自考版《市政学》教材扫描书第11章.docx
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自考版《市政学》教材扫描书第11章
第十一章城市公共安全管理
由于全球气候转暖、环境污染、经济全球化引起人口流动增加、市
场经济的消极作用导致社会分化、高科技使用不当等原因,城市公共安
全所面临的问题和威胁呈现增加、突出和紧迫的趋势。
它要求城市政
府高度重视城市公共安全管理问题,从管理的职能、体制和手段等方面
健全城市公共安全管理制度,做到对难以避免的自然灾害及时组织救
灾,把损失控制在最低程度;对人为引起的城市公共安全问题重在预
防;对其他各类城市公共安全问题实行防治结合,及时发现安全隐患,
尽量把安全问题解决在萌芽状态,从而确保城市生产和生活的安全。
第一节城市公共安全管理概述
一、城市公共安全管理的含义
城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律,贯彻“预防为主、
防治结合”的方针,通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全
的原因,并且及时治理城市公共安全问题,实现保障生产、生活和城市
安全目的的管理过程,)
城市公共安全管理是伴随着城市及其城市管理的产生而发展起来
的,具有悠久的历史。
但是,不同社会形态下的城市公共安全管理具有
很大的区别。
一是在古代社会,包括奴隶社会和封建社会,由于没有单
独设置城市政府,在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全,在其
他地方,由城乡共管的地方政府兼管城市安全;而近代以来,由单独设
置的城市政府负责城市公共安全管理。
二是在古代社会,城市的公共
安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等,由于奴隶只是会说话的工
具,奴隶存在着对奴隶主的人身依附关系,因此,从社会关系方面看,基
本上不存在公共安全管理问题;而在资本主义社会,由于生产力的发展
和公民争取权利的进展,城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引
起的公共安全问题,而且有由社会性因素引起的公共安全问题。
三是
资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质,尚具有历史的
局限性;社会主义国家的城市公共安全管理,第一次具有比较彻底的公
共性质,它造福于社会的绝大多数成员。
城市公共安全管理应该遵循下列原则:
一是“,预防为主、防治结合”的原则。
在城市公共安全管理中遵循
“预防为主”的原则,有两方面含义。
一方面是对主要由人为因素引起
的城市公共安全问题,必须通过采取科学、切实、可靠的措施,消除产生
公共安全问题的原因和隐患,从而做到基本上避免这类公共安全问题
的发生;另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题,必须事先
做好充分的救灾准备,为及时、有效地救灾创造前提条件。
在城市公共
安全管理中遵循“防治结合”的原则,就是在公共安全问题发生时,根
据事先准备的公共安全问题治理预案,及时组织力量,投人物力,采取
措施,控制住公共安全问题的扩大,尽量把其危害减少到最低程度。
二是统一指挥的原则。
城市公共安全突发事件严重危害人民群众
生命和财产的安全,产生的原因复杂,控制公共安全事件的时间紧迫,
需要多管齐下,调动多种专业力量。
因此,在应对和处理城市公共安全
突发事件中遵循统一指挥原则,是绝对必要性。
其含义之一是由最高
行政首长个人作出决定,把这种决定作为命令统一下达,该行政首长对
所处理的公共安全事件负责。
含义之二是组建一个由多种相关专业部
门的负责人组成的委员会,其功能一是集思广益,取长补短,发挥集体
智慧的优势,为最高行政首长作出决定提供咨询意见;二是在执行层
面,分工负责,执行最高行政首长的决定;含义之三是在处理公共安全
事件的整个执行系统中,每个成员都只对一个直接上级负责,月艮从其指
挥,听从其命令。
三是各专业力量分工与协作的原则。
城市各类公共安全问题的处
置,只有通过相关专业力量的分工与协作才能解决。
在分工方面,其含
义是各司其职,运用专业的技术和设备,行使政府部门的专门职能,发
挥专业队伍的功能,解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领
域问题。
在协作方面,其含义一是对职能有交叉的事务,明确某个部门
负有主要责任,其他部门负有次要责任;二是明确负有次要责任的部
门,具有主动配合负有主要责任部门工作的义务,对不认真履行主动配
合义务的负责人或工作人员应追究其责任;三是各方都有向其他方提
供必要信息、保持及时沟通的义务。
四是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原
则。
自然界和人类社会在本质上是物质的。
城市公共安全问题会造成
相关物质资料的缺少、损坏或变异等。
为了从根本上解决公共安全事
件,必须补齐所缺少的物质资料,修复被损坏的物质资料,纠正变异物
质资料的功能。
因此,补齐、修复或纠正相关的物质资料,是解决城市
公共安全事件的决定性、关键性环节。
处置城市公共安全事件各方面
的工作,都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作;处理城
市公共安全问题的其他各项原则,也相应都是围绕和服务于确保处置
城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。
五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。
自然灾害有时难以
避免,如果市民具备较强的救灾意识和能力,就能从根本上提高整个城
市的救灾能力。
对人为引起的灾害,如果市民也都具备在本职工作岗
位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力,必然能从根本上提
高整个城市的防灾救灾能力。
提高市民防灾救灾的意识和能力,一靠
学习,二靠训练。
二、城市公共安全管理的类型
对城市公共安全管理进行必要而适当的分类,是对不同类别的城
市公共安全问题采取有针对性对策的前提。
根据城市公共安全问题的
成因、性质或所发生的领域,城市公共安全管理可以划分为下列类别:
1.治理自然灾害的公共安全管理
由于人类生产和生活对自然界过度的索取和损害,导致了气候变
暖、沙尘暴加剧、台风增加、地面沉降等一系列的自然界异常现象增多。
近年来,多种自然灾害对城市公共安全的威胁,呈现出了更加频繁、严
重和紧迫的趋势。
中国北方和南方、内陆和沿海、自然地理条件不同的
城市,面临不同的多种自然灾害的威胁。
对北方城市来说,较常见的是
大雾、暴风雪、霜冻、冰凌等;对南方城市来说,较常见的有洪涝、持续高
温、病虫害等;内陆城市较多地遭受干旱、沙尘暴、地面沉降等的困扰;
沿海城市较多地受到台风、海啸、咸潮等的侵袭。
对于全球的人类或跨
国家的地区来说,应对自然灾害重在预防,即通过通力合作消除或减少
诱发自然灾害的原因,消除或减少自然灾害的发生。
对这类自然灾害,
城市政府理当尽责组织城市各单位和市民全力参与预防。
另一方面,
由于城市所遭受的自然灾害大部分是由城市政府管辖界限以外更大范
围的地区,受人类生产和生活活动影响的多种自然条件变化所导致的,
因此,对于一个城市的政府来说,应对自然灾害主要是抗灾救灾。
与其
他的城市公共安全问题相比较,自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破
坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。
自然灾害是城市公共
安全最大的威胁,预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要
任务。
2.城市消防类公共安全管理
随着城市化的发展、涉及易燃易爆类企业数量的增多和生产规模
的扩大、居民生活用气用电的大量增加、高层建筑楼数量增多等原因,
城市消防类公共安全管理面临火灾事故增多、重特大火灾危害加剧、火
灾原因多样复杂等严峻挑战。
城市消防类公共安全管理必须坚持贯彻
“预防为主”的方针。
一些消防先进的地区和单位的经验表明,运用先
进的科学技术和没备,落实责任制,排查和消除火灾隐患,可以把火灾
事故发生率下降到最低程度。
从反面看,那些造成重大的人员伤亡和
财产损失的重特大火灾事故,绝大多数都可以避免,其发生的原因都是
在防火的技术设备、落实防火责任制、向每位员工或居民普及防火知识
和演习防火能力、排查和消除火灾隐患等方面存在着种种疏漏,从而才
不可避免地酿成大祸,与其他的城市公共安全问题相比较,火灾对公
共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其
需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。
3.社会治安类公共安全管理
在中国现阶段,由于贫富差别加剧、人口流动、道德失范、国际犯罪
团伙渗透等原因,城市社会治安问题总体上呈现增加的趋势,城市司法
机关尤其是公安部门承受着巨大的压力。
对社会治安类公共安全问
题,总体说来重在治本,控制治标,标本兼治。
一方面,各城市应针对本
地区社会治安重点问题和突出问题产生的原因,采取有效措施,从源头
上减少和根除导致社会治安问题的隐患;另一方面,对扰乱社会治安的
人员和行为要及时破案,依法惩处,消除危害,在治标方面把扰乱社会
治安的人员和行为控制在发案率较低的水平。
与其他城市公共安全问
题相比较,社会治安类公共安全问题具有对市民的危害普遍而直接、不
同类别的社会治安问题具有不同的周期规律、大中城市与小城镇相比
控制难度较大、在治标方面技术设备起着重要的防范作用、电子信息类
违法犯罪呈现明显上升的势头等特点。
4.卫生防疫类公共安全管理
近年来,全球气候变暖、人口流动、病毒和细菌的繁殖和变异、动物
界疾病向人类传播、生态平衡受到破坏和变异等,导致跨地区、跨国的
传染性疾病多有发生。
城市是人类集中居住和生产的地方,传染性疾
病往往首先在城市发生,即使发生在农村,一旦感染到城市,也会迅速
传播和扩散,严重危害市民的生命和健康。
因此,在预防方面,一是制
定、健全和遵守国际性公约,在医学、生物学、有机化学等学科的实验
室,严格控制病毒和细菌外传,禁止或限制试验新的病毒和细菌;二是
严密监视和控制已有疫情地区的疫情变化和向外传播,严密监视和控
制地区类和机构类所饲养的动物界传染病向人类传播;三是在医院系
统建立和严格执行传染病预警制度,实行检验人员、医师、分管领导的
工作责任制,确保首例和个别首批病例被及时发现并向上报告;卫生防
疫部门立即介入并诊断疫情;以卫生防疫部门为主,医院和公安部门协
助,对上述首例或首批病人的接触者和场所,立即采取隔离和消毒措
施。
对因失职或怠职而违反传染病预警制度的有关责任人员,应依法
追究其责任。
在治疗方面,一是及时发现、隔离和治疗受到感染的病
人,并对有关场所和物品进行消毒;二是在疫情地区向未受感染的市民
免费或低价发放预防性药品,宣传和遵守预防有关传染病的知识;三是
严格控制疫情内外地区人员的流动。
与其他的城市公共安全问题相比
较,传染病对公共安全的威胁具有直接危及市民的生命和健康、疫情发
展。
陕且控制难度大、容易引起市民的心理恐慌、随着疫情扩大严重影响
市民的生产和生活、不同程度地影响城市与外界的交往等特点。
5.基础设施类公共安全管理
城市基础设施是市民生活和企业生产必要的外部条件,基本上属
于公共产品,受城市政府的公共管制,由利用国有资产举办的公共服务
机构(在中国称之为“事业单位”)提供,或由经政府部门准入的企业和
社团提供。
基础设施一般可以分为六类,分别是能源类、供排水类、交
通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。
常见的基础设施类公共安全
问题有大面积停电、煤气管道破裂、较大范围供暖停止、地区性供水中
断、供排水管道破裂引起区域性积水、客运沉船事故、地铁列车脱轨或
火灾、停运事故、地铁车站踩踏事故、公交车辆火灾或交通事故、地区性
互联网故障、黑客对公共网站的攻击、防洪堤坝的损毁等。
基础设施类
公共安全管理重在预防,应经常对基础设施进行检查、保养和维修,必
要时要及时更新,从而消除隐患。
一旦发生基础设施类公共安全事故,
要及时组织抢修,同时采取临时性补救措施以减少对生活和生产的影
响。
与其他的城市公共安全问题相比较,基础设施类公共安全事故具
有发生突然、对生产和生活的危害面广、多数由技术设备的隐患所导
致、抢修时间紧迫难度较大、可能诱发其他类别的公共安全问题等
特点。
6.环境污染类城市公共安全管理
造成环境污染的主要原因是受生产力和科技水平限制,不能充分
地利用能源和资源,未被利用的能源和资源或保持其原来性状,或改变
性状,被重新排放回到自然界,造成自然环境的污染。
工业大部分集中
在城市,因此城市尤其是大城市,环境污染比较严重。
常见的城市环境
污染严重事故有水源污染,局部水域严重污染,有毒有害气体、放射性
物质在生产、储存或运输中泄漏,化工类企业发生的较严重的环境污染
事故,垃圾填埋不当导致较严重的土壤污染和空气污染等。
对待环境
污染类城市公共安全事故,也应贯彻“预防为主”的方针,从技术设备、
规章制度、责任到人、监督检查等方面,预防城市环境污染事故的发生。
对已经发生的城市环境污染事故.关键是运用现场控制原理,通过岗位
责任制,要求一线员工及时发现环境污染事故于萌芽状态,一方面在本
职工作范围内采取措施消除、减少和控制污染,另一方面报告上级,迅
速组织力量消除污染事故于萌芽状态。
与其他的城市公共安全问题比
较,环境污染对城市公共安全的危害具有直接威胁市民的生命和健康、
后遗症或后续影响持久、流动性强、控制难度大、治理代价较大等特点。
7.应对恐怖主义的城市公共安全管理
就目前中国城市所面临的局势看,恐怖主义对中国城市公共安全
的威胁,有三种基本的来源:
一是国内民族分裂势力所策划和实施的恐
怖主义活动;二是国内敌对势力和敌对分子制造的恐怖主义事件;三是
国外敌对势力策划和实施的恐怖主义活动。
从城市政府角度看,一方
面要组织本市有关单位和市民,全力参与由上级政府领导的较大范围
减少和消除诱发恐怖主义活动原因的工作。
另一方面,城市政府应采
取以下措施应对和治理恐怖主义活动:
一要严密监控可能直接参与恐
怖主义活动的嫌疑人员;二要对容易受到恐怖主义煽动影响的人群,做
好宣传和法制教育工作;三要通过宣传教育,动员每个市民具备警惕、
识别、防范和举报恐怖主义言行和人员的意识及能力;四要逐步健全监
控、预警和防范恐怖主义活动的技术设备体系;五要训练、教育和奖励
专职应对恐怖主义活动的机构与人员。
与其他的城市公共安全问题相
比较,恐怖主义活动对城市公共安全的威胁具有危害大、一旦发生对市
民心理影响较大、有必要以绝对优势的反应力量迅速而有效地控制和
消除、对主犯和骨干分子从重惩罚、从全国看重在治本即减少和消除诱
发恐怖主义的社会矛盾等特点。
8.应对社会动乱的城市公共安全管理
社会动乱方面的城市公共安全事件,根据事件的起因,可以进一步
划分为由社会群体之间利益矛盾引发的社会动乱、针对某项公共政策
的社会动乱、矛头指向国家政治制度和现存政权的社会动乱等基本类
别。
对社会动乱方面的公共安全问题,城市政府无论是在上级政府的
领导下参与更大范围的问题防治,还是负责领导本市有关问题的防治,
都应贯彻“预防为主、重在预防”的方针,努力从制度完善、政策调整、
减少或基本消除有关人群的利益矛盾等方面人手,减少和消除诱发社
会动乱的隐患。
在治理方面,有两项基本任务:
一是及时发现社会动乱
事件于萌芽状态,迅速而有针对性地采取措施,予以平息和解决;二是
对已经发展具有一定规模的社会动乱事件,一方面比较系统地采取措
施加以控制和解决,另一方面及时报告上级政府,取得上级政府的指导
和支持,坚决执行上级政府的决定和指示。
与其他方面的城市公共安
全问题相比较,社会动乱方面的城市公共安全事件具有严重扰乱城市
的生产和生活、影响范围较广、容易诱发次生的公共安全问题、城市政
府有必要实行“铁腕与区别对待相结合”的策略坚决而迅速地控制住
局势、依靠公安部门和武警部队以非武力手段为主平息骚乱等特点。
三、城市公共安全管理的作用
了解城市公共安全管理的作用,有必要首先认识城市公共安全问
题的成因。
自从古代社会产生城市以来,确保城市各方面的公共安全始终是
城市生产和生活正常进行的前提和城市管理第一位的任务。
近代社会
以来,由于人类的生产和生活主要向城市聚集,城市公共安全管理对城
市乃至整个社会生产和生活的顺利发展,更加显示出其基础性的意义。
在后工业社会和信息社会①的现代化条件下,一方面生产的科技化程
度和公民的生活水平日益提高,另一方面城市公共安全管理更加趋于
重要、复杂和紧迫,具体有以下原因:
第一,随着人类向生产和生活的深度和广度进军,城市公共安全的
范围不断扩大。
在古代社会,城市公共安全的基本方面包括城市防御、
火灾、治安、瘟疫等。
近代工业革命以来,城市公共安全增加了工业生
产安全,铁路、公路和航空交通安全,使用自来水、电力和煤气安全和环
境污染事故等新的内容。
在后工业社会和信息社会的现代化条件下,
随着人类向生产和生活的广度和深度进军,城市公共安全的范围又有
了新的扩大,如核电站安全、信息安全、转基因食品安全、全球气候变暖
给城市的自然环境造成的危害、恐怖主义对城市安全的威胁等。
第二,自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社
会发展承受力的弱化,成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。
自然环境的脆弱包括资源、能源的减少和自然环境的污染两个方面,它
们会直接诱发多种城市公共安全问题;社会环境的失调从本质上说是
效率与公平之间协调机制与比例的失衡,它们也会直接诱发城市公共
安全的多种问题;自然环境脆弱与社会环境失调的互相影响又会诱发
城市公共安全上述种类的问题和其他问题。
第三,科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备
故障,是城市公共安全问题的重要成因。
较常见的因技术设备故障引
起的城市公共安全问题有:
大面积停电,因电线或灯具的材料老化、受
潮、故障等原因引起的火灾,通信网络的交换设备或线路故障引起的通
信中断,地铁设备故障引起的车辆脱轨、碰撞或停运,因老化、低温等原
因引起自来水管道破裂所导致的局部地区积水等。
第四,经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市
公共安全问题增加。
这方面常见的问题一是全球或地区性的经济周期
引起失业增加、收入减少所带来的社会动荡;二是全球或地区性的金融
危机引起的城市金融安全问题,包括金融机构经营安全、金融信用安
全、城市经济安全、城市税收财政安全等;三是伴随着跨国流动人口增
加而引起的就业纠纷、跨国犯罪、种族或民族摩擦等;四是因工农业生
产发展引起的环境污染事故的跨国影响;五是进口食品安全事故等。
第五,由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动
程度所决定的城市与其他地区之间的关联性,成为处理城市公共安全
问题紧迫性的基本原因。
第二、三产业的生产要素聚集程度高于第一
产业,是第二、三产业的劳动生产率高于第一产业的根本原因;高科技
的第二产业和知识密集型的第三产业更是极大地提高了生产要素的聚
集程度。
生产要素聚集程度又决定了城市的紧密性。
而无论是城市的
紧密性还是城市与其他地区的关联性,都会通过城市内部或外部的连
锁反应,导致处理城市公共安全问题的紧迫性。
城市公共安全管理具有以下作用:
第一,城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求。
一方面,自工业革命以来,随着科学技术和生产力的发展,市民的物质
和文化生活水平不断提高,以适应市民物质文化方面需求为目的的市
政职能中的积极职能上升为主要职能;另一方面,由于引起城市公共安
全问题的原因长期存在,某些威胁城市市民生命和健康的问题日趋加
重。
如全球气候变暖、水资源短缺和污染、沙漠化等,城市公共安全的
一些问题在某些地区和城市的一定时期内会比较急迫等,市民的生命
和健康面临着更多的威胁和挑战,导致以保障市民的生命和健康为主
要目的的消极职能在市政职能中的基础性、前提性地位日趋突出。
现
代城市管理应把主要精力放在以提高市民物质和文化生活水平为目的
的积极职能方面,但是,引起城市公共安全问题的原因长期存在以及某
些原因和问题在某一时期可能被激化,也会导致城市政府把较多精力
放在行使消极职能上。
第二,城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行。
城市公共
安全管理中的消防管理、基础设施安全管理、社会治安管理、防灾救灾
管理、信息安全管理、卫生防疫管理等,都直接关系着企业生产能否正
常进行。
企业内部的安全管理由企业自主负责,但也受到政府必要的
监督;企业外部的公共安全管理直接制约和影响着企业内部的安全管
理,实施企业外部的公共安全管理是政府责无旁贷的职责。
第三,城市公共安全管理维护着城市的生存和发展。
城市的基础
设施是城市赖以生存和发展的物质基础,是企业生产和居民生活必要
的外部条件,是城市区别于农村的重要标志。
城市公共安全管理的重
要组成部分是基础设施安全管理。
能源设施的安全管理涉及电网安全
运行、管道煤气泄漏、天然气供应障碍、暖气供应中断等问题;供排水设
施的安全管理涉及取水口污染、自来水管破裂、城市积水等问题;城市
对内、对外交通的安全管理涉及较大规模的交通事故、地铁运行事故、
客货运沉船事故、桥梁倒塌等;邮电通信设施的安全管理涉及固定或移
动通信网络的中断、互联网方面的保密制度、海外不适当的渗透、黑客
攻击、违法内容的传播等;环保设施的安全管理涉及环境污染重大事
故、垃圾处理不当引起的事故等;防灾设施的安全管理涉及防洪、防旱
灾、防台风、防沙尘暴、防雪灾、防地面沉降等。
这些城市公共安全问题
的存在,都威胁着城市及其基础设施的生存和发展。
第四,城市公共安全管理保卫着国家的物质基础。
工业革命以来,
一个国家的生产力和作为生产资料的物质财富主要集中在城市,尤其
是大城市,它们是国家的物质基础。
这方面的生产力和物质财富主要
体现在第一、二、三产业各个单位,尤其是大型的企业和事业单位、政党
组织、国家机构、社会团体等。
在大型的企业和事业单位中,特别是生
产原材料如钢铁、石油、煤炭、水泥、有色金属、化工等企业,装备制造业
如汽车、火车、城市轨道车辆、船舶、飞机、电站设备、机床、国防工业等
企业,事业单位如大型的科研机构、大学、医院等。
各种自然灾害等对
城市公共安全的威胁,不仅会破坏城市各类产业的物质设备,更会损害
各类产业的人力资源,从而给国家的生产力和物质财富造成重大损失。
据21世纪初统计,各类事故平均每年给中国造成的经济损失约2500
亿元,约为国内生产总值的2.5%。
①
第五,城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。
城市是人类文
明的载体和结晶,多数城市都有着悠久的历史,留存着珍贵而巨大的文
化遗产。
包括古代的建筑、园林、寺庙、街区和牌坊等。
它们不仅具有
很高的文物价值,是重要的旅游资源,更重要的是传承着民族的精神和
文化。
城市公共安全的各种威胁,有些会对城市的文化遗产造成重大
损害,有些甚至会给它们带来毁灭性的破坏,使城市的文明积淀蒙受无
可估量的损失。
第二节城市公共安全管理的体制和手段
一、城市公共安全管理体制
城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导,城市政府的专
职部门发挥骨干作用,其他部门通力合作,组织各单位和每位市民发挥
基础作用,围绕实现城市公共安全的目标和任务,依照法律各司其职,
以职权分工为核心的组织体系。
第一,城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心;
城市的国家机构是城市公共安全管理体制的领导力量,它把中共市委
的决定转化为国家意志,运用国家机构的强制力执行中共市委的决定,
并监督各单位、每位市民贯彻中共市委的决定。
中共市委作为中国城市公共安全管理体制领导核心的必要性,体
现在三个方面:
一是中共市委代表多数市民的利益;二是中共市委的领
导地位、自身的组织体制、与城市的国家机构及市政协的关系、管理机
制和管理制度,使其能够基本上集中各单位和市民的
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