平泉县二道河子村新农村建设总体规划.docx
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平泉县二道河子村新农村建设总体规划
平泉县平泉镇
二道河子村新农村建设总体规划
(2008年-2018年)
规划编制:
二道河子村村委会
规划主编:
黄瑞国
编制日期:
二00七年十一月
目录
第一章总论
第一节新农村规划编制背景
第二节规划编制依据
第三节规划编制原则
第四节规划区范围
第五节规划期限
第六节规划编制目标
第二章二道河子村基本概况
第一节自然条件
第二节基本村情
第三节土地利用现况
第四节产业发展状况
第五节精神文明建设事业
第六节组织建设工作
第三章二道河子村发展条件评价
第一节比较优势
第二节存在问题
第四章产业和经济发展规划
第一节农业产业和经济发展目标
第二节农业优势产业发展规划布局
第三节工商企业发展规划
第四节基本农田建设规划
第五节合作经济组织发展规划
第五章农民新村建设规划
第一节规划原则
第二节农民新村建设规划布局
第三节农民新村公共设施建设规划
第四节农民新村建设标准
第五节农民新村建设期限
第六章公共设施建设和社会事业发展规划
第一节道路建设
第二节人畜饮水工程建设
第三节燃气能源工程建设
第四节教育事业发展规划
第五节文化事业发展规划
第六节卫生事业发展规划
第七节社会保障事业发展规划
第八节社会治安建设
第九节村规民约
第七章组织建设和民主管理规划
第一节总体目标
第二节党组织建设
第三节村民自治组织建设
第四节精神文明建设
第五节健全民主议事制度
第六节深化党务、政务公开
第八章新农民培育规划
第一节总体目标
第二节培训机构建设
第三节产业新农民的培训
第四节劳动力转移培训
第五节劳动力转移
第九章环境保护规划
第一节环境保护目标
第二节环境保护措施
第十章规划实施的主要对策及其保障措施
一、成立新农村建设领导组织,制定长期有效的新农村建设规划实施管理制度。
二、搞好宣传发动和村民教育,提高村民对建设新农村重要性的认识和参与新农村建设的积极性。
三、以发展生产为重点落实新农村建设发展规划
四、搞好协调工作,积极争取上级政府和有关部门的大力支持。
五、借鉴先进经验,同先进典型村搞好协作关系,促进新农村建设规划的实施。
六、同驻村企业搞好协作关系,促进新农村建设经济发展。
七、及时解决处理好制约我村经济发展的几个问题。
第十一章附则
一、附表
1、新农村规划产业建设项目表
2、新农村规划农民新村及公共设施建设项目表
3、新农村规划集体经济建设项目表
二、附图
1、二道河子村政区图
2、二道河子村现状资源图(附村落现状分片详图4幅)
3、二道河子村新农村建设规划图(附分片农民新村规划详图4幅)
第一章总论
第一节新农村建设规划编制背景
建设社会主义新农村,是党中央在新世纪部署的一项重大而长期的历史任务。
是国家为了解决“三农”问题,实现城乡统筹发展,缩小城乡差别、加快农村经济发展,改变农村落后面貌,全面建设小康社会的重大举措。
各级地方政府已把建设社会主义新农村做为农村工作的重中之重摆在了突出位置,并列入了经济发展规划。
2007年我村被确定为市级社会主义新农村建设示范村,为我村的新农村建设增添了新的动力,搞好我村的新农村建设,是未来一个时期的重要工作。
制定一个科学可行的村级新农村建设发展规划,使村级新农村建设按照规划有计划、有聚的推进,是搞好新农村建设的重要保障。
第二节规划编制依据
按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,依据县委县政府《关于推进社会主义新农村建设实施意见》和县新农村建设领导小组制定的《平泉县新农村建设示范村工作方案》确定的指导思想、基本原则、主要任务和平泉镇建设总体规划及土地利用规划,制定二道河子村新农村建设总体规划。
第三节规划编制原则
本规划编制遵循因地制宜,实事求是,生态环保、科学规划的原则和突出经济发展,搞好农民新村建设、统筹兼顾、全面发展、超前站位,争创一流的指导思想进行。
规划充分利用我村地处县城郊区,已例入县城规划区范围的区位优势好,经济产业基础较好,生态环境良好、交通方便的有利条件,以发展现代花卉产业和现代高效生态特种养殖业为农业发展主导产业,以村办农业产业龙头企业壮大集体经济带动农业产业发展,以建设花园式现代农民新村突出城乡结合部的区位特点,以农业产业经济发展带动各项事业的发展。
本规划具有特点突出,站住超前,规划科学,具有示范性等特点,是确保我村新农村建设科学有序、健康发展的重要依据,为实现争创平泉新农村建设第一村的发展目标提供了规划保障。
第四节规划区范围
本规划的规划区范围为二道河子村行政辖区范围
第五节规划期限
2008年-2018年。
第二章二道河子村基本概况
第一节自然条件
我村地处平泉县中部,位于平泉县城西部,为瀑河支流下游地区,全村分为瀑河两岸平川和八台沟山区两大部分,瀑河河川以平地为主,八台沟以沟底平地和山坡地为主。
全村总面积约15.7平方公里(约23600亩),其中八台沟约8.7平方公里,瀑河两岸约7平方公里,年平均降水量530毫米,年平均气温7.3度,全年日照2900小时。
平川地适合发展设施农业,山坡地适合发展林果业,八台沟山区适合发展养殖业,山地适合发展林业。
瀑河西支流下游东西贯川村内3公里,地下水深6-12米,水资源较为充足,由于近年铁选企业用水和天气干旱,瀑河水时有断流现象,部分地区出现缺水现象。
村内有铁矿、磷矿资源一处,另有少量钾长石矿体。
第二节基本村情
全村现有人口2898人,786户。
分为20个村民小组,居住在13个自然村落,自然分布为4个大片。
其中下坝片4个组和二道河子片5个组分布在瀑河北岸101国道南北两侧。
有6个组分布在瀑河南岸颜杖子片,有5个组分布在八台沟片。
全村共有60岁以下、18岁以上劳动力1400余人。
2006年我村被列入县城规划区,成为平泉县城的西大门。
村内有村办二道河子小学一所、镇办二道河子中学一所、村办卫生所一个、个体医药服务点二个。
全村交通状况良好,101国道东西贯川全村3公里,县城新兴街西延至下坝同101国道交汇。
2005年和2006年在文明生态村建设中共筹集资金208万元,修建颜大杖子大桥一座,解决了颜杖子片过河难问题。
修筑八台沟、颜杖子韩家西沟通村主干道水泥路5.5公里,硬化街巷总长14公里,在全县率先实现全村水泥路户户通。
第三节土地利用现况
全村土地总面积15.7平方公里,约23600亩。
其中耕地面积3298亩,林地疏林地面积15195亩,荒山面积3577亩,河道面积700亩,村庄用地745亩,交通用地85亩。
耕地面积3298亩中,其中退耕还林998亩中,企业占地240亩,果园60亩,现有耕地2000亩。
第四节产业发展状况
一、农业产业发展状况
我村是全县起步最早的温室蔬菜花卉生产专业村,全村现有蔬菜花卉园区4个,共有生产温室165个,占地面积约300亩,其中花卉温室68个,蔬菜温室103个,有蔬菜冷棚20个。
全村现有食用菌园区1个,占地30亩,有食用菌大棚30个,现有果园60亩。
养殖业方面全村现有年出50头以上养猪大户4户,10头以上养牛户12户,1000只以上养鸡户10户,50只以上养羊户5户,50只以上养猪户3户。
全村农户种养业及粮食种植2006年纯收入约为420万元。
二、工商产业状况
全村现有生产加工、商业零售、餐饮服务、粮食购销、建筑装修个体工36户,各类运输业45户(其中大型汽车18辆)。
个人参股房产开发、建筑企业4人,全村在村办企业县内企业和外地打工农民400余人,2006年全村农民工商、劳务、参股纯收入约600万元。
三、集体企业状况
村有集体企业二道河子建材厂一个,年产值300万元,每年上交村集体承包费10万元。
2006年村集体收入10万元,农民人均纯收入3520元。
第五节精神文明发展状况
我村为省级文化示范村和文明生态示范村,现有图书室一个,存书5000余册,村办秧歌队一个,配有全套活动器材。
村有电影放映机一个。
党员电教、村民科技培训室一个,配电教器材一套。
四个大片修建文化活动广场四个,其中二道河子片广场配有体育健身器材,13个自然村配有无线高音广播喇叭12个,全村实现无线广播。
电话入户率达55%。
有线电视入户率达93%,全村10星级文明户达15%。
全村治理了五乱。
两室建设实现全县一流达标。
第六节组织建设工作
全村现有党员67人,按片和企业分为5个党小组,按时组织党员参加活动。
党员电教活动室配套设施齐全,村党支部2006年被评为平泉镇优秀党支部,2007年被评为市级五个好基层党组织。
村委会各项制度健全、民主理财、民主监督组织健全,村务公开民主议政按期进行。
各项组织工作正常有序。
第三章二道河子村发展条件评价
第一节比较优势
一、区位优势明显
我村地处县城郊区,为城乡结合部,交通方便,2006年全村划入县城规划区,区位优势明显。
二、自然条件良好
我村平川有瀑河西支流流径,地势平坦,土壤肥沃,适合发展现代设施农业,八台沟片具有无污染,生态环境良好,符合发展生态有机农业的环境条件,适合发展现代生态有机种养业。
三、产业基础较强
我村的设施蔬菜和花卉产业已初具规模,食用菌产业也正在向园区化规模化发展。
养殖业也有了一定的规模。
工商产业发展较快,村办企业和集体收入较有基础。
四、村民发展生产,建设新农村的积极性较大,大多数村民对建设新农村发展生产积极性较高,参与能力较强。
五、两委班子具有较强的工作协调能力,各种组织制度健全,是新农村建设的重要保障。
以上优势为我村新农村建设工作的开展奠定了较好的基础。
第二节存在问题
1、现行的土地承包制度制约现农业规模化经营项目发展。
现代高效特色农业产业化规模经营开发,需要集中连片使用土地。
在实际实施过程中,存在少数人为达到个人目的,过分强调“土地流转不流转农民自己说了算”的国家政策,自己既不参与特色农业生产,又不将土地转租给他人使用,而影响项目实施的问题。
由于没有相关政策的支持,问题处理难度很大。
2、政府对新农村建设主导产业支持力度不强。
我村选择的主导产业花卉产业是一个高投入、高技术、高效益的特色产业,建一个标准花卉温室包括种球需要投入资金5-6万元。
政府现行的支持政策扶持力度小。
另外政府对花卉市场建设的扶持力度也小,计划座落在我村的陈飞花卉市场项目筹划已近一年仍未开工,市场建设不能落实,在一定程度上影响我村花卉基地建设的落实。
3、贷款难制约农民发展现代高效特色农业产业的积极性。
在我村实施的花卉基地建设项目中,农民急需贷款资金帮助。
由于信用社过分强调贷款风险意识,村民贷款难度大,影响着项目的开发。
第四章产业和经济发展规划
第一节农业产业和经济发展目标
二道河子村新农村建设经济发展的主体思路是:
平川发展花卉基地,山沟特色生态养殖,沿线兴办工商产业带,办好产业龙头企业,实现农业产业化现代化经营,推动全村经济发展,打造平泉新农村建设第一村。
一、农业产业发展目标
1、五年农产业发展规划目标及经济指标
(1)建设花卉园区4个,面积600亩,建花卉蔬菜温室300个。
(2)建设食用菌园区4个,完成100万盘袋。
(3)建设养牛园区2个,占地50亩,实现存栏400头。
(4)实施八台沟特种种植养殖生态经济沟建设项目,建设野猪养殖基地一个,占地200亩,年出栏野猪10000头。
建设绿壳蛋鸡养殖基地一个,占地200亩,养殖绿壳蛋鸡10万只。
建设山鸡养殖园一个,占地50亩,年出栏山鸡20000只。
建设野兔养殖园一个,占地50亩,年出栏野兔2万只。
建设狍子养殖场一个,占地100亩,年出栏狍子5000只。
建设有机生态果园6个占地200亩。
全村农业实现产业化现代化经营。
到2012年全村农业项目农民可获纯收入1400万元以上。
2、农业实现产业化、现代化、集约化经营,农民的土地以入股的方式统一由村办农业开发公司统一经营,使农民的土地成为企业资本,农民成为公司股东,开拓一种新农村建设产业经营新模式,发挥示范村的示范作用,闯出一条新的发展路子。
二、工商业发展目标
1、民营工商业发展目标
全村新增工商户25户,总数达60户。
新增投资20万元以上的民营企业10家,新增运输户40户,总数达100户,组建民营运输公司,到2012年全村个体工商户、运输户、民营企业和参股房地产开发商年纯收入将达1000万元以上。
2、村集体工商业发展目标
组建村办现代农业发展有限公司,形成村级农业产业化龙头,带动全村特色农业产业发展。
公司下设以下企业:
兴办花卉科技服务中心一个,为村民提供花卉种苗供应、技术服务、销售服务,每年可实现利润30万元。
兴办特种动物养殖场一个,为农户提供野猪仔猪、仔鸡苗和技术服务,每年可实现利润200万元。
兴办饲料加工厂一个,为村民发展养殖业提供饲料供应,每年可实现利润20万元。
兴办食品加工厂一个,收购农户养殖的野猪、鸡蛋、下架鸡加工销售,每年可实现利润300万元。
农业公司每年可实现利润收入550万元。
对现有建材厂进行技术改造,新上利用铁矿尾渣生产烧结空心砖项目,年产砖3000万块,可获利润50万元。
到2012年全村集体企业纯收入可实现600万元。
三、村民就业目标
加强企业用工管理和农民就业技能培训,到2012年全村农民到企业就业和外出打工人数达800人以上,村民年工资收入总额将达到600万元。
四、到2012年全村经济发展指标为:
(1)村民农业产业经营年纯收入为1400万元
(2)村民工商业经营年纯收入为1000万元
(3)村民工资性年纯收入为600万元
全村村民年经济纯收入为3000万元,人均纯入为10000元。
全村集体经济纯收入为600万元。
到2018年第二个五年规划完成时村民经济收入翻一翻,实现年纯收入6000万元,人均纯收入20000元。
到2018年村集体年纯收入达到1500万元。
第二节农业优势产业及发展规划布局
1、优势产业发展规划布局
我村地处城乡结合部,平川山沟各半,生态环境良好,交通方便,具有发展现代高效特色农业的优势。
依据我村确定的农业产业的发展思路,将沿西瀑河两岸的平川地规划为花卉生产基地,主要地块为颜杖子东大地、南大地、南北车榜子、101国道南门坎子沟至八台沟门段,八台沟河道西部西二道沟门至八台沟门段,总面积为800亩。
将八台沟整沟、颜杖子西山、庙北沟、窑后沟、门坎子沟规划为生态养殖基地,将韩家西沟外部河道南北及颜杖子东大地北段规划为食用菌园区。
将八台沟门以西101国道南规划为肉牛和普通生猪养殖园区。
将全村2000亩山杏改接为大扁,建设大扁生态园2000亩。
2、规划确定的重点优势产业简介
(1)温室花卉产业
花卉生产是一项高投入、高技术、高效益的特色产业。
随着社会发展和人民生活水平的提高,人们对鲜切花的需求将大幅增加。
国内目前对鲜切花的消费水平只是发达国家的1/50,市场潜力巨大,发展前景广阔。
如果提高技术水平,生产高档次的出口鲜切花经济效益更高。
以一个60米标准温室生产鲜切花百合为例,每年可生产切花两茬,生产叶类蔬菜1茬,一个温室每年可获纯收入3-4万元,高者可达5-6万元。
规划中的800亩花卉基地可建标准温室500个,到2012年全部完成500个温室建设。
前五年以发展普通当次鲜切花生产为主,后五年以提高档次,实现高标准现代化生产出口鲜切花为目的,实现花卉产业的效益翻翻,促进花卉产业可持续发展。
普通标准生产500个温室每年可为村民增加纯收入最低在1200万元以上。
高标准现代化生产出口鲜切花,每年可为村民增加纯收入翻一翻,达到2400万元。
届时仅花卉一项可实现人均纯收入8000元。
(2)特色生态养殖产业
随着社会的发展和人民生活水平的提高,以及对环保和保健意识的增强,人们对无公害食品和有机生态食品的需求将大幅度提高,特别是对具有特殊营养保健功能的无公害的山珍野味更有独钟,社会需求将大幅度增加。
利用良好的生态环境,养殖种植无公害有机生态山珍野味食品,经济效益较普通生产成倍至几倍的提高,我村八台沟具有良好的生态环境,以八台沟做为基地,发展特色生态养殖项目,做为我村新农村建设的重点项目,具有良好的发展前景和较高的经济效益。
特色生态养殖产业重点项目有:
a:
野猪、蝇蛆、绿壳蛋鸡、沼气、有机水果生态养殖种植项目;
本项目的生态养殖种植循环流程如下图所示:
(附后)
农民饲养一头有机生态野猪可获纯利润500元以上,饲养一只有机生态绿壳蛋鸡每年可获纯利润25元以上。
如果户养野猪年出栏200头,每年可获纯收入10万元,户养绿壳蛋鸡2000只,每年可获纯利润5万元,这一项目计划2008年发展示范户10户(鸡猪各5户),2009年发展40户,2010年达到100户(鸡猪各50户),实现年出栏肉用野猪1万头,生产绿壳鸡蛋200万斤,出栏下架肉用鸡10万只。
每年可为养殖户增加纯收入750万元,计划到2012年养殖数量翻一翻,全村农民每年可获纯收入1500万元。
村办农业公司在为农民提供养殖销售一条龙服务中,每向农户提供一头仔猪可获利100元,两万头仔猪可获利200万元,每加工销售一头野猪可获利400元,两万头肉猪可获利800万元。
加工销售一斤绿壳鸡蛋可获利1.0元,销售400万斤鸡蛋可获利400万元,加工销售一只下架鸡可获利5元,加工销售20万只可获利100万元。
村办农业公司每年可获纯利1500万元。
b、狍子养殖开发项目:
狍子为鹿科食草动物,全身是宝,狍子皮为高级服装面料皮革,肉为保健野味,血、茸为营养保健品,一只野狍子的价值在1500元以上。
目前野生狍子人工训化养殖获得成功,在国内处于起步阶段。
人工饲养狍子的成本低于养羊,但经济效益是养羊的2-5倍,目前一只人工养殖的肉用狍子价值在1500元左右,每只可获得纯利600元左右,饲养成本不足300元,经济效益很高。
我们要抓住这一机会,快速起步,尽快形成规模,抢点市场制高点,定会对我村新农村建设产生重要推动作用。
本项目计划2008年引种试养,2010年达到1000只种狍规模,到2012年达到4000只种狍规模,达到年出栏肉用狍子5000只规模,到2015年达到种狍8千只存栏,产出栏肉用狍子1万只。
每养一只狍子农户可获纯利润600元,农业公司加工销售一只狍子可获利400元,当发展到每年出栏1万只的规模时,农民每年可获纯收入600万元,农业公司每年可获纯收入400万元。
C:
野兔、山鸡养殖项目:
野兔、山鸡在良好的生态环境下进行人工养殖,可以获得同野生状态下同等品质的产品,市场畅销,经济效益很好,每饲养一只野兔可获利10元,饲养一只野鸡可获利15元,开发前景良好。
本项目做为辅助项目可适当发展。
(3)2000亩山杏改接大扁项目
我村现有山杏林2000多亩,经济效益较低,改接大扁后每亩山杏每年收入可达300元以上。
计划用5年时间将2000亩山杏全部改接大扁,每年可为农民增加收入60万元。
(4)食用菌园区项目
本项目在我村已有一定基础,因食用菌生产投资较大,属劳动密集型产业,大规模发展劳力受限制,食用菌生产做为一般项目,在颜杖子片安排两个园区100亩,做为生产大户基地。
第三节工商业发展规划
我村地处县城规划区、发展工商企业也是我村新农村建设的一项重要产业。
我村的工商企业发展从三个层次进行规划:
一、集体企业发展规划
无农不稳、无工不富、无商不活。
要建设社会主义新农村,没有集体经济收入的支撑是难以实现的。
中国第一村华西村和我市周台子村的发展经验证明了这一观点。
他们的发展状大,均是在发展集体经济的基础上成长起来的。
我村要实现创建平泉新农村建设第一村的发展目标,必须加快集体经济发展,增加集体收入,带动全村发展。
我村集体工商业发展规划是:
1、围绕我村农业花卉产业和特色生态养殖产业,创办现代农业开发有限公司。
公司将兴办以下几个企业项目:
(1)兴办花卉科技发展中心,计划占地50亩,集现代化生产、科研、服务、经销于一体为村民提供花卉种球、种苗、技术服务和产品销售服务。
推动全村花卉产业发展。
选址在四海公司对面。
计划2008年至2009年完成。
(2)兴办特种动特养殖开发中心一个。
中心下设野猪种猪养殖场,绿壳蛋鸡种鸡养殖物,狍子种狍养殖场,和无菌蝇蛆养殖场,养殖开发中心计划占地100亩,选址在八台沟,计划2008年至2009年建成投产。
(3)兴办特种养殖饲料加工厂,为村民发展养殖业提供各种饲料,加工厂占地10亩,选址在八台沟门。
(4)兴办有机生态食品加工厂,收购农户养殖的野猪、鸡蛋、下架鸡、狍子进行深加工销售,加工厂计划占地30亩,2009年至2010年实施。
农业公司计划总投资600万元,到2012年可实现利润600万元,2018年可实现利润1500万元。
2、对现有建材厂进行技术改造,新上利用铁矿尾矿生产烧结空心砖项目,计划年产标砖3000万块,年获利润100万元。
项目在现在建材厂原址进行,实施年度为2008年-2009年。
3、组建成立村办建筑公司。
公司将围绕新农村建设和城市建设开展业务,增加集体收入。
公司占地10亩,选址在建材厂对面101国道南侧,规划2009年至2010年实施。
公司组建后正常运行年可创利50万元-100万元。
二、民营经济发展规划
1、沿101国道北侧开发民营服务经济带,产业带主要经营餐饮、维修服务,支持鼓励村民在产业带发展个体经营,到2012年产业带入驻工商户50户以上。
2、协助村民运输户组建联合运输有限公司,增强输送户的市场竞争能力,到2012年实现运输专业户100户以上。
3、支持现有建筑房产开发户组建房产建筑开发集团公司,增强市场竞争能力。
4、建设民营经济园区,规划下坝片县城公路南侧为民营企业发展园区。
鼓励村民在园区建厂置发展。
三、招商引资规划
1、利用驻村铁选,选磷资源优势,谋划磷肥厂和氧化球团厂招商引资项目。
2、将颜杖子大桥至入台沟门101国道下地段和铁矿以东地段规划为招商引资用地。
在招商引资中村集体将采取以土地资源参股的方式进行,为集体增加收入,为村民增加就业岗位,促进村域经济发展。
第四节基本农田建设规划
一、切实搞好基本农田保护,除将下坝县城公路南侧、铁矿东侧和101国道下颜杖子至八台沟门段地规划为企业用地,其余耕地只能用于农业产业开发,保证全村基本农田面积在800亩,一般农田在600亩以上。
二、基本农田水利建设规划
我村农田水利建设基础薄弱,搞现代化农业开发,充足的农业用水是重要保障,计划争取政府专项资金投入对花卉园区进行水利配套,每个花卉园区至少配备一口深水井,对八台沟生态经济沟进行种养植业水利配套。
分别在头道沟、二道沟、三道沟、四道沟和东沟各打一眼深水井,并配套上山输水管道和蓄水池。
本项规划在2009年-2012年完成。
三、农田保护规划
我村农田主要分布在西瀑河两岸和八台沟河道两侧。
由于上世纪60至70年代村集体修筑的护岸护地河坝年久失修,加上部分地段无护岸护地河坝,计划对原有河坝进行修整,对无河坝地段进行修建,实施办法采取争取上级政府投资支持和村民出工出劳的方式方法进行。
修复河坝3公里,新修筑河坝1.5公里。
计划2009年-2012年实施。
第五节合作经济组织发展计划
合作经济组织是将分散的农业生产方式,通过合作的形式组织起来,合理利用土地,进行统一管理、统一经营,提高农民生产经营效益的一种新的经营方式。
我村农村合作经济组织发展规划的目标是:
以村办现代农业开发公司为龙头,以花卉和特种养殖两大主导产业为专业组建花卉产业合作社和特种养殖合作社,通过农业公司和专业合作社的带动,逐步实现村民以承包地入股,参与利润分红,实现全村农业生产规模化,产业化经营。
一、组建以村办
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