济宁市城市总体规划方案说明.docx
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济宁市城市总体规划方案说明
《济宁市城市总体计划(-2030年)》
《济宁市城市总体计划(-2030年)》是新形势下解放思想、更新观念,适应本市加紧建设两型社会(即资源节省型、环境友好型社会)要求做出战略性选择;是经过对城市空间布局统筹计划确保实现城市发展战略和建设目标协调统一,促进全市经济社会科学发展、跨越发展重大战略性举措。
城市总体计划是调控经济社会协调发展、优化城市发展布局、加紧城市化进程关键手段,《济宁市城市总体计划(-)》已不能很好地适应本市科学发展、跨越发展新形势。
“十一五”时期,山东省城镇体系发展战略出现新改变,济宁所依靠发展格局有显著调整,2月省政府出台《鲁南经济带区域发展计划》,将鲁南经济带作为关键开发区域,以枣庄、济宁为主体建立运河经济区,发挥京杭运河功效,大力发展运河经济。
济宁作为历史上管理运河航运督府,需要大力弘扬运河文化,依靠曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源利用,充足挖掘城市发展文化带动力,打造城市品牌,参与区域竞争。
同时,多个重大设施在济宁地域相继落户,包含济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等,提供了影响济宁市城镇空间布局新作用要素,需要重新审阅济宁市区域地位和作用。
人地矛盾突出,城市发展受限。
多年来伴随本市城市建设快速发展,中心城区人口急剧膨胀,城市发展空间显著不足,大大制约了本市城市化进程,迫切需要调整城市总体计划,对城市用地规模作出科学合理估计。
市委、市政府确定中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略和市第十一次党代会确定“中心突破、组群发展、城镇统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之全部、水城风貌、生态宜居”城市发展定位,为深入拓展发展空间,拉开城市框架,促进城市发展新格局形成奠定了基础。
根据新发展战略和城市定位,《济宁市城市总体计划(-2030年)》指导思想是全方面落实落实科学发展观,切实转变济宁现有发展模式,建设资源节省型、环境友好型社会,完善城市功效,提升城市综合竞争力;促进经济发展方法从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展内涵式、技术提升型模式;促进城镇空间布局由均质走向关键、由分散走向紧凑,发挥本身优势,错位发展。
为此,确立城市发展目标是以建设山东省经济强市为目标,不停提升本市在鲁南经济带中地位和作用,充足发挥在鲁苏豫皖四省交接地域经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面优势,逐步将济宁建设成为产业结构合理、城镇融合发展、生态良好宜居、含有区域竞争力现代化城市。
此次总体计划期限为-2030年,其中:
近期为-,远期为-2030年;计划远景为2030年以后。
此次计划包含市域、城市区、中心城区三个层次。
在计划特色上突出四个特点:
一是扩张了城市规模和容量。
计划坚持“东拓西跨南联北延”城市发展战略不动摇,深入拓展城市空间,跨河道、跨矿区、跨板块拉开城市发展框架,中心城区人口和用地规模分别达成160万人和160平方公里。
二是优化了中心城区结构布局。
深入明确了城市发展方向,科学确定济宁高新区、济宁北湖旅游度假区、济北新区、西城区四大版块职能定位,合理布局产业发展、生活居住、公共服务、文体娱乐、休闲旅游等功效区。
三是突出了城市特色。
依据“孔孟之乡、运河之全部、水城风貌、生态宜居”城市发展定位,围绕中心城区计划双层环状绿化带,内环为“小光河——府河——越河”;外环为“古运河湿地——京杭运河——南跃进沟——北湖湿地——杨家河湿地——泗河生态湿地——泗河——济东生态湿地——小北湖”,做足、做活、做好水文章,展现城市历史文化和生态自然特色。
四是强化了城市基础设施计划。
关键做好城市路网、桥梁、水、电、气、热和污水处理、垃圾处理等基础设施计划,完善了城市功效,增强了城市承载能力。
此次城市总体计划取得省政府正式批复实施,是济宁发展史上一件大事,由此拉开了济宁在新阶段、新起点上跨越崛起序幕。
在计划实施过程中,要坚持以人为本,全方面树立和认真落实科学发展观,深入解放思想,开阔视野,打破常规,立足打造山东向南参与区域竞争合作关键战略支点,全力全速推进城市建设,尽早展现济宁现代城市特色和风采。
在具体工作中,要深入加紧中心城区建设,完善中心城区功效,完善商贸中心、金融中心、文化中心、物流中心职能。
老城区近期关键是深入完善综合配套功效、彰显文化特色,关键做好“三增、三降、两提升”文章(即增加绿地,增加公共服务设施,增加公共空间;降低人口密度、降低建设密度、降低出行成本;提升公共服务水平,提升城市管理水平)。
北湖生态新城坚持生态优先标准,保护和高效利用一切能源资源,做到生态保护修复和生态重建相结合,构建湖水、河流、湿地、绿地复合生态系统;提倡绿色建筑、绿色交通和绿色消费方法,探索构建生态小区、生态片区、生态住宅等人居模式;坚持整体开发标准,根据“先地下、后地上,先基础设施框架、后具体项目开发”要求,做到路网管网水网林网等基础设施一步到位。
同时,要深入强化城市计划管理,严格实施计划,切实维护计划严厉性和权威性。
城市规模及功效定位——《济宁市城市总体计划(-2030年)》系列解读之二
为深入落实科学发展观,切实转变济宁现有发展模式,建设资源节省、环境友好型社会;完善城市功效,提升城市综合竞争力。
促进经济发展方法从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展内涵式、技术提升型模式;促进城镇空间布局由均质走向关键、由分散走向紧凑,发挥本身优势,错位发展。
此次总体计划包含市域、城市区、中心城区三个层次。
一、市域城镇化发展战略及规模
此次总规确定市域城镇化发展战略是:
提升济宁城市在区域中综合竞争能力,建立面向区域开放式城镇空间结构;做大做强济宁中心城市,打造鲁南中心城市;加强市域和城市区城镇间协调和合作,建立各级中心城市和小城镇协调发展城镇体系;择优培育关键镇,强化服务功效;建设含有地方特色现代化小城镇。
1、市域人口规模,济宁市域总人口控制在860万人;2030年济宁市域总人口控制在950万人;计划期内市域总人口年均增加0.66%。
市域城镇化水平,城镇化水平为51.4%,城镇人口为445万人;2030年,城镇化水平为66.9%,城镇人口为636万人。
计划期内市域城镇化水平年均增加约1%。
2、市域城镇空间结构为“一心三轴一带”。
一心:
由济兖邹曲嘉四市一县关键城镇组合而成济宁-曲阜城市区为市域中心,为市域城镇空间发展中心地域,也是济宁着力打造区域辐射中心,是济宁市人口集聚关键地和产业成长集聚区。
三轴:
指济宁市引导城镇发展中东西三条关键空间轴线。
中部轴线:
连接嘉济兖曲汶地域,依靠新石铁路、日东高速和国道327形成,为未来济宁对接鲁南经济带西部产业引擎、最有潜力产业聚合带和城镇化发展区。
东翼发展轴线:
连接曲邹微地域,依靠京沪高速、104国道、京沪铁路形成,和京沪高速铁路曲阜站连通,未来将是济宁-曲阜城市区教育、文化产业聚合区和旅游区。
西翼发展轴线:
连接梁汶金嘉鱼地域,依靠济徐高速、105国道形成。
济宁市和济南和徐州城市圈经济联络关键发展通道之一,是济宁推进西部相对落后地域、实现市域均衡增加关键轴线。
一带:
京杭运河发展带,充足发挥新运河在经济、文化、资源、旅游效力,带动沿线城镇化发展,未来有条件成长为新文化旅游带、航运经济带、生态景观带。
二、城市区发展定位
济宁-曲阜城市区:
总面积2983平方公里,包含两区三市一县57个街办、乡、镇,新纳入了嘉祥县,形成功效分布更合理、更完善济兖邹曲嘉城市区新格局,以产业转移促进产业优化;强化各个地域优势,以最优势特质进行错位发展,共享、共建生态体系、整合鲁西南地域资源,在较大范围内进行区域协作;以产业优化带动产业转移、交通、市场等基础设施,提升利用效率,将城市区建成东方圣城,运河之全部;能源基地,区域中心;网络城市,生态宜居。
三、中心城区性质、职能和规模
1、中心城区城市性质:
以发展优异制造业和现代服务业为主鲁南地域中心城市之一,以运河文化为特色历史文化名城。
职能:
全市政治经济中心、现代服务业中心、现代制造业基地、科技创新中心、以运河文化为特色文化中心、旅游服务中心。
城市人口规模:
,济宁中心城区城市人口为110万人;2030年,济宁中心城区城市人口为160万人。
城市建设用地规模:
,人均建设用地面积100.0平方米,总建设用地面积110平方公里;2030年,人均建设用地面积100.0平方米,总建设用地面积160平方公里。
2、中心城区空间结构和用地布局
城市发展主导方向为:
以向东发展为主,适度发展南部、北部、西部。
空间结构和功效布局:
中心城区形成“双城六片三心三轴”组成“H型”城市空间结构。
“双城”即以老城片区为关键,以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体西城和以高新区、接庄新区为主体东城。
“六片”即老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区和接庄新区。
(1)老城片区:
疏解老城人口和部分职能,控制开发强度。
关键发展旅游、文化、教育等产业。
提升老城区文化气氛和环境品质。
计划人口50万人。
(2)滨河新区:
以运河申遗带来京杭运河周围环境提升为契机,以打造“一河两岸”城市滨水新景观带为出发点,合适拓展运河西岸用地,发展旅游观光、居住、物流等功效,疏解旧城居住、旅游等功效。
计划人口20万人。
(3)滨湖新区:
以老运河改造和小北湖防洪功效东迁为契机,以滨湖新区为基础,在南环路两侧、日菏铁路-小北湖之间拓展城市用地,形成滨湖片区,以提升城市品质。
计划人口30万人。
(4)济北新区:
以现有济北新区为基础,向北拓展,发展生活居住、物流。
计划人口20万人。
(5)高新区:
实现“宜居城市、高新基地”。
以现有城区为基础,强化和接庄新区联合发展,共同建设东城,建设高新技术产业基地,负担市级商业、文化、娱乐等职能。
计划人口25万人。
(6)接庄新区:
以接庄镇和任城开发区为基础,以发展装备制造业和环境保护新能源产业为关键,少许配置服务设施和生活居住设施产业区,负担区级商业、文化娱乐等职能。
计划人口15万人。
“三心”包含一个市级中心和两个市级副中心。
(1)滨湖新区市级中心:
关键负担关键负担金融、商务办公、旅游服务、文化产业功效。
(2)老城副中心:
关键负担大型商业零售、文化娱乐、医疗、旅游服务等综合服务功效。
(3)东城副中心:
关键负担商务办公、商贸物流、科技研发、信息咨询生产服务功效,同时增强商业零售、文化娱乐等消费服务功效。
“三轴”包含东西城市发展主轴和两条南北城市发展次轴。
(1)东西城市发展主轴:
以公共设施服务带串联滨河城市中心区、老城城市中心区、东城城市中心区。
(2)南北城市发展次轴:
贯穿西城,以南北公共设施服务带为主体,串连济北城市中心区、老城城市中心区、滨湖城市中心区、小北湖南北向发展次轴;贯穿东城,以南北公共设施服务带为主体,联络杨家河湿地、东城城市中心区、新接庄城市中心区、济东湿地南北向发展次轴。
四、北湖生态新城规模及发展定位
北湖生态新城是中心城区一部分,总体计划将北湖生态新城定位为济宁城区主中心,以旅游度假为特色,行政服务及商务办公为根本,居住生活为支撑城市新区,计划总用地约97.3平方公里,其中北湖景区面积约23平方公里(含北湖景区水域面积约9平方公里),以兖矿济宁二号、三号井采煤塌陷地为主生态湿地域,面积约40平方公里,建设用地约33平方公里。
计划期末按30万居住人口控制。
在计划思绪上,打响“北湖牌”,做活“水”文章,采取“引湖入城、筑城入湖”发展策略,建设“北湖湾”,将北湖融入城市中心,最大程度地改造提升生活环境和生活品质,展现“运河之全部、北方水城”特色风貌,打造和自然环境高度融合、友好统一城市中心区。
计划总体功效结构为“一轴一带系两区、四心绕一湾”(一轴即沿北湖中路由老城中心往北湖延伸城市发展轴;一带为京杭古运河文化发展带;两区是指北部城市建设区和南部北湖度假旅游区;四心绕一湾是指行政中心、商业中心、文体教育中心、旅游度假服务中心四个城市中心围绕北湖湾部署,共同构筑济宁滨湖城市中心区)。
拉开城市框架优化人居环境——《济宁市城市总体计划(-2030年)》系列解读之七解放思想,更新观念,打破中心城区在空间拓展上瓶颈,抓住发展机遇,实施“东拓、西跨、南联、北延”空间发展战略,拉开城市发展框架,打造“双城六片”总体空间布局和“一主两副”公共中心布局,初步建成鲁南经济带上西部门户和中心城市。
这是此次总体计划调整一项关键内容,也是关系到济宁市长远发展;关系到立即改善城区人民生活环境和质量重大举措。
济宁市是历史文化名城,济宁市旧城区关键形成于20世纪80年代以前,结合城市发展历程,此次计划将金宇路、日菏铁路、济安桥路、火炬路之间区域作为济宁市旧城范围。
旧城区是现在政治文化中心,商业贸易、教育、交通等城市职能集中。
现实状况特点为:
旧城内有不少历史文保单位,但城市已完成旧城建设使得不少曾经历史韵味丰厚街巷和建筑被破坏,历史特色已趋淡化。
80年代后期建设关键是部分居住小区和商业片区,其中以太白楼为代表商业区为现在城市公共活动较为密集地域。
解放后至20世纪80年代在旧城边缘建设了大量工厂和宿舍,这些地域逐步成为城市中心,原有用途已经不能发挥土地价值。
部分工厂污染影响周围环境,宿舍区普遍设施和住房老化,公共设施和绿地欠缺。
城市机关单位及宿舍区关键分布在红星路两侧,建筑情况、市政设施和环境情况相对很好。
城中村。
通常为1-3层私人住宅自由聚集而成,普遍环境较差,道路狭窄,市政设施配套率低,关键分布在旧城区外围。
因为旧城建设强度连续增加,空间拥挤,城市传统特色逐步消失。
伴随城市发展、人口增加、经济活动繁荣、交通流量不停增加,旧城区人口和建筑密度连续增高,生活环境质量逐步恶化。
城市功效在旧城日益聚集已经危及济宁市作为省级历史文化名城特征,历史风貌难以延续,城市文化和特色形象急需深入挖掘和塑造;公共开放空间缺乏,城市广场和绿地公园数量不足,空间分布不均匀;基础设施滞后,突出表现在城市热力、燃气管网覆盖率低,城市污水处理系统利用率不高。
依据教授综合多方原因估计,伴随城市区产业功效升级和济、兖、邹、曲、嘉5城区快速成长,城市区以外县域将经历大规模人口“内迁”过程,即:
县域人口负增加,城市区尤其是济宁中心城区人口急速膨胀。
近期,济宁中心城区城市人口为110万人,城市人口年均增加率为2.7%;远期2030年,济宁中心城区城市人口为160万人,城市人口年均增加率为2.5%,用地规模160km2。
所以,中心城区扩容、城市功效提升和城市环境改善等问题已十分迫切地摆在面前。
为此,此次总体计划关键强调了新区建设和老城区改造两个方面,提出:
一、首先重视传统城市肌理延续,强化环境建设,突出城市个性,发明表现以运河为特色城市景观和生态化人居环境,实现“文化名城”。
二、建设新区,逐步拉开城市空间框架,调整城市功效结构,减轻旧城区压力。
从城市总体战略上安排新区建设,将新建设和新功效引向新区,能够有效疏解旧城区不停恶化人口、环境、交通压力,改善城市景观风貌。
三、协调旧城更新和新区开发之间关系,计划经过综合整改,疏散旧城人口,改善旧城区环境,充足利用旧城文化资源优势,在整体保护历史文化名城及其历史环境基础上培育旧区新经济增加点,提升旧城区社会和文化活力,实现旧城功效优化。
在城市发展快速时期,城市建设每一步全部会对未来发展产生关键影响,尤其是重大投资决议,影响更为深远。
近期建设以新区开发带动旧区改造,完善、优化城市综合服务功效及空间结构。
建设新区是中心城区近期用地扩张关键空间,城市新功效承载地,对老城区功效也有所疏导。
以老运河改造和小北湖防洪设施外推为契机,以滨湖新区为基础,在南环路两侧、日菏铁路-小北湖之间拓展城市用地,形成滨湖片区,以提升城市品质。
计划人口30万人。
滨湖新区是中心城区可选择用地中最具水乡风貌地域,因为滨湖沿河,自然生态条件优越,该区开发建设尽管刚起步但优势显著、动力强劲。
滨湖新区关键以高级居住、教育、高端服务为主。
区内市级综合服务主中心关键负担市级商务办公、金融保险、行政、教育科研、体育、文化娱乐等功效。
依靠良好自然生态条件,加紧滨湖新区开发建设,重视滨湖临河特色塑造,在近期内尤其加紧滨湖新区中心建设,配合多个公共设施建设带动整个新区发展,近期滨湖新区应具雏形,将深入发展为面向区域综合服务中心,极大地提升济宁市在鲁南经济带甚至更大区域综合服务能力。
东城是过去十余年济宁市工业发展主导区域,发展已初具规模,现实状况以工业用地为主,包含高新技术开发区和任城经济技术开发区。
工业是强市之本,决定了城市综合实力能否增强和城市化水平能否提升,所以近期应深入加紧东城产业组团建设,完善基础设施建设,增加配套,加紧产业聚集。
近期加紧建设东城副中心建设,完善其商业、办公、科研职能。
同时加紧东城住宅开发建设及“园中村”改造工作,为东城产业发展提供适宜居住生活空间。
升级老城:
老城区关键发展居住、旅游、文化、教育等产业,完善市级商业主中心。
推进“退二进三”,逐步搬迁老城西部鲁抗、电化厂等工业用地,疏解老城区人口和部分职能,主动推进城中村改造,完善公共服务设施,提升老城整体形象。
旧城置换出来用地关键用于和传统运河文化和督府特色相结合旅游、文化、传统商贸、绿地、公园等设施,城市现存文物古迹如古槐、铁塔、太白楼、东大寺等应严格保护,依据情况划定环境协调区。
竹竿巷、历史道两岸及老运河口等关键地段,对于打造“运河之全部”形象有突出意义,在旧城区更新中应避免大拆大建,加强研究,重视环境设计和传统文化内涵发扬,展示城市特色。
提升太白楼路市级商业中心服务水平,增强旧城活力。
旧城其它地域关键发展居住和商业功效,主动发展适合旧城生活需求文化娱乐、医疗、福利等各项设施。
坚持基础设施先行。
城市基础设施是城市经济和社会协调发展物质条件,是城市容量增加基础,为城市生活品质和城市文明提供确保。
近期是济宁市城区快速扩张时期,交通、能源、饮水、通讯、环境保护等应和城市快速发展相均衡并适度超前,尤其是新区开发应适度超前。
计划近期加紧新区道路等基础设施建设,打好基础,配合现有条件建设给水、供热等基础设施,引导城市合理增加。
此次总归计划济宁市区为一级中心城市,为市域和城市区首位城市,在实施城市区空间一体化战略中处于关键角色。
在强调极化中心发展策略方针下,对极化中心目标采取实质性方法,加紧中心城区开发力度,优化改善旧城区,突出济宁在市域城镇发展进程中心地位和“济宁-曲阜”城市区空间一体化战略主导力量,实现中心突破、济宁领跑、圈层发展市域空间发展策略,促进形成有带动能力城市区,引导济宁城市实现跨越式发展。
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