,临港型产业为依托,现代高效农业为特色的区域发展新格局。
乌江集聚核应依托现有的产业基础以及与毗邻的特殊区位,以机械制造、精细化工为主导,加速乌江工业园区和精细化工基地的功能整合,形成带动我县北部地区发展增长极。
“三带”分别为沿江工业物流带、沿路(西部)现代农业带和沿北部山区休闲旅游带。
沿江工业物流带包括和县的沿江地区,以江北产业集中区和蒲港建设为先导,以历阳、乌江、姥桥、白桥、巷镇等为节点,以长江黄金水道、沿江公路为纽带,以临港型产业、精细化工、现代服务业为重点,努力打造承接产业转移的第一站和桥头堡,形成园区依江布点、产业沿江集聚、城镇依江而兴的空间开发格局,打造长三角地区最便捷高效的工业物流园。
沿路(西部)现代农业带主要包括善厚、功桥以及巷、西埠镇西部地区,以台创园建设为契机,以发展现代农业理念为引领,以蔬菜、粮油、畜牧、水产、花卉苗木等五大特色产业为重点,打造长三角地区最放心的菜园。
沿北部山区休闲旅游带以北部山区丰富的温泉资源、良好的自然生态、深厚的文化底蕴为依托,加大旅游产品开发,加强旅游基础设施建设,提升旅游服务品质,打造长三角地区最健康休闲的乐园。
空间开发适宜性分析
根据主体功能区分区思想,运用GIS空间分析方法,通过对自然本底特征、城镇建设用地密度、交通运输可达性、岸线资源条件等要素的综合分析,将和县县域划分为重点发展区、适度发展区、控制发展区和禁止发展区。
总体而言,重点发展区主要分布在沿江地区,大致形成了乌江、和县县城和江北产业集中区三大板块,该地区岸线资源优势明显,工业基础好,是区域发展的重要方向;适度开发区主要分布在重点开发区的西侧,在香泉镇和西埠镇形成连片分布格局;控制开发区主要分布在功桥镇西部和香泉镇的西北部;禁止开发区主要分布在北部的山区,该地区生态价值高,不适宜大规模开发,应严格保护。
空间开发适宜性分区
二、重点空间板块建设
五大产业板块重要节点布局
结合《皖江城市带承接产业转移示区规划》的总体要求,从我县实际情况出发,将空间发展分为五大板块,即和城产业板块、江北产
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