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在全市旅游产业发展大会上的讲话
在全市旅游产业发展大会上的讲话
孙永春
(20XX年7月21日)
同志们:
前不久,省委、省政府召开的全省旅游发展大会,张高丽书记、韩寓群省长和孙守璞副省长在会上分别作了重要讲话,明确提出了建设旅游强省的战略要求和奋斗目标。
这是我省旅游发展史上一次非常重要的会议。
今天我们召开这次会议,主要是认真贯彻落实全省旅游发展大会精神,动员全市上下以科学发展观为统领,进一步解放思想、理清思路,强化措施、狠抓落实,加快发展旅游产业,着力建设旅游强市,推动全市经济社会又快又好、全面协调可持续发展。
下面,我讲四个问题。
一、充分认识发展旅游产业的重大战略意义
近几年来,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委、省政府一系列重要指示精神,坚持以科学发展观为统领,按照“又快又好、赶超发展、走在前面”的目标要求,凝心聚力,干事创业,各方面工作都取得了很大成绩,全市继续保持了经济较快增长、社会持续稳定、事业不断进步、群众安居乐业的良好局面。
在加快发展的进程中,市委、市政府高度重视旅游工作,把它作为服务业的龙头和全市经济的主导产业加以培育和扶持,有力地推动了旅游产业的发展。
20XX年,全市实现旅游业总收入117.5亿元,“十五”期间年均增长14.8%,主要经济指标均在“九五”末的基础上实现了翻番增长。
可以说,旅游产业在促进结构调整、扩大对外开放、拉动经济增长、推进和谐发展等方面,发挥的作用越来越突出,影响也越来越深远。
在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,与省委、省政府的要求相比,与旅游经济强市相比,与我市旅游资源禀赋和经济社会发展需求相比,我们的工作还有很大差距和不足。
突出表现为:
一是思想解放的程度、观念更新的速度、开拓创新的力度还不适应建设旅游经济强市的要求;二是旅游资源整合和旅游产品开发力度还不大,山、海、岛、城的文章还没有做好,真正叫得响的旅游名牌不多,整个旅游业的产品档次、产业素质、规模实力仍然偏小偏弱;三是基础设施和配套服务相对滞后,尤其是火车站、汽车站、港口客运站和一些宾馆酒店等,设施陈旧、功能老化、形象欠佳,再加上服务水平比较低,制约了旅游业的发展。
这些问题必须引起我们的高度重视,采取有效措施尽快加以解决。
今年以来,省委、省政府反复强调要把发展服务业摆到更加突出的战略位置来抓,并出台了鼓励服务业发展的政策措施,要求我们务必在发展服务业上有大的突破。
作为服务业的支柱和龙头,旅游业的发展已被提到了前所未有的历史高度。
我们一定要充分认识省委、省政府的重大战略意图,充分认识发展旅游业对全市经济社会发展的重大战略意义,切实增强建设旅游经济强市的紧迫感、责任感和使命感。
首先,发展旅游业是落实科学发展观、转变经济增长方式的内在要求。
科学发展说到底是用最少的物质消耗求得最大的经济效益。
旅游业就是这样一个资源消耗少、环境污染轻的产业,是人们公认的绿色产业、“无烟工厂”,而且综合效益高,是永不陨落的朝阳产业,可持续发展能力极强。
大力发展旅游业,符合科学发展观的要求,符合发展循环经济的要求,符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求,有利于形成节约资源、保护环境的生产和消费方式,有利于促进经济社会与自然生态的和谐发展,有利于提高经济发展的内在素质和经济增长的质量效益。
第二,发展旅游业是调整优化经济结构、推动经济持续快速健康发展的必然选择。
旅游业是第三产业的龙头产业,是关联度高、带动性强、产业链长、极具发展潜力的重要产业。
加快旅游业发展,不仅可以直接带动交通、通信、饮食、文化娱乐等行业的发展,而且也为一、二产业和商业的发展提供了很大的市场。
据世界旅游组织测算,旅游业每增加1元收入,就可以带动相关行业增收4.3元。
早在十年以前,旅游业就已经超过石油、钢铁、汽车等产业,成为世界最大的产业。
特别是在我国现行财税体制情况下,旅游产业的效益归属地方,直接进入地方财政盘子,对地方经济的贡献大。
目前,烟台与青岛、济南相比,一、二产业并不逊色,差就差在服务业上。
要实现“又快又好、赶超发展、走在前面”的目标要求,差距和弱项是服务业,潜力和突破口也在服务业。
所以,必须倾注更大的精力抓旅游业,以此带动服务业乃至整个国民经济快速发展。
第三,发展旅游业是优化城市环境、扩大对外开放的有效载体。
旅游经济是注意力经济、眼球经济、环境经济。
旅游业的发展水平,体现的是一个城市的整体风貌、文明水准和发达程度。
烟台山川海岛秀美,历史文化悠远,地处国家级胶东半岛滨海风景名胜区,是首批中国优秀旅游城市,旅游资源十分丰富。
可以说,旅游是烟台的一张“金名片”。
旅游业发展了,不仅可以更好地展示我市的人文环境、社会环境、投资环境,优化提升城市形象,扩大城市的影响力和知名度,而且可以吸引更多的人流、物流、信息流、资金流,可以使今天的旅游者变成明天的投资者,促进对外开放、推动经济发展。
第四,发展旅游业是扩大社会就业、构建和谐社会的重要途径。
旅游业是21世纪创造就业的产业。
由于旅游业是以人的流动和消费为基础的综合性服务产业,劳动密集度高,对不同类型、不同层次的劳动力都有大量需求。
旅游业对其他产业在解决劳动就业方面的乘数效应为1:
5。
也就是说,同等数量的资本投入,旅游业可以创造出5倍于其他产业的就业机会。
当前,我市工业劳动生产率不断提高,农村劳动力大批向城市转移,在这种情况下,抓住旅游业,就相当于为从业者送上了扩大就业的“金饭碗”、为老百姓种下了增加收入的“摇钱树”。
孔夫子说:
“知者乐水,仁者乐山。
”旅游属于健康文明、积极向上的生活方式,通过旅游活动可以增长知识、陶冶情操、健康身心,有利于传播先进文化,丰富群众生活,提高城乡居民文明素质,促进社会主义和谐社会建设。
总之,旅游业具有多方面的综合效应,无论从哪个角度看,都应该大力提倡、加快发展。
特别是烟台依山傍海、气候宜人、资源丰富,海滨特色明显,文化底蕴丰厚,具备了旅游业大发展的基础和条件。
可以说我们占尽“地利”,也具备“天时”,现在关键看怎样发挥“人和”的优势,采取强有力的对策措施,广泛动员全社会的力量,推动旅游产业迅速崛起、加快发展。
二、全面实施建设旅游经济强市战略
“十一五”是我市实施赶超发展战略的关键时期,也是我市由旅游大市向旅游强市跨越的加速期。
全市上下要坚持以科学发展观统领全局,创新发展思路,调整产业布局,加快建设旅游经济强市,力争用5年左右时间,把烟台建设成以优美生态环境为基础,观光、度假、商务功能并重的中国最佳休闲度假城市和国际旅游度假目的地。
到20XX年,全市旅游总收入在20XX年的基础上再翻一番,旅游发展速度明显高于全市GDP增长幅度。
围绕实现上述目标,要突出重点,抓住关键,着力构筑“五个体系”:
(一)构筑符合二十一世纪发展要求的旅游产品体系。
旅游业的竞争力,在于有一批独特的、高端的旅游产品。
要深度挖掘、科学整合、充分利用烟台拥有的各类旅游资源,全力打造在国内外具有较高知名度的旅游品牌。
这方面,有三个问题需要大家进一步研究清楚:
一是要清楚什么是旅游资源。
很多人一提发展旅游,就认为要建景点。
这种认识是很片面的。
旅游资源的概念非常宽泛。
随着时代的发展,旅游资源的范围还将会越来越广。
按照专家的说法,旅游资源就是能够产生足够吸引力并能够带来经济效益的资源。
只要包装得当,都可以成为非常好的旅游资源。
这次市委、市政府组织部分县市区和有关部门到云南参观考察,大家回来都说感触很深。
人家做足做活了旅游资源开发的文章,民族风情、民间娱乐、民俗文化,吃住行、游购娱,一切都与旅游挂上了钩,搞得有声有色、令人称羡。
这方面我们的差距太大。
单就旅游购物这一点来说,在发达国家,旅游购物占旅游总收入的比重一般都在40%以上,有的甚至高达60%,是旅游收入中的大项。
而我市这一比重仅为18.2%,不仅不能和国际水平相比,而且低于全省19.3%的水平,更低于全国21.8%的水平。
二是要清楚我们的优势旅游资源在哪里。
烟台要山有山、要水有水、要景有景,但真正具有代表性的还是烟台的海滨特色,是大海造就了烟台的秀丽风光、人文风情和丰饶物产,大海是烟台最可宝贵的旅游资源。
对烟台来讲,山歌要唱好,海的文章更要做足。
三是要清楚烟台旅游发展的弱项是什么。
现在看,烟台旅游业存在的一个突出问题就是人气不旺。
特别是晚上,夸张一些说,就是“足不出户,户不掌灯”。
这与南方城市甚至省内西部一些城市都形成强烈反差。
基于以上三方面认识,要构筑我市富有竞争力的旅游产品体系,必须从三个方面下功夫。
第一,要放大视野,培植旅游产品群体。
要在做大做强传统景点的同时,从工业、农业、城市、乡村、体育、科技、节庆、民俗等各个领域挖掘旅游题材,培育新的旅游产品。
要大力引导开发、生产销售地方特色强、工艺水平高、游客喜爱、便于携带的旅游工艺品、纪念品、土特产品,拉长旅游产业链条,增加旅游附加值。
第二,要发挥优势,发展海岸海岛旅游。
要精心策划好、开发好绵延的海岸、多姿的岛屿、银色的沙滩,下决心打造出几处富有浓郁海滨特色、在国内外有较高知名度和较强竞争力的海洋旅游精品,真正把烟台的海洋优势变成产业优势、发展优势。
第三,要突破弱项,汇聚人气人流。
要积极倡导夜间消费、娱乐购物等具有强烈时代感的现代生活方式,进一步聚集人气、激活消费、促进繁荣。
要把旅游、文化、体育等融为一体,大力开展健康文明、生动活泼的休闲娱乐、康体健身等活动。
特别是大型文艺演出,既可以汇聚人流,又可以展示城市风采和民族文化特色,还可以带来巨大的经济效益。
云南、广西等旅游业发达的省份在这方面迈出了成功的步伐,《丽水金沙》、《蝴蝶之梦》、《云南映象》、《印象·刘三姐》等都是闻名遐迩的品牌演出。
其中,投资2400万元的《蝴蝶之梦》,自20XX年2月上演以来,场场爆满,180元的票价也挡不住观众的激情。
由张艺谋策划的《印象·刘三姐》,投资7200万元,上演一年就全部收回投资。
我们要很好学习他们的经验,聘请高水平的艺术导演,组织筹划能够体现烟台山海仙境特色的大型文艺演出,要办出水平、办出效益、创出品牌。
要办好国际果蔬·食品博览会、亚欧旅游会议、国际美食节、蓬莱和平颂文化艺术庆典等大型活动,进一步提高节庆会展活动的组织化、产业化和大众化程度,努力吸引更多的海内外游客。
(二)构筑以人性化、国际化为主要特点的城市综合服务体系。
以人为本是旅游业的本质特征。
烟台要打造国际化海滨旅游城市,无论是硬件建设、软件服务,都要充分体现人性化和国际化,使旅游真正成为展示文明烟台、魅力烟台、诚信烟台、和谐烟台、平安烟台形象的靓丽窗口,不断满足国内外旅游者的多样化旅游需求。
重中之重是加快城市建设步伐,完善综合配套设施,提升城市载体功能和现代服务水平。
旅游对城市有着很强的依赖性,世界上最发达的城市也正是旅游业最繁荣的城市,如被誉为“万都之都”的纽约、“优雅之都”的巴黎、“旅游之都”的新加坡、“动感之都”的香港等等,其城市的人文、历史和声誉、地位,直接造就了旅游业的繁华景象。
而且优美的城市本身就是大景观,不少人旅游就是奔着城市而来。
小平同志讲,要把旅游和城市建设结合起来。
这方面,大连市的做法很值得我们学习。
他们搞旅游,靠的就是漂亮的市容市貌、完善的城市功能,通过城市建设推动旅游发展。
反过来,旅游发展也大大带动了城市建设,旅游业的发展与城市建设良性互动、相得益彰。
近年来,我们在推进城市建设、打造城市品牌方面,投入了很大精力和财力,特别是随着滨海路、山海路、烟蓬路、滨海广场、体育公园等一批重点工程的相继完工,城市面貌有了很大改善,海滨特色得到了进一步显现。
但现在看,我们大框架拉得不错,局部文章还没有做好。
比如,烟台火车站和烟台港客运站脏乱差的问题一直没有改观,到现在仍然是烟台脸上的一块疤。
滨海景区、广仁路,这么好的自然景观和历史文化街区,开发利用得还远远不够,烟台至今还没有一条像样的步行街。
其他像停车场、游客集散中心、旅游咨询中心、通往景区道路等配套服务设施,也都存在着许多问题。
这说明我市旅游服务设施还很不配套、很不完善,急需提升层次和水平。
目前,国内已经掀起了引进国际连锁星级酒店的热潮,深圳已有20多家,青岛、济南都有,我们一直没有破题。
建游艇码头也是当前一个热点。
青岛市结合迎接20XX年奥帆比赛,正在加紧建设我国首个游艇俱乐部旅游区——青岛银海国际游艇俱乐部旅游区,近期即将竣工,包括英国圣汐、美国卡福、意大利法拉帝等国际著名游艇品牌在内的世界50多个游艇品牌已入驻青岛。
还有一个旅游公厕问题。
黄山风景区已经把景区内旅游公厕全部按三星级标准进行升级改造,不仅配置了热水器、冲洗器、安全扶手等,还有背景音乐、绿色盆景,充分体现了人性化服务。
济南也正在开展景区公厕革命,规定凡建设二至五星级旅游厕所的,经有关部门验收合格后,给予部分资金补贴。
这些都将使我市在旅游设施建设和产业发展方面的差距进一步拉大。
我们必须采取有效措施迎头赶上。
旅游、规划、建设、城管、房管、交通、港航等部门,对这些问题要抓紧研究疏理,拿出具体意见,尽快加以解决。
今后,无论城市建设总体规划还是各相关产业规划,都要引入现代旅游理念,体现以人为本思想,突出海滨城市特色,展现旅游城市魅力,努力实现旅游发展与城市发展的良性互动、共同提高。
(三)构筑面向国内外客源市场的旅游营销体系。
采取现代化、市场化手段,努力把我市的旅游产品推出去,把市外的游客引进来。
一是要建立旅游宣传促销机制。
坚持政企联手、部门联合、上下联动,调动各方面力量共同宣传烟台旅游,形成政府推动城市形象宣传、企业开展产品促销的格局。
各级党委、政府主要负责人,要亲自当好本地旅游宣传促销的“形象大使”,利用一切可能的机会带头宣传、带头促销。
二是要大力发展入境旅游。
目前,我市旅游业外向度较低,突出表现在国际旅游接待和创汇能力上。
要编制入境旅游营销规划,根据海外市场变化,及时调整促销策略,提高入境旅游开发水平。
要把烟台旅游作为烟台良好的投资居住环境一同宣传出去,进一步提高烟台在国际上的知名度和影响力,吸引海外客人来烟观光度假、投资经商。
三是要继续发展国内旅游。
瞄准重点市场,与省内外目标市场的地方政府、部门、新闻媒体、大型旅游企业联合起来,充分利用现代信息手段,通过请进来、走出去等多种形式,将“中国优秀旅游城市”、“最佳中国魅力城市”、“全国文明城市”、“联合国人居奖”等城市名片撒向全国,营造大宣传的轰动效应,吸引越来越多的外地客人前来体验烟台的独特魅力。
(四)构筑推动旅游业快速发展的政策保障体系。
综观旅游发达城市的成功经验,很重要的一条就是有一套非常灵活、非常实在、非常管用的政策,体现出了最大限度地支持,很值得我们借鉴。
这次会后,市委、市政府要出台《关于创新发展旅游产业建设旅游经济强市的决定》。
市里正在研究的关于加快发展县域经济和服务业的意见,其中也涉及到旅游产业。
我们要通过政策引导,切实把旅游业发展纳入全市经济社会发展的大盘子中统筹考虑,真正在加大财政扶持力度、规划旅游建设用地、实行信贷税收优惠、消除体制机制障碍等方面,拿出实实在在、可行管用的办法,进一步营造适宜旅游产业大发展的良好环境。
(五)构筑适应旅游业发展的人才智力支撑体系。
旅游产业的发展壮大,归根结底靠人才。
要实施人才兴旅战略,努力建设一支素质作风过硬、层次结构合理、服务水准一流的旅游专业队伍。
当前,我市急需高水平的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销等专门人才,组织、人事、劳动等部门要认真研究制定政策,把旅游人才工作作为全市人才战略的重要组成部分,积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境,使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设旅游经济强市的目标要求。
要强化对旅游产业发展的科学研究,建立健全研究机构,积极实施借脑工程,聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场促销和业务培训,全面提升我市旅游产业的发展层次和水平。
三、积极创新旅游产业发展模式
当前,我市旅游业正处在产业升级和赶超跨越的关键时期,必须摆脱传统思维方式和发展模式的束缚,通过积极探索、大胆创新、努力实践,确保建设旅游经济强市目标任务的顺利实现。
一要提高规划水平。
旅游经济的发展有其自身的规律,很多旅游资源不可再生,搞不好不仅投资化为泡影,而且还会造成对资源、环境的永久性破坏。
目前,各级发展旅游业的热情十分高涨,但切忌不能头脑发热、一哄而上,必须讲究科学,遵循规律,搞好规划,稳步推进。
要把旅游发展与城市总体规划衔接起来,认真研究当地的比较优势,准确把握市场需求和定位,全面做好投入产出分析,切实提高旅游规划的科学性、创意性、超前性、合理性,坚持执行规划的刚性原则,坚决避免低水平重复建设,尽可能少留和不留遗憾。
二要创新运作机制。
坚持以政府为主导,通过创新机制,激活各类生产要素,充分发挥市场在优化资源配置方面的作用。
要加快旅游企业改制步伐,完善法人治理结构,建立现代企业制度,吸引多元化资金投入,把旅游企业真正改造和培育成充满活力的旅游市场主体。
进一步扩大对外开放,狠抓招商引资,吸引国内外著名的旅游企业集团参与我市旅游开发建设管理。
积极引进先进的经营管理理念,整合企业资源,培育国际化、网络化的旅游企业集团,提高集约化经营水平。
三要转变增长方式。
注重旅游业由数量型、速度型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变,全面优化旅游产品结构、要素结构、客源结构、人才结构、区域结构和企业结构,进一步提升旅游产业的整体素质。
适应度假旅游渐成潮流的大趋势,充分利用我市的旅游资源,加快不同层次的休闲度假产品开发,推动由单一观光型向观光度假结合型转变。
坚持“合理保护、科学开发、永续利用”的方针,强化对资源和环境的保护,发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业,实现旅游经济效益、社会效益与环境效益的高度统一。
四要推进一体化发展。
当前,经济发展的板块效应、集聚效应日趋明显,旅游经济也是如此。
我市与青岛、威海、日照共同推出的“3+1”黄金海岸旅游线、与半岛及省内其他城市共同推出的山东半岛“8+2”无障碍旅游区、市内蓬莱长岛龙口联合推出的蓬长龙板块等,都收到了很好效果。
但这方面文章做得还不够,有的地方还处于单打独斗、恶性竞争的状况。
要改变行政区划内旅游资源独有独享的旧观念,树立资源共享、优势互补的新理念,通过资本结合、线路组合、促销联合,巩固提升和加快发展以蓬长龙栖为主的人间仙境板块,以市区为主的魅力城市板块,以海阳、莱阳为主的蓝色海岸板块,以莱州、招远为主的黄金海岸板块,形成分工合理、结构优化、相互促进、良性竞争的旅游发展新格局。
五要实施品牌战略。
切实抓好旅游品牌的建设、包装、维护、推广工作,巩固提升老品牌,不断开发新品牌。
特别要叫响“山海仙境·魅力烟台”这个响亮的旅游品牌,充分利用“黄金海岸、人间仙境”、“凉爽烟台、避暑胜地”、“鲁菜之乡、美食之都”、“葡萄海岸、国际酒城”等特色资源,不断提升和扩大我市的旅游形象,力争经过三五年的努力,再打造出一批象张裕葡酒、龙口南山、蓬莱仙阁、海洋极地世界、长岛渔家乐等有知名度和吸引力的旅游品牌。
要研究制订相关政策,积极鼓励各县市区争创中国优秀旅游城市、中国旅游强县,争取为烟台赢得更多的城市品牌。
四、切实加强对旅游工作的组织领导
加快旅游产业发展,事关烟台经济社会发展全局。
各级要进一步加强领导,转变作风,求真务实,真抓实干,务求取得实效。
1、强化组织领导。
要把加快发展旅游产业摆到全局工作的重要位置,做到党委领导、政府负责、部门分工落实。
党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,关心支持旅游部门的工作,研究解决旅游业发展的重大问题。
要调整充实市旅游协调促进委员会,理顺体制,完善机制,健全制度,明确责任,切实发挥好组织协调作用。
旅游部门要认真履行行业指导、综合协调、执法管理等职能,加强对旅游产业的战略性研究,积极为党委、政府出主意、当参谋。
各相关部门要围绕建设旅游经济强市的总目标,把发展旅游业与自身职能密切结合起来,主动参与、积极支持,搞好衔接、配合联动,形成齐抓共管的良好局面。
2、强化督查考核。
认真抓好旅游业发展各项任务指标的落实,每年确定一批旅游业重点项目,逐项分解到有关部门和县市区,实行目标管理、动态考核、奖惩兑现。
要改革和完善对县市区及有关涉旅部门的考核办法,把旅游业发展纳入各级经济考核指标体系当中,形成有效的监督推进机制,确保建设旅游经济强市的各项任务落到实处。
3、强化舆论宣传。
各级宣传舆论部门要利用多种形式,大力宣传加快旅游发展、建设旅游强市的战略意义,积极推广旅游业发展的先进典型,努力营造浓厚的旅游经济意识和旅游文化氛围,不断提高全社会对发展旅游业的认知程度和参与热情。
同志们,加快发展旅游产业,是推动经济社会既快又好、全面协调可持续发展的重大战略举措。
全市上下要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,团结一心,鼓劲加压,真抓实干,开拓创新,努力把烟台建设成为旅游经济强市,为实现“又快又好、赶超发展、走在前面”的目标做出新的更大贡献!
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