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集约化在项目管理中的运用讲义

集约化在项目管理中的运用讲义

——公司第二期中层干部培训班集约化管理讲义

〔夏先平〕

提纲

一、公司推行集约化管理的背景

二、集约化管理实际在公司的运用

三、公司推行集约化管理的主要任务、构成的初步阅历和下一步的开展方向

四、公司推行集约化管理的启示和思索

五、2021年公司深化集约化管理的重点任务布置

六、如何依据集约化管理要求做好项目管理筹划

七、局2021年深化项目集约化管理重点任务布置

八、附件

一、公司推行集约化管理的背景

主要有两个方面：

一是下级有要求。

〔1〕«中央企业〝十二五〞转型晋级战略实施纲要»要求修建施工企业朝专业化、集约化、规范化、精细化、信息化的方向开展。

〔2〕国资委要求中央企业展开〝管理提升〞活动，集约化管理是公司展开〝管理提升〞活动的主要载体。

〔3〕股份公司对各级公司的战略定位：

股份公司做强，突出：

政治指导、战略管控、控股运营、协调效劳。

二级公司做优，突出：

市场运营、科技创新、资源配置、内控管理。

三级公司做实，突出：

本钱控制、消费管理、运营开发、人才培育。

股份公司已发布了«中国中铁增强三级公司树立的指点意见»，进一步明白了三级公司的运营管理主体位置、主要运营管理责任、管理原那么和管理要求等。

〔4〕局对子分公司的要求：

局要求2021年底各子分公司必需基本完成集约化管理〝五化〞体系的构建，并实理想质性运转；到往年底，要完成全局集约化管理体系运转顺畅的目的

二是企业自身有需求

原来我公司主要靠以扩展规模为特点的外延式开展为主，管理集约，盈利才干较低，如今强调除坚持过度规模外，主要是要抓好外部管控，经过管理出效益，促进企业良性开展。

二、集约化管理实际在公司的运用

1、什么是集约化管理

集约化管理的转义是指：

农业上在同一面积投入较多的消费资料和休息停止精耕细作，用提高单位面积产量的方法来添加产品总量的运营方式。

而现代意义上的〝集约化管理〞，是指在最充沛应用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理手腕与技术，充沛发扬人力资源的积极效应，以提高任务效率和效益的一种管理方式。

集约化管理不只仅是集中管控和约束

集约化的〝集〞可以了解为集中，对企业的人力、物力、财力、管理等资源要素，停止集中管理、一致配置；集约化的〝约〞可以了解为是以节省、繁复为价值取向，从而到达降低本钱、提高效率的目的。

集约化的〝化〞可以了解为一种水平，一种形式。

总之，集约化管理可以了解是一种现代的管理思想或管理方式，其中心目的就是要提高企业的效率、效益和中心竞争才干，完成企业的可继续开展。

2、为什么要推行集约化管理

推行集约化管理有两个主要目的：

目的之一：

从体制机制上处置中国中铁三级公司的开展效果；

目的之二：

从体制机制上处置中铁五局的项目管理效果。

回忆一下五局近几年项目管理的思绪，主要是抓：

施工组织推进、规范化管理、架子队树立、集约化管理等，2021年将物资集采和劳务队伍组织化管理作为深化集约化管理的重点任务。

关于整个公司层面来说，〝效率、效益、中心竞争力〞是我们推进集约化管理的最重要的目的，就是说要经过推进〝集约化管理〞，提高全体员工的任务效率，提升企业的创效才干，打造公司的中心竞争力。

推进〝集约化管理〞现阶段的主要目的是要将公司原来主要靠规模增长的外延式开展转变到注重企业外延式增长下去，即在坚持过度的增长速度和增长规模的同时，把企业的效率和效益放到愈减轻要的位置。

关于项目来说，推进集约化管理的主要目的是：

提高效率、加快进度、降本增效。

依照张回家局长的解释就是，原来我们搞〝规范化管理〞，主要目的是要抓好平安质量，如今我们搞〝集约化管理〞，主要的目的便是要降低施工本钱，提高创效才干。

3、公司集约化管理的实际历程

〔1〕2021年终局选择一公司作为试点单位；

〔2〕2021年3月份末尾，公司任务组进驻中南通道项目，展开项目试点；

〔3〕2021年6月、7月区分召开公司和局现场会；

〔4〕2021年7月底起，公司成立现场推进组，末尾片面推进；

〔5〕2021年10月局展开督导反省；

〔6〕2021年片面深化，公司督导组目前已完成兰新、牙同、西成、成兰、白修、清织、六六、黔中水利等项目的督导推进。

三、公司推进集约化管理的主要任务、构成的初步阅历及下一步开展的方向

1、公司推进集约化管理的主要任务

〔1〕体制树立〔组织构建专业化、劳务树立组织化〕：

专业化分公司树立、架子队树立、劳务队伍管理；

〔2〕机制树立：

层层承包机制、专项考核机制；

〔3〕资源集中管理：

物资、机械设备、资金、劳务资源、商业保险等五个集中管理；

〔4〕基础管理：

增强二次运营、双清、收尾项目管理、内控红线管理、效能监察、廉洁风险防范、片面预算管理、信息化树立等八项重点任务。

2、构成的初步阅历

组织构建专业化，是指要围绕项目管理所需专业技术要历来构建物资、机械租赁、测量、实验、混凝土消费、钢结构加工等专业化分公司，对专业技术和消费资源停止专业化运营管理。

同时成立作为公司常设的二级机构，按隧道、桥梁、路基等不同施工专业设立的专业作业队，作为现场承当施工义务的主力军，从而完成要素管理和现场施工消费两个方面的组织构建专业化。

运营承包责任化，是指公司对项目部、专业化分公司，项目部对架子队，架子队对工班等各个层次，各个方面片面落实层层经济责任承包机制，并依据不同状况树立对班组、团体的专项考核鼓舞约束机制。

要素管控集中化，是指在专业化的基础上，展开资金集中管理、物资集中推销供应、机械设备集中管理和租赁、劳务资源集中管理、成品混凝土集中消费供应、商业保险集中投保等任务。

劳务树立组织化，是指把劳务队伍作为企业的一类组织来树立，实行集中管理、直接收理、常态化管理。

一是要求项目施工架子队要打主力，要广用社会资源，但大队伍暂时也无法根绝，也还得用；二是要求项目管理要深化开展，要掌控消费资源，尤其是劳务资源。

增强对劳务资源的应用和整理，提高施工企业的中心才干；三是要把劳务队伍当作企业的一类组织，劳务队伍组织化树立是局往年重点推进的任务之一。

基础管理精细化，是指二次运营、双清、收尾项目管理、内控红线管理、效能监察、廉洁风险防范、片面预算管理和信息化树立等基础管理任务要做精、做细、做实。

管理团队特征化，是指要经过展开集约化管理任务，构成具有中铁五局一公司特征的企业文明，经过实际锻炼，培育出各层次的精明强干的管理团队。

3、公司集约化管理的开展方向

〔1〕现状剖析：

目前我公司在集约化管理方面，虽然经过一年多的推进，取得了初步的成效，但也只是在企业的运营层面做了一定的探求，目前还缺少完整、系统和片面的了解和实际。

集约化管理是一个系统工程，不只应该有运营层面的要求，还应该有战略层面的要求。

集约化管理是我公司今后几年管理提升的重点内容，要完成整个企业管理最大的集约化，应该从公司的战略规划末尾，有一个全体的规划，运营层面必需涵盖企业全部资源的统筹和业务的管理，包括组织的构建、企业文明的改造、业务流程的支撑和信息技术的运用等多方面的任务。

〔2〕战略层面的表达主要是三个方面：

一是主业产品的规划：

主要表达在铁路、公路、市政、地铁、水利、钢结构加工产品的结构要合理，主业产品要相对集中；

二是重点区域市场的规划：

三级子公司的区域市场应该相对集中，一公司应该有五个以上相对动摇的路外区域市场；五个以上的地铁区域城市；

三是业务形式方面：

重点是要构成迷信合理、顺应市场要求的项目管理形式和构成动摇的关键业绩评价形式。

〔3〕在运营层面的表达主要是五个方面：

一是资源管理：

重点是机械、物资资产的管理、资本和资金的管理、人力资源管理、外部资源应用、劳务资源管理；

二是组织构建：

重点是专业化公司的树立、专业分工后的业务协同；

三是企业文明：

企业60年历史，深沉的文明积聚的管理理念与集约化管理理念的融合、公司的价值观和公司上下的思想看法；

四是业务流程：

重点业务流程的规范、一致、优化、效率；

五是信息管理：

重点是信息技术的运用水平、信息的完整、及时、牢靠和信息的剖析、应用以及对管理决策的支持。

以上的八个方面的要素基本涵盖了一公司集约化管理的主要任务。

〔4〕一公司目前集约化管理水平评价：

依据我们自创的集约化管理成熟度模型，在每一个要素和子要素上，我们将集约化管理的水平〔成熟度水平〕一致划分为五个等级，即认知、起步、开展、优化和抢先。

认知〔2〕：

了解和认同集约化管理的理念，在某些任务上展现出相应的看法；

起步〔4〕：

在集约化管理的一些范围末尾零星地尝试和实际；

开展〔6〕：

末尾有规划、有组织地实施集约化管理；

优化〔8〕：

具有成熟的集约化管理机制，取得清楚的集约化收益，并且可以在日常运营之中积极、继续地停止自我优化；

抢先〔10〕：

集约化管理支持企业取得了差异化竞争优势，并同时在业界引领该才干的开展方向，在支持企业可继续运营上协助企业占据抢先位置。

对每一个要素和子要素的各个等级，我们自创一些实际研讨模型给予了参考评价规范，按每个等级2分计，每一个要素和子要素的集约化管理水平最高分为10分。

如以下图表示。

依照这些规范对子要素打分，经过加权，失掉一公司总体的集约化管理水平〔成熟度水平〕。

由此可看出，一公司的集约化水平还仅仅处在一个开展的状况，离优化和抢先还有相当的差距。

对一个企业而言，集约化管理不只要落真实管理上，更要落实到运营上；不但要提升运营层面的集约化管理水平，更要提升战略层面的集约化管理水平。

依照这个思绪，一公司集约化管理的任务推进还任重道远。

四、公司推行集约管理的启示和思索

1、公司推行集约化管理带来的变化

一是局主要指导对一公司的评价变好了；

二是其他兄弟单位对一公司的管理认可了；

三是一公司干部员工的荣誉感增强了；

〝过去一公司是施工消费和运营开发的巨人，管理上还谈不上强公司。

一公司搞集约化管理之前的现状，和五局其他子分公司的水平不相上下，但经过一年多来的努力，探求推进集约化管理，如今的水平远远超越了其他公司〞。

————张回家

张总同时还表扬〝一公司集约化管理的试点任务，成为了五局推行集约化管理的一个重要里程碑，一公司集约化管理为全局集约化管理任务提供了阅历和示范，探求出了一条契合五局实践、操作性很强的集约化管理之路，为全局各个单位片面推行集约化管理提供了有益阅历，可作为全局综合性消费子公司推行集约化管理的标杆〞。

经过局指导的这些话可以证明，局里对一公司外部管理任务的看法相比原来有了180度的转变。

2、推进集约化管理带给我们的启示

这段时间我思索了很多，为什么推进集约化管理能取得这么好的效果？

为什么这次推进集约化管理应前，局里对一公司管理任务的评价会有这么大的转变？

经过细心思索，我作了五个方面的总结，在这里与大家一同窗习交流一下。

〔一〕思索之一：

实际指点的重要性——思绪决议出路

1、关于实际指点的重要性

〔1〕做任何事情都有方法论。

党成功的三大秘密之首就是注重实际的指点。

实际上的成熟是一个政党、一个组织、一个干部成熟的标志。

中国共产党执政的一个重要方式就是注重实际指点。

〔2）项目的成功也是有方法的，软要素能使硬要素变得更有效率

项目的成功是一个函数式A=f（x1、x2、x3…….）

X是指与项目管理相关的各种要素，包括人、机、物、料等硬要素，也包括文明、价值观、员工技艺、干部素质等软要素。

往往项目管理中的软要素能保证项目管理中的硬要素变得更有效率。

〝思绪决议出路，格式决议高度，观念改动出路〞。

德鲁克说：

〝以后社会竞争最剧烈的不是技术、不是硬件，而是观念和思绪，思绪乃成败的关键。

〞

2、先进的、适用的、一致的项目管理理念是成功运作项目的思想保证。

思想出实际，实际出思绪，思绪决议出路。

好的项目管理思绪和理念对项目管理的作用我这里举三个方面的例子供大家思索：

第一个是局里的哈大客专项目。

马江黔书记是哈大项目的指挥长，项目进场时，结合中国中铁〝勇于跨越、追求出色〞的企业文明，马书记提出了〝勇于成功，永争第一〞的哈大肉体，并且这一肉体贯串一直在施工消费、平安质量、本钱管控等方面都尽量做到最好，永争第一，施工消费的进程中也确确实实发明了许许多多的第一，后来项目管理取得了十分好的成效，各方面的任务也失掉了股份公司和局的充沛认可。

第二个是我们公司的渝利项目。

渝利项目是目前一公司外部公认的项目管理较为成功的一个项目，施工进度、平安质量、本钱控制等各方面的任务都走在前列，是公司少数几个毛利不盈余的铁路项目之一。

我以为渝利项目的管理可以成功，项目一进场就制定的项目管理思绪和任务理念发扬了很大的作用。

渝利项目管理理念的中心就是强调执行力树立，项目部为此制定了«十条任务准那么»。

渝利项目经过这〝十条任务准那么〞，贯彻〝事无巨细，执行为先〞的项目管理理念，为项目管理的成功打下了坚实的基础。

第三个例子是我团体的亲身感受。

赣龙项目作为一公司历史以来独立承当的工程量最大的项目，2020年进场时项目班子觉得担子很重。

赣龙项目的特点是工程量大、阵线长、管理跨度大、工期紧，标段建安达25.89亿元，正线长47.91公里，联络线长9.1公里，跨越两县一区，项目总工期才42个月。

项目班子一进场，我们就觉得依照事先铁路项目的准要求高，质量平安出不得任何过失的市场环境，要完成项目运作成功的目的，信誉评价等方面要完成全程抢先，就千万不可以打乱仗。

我们觉得大项目管理必需是先一致思想后举动，必需是先有筹划后实施，必需是先有规范后执行，因此制定项目的全体管理思绪、搞好前期总体谋划十分重要。

因此我们就结合项目的实践，讨论构成了一个总体的项目管理筹划方案，明白了赣龙项目总体的管理思绪和目的，明白要围绕一个中心〔强化实施性施工组织，完成质量、平安、进度、本钱、文明施工、信誉评价目的、兑现合同承诺〕来展开任务，强调要用好三个抓手〔规范化管理、体制机制创新、创先争优活动〕，强化四个重点〔架子队树立、基层党的树立、科技创新、管理创效〕，突出七项任务〔两级班子树立、思想政治任务、纪律作风树立、施工工艺优化、资源管理优化、专业化班组树立、经济责任承包〕，完成两个目的〔红线本钱，信誉评价保二争一〕，并明白了规范化管理的总体思绪是：

一段景色、十个亮点、全线规范。

这个总体思绪出来后，大家都依照一致的思绪各负其责展开任务，项目管理有了一个明白的方向和目的，赣龙项目的管理思绪因此也不时较为明晰，为现场各项详细任务的展开打下了一个较为坚实的基础。

3、项目管理者应该具有的管理理念

项目进场之初一定要注重管理的预备，至少要在五个方面构成一致，即：

要有一致的项目管理思绪；

要有一致的管理目的；

要有一致的价值观念和行为方式；

要有一致的管理规那么〔制度〕；

要有一致的管理言语〔文明〕。

〔二〕思索之二：

体制的重要性——架构决议功用

所谓的体制，也就是说项目管理应中采用什么样的管理形式，采用什么样的组织结构，由什么样的队伍来完成管理和施工消费义务。

1、关于体制树立的重要性

一个健全、迷信合理的管理体制是项目管理能否成功的基础，明晰完整的体制架构为机制的掩盖和运转提供了平台。

对体制存在严重缺陷的项目而言，成功是靠运气的，由于组织形式决议其管理的功用。

究竟是制度大于技术还是技术大于制度，经济学家是有争论的。

关于施工企业而言，团体以为制度是远远大于技术的。

一公司管理体制的演化充沛证明这一点。

2、关于好的组织体制在项目管理应中的作用

项目要管理好，制度是关键要素，要注重项目管理形式的设计。

有效的项目管理形式是提高项目管理水平的根源，谁决议项目管理形式，谁就应该对管理形式的有效性担任。

有两个实例供大家思索：

第一个是永古项目的安远隧道。

由于原来采用的是〝大包〞，由两支一类劳务队伍承当施工义务的组织体制，进场以因由于条件艰辛、舍不得投入等缘由，进度不时上不去，无法保证工期，去年公司只好将其清退。

同时将原在渝利施工的公司隧道十队全体调入永古项目，出碴和机械设备管理由机电分公司组建效劳站承当。

彭南洲这个队全部为自建型工班，临时跟他干，相互的配合也不时很默契。

队伍一进场，由于自身的战役力强，工班和工人都听招呼，出碴和设备运用也顺畅，施工方法也更迷信合理，因此施工进度比起原来有了大幅提升。

同类围岩平均进度比原来劳务队伍施工提高了50米以上，比同在永古的二公司项目部要高60米/月，高峰期ⅴ级围岩月开挖进尺到达152/月以上，2021年2月起平均都在136多米，充沛展现了公司整建制的专业作业队和专业化分公司配协作战的战役力。

第二个是南宁花油山隧道增援工程。

项目的主要管理人员及施工班组大局部从原渝利项目的公司隧道九队全体调动过去，出碴和机械设备由机电分公司组建效劳站承当，钢结构加工由制造分公司承当。

队伍一进场，由于不需求磨合期，相关的资源要素由专业化分公司承当也没了后顾之忧，进场便迅速构成了较强的施工才干，施工进度比增援的20局快很多，给五局在铁道部和南宁局发明了十分好的社会信誉。

用刘晓辉副局长的话就是〝这能够比你在其他中央干几十、几百个亿的工程取得的信誉都要好，是给五局露了一次大脸〞。

局里去年10月份去反省，评价也十分高，局指导在大会上说〝一公司花油山隧道项目部之所以在重难点抢险工程中可以快速进场、快速构成施工才干，为五局发明了很高的荣誉，主要是做到了专业作业队、专业化分公司、自建型班组、优质劳务队伍的无机结合，印证了一公司这几年抓专业作业队、专业分公司、自建型工班以及劳务队伍组织化树立取得了很好的效果。

〞

3、项目管理应该采取什么样的体制

项目管理形式的设计最重要的就是责任体系的划分。

依据责任体系的划分配套相顺应的利益机制，将决议项目管理形式的效率以及项目的成败。

关于铁路大项目而言，由于规模大，点多线长的缘故，普通采用项目部——架子队——工班的三级管理形式。

同时公司对铁路项目提出的劳务层结构和比例要求是：

自建型工班、劳务型工班、劳务型架子队数量比例为为5:

3:

2。

关于小的铁路项目、地铁、水利和公路项目，普通采用项目部和架子队合二为一，直管工班形式。

不同类型项目劳务层树立比例要求图

〔三〕思索之三：

机制的作用——管理才干出效益

1、好的管理机制的作用。

企业的管理机制，主要是要处置员工干好干坏不一样的效果。

干任务，要供认人是有差异的，有的人是成就需求、有的人是权利需求、有的人是归属〔人际〕需求。

少数人可以讲小道理，少数人是给他益处的。

有效率的组织必需用制度方式来明白鼓舞，将团体的任务努力、任务结果和其收益联络起来，这就是机制的作用。

好的管理机制，就是一种可以提供适当的团体抚慰、激起干部职工积极性的，使大家都朝着设定的目的努力，适用、有效的机制就是好的管理机制。

2、关于机制树立的重要作用，举几个例子供大家思索：

一是兰新项目。

兰新项目原来盈余较大，缘由有很多，但层层承包和鼓舞机制没能落实到位，我以为也是一个主要要素。

原来项目上的同志们也很辛劳，但是效果不是很好，一个是对架子队的经济责任承包没有落实好，由于各个架子队都盈余，进度也不时不理想，承包目的也没调整，不时都兑现不下去，对架子队的承包等于就是没搞。

几个专项考核也由于停工等缘由没有很好的坚持，基本上是做做资料应付一下。

彭福山总上去后，下了大决计，一是对各架子队的承包失掉了严厉执行，目的调整后，经过严厉的考核兑现，2021年5月份起，好的队都有10万以上的赢利，他们每月按10%奖励给队上，这样大家的积极性就下去了。

再加上他们的休息竞赛实行重奖重罚，每个月依据考核细那么对各队打分，内容包括进度、平安质量、内业资料等等各个方面，由于奖罚比拟重，大家都很在意这个，因此现场的平安质量管理、内业资料，尤其是进度上有很大的提高，陈建闽那个队原来每个月只能打60-80米，有了这些鼓舞措施，2021年3月份后基本上都超越了100米成洞。

另外兰新2021年也制定和完善了一系列的专项考核机制，诸如隧道开挖质量控制考核、五日工序循环考核、资料节超考核〔主要是钢材、防水资料、外加剂〕、放射砼节超考核、施工测量及二衬砼考核、技术管理专项考核、平安、质量专项考核、项目管理人员包保责任考核、对各专业化分公司站、队的专项考核、〝六比〞休息竞赛活动等，这些专项考核制度也失掉了严厉执行，发现了效果会及时调整。

这样一来，项目各方面的管理任务都靠机制在管，运转自然就顺畅了，效果也很好。

二是中南通道项目。

中南通道2021年经过调整架子队承包目的，2月份起末尾严厉考核兑现，取得了很好的效果。

同时经过严厉执行6个专项考核，项目部的各项重点任务也停顿顺利，失掉了局和公司的高度一定。

这些我们在局中南通道集约化管理现场推进会上交流的中南通道项目部和隧道一队的资料里都写了，这里跟大家说一句，这些资料是真实的项目管理总结，取得的效果也是实真实在的，大家应该仔细组织学习体会，将其运用到本项目的管理应中去。

三是赣龙项目。

项目一进场，我们在停止项目管理筹划的时分就明白，在体制上实行指挥部——工区项目部〔架子队〕——班组的项目管理形式，多采用自建型工班施工。

在机制建方面一是明白要严厉执行指挥部与各项目部〔架子队〕签署经济责任承包合同，指挥部承当价钱和运营风险，项目部〔架子队〕承当数量和管理风险，坚持每月核算、季度考核兑现；二是实行以承包责任制和岗位责任制为中心内容的员工考核机制，并严厉仔细考核兑现；三是普遍展开竞争评选，惩处先进、树立典型。

后来的管理实践中，指挥部在对各项目的经济责任承包的执行方面不时坚持得较好。

在2020年受树立资金影响大局部工点停工的状况下，年底仍对各项目部停止了一次兑现，2021年起严厉按月考核、季度兑现。

金明标当经理的隧三项目部，2020年底和2021年一、二季度考核三次，开累考核兑现金额已达114万元。

在严厉兑现承包合同的同时，指挥部及各项目部共制定了13个方面的专项考核机制，在重点专项考核机制，如隧道开挖质量控制考核、工序循环考核、主要资料节超考核等方面各项目部也都坚持得较好。

去年局到赣龙督导，对赣龙指挥部在隧道超欠挖控制考核、工序循环考核、资料节超考核方面的做法和临时较好的坚持提出了重点表扬，要求项目将相关阅历在全局推行。

同时回过头来看，这些管理机制也确实发扬了较好的作用，赣龙项目在单价很低、2020年和2021年上半年大面积停工的状况下，从目前的状况来看，应该讲不存在大额盈余的风险。

3、项目部应该树立的管理机制。

项目应树立的管理机制主要有：

一是要落实好层层经济责任承包机制。

层层经济责任承包是推进集约化管理的灵魂和主线，刘建正总在局中南通道现场会上交流的〝关于一公司落实层层经济责任承包的做法〞中，对各层次经济责任承包的做法，要着力处置的效果也作了详细说明，我这里和大家再讨论下关于架子队工料机全费用承包机制的落实效果。

目前公司的铁路项目全部采用整建制专业作业队施工的管理形式，公司讲的架子队工料机全费用承包机制也主要是针对这一类型的架子队。

2020年局成绵乐会议之后，张回家局长要求各公司强力推行对架子队的全费用承包机制，要求把架子队当成〝姓公的民工队〞来搞承包，意思说得很明白，就是各项目部对架子队的承包必需要像对劳务队伍的承包一样，工料机全费用都承包，并且必需严厉执行兑现。

前两年公司也在强力推行这一政策，但总的来看，很多项目部对架子队的承包流于方式，主要是合同签署了，但由于种种缘由，考核兑现没有严厉执行。

缘由很多，有单价测算不合理承包不下去的；有出现了冬施等添加费用的措施，但项目上没算支出的；有因这两年的特殊缘由，资金紧张资料供不上，工地停工的。

缘由五花八门，但结果只要一个，就是由于这些缘由架子队盈余庞大，对架子队的承包兑现都无法执行。

2021年我们到中南通道试点，也发现了这个效果，后来我们把该给的支出都算给各队，对实践证明确实不合理的单价停止了调整，实行了责任本钱架子队签认制，后来证明，只需单价合理，本钱归集正确，应该思索的支出给人家，