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0929上海自贸区政策解读
上海自贸区政策解读
深圳协兴地产顾问有限公司
二零一三年九月
中国(上海)自由贸易试验区
2013年8月22日商务部网站公布,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区,实验区总面积为28.78平方公里,相当于上海市面积的1/226,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。
2013年9月24日由中国首席经济学家论坛联合北京银行上海分行共同举办的“中国(上海)自由贸易区”首席论坛在上海浦东新区召开。
2013年9月29日上海自贸区将正式挂牌。
上海自贸区总体细则将有98项政策试点,自贸区挂牌时首批将公布55项,其余43项将在年底前出台。
首批细则围绕境外投资管理制度,方案涉及制度创新、扩大开放、功能扩展和政策保障等方面。
1.1区域规模
区域
资料
面积(平方公里)
外高桥保税区
1990年9月正式启动,是全国第一个,也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
10
外高桥保税物流园区
国务院特批的全国第一家保税物流园区,同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一,于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。
与外高桥港区连成一体,距离外高桥保税区仅有3公里。
1.03
浦东机场综合保税区
2010年9月28日正式运作,位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点,紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场,又处于亚、欧、美三角航线上。
3.59
洋山保税港区
2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用,是上海市和浙江省跨区域合作建设,实行海关封闭监管的特殊功能区域,也是我国第一个保税港区。
14.16
陆域面积
6.85
岛域面积
7.31
合计
28.78
规划方案
《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》包括:
在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放,并逐步实现可自由兑换等金融创新;未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换,个人则暂不施行;上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式,比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中也将起到至关重要的作用,并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
1.1.1建设背景
中国自贸试验区花落上海并非偶然。
在国务院的期许中,上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现,它采取特殊的监管政策和优惠税收,对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。
上海口岸服务办公布的数据显示,2012年,上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨],同比增长5.9%,上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。
外高桥港区完成1536万标准箱,连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。
1.1.2战略意义
中国(上海)自由贸易试验区建设是国家战略,是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措,意义深远。
这项重大改革是以制度创新为着力点,重在提升软实力,各项工作影响大、难度高。
主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式,推动加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式和优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的发展。
建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。
1.2概念介绍
FTZ与FTA两者区分
●中国(上海)自由贸易试验区(FreeTradeZone,FTZ):
是根据本国(地区)法律法规在本国(地区)境内设立的区域性经济特区。
这种贸易方式属一国(或地区)境内关外的贸易行为,即某一国(或地区)在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖(贸易),对该市场的买卖不过多的插手干预、且不收或优惠过路费(关税)。
与国际上传统自由贸易区(FTA)不同的是,传统自由贸易区是多国一起玩,游戏规划共同制定;而这种方式是自个在玩,游戏规则自个制定,不须经多方协议。
●传统的自由贸易区(FreeTradeArea,FTA):
是根据多个国家之间协议设立的包括协议国(地区)在内的经济体。
指多个国家或地区(经济体)之间做买卖生意(贸易),为改善买卖市场,彼此给予各种优惠政策;至于怎样做买卖,不是某一国说了算,而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定规则,按多国共同制定的规则进行。
FTZ与FTA两者的相同之处在于,都是为降低贸易成本促进商务发展而设立。
为避免两者混淆,商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”,以示区分。
上海自贸区发展方向
一是监管理念,包括经贸和投资管理模式转变,从货物管理转变为企业管理,促进贸易和投资便利化;
二是贸易的开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式,扩大服务业开放,尤其是金融服务业;
三是政策的开放度,在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面要更具优势。
报告认为,上海自贸试验区核心目的在于通过试点,逐步推进贸易便利化,推动口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变(涉及离岸金融试点)等。
1.3区域政策
拟开放人民币资本项目
金融领域试点最惹人关注,自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,也涉及一些离岸业务。
构建离岸金融中心
离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分,也是与人民币资本项目开放一脉相承的。
复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心,人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转,提高人民币使用的效率。
可能推15%企业所得税优惠
上海将推动税收创新,包括离岸贸易、金融采用低税率,对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。
贸易领域监管模式创新
上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式,这是与上海综合保税区的主要区别。
所谓“一线”,是指国境线;“二线”是指国内市场分界线,也就是自由贸易试验区的空间分界线。
创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管,口岸单位只做必要的检验检疫等工作,特别是海关方面将不再采用批次监管的模式,而采用集中、分类、电子化监管模式,达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。
推动外贸物流创新发展
整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。
上海自贸区也将是国内最大的物流特区,其发展依赖长江经济带,并反推长江经济带物流业发展。
长江是全球最大的内河水运通道,被称为黄金水道。
上海港90%的集装箱货源来自长江经济带,埔东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带。
1.4区域关系——上海香港:
两个金融中心分工将更加明确
上海与香港就不可避免地一再被外界拿来作比较,所谓“花开两朵,各表一枝”,大抵是形容双城最真实的写照。
香港是世界知名的自由港、国际金融中心,而上海经济突飞猛进,在国际上的美誉度渐高,成为正在崛起的新兴国际金融中心。
显而易见,沪港怎样做到“双核”高效运转,才是中国经济增长所需要的,也是中国政府真正关心的。
香港作为国际金融中心的起源可以追溯到20世纪初,尽管随着内地经济崛起,香港作为亚洲四小龙之一的光环略显黯淡,但其“先发优势”并不会因此消弭殆尽。
上海学习香港会有一个过程,很长时间内香港的领先地位不会受影响。
其次,从地域上讲,香港与国际的联系更显密切,上海会成为人民币业务中心,但更侧重于内地,香港与上海替代性有,但不是重点,二者的互补性还是很强。
香港贸发局华东、华中首席代表钟永喜认为,上海发展成为国际贸易、航运和金融中心,内地作为香港的经济腹地,其经济越发达,对香港的金融、贸易、管理等方面的服务需求就越大。
香港作为国际企业进入内地市场,以及内地企业走向国际市场的重要平台的吸引力,随之也会更大,其市场空间亦将获得新的扩展。
同时,上海自贸区跟香港的竞争是必然的。
事实上,上海自贸区的特点是开放,是对外。
对香港来讲,香港未来增加竞争力就是要向内,香港必须要跟珠三角实现一个有效的整合,才能够充分分享国内经济改革成功的红利,所以香港确实是有很多事情可以做。
这是自贸区和香港之间的关系。
短期之内,上海自贸区对香港的影响不会很大。
上海即使将来成为中国的国际金融中心,主要的服务对象还是中国的企业,是以人民币业务为主。
而香港所起的作用,并不是为香港自己的经济体服务,而是为海外一些企业进入内地进行生产金融服务。
在某种程度上,香港真正的国际金融中心的地位不会被动摇。
如果说上海自贸区做得很好的话,香港国际金融中心的地位只会增强,而不会被削弱。
但是我们要知道,在这个自贸区建立之后,这两个金融中心的分工可能会变得更加明确。
区域关系——上海VS前海
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