张在自治州劳动人事和社会保障工作会议上的讲话.docx
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张在自治州劳动人事和社会保障工作会议上的讲话
在自治州2007年劳动人事和社会保障工作会议上的讲话
自治州党委常委、常务副州长张春林
二○○七年三月十五日
同志们:
今天,我们召开自治州劳动人事和社会保障工作会议,主要任务是贯彻落实自治区劳动和社会保障工作会议、自治区人事工作会议,自治州第十次党代会、自治州党委十届五次全委(扩大)会议、自治州十一届人大五次会议和自治州2007年农村工作会议精神,总结我州2006年劳动人事和社会保障工作,安排部署今年的工作。
前面,自治州劳动人事和社会保障局党组书记、局长郭双令同志作了一个很好的工作报告,对2006年的工作进行了实事求是、客观全面的总结,对今年工作提出了很好的工作思路,目标任务明确,工作重点突出,既符合自治州党委、人民政府的总体工作安排,又符合我州劳动人事和社会保障工作发展的实际,我完全同意,希望大家回去后要抓好贯彻落实。
下面,我就进一步做好劳动人事和社会保障工作讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,进一步增强做好新时期劳动人事和社会保障工作的责任感和使命感
过去的2006年,是我州在“十五”坚实基础上取得新突破的一年。
预计,2006年全州生产总值达到63.4亿元(含农五师),增长11.9%,其中地方生产总值50.1亿元,增长12.1%(第一产业11.8亿元,增长7.4%;第二产业6亿元,增长4.3%;第三产业32.3亿元,增长15.6%),经济总量跃上了新的台阶;全社会固定资产投资完成13.86亿元,增长16.3%。
建成和开工建设了一批重点基础设施和重点基础产业,经济增长的后劲不断增强;对外开放成效显著。
口岸外贸进出口总额45亿美元,增长12.6%;本州企业实现进出口贸易额15.96亿美元。
全州招商引资到位资金4.04亿元;人民生活不断改善。
城镇在岗职工年人均货币工资13559元,增长16.4%。
农牧民人均纯收入达4508元,增长11.1%。
目前,全州继续保持着经济社会发展、政治稳定、民族团结、边防巩固,各族人民安居乐业的良好局面,已进入自治州历史上发展与稳定的最好时期。
这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府正确领导的结果,是全州各族干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果,也凝聚了自治州劳动人事和社会保障系统广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。
2006年,自治州劳动人事和社会保障部门认真落实自治区和自治州的工作部署,围绕中心、服务大局,加大改革力度,加快发展步伐,充分发挥职能作用,就业再就业工作取得新进展,职业培训工作取得新成效,社会保障工作取得新突破,人事人才工作取得新成绩,为自治州改革发展稳定各项事业做出了重要贡献。
在此,我受自治州党委书记史少林同志、自治州党委副书记、州长乔吉甫同志的委托,代表自治州党委、自治州人民政府向全州劳动人事和社会保障系统的同志们,向为自治州劳动人事和社会保障工作做出积极贡献的各级、各部门、各单位的领导和同志们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我州的劳动人事和社会保障工作还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:
劳动力供应总量大,就业结构性矛盾依然突出,一些劳动者就业困难与一些企业招人困难的现象同时存在;从事一产的劳动力比重较大,农村富余劳动力转移就业的任务还相当艰巨;社会保障范围需求不断扩大,社会保障体系建设还不能适应形势发展的需要;劳动关系多元化使维护劳动者合法权益工作更加复杂;一些企业还不同程度地存在违反劳动保障法律法规的现象;各类人才特别是高技能型人才匮乏。
这些矛盾和问题,需要我们立足当前,着眼长远,建立健全有效机制,逐步加以解决。
劳动人事和社会保障工作事关人民群众的切身利益,是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。
就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基。
社会保障是经济运行的减震器,是社会和谐的安全网,是国家一项重要的社会制度。
必须充分认识到,劳动人事和社会保障工作既具有综合性,又具有群众性,经济社会领域的许多矛盾往往都在这个环节上反映出来,从中可以看到我们在发展中面临的矛盾和问题,也可以看到群众对政府的要求和期待。
做好劳动人事和社会保障工作,有利于增强群众的信心及对党和政府的信任,有利于充分地调动广大干部职工的积极性,促进经济发展和社会和谐。
各级、各有关部门要进一步统一思想,提高认识,切实加强对劳动人事和社会保障工作的领导,思想上予以高度重视,组织上予以充分保证,工作上予以大力支持,部门间予以积极配合,找准工作切入点和突破口,抢抓机遇,扎实工作,千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动劳动人事和社会保障事业不断发展。
二、把握大局,突出重点,努力推进劳动人事和社会保障工作再上新台阶
㈠建立健全公共就业服务体系,千方百计扩大就业。
关于2007年自治州就业工作的主要目标任务,在自治州党委十届五次全委(扩大)会议、自治州十一届人大五次会议上已经明确,即:
全州通过多种途径实现就业再就业1.3万人,农村富余劳动力转移就业1.2万人,全年完成各类培训3.1万人次。
这是自治州党委、人民政府向全州各族人民的庄严承诺,是必须要完成的硬任务。
这次会上自治州明确将就业工作完成情况作为今年县市、口岸、各相关单位综合考核的重要指标,目的就是进一步明确目标,落实责任,推动各项任务的全面完成。
各级、各部门要进一步理清思路,突出重点,把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,以增加就业岗位为目标,以落实再就业政策为主线,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,以州内就近就地就业、州外跨区域转移就业和大中专毕业生就业为重点,统筹做好城镇就业和农村富余劳动力转移就业工作,建立健全公共就业服务体系,努力推动我州就业再就业工作取得突破性进展。
一要加强组织引导,多渠道、多形式促进就业。
首先要抓好城乡劳动力的就地就近转移就业。
虽然我州劳动力总的形势是供大于求,但随着经济社会发展的不断加快,对劳动力的需求不断增长,就业空间不断拓展,在州内就有很多就业岗位急待开发和占领。
在这里我举几个例子:
2006年全州(不含兵团)棉花总产量超过200万担(合计籽棉30余万吨),采棉费按0.5元/公斤算,总费用就是1.5个多亿。
这里面至少有一半是被州外劳动力赚去了;近年随着我州新型工业化建设进程的不断加快,一大批企业开工建设或建成投产,但根据实地了解的情况来看,有相当一部分企业在州内招不到合适的产业工人。
比如:
阿拉山口林源木业公司现有的400余名工人中,本地的只有一半。
精河白马公司近几年一直缺100余名工人,导致企业三分之一的机器不能满负荷运行;据2006年年底的统计,州内建筑企业(不含农五师)4100多名劳务人员中,本地只有300余人,仅占7%。
因此,州内城乡就业的空间还相当大,关键在于各级、各有关部门的有效组织和引导。
要积极创造条件,大力发展劳务经济,支持引导城乡劳动力进入农产品生产、加工、销售、基础设施建设、新型工业化建设和现代服务业等领域,采取灵活多样的就业形式,鼓励有就业需求人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等方式实现就业,减少直接从事农业生产的农村富余劳动力,拓宽城镇新增劳动力稳定就业空间,为自治州就业目标任务的完成奠定坚实的基础。
其次要拓宽思路,走出州外,实现跨区域转移就业新突破。
州内就业市场有较大的潜力,但毕竟容量有限。
要面向州外、区外和国外市场,促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出,在更宽领域,更大范围开发就业岗位,参与就业市场竞争。
要主动了解州内外劳务市场需求,走出去向企业和用人单位推销劳动力,开展劳务培训和劳务派遣。
要把劳务派遣、跨区域转移就业的主攻方向定位在东部沿海发达地区,有针对性地加强与大中型企业的协作关系,争取年内有大的突破。
去年以来,州劳动人事和社会保障局通过主动服务、精心组织、积极洽谈衔接,目前已启动了在我州为山东海信集团招工150人的工作。
这是积极的探索,自治州党委、人民政府给予充分肯定并大力支持,必要时可安排专人进行全程组织服务,并给予经费保障。
在这方面今年我们不安排过高的指标,关键是要通过这些有益的尝试和探索,为今后劳动力的大规模劳务输出积累经验,拓展渠道,打牢基础,取得实实在在的效果。
要大力开展国际劳务合作,鼓励劳动者境外就业。
由于产业结构的差别,与我州毗邻的哈国很缺农副产品生产、加工、流通服务、建筑施工等方面的人力资源,而我州在对哈国输出劳动力这方面有得天独厚的地缘和资源优势,现在的问题是还没有把这些资源有效组织起来,优势充分发挥出来。
阿拉山口岸管委会、州外办、州外经局等对外联络单位要主动洽谈衔接,了解用工需求,州劳动人事和社会保障局、各县市要积极配合、大力支持,推进我州城乡劳动力境外就业取得新的突破。
第三要着力解决好大中专毕业生就业问题。
大中专毕业生就业是全年就业工作的一个重点,也是难点。
要按照自治区《关于全面做好大中专毕业生就业工作的通知》(新党办发〔2006〕28号)精神和自治区劳动保障厅、人事厅、教育厅、财政厅等四部门贯彻落实28号文件的实施意见(新劳社字〔2006〕167号),全面落实好大中专毕业生各项就业扶持政策,积极开展求职登记、职业指导、职业培训、创业辅导等就业服务工作,鼓励高校毕业生面向基层一线和非公有制企业就业,鼓励他们自主创业。
要进一步完善人才市场体系,健全就业服务机构,拓展服务项目,完善信息网络,搭建人才流动平台。
要开展各类职业技能和职业资格培训,并注重多途径、多角度教育引导高校毕业生树立正确的择业观、就业观和成才观。
要抓重点和难点,关心少数民族毕业生、女大学毕业生、大专毕业生的就业指导,加大服务力度,积极为他们排忧解难,提高大中专毕业生就业率。
二要强化服务,认真落实就业再就业优惠政策。
要在去年工作的基础上,进一步抓好社会保险补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴等政策的落实,突出解决培训补贴不及时、难到位的问题。
社会保险补贴是惠及老百姓,特别是大龄就业困难群众和零就业家庭成员实现稳定就业,解决社会保障问题最直接的优惠政策。
我们要从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益出发,将“4050”人员灵活就业、零就业家庭成员从事公益性岗位的社会保险补贴落实到位,妥善解决好他们的后顾之忧,这也是就业补助专项资金支出的主要项目。
积极推进小额担保贷款政策的落实。
小额担保贷款是党和国家促进就业再就业和创业的长效机制。
我们一定要按照自治区去年召开的小额担保贷款工作会议要求,进一步完善机制,强化协调,畅通贷款渠道。
要按照自治区《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(新政办发〔2006〕148号)精神,充分发挥小额贷款担保中心的职能和作用,落实贷款与担保基金比例、贷款额度和担保机构担保费、贷款银行手续费等政策规定,调动各部门开展小额贷款工作的积极性。
要特别加强对中小企业的贷款支持力度,通过扶持就业容量大的中小企业的发展,带动和促进失业人员的就业再就业;州劳动人事和社会保障局要积极协调有关部门,落实小额担保贷款政策。
加强对各县市的小额贷款担保中心工作的指导和管理,分解目标任务,实行定期检查和月通报制度,确保小额担保贷款目标任务的完成;州财政局要加强对贷款担保基金和财政贴息资金的监督检查,根据贷款总规模安排专项资金用于扩大小额贷款担保基金规模,让更多的创业人员享受到国家的优惠政策;人行博州中心支行要按照《新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法》(乌银发〔2006〕24号)要求,积极协调各商业银行配合劳动保障、财政等部门开办小额担保贷款业务,简化审批和贷款手续,缩短审批时间,使创业人员能够尽快得到贷款资金支持。
三要创新思路,进一步加大职业技能培训工作力度。
一是要正确认识就业与职业技术教育的关系。
职业教育就是就业教育,就业相对职教是下游,职教相对就业,它是上游。
长期以来,就业与职教由教育部门和劳动部门分管,形成分工分家,上下游脱节,造成相当数量的职教毕业生不能就业,劳动部门再培训,再就业,造成人力和经费等资源的极大浪费。
这种状态必须彻底改变。
州、县(市)劳动人事和保障部门、教育部门要树立大局意识,积极推进职教资源整合,把就业工作的关口前移,思想要跟进职教,工作要引导职教,培训经费要向职教倾斜,以市场为导向、以就业为目的,进一步适应市场办学,不断提高职业技术教育水平和职业技能培训质量。
二是在职业技术教育和职业技能培训管理体制、运行机制、发展模式上实现“突破”。
在创新管理体制上:
要按照统筹职业技术教育和职业技能培训,形成“大职教、大培训”格局的要求,打破原有的职业技术教育和职业培训办学的隶属关系,条块分割、重复分散办学的格局,切实加强对职业技术教育和职业培训工作的统筹规划,综合协调和统一领导,形成合力,共同为社会经济发展培养技能型人才。
在运行机制上:
要实行政府主导、部门服务、行业引导、社会参与的办学机制。
在发展模式上:
要整合职业技术教育和职业技能培训资源,形成各类培训资源布局合理,分工合作,充分发扬资源共享,避免重复建设和培训,不断提升职教培训能力。
三是要继续加强“双师型”教师队伍的建设,采取“请进来,走出去”的方式,鼓励职业培训机构外聘教师到企业一线实践,提高“双师型”教师队伍的实训能力,力争5年内将职业技术学校骨干教师轮训一遍。
四是紧紧抓住湖北省对口援助我州的良好机遇,积极争取自治区和湖北省的职业技术教育经费支持,重点建设好博州技工学校(博乐职教中心)和精河县职业中专学校。
同时,积极与湖北省及其他省(市)、自治区有关职业技术院校联合办学,不断拓宽职业学校毕业生的就业渠道。
四要加强就业服务体系建设,进一步提高就业服务质量。
要统筹城乡发展,进一步加强和完善州、县市劳动力市场和街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设,将城乡劳动力就业统筹纳入公共就业服务体系,为外出务工人员提供信息、培训、劳务派遣和维权“一条龙”服务,按照“输出有基地、求职有岗位、就业有技能、服务有组织、权益有保障”的要求,确保广大城乡就业人员输得出、干有岗、得实惠、能发展。
在发挥街道(乡镇)社区劳动保障工作平台作用上,要打破城乡、部门分割,围绕就业工作的主要目标任务进一步整合行政资源,明确职责分工,形成工作合力,提高服务质量。
在农村:
乡镇农经站、村党支部(村委会)要充分发挥作用,加强农村富余劳动力就业动态需求管理,配合乡镇劳动保障事务所做好劳动力转移就业工作;在城镇:
街道、社区党支部要积极支持劳动保障工作机构抓好劳动力供求信息整理、汇总、发布和对外联络;各级劳动人事和社会保障部门要突出重点,抓好劳务派遣企业、劳务经纪人队伍等中介组织建设,通过市场化运作的方式,连接输出和输入地,连接培训机构和用工单位,提高劳务输出、转移的市场化、组织化程度。
通过努力逐步建立健全城乡就业服务“街道(乡镇)+社区(农经站+村党支部、村委会)+中介组织”的长效工作机制。
同时要依托劳动保障工作平台,建立再就业援助制度,落实相关政策,帮助就业困难人员实现再就业,逐步推进再就业援助制度化、长期化。
㈡深入实施人才强博战略,扎实做好人事工作。
一要积极稳妥地推进人事制度改革。
一是在公务员制度的建设方面,去年虽然取得了实质性进展,但这项制度的建设是一项长期的系统工程,还有大量的工作要做。
要巩固去年贯彻实施公务员法的成果,继续做好入轨运行收尾工作。
二是在工资收入分配制度改革中,去年已经完成了新制度的入轨运行工作,今年还面临着十分繁重的规范收入分配秩序的任务。
同时,要加强新工资制度入轨后的动态跟踪和监督检查工作;结合推行事业单位聘用制和岗位管理制度,切实做好事业单位岗位设置、聘用及工资兑现工作;认真研究事业单位绩效工资分配的管理办法,推动事业单位绩效工资制度的建立实施。
三是加快推进事业单位人事制度改革。
这项改革是今年我州劳动人事和社会保障工作的重中之重。
我们要把改革的重点放在岗位设置管理制度的推行上,推动事业单位用人从身份管理向岗位管理的转变。
同时要以建立岗位设置管理制度为契机,进一步推进聘用制度和其他用人制度改革。
二要大力加强人才队伍建设。
近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》的通知(中办发〔2007〕9号)。
这是国家实施西部大开发战略进程中又一项重要的配套政策,对我州做好人才工作具有重要的指导意义。
各县市、州直有关部门要认真学习研究,把握国家政策导向和重点支持的领域和方向,及早行动,扎实做好基础性工作,积极向国家、自治区争取政策、项目和资金支持,加强人才队伍建设。
在公务员队伍建设方面,要注重公务员队伍的能力建设,不断完善公务员的录用制度,进一步增强公开招考工作的科学性,确保考试录用工作的公开、公平和公正,切实把优秀人才选拔到党和政府的社会管理事业当中来。
要完善考核办法,增强考核工作的科学性和准确性,使其真正发挥评价公务员工作业绩,调动公务员工作积极性的功能。
要加强公务员的培训工作,本着缺什么、补什么的原则,着眼于完善知识结构、提高业务素质,重点学习社会管理知识、法律法规知识、现代经济知识,科学技术知识,不仅提高公务员特别是领导干部的驾驭市场经济能力、社会管理能力、公共服务能力和处置突发公共事件能力,更要提高政治鉴别能力、依法行政能力、组织协调能力、调查研究能力和工作创新能力。
在专业技术人才队伍建设方面,要着力加强高层次人才队伍的培养,充分利用少数民族科技骨干特殊培养等现有人才培养资源和途径,不断提高专业技术人才队伍的素质。
要坚持用科学的人才观选拔和评价人才,积极探索构建科学、分类、动态、符合实际的职称体系,形成以能力业绩为导向的专业技术人员评价机制,努力培养一批自治州经济社会发展所需的中青年科技骨干队伍。
与此同时,要进一步探索新形势下继续教育的方式方法,确保专业技术人员继续教育工作的落实,不断更新广大专业技术人员的知识结构,提高业务水平。
三要扎实做好军转干部安置、人才交流和引进国外智力工作。
一是扎实做好军转干部安置工作。
要把军转干部作为重要的人才资源和稳博兴博的重要力量,坚决落实安置政策,进一步疏通安置渠道,千方百计挖掘安置潜力。
要继续完善双向选择与包底分配相结合的办法,引入公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,合理配置人才资源,使军转干部能够在合适的岗位上发挥更好的作用。
要积极推进军转干部自主择业工作,按照社会化管理的方向,开展好就业咨询和创业平台搭建工作,为军转干部投身地方经济建设创造有利条件。
二是积极做好人才交流工作。
要围绕自治州经济结构的调整和特色经济的发展,努力搞好人才的引进、开发和使用,促进人才资源的结构调整。
要围绕促进新型工业化建设和社会主义新农村建设,加强人才服务工作,搞好人才资源的合理配置,提供有效的人才智力保证。
三是努力做好国外智力引进工作。
要不断开阔视野,转变观念,拓展思路,探索新的工作模式,开辟新的引智渠道,进一步加强新技术、新品种、新工艺的引进。
要坚持把有限的人力、财力、物力更多地使用在有重要影响的项目计划和重大事项上,积极引进较为成熟的引智项目,提高项目的成功率和实效性。
㈢加大社会保障工作力度,不断提高社会保障能力。
一是要加大劳动关系调整力度,促进劳动关系和谐稳定。
今年要以继续深入推动劳动合同三年行动计划的落实为契机,下大力气规范和强化劳动合同的管理,建立规范的用工登记制度,全面提高劳动合同签订率。
要进一步健全职工维权制度,妥善处理劳资纠纷,维护劳动关系的和谐稳定。
二是以完善企业职工基本养老保险制度为重点,全面实施新的养老金计发办法,做好新老办法的平稳过渡和衔接,逐步做实企业职工养老保险个人账户工作。
要在继续确保离退休人员养老金按时足额发放的基础上,把扩大社会保险覆盖面、提高征缴率、加大清欠工作力度作为重中之重,确保全面完成自治区下达的各项基金征缴率保持在90%以上的目标任务。
三是要进一步加强社会保险基金监管,保证基金安全。
社保基金是“高压线”,是人民群众的“保命钱”,任何单位和个人都不得侵占挪用。
各级劳动人事和社会保障部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任,以高度负责的态度,切实做好基金监督管理工作。
四是要完善劳动争议调解和仲裁机制,开展经常性的隐患排查工作,对集体劳动争议的处理,做到及时受理,积极调解,慎重处理,适时裁决,努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态。
要进一步加大劳动保障监察力度,加强劳动保障监察执法队伍建设,强化执法手段,主动介入维权,切实维护劳动者的合法权益。
三、加强队伍建设,为做好劳动人事和社会保障工作提供组织保障
㈠加强学习,提高干部队伍整体素质。
各级劳动人事和社会保障部门的同志们要树立终身学习的理念,不断拓宽视野,提高素质,掌握政策,熟悉业务,使思想观念、知识储备、业务能力适应新形势和新任务的要求。
要大力推进学习型机关建设,抓好干部培训工作。
要加强劳动人事和社会保障工作的理论、政策研究,创新工作思路、拓宽工作领域、改进工作方法,努力提高做好劳动人事和社会保障工作的能力和水平。
㈡进一步转变观念,增强服务经济社会发展大局的能力。
各级劳动人事和社会保障部门要积极主动适应新形势、新要求,进一步转变观念,要在抓好常规工作的同时,以推进就业再就业、加强职业技能培训、完善社会保障体系工作为重点,增强服务意识,开拓创新,积极探索,强化服务措施,完善服务手段,不断增强服务经济社会发展大局的能力和水平。
㈢加强作风建设,坚持依法行政。
要围绕胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上提出的大力倡导“八个方面”的良好风气的要求,进一步改进作风,不断增强群众意识和服务意识,切实为群众解决实际困难。
要树立正确的政绩观,坚持依法行政,规范行政执法行为,提高依法行政水平。
要进一步规范工作程序,简化办事手续,提高工作效率和服务水平。
㈣加强廉政建设,增强宗旨意识。
各级劳动人事和社会保障部门一定要认真贯彻落实自治区纪委二次全会、自治区人民政府廉政工作电视电话会议及自治州纪委二次全会精神,严格按照党风廉政建设责任制的要求,认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线,从体制、机制和制度上预防和治理各种腐败现象。
劳动人事和社会保障部门的主要领导要坚持“一岗双责”,切实当好“第一责任人”,不仅要严以律己,率先垂范,还要抓好班子,带好队伍。
各族干部职工要从严要求自己,洁身自好,防微杜渐,努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
同志们,今年是我州改革发展稳定各项事业发展非常重要的一年,做好劳动人事和社会保障工作意义重大、任务艰巨。
让我们在自治州党委、自治州人民政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,开拓进取、扎实工作,努力推进劳动人事和社会保障事业的发展,为自治州国民经济和社会发展做出新的更大的贡献!
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