我国高速公路养护管理现状与对策研究新编版.docx
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我国高速公路养护管理现状与对策研究新编版
我国高速公路养护管理现状与对策研究(新编版)
Safetyworkhasonlyastartingpointandnoend.Onlytheleadershipcanreallypayattentiontoit,measuresareimplemented,andassessmentsareinplace.
(安全管理)
单位:
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姓名:
______________________
日期:
______________________
编号:
AQ-SN-0916
我国高速公路养护管理现状与对策研究(新编版)
前言:
安全工作只有起点,没有终点,只有真正做到领导重视,措施落实、考核到位,严格奖惩兑现,不断提高安全管理水平,才能确保安全生产。
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摘要:
随着我国高速公路建设的迅猛发展,高速公路养护管理的重要性越来越为突出,传统的养护管理模式,已不能适应其发展要求。
本文探讨了目前我国高速公路养护管理中存在的弊端,并提出了相应的改革途径。
关键词:
高速公路养护管理问题及对策
一、目前高速公路养护管理中存在的主要问题
1、养护管理模式落后,“重建轻养”思想严重。
目前我国高速公路的养护大多仍采用传统事业型的管理模式,对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;养护市场封闭运作、市场化模式尚未确定、尚未建立起现代企业制度。
2、人事制度僵化,分配方式不灵活。
随着高速公路的发展,科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出,但由于“政、事、企”不分,各地养护机构重复设置,非生产人员膨胀,养护队伍臃肿,养护管理人员总体素质偏低,。
在工资分配上,效益工资在工资总额中所占比重较小,激励作用不强,人浮于事现象比较严重。
3、养护科技含量和机械化水平低。
高速公路需要高标准的养护。
但目前从整体上看,我国高速公路的养护维修较大程度上仍然依靠传统养护方式,养护机械的完好率和利用率比较低,对一些国外引进机械的性能开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。
无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。
4、养护体系不健全,无法真正实现高速公路的“预防性养护”要求。
目前各地高速公路的养护在很大程度上属被动养护,整日忙于应对现有道路桥涵的各种病害,缺乏运营过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。
实现预防性养护应具备两个条件:
(1)技术条件,包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备;
(2)机制条件,指养护管理体制及其运作模式,需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。
5、养护资金不足,公路病害无法得到及时修复。
目前,各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题,造成这一问题的主要原因有以下几个方面:
(1)、建设资金缺口太大,有限的养护资金难以满足日益增加的养护任务。
(2)、有些高速公路本身收费额低、效益差,养护资金分配不足。
(3)、偿本付息压力较大,养护资金投入不够充足。
(4)、一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路,由于经营公司一味追求低成本、高利润,从而忽视了对高速公路养护维修的投入。
养护资金的不足,必然会使高速公路病害得不到及时养护维修,从而使公路使用寿命大大缩短。
二、高速公路养护管理中存在问题的成因
1、养护意识淡薄,对养护重要性缺乏认识。
目前各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面,而对于高速公路的养护问题,往往没有引起足够的重视,没有充分认识到“公路建设与养护两者都是发展,而后者是更重要的发展”的真正内涵,导致高速公路养护资金被挪用挤占,养护体制缺乏创新等问题的产生。
2、公路多元化投融资建设。
为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾,各地管理部门初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。
投融资体制的改革,虽然调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性,解决了高速公路建设上的资金问题,但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。
这必然导致养护体制的不顺,尤其是“政、事、企”不分现象比较严重。
3、养护主体身份的多重性。
由于各地高速公路养护市场尚未真正建立,因此在高速公路养护管理中,“管养不分”现象比较普遍,许多高速公路管理机构,既是养护管理者,又是养护生产者,同时也是养护质量的监督者,这种管养不分的传统养护模式,很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性,从而给高速公路养护带来诸多弊端。
4、养护市场封闭,垄断经营。
目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作,垄断经营,高速公路养护市场的公开性、透明度不够,离真正的市场化、社会化要求还有很远的距离。
养护管理套用计划经济模式,使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。
导致养护效率低下、养护成本居高不下等问题的产生。
5、难以形成规模养护。
目前,各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”的经营形式,所管辖里程最多200公里左右,最短的只有十几公里。
大多数经营公司(处)自设养护机构,这必然使高速公路养护无法达到最佳规模,不能实现规模经济效益。
导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象。
另外规模过小也会导致养护队伍臃肿,养护人员专业素质不高、养护效率低下等一系列问题的产生。
三、高速公路养护管理改革和发展的途径
要解决养护管理中存在的诸多问题,就应积极响应交通部提出的养护体制改革的基本精神,理顺管理体制、建养并重、管养分离,同时打破垄断经营,健全各种规章,实现养护市场化、规模化及专业化运作。
市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中,达到提高养护质量、降低养护成本的目的。
1、改革目前养护管理体制
(1)、顺应高速公路发展趋势和产业特点,在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。
集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
(2)、顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放高速公路养护市场,真正实现管养分离。
将高速公路管理机构所属的适宜于市场化的养护工区、养护中心等与管理机构相分离,并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。
同时,公路养护维修要面向建筑市场,通过招标选择施工队伍,建立养护工程竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应高速公路养护工程特点。
(3)、建设专业化的养护队伍。
养护管理用人机制和用工方式走向社会化,引进专业技术人才,同时培训提高现有养护人员的专业素质。
只有人员精干、技术全面、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。
(4)、实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。
2、完善养护管理法规体系
(1)、按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。
借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高速公路养护管理条例,使高速公路公益性属性得到充分保障。
(2)、加强政府对公路行业的监管力度。
明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下,才具有合法的收费、经营权力。
养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。
政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管,做到政府监管到位,保障高速公路养护市场健康有序发展。
3、提高养护机械化水平
(1)、学习、引进国外先进的机电一体化技术、电子显微技术。
开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械;研究开发故障自动监控系统,提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。
(2)、养护机械向大功率、多用途的方向发展,提高机械的使用效益,适应高速公路安全、快捷的作业要求。
立足养护机械的国产化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
(3)、引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术,提高养护机械的制造技术和工艺水平,提高产品质量及机械性能的可靠性,延长使用寿命。
(4)、加强养护机械的组织管理,组建社会化的养护机械租赁公司。
4、应用先进的养护管理技术
(1)、利用交通地理信息系统(GIS-T)促进公路养护管理现代化。
由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化,并使这些信息可视化,通过功能强大的软件,使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效,为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
(2)、利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化,通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测发展,由破损类检测向无损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理经济。
(3)、推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。
【参考文献】
1王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性[J].森林工程.2005,
2刘海燕.加强科学养护工作,延长公路使用寿命[J].山西建筑,2004
3《高速公路养护管理》北京:
人民交通出版社2000
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