循环经济建设工作实施方案.docx

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循环经济建设工作实施方案

循环经济建设工作实施方案

肥城市循环经济建设工作实施方案（讨 论 稿）我市的产业结构以资源开发型为主，造纸、化工、建材、火力发电和煤炭开采等产业比重较大；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘等主要污染物排放总量大大超过环境承载能力，结构性污染十分突出。

此外，水资源严重短缺，水污染和浪费并存；生态环境脆弱，生态恶化的趋势尚未得到有效控制；农药、化肥使用过量，畜禽养殖污染严重；矿产资源不合理开发，带来环境污染和土地、生态破坏；固体废物、危险废物（包括医疗废物）产生量不断增加，对环境造成潜在威胁等环境问题依然无法根本解决。

若继续沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型经济模式，必然对现有的资原创源和生态环境造成更大的浪费和破坏。

因此，走循环经济之路已成为我市实施可持续发展战略的必然选择。

所谓循环经济，是指用生态学规律来指导人类的经济活动并以3R生产方式，即：

废物减量化（Reduce）、资源的再利用（Reuse）和再循环利用（Recycle），为社会经济活动行为准则的经济模式。

它是通过使资源以最低的投入达到最高效率的使用和最大限度的循环利用，强调废物的正确处理和资源回收，实现污染物排放的最小化，促进废物减量化、无害化以及资源化。

作为一种全新的经济理念，循环经济被誉为是一场以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的工业革命。

它使经济活动由过去的“资源→产品→废物”的物质单向流动转向“资源→产品→循环再生资源”的物质闭路循环过程，是集经济、技术和社会于一体的系统，需要政府、企业、科学界、公众等社会各界共同努力，采取各种有效措施来推动。

目前，世界发达国家均普遍推行这一经济发展新模式。

实施循环经济应从以下几个大方面入手：

一、成立领导机构市政府成立循环经济建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市高新区、环保局、经贸局、建设局、计划局等部门为成员单位。

首先申报循环经济试点市，批准后，再请有关科研单位制定全市循环经济建设工作规划，并邀请专家评审，最后，依照规划指导全市循环经济的开展。

二、转变经济意识1、从资源经济转变为生态经济。

循环利用不能理解为循环回到原点的闭合循环，而是一种循环发展上升的模型，是上一环节废物成为下一个产品原料的结合。

它的物质流、能量流是持续的、不间断的循环发展，体现了其生态特征。

2、从非生态效益型经济转变为生态效益型经济。

自然、经济、社会三个规律要全面、协调、可持续发展，力求经济效益最大化。

3、从非环境优化型经济转变为环境优化型经济。

要逐步优化环境，推行环境优化型经济模式，努力发展循环经济。

三、营造宣传氛围宣传工作在循环经济起步阶段尤为重要。

宣传要围绕着循环经济、生态市建设全面展开，充分运用电台、电视台、报刊、宣传册等各种形式、各种手段大力宣传。

要以科学发展观、可持续发展、保护人类生存环境、废物循环利用、改善生活生产条件等内容为主。

在工作中要提高透明度，鼓励公众参与，广泛采纳群众意见，努力营造全社会共同关心循环经济发展的氛围，倡导循环企业、循环工业园区、循环社会的循环经济发展理念。

四、建立支撑体系1、建立促进循环经济的制度体系。

在严格执行环保法律法规和政府规章的基础上，还应陆续制定我们本区域需要的政府规章、规划、标准等。

2、建立绿色的国民经济核算体系。

核算国内生产总值时应减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值，即变传统国内生产总值（GDP）为绿色国内生产总值（EDP）。

不计环境成本，在长期的经济总帐上是要吃亏的。

3、建立健全“绿色技术”支撑体系。

推行循环经济，必须有绿色技术支撑，这体现了科技是第一生产力的重要性，是我们推行循环经济，建设生态市的必需。

绿色技术包括环境技术、资源化技术、减少废物排放以及资源消耗技术等。

4、制定促进循环经济的经济政策体系。

要认真研究一系列相关政策如政府奖励政策、税收优惠政策、原材料、废弃物的税收和收费政策、政府优先采购政策、价格政策和其他政策等，从政策引导上，推动循环经济的发展。

五、加强合作交流积极交流、学习、借鉴循环经济和生态建设的成功经验，引进消化外来的先进技术，把外来资金与发展循环经济和生态建设有机结合起来，鼓励外来资金投向高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用等项目，进一步推动我市循环经济的发展和生态市建设。

六、推行方法与模式1、积极推行清洁生产。

清洁生产是企业层次的循环，是循环经济中的小循环，是指企业自身不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

推行清洁生产，坚决淘汰落后工艺、技术、设备和污染严重的企业，严格环境准入制度，禁止建设资源消耗大、污染严重的项目，将会取得长期、明显的环境经济效益。

目前，我市有七家企业已经开展这项工作。

其中，肥城精制盐厂已通过了省里组织的清洁生产审核，肥城银宝食品有限公司已投入20万元资金进行清洁生产审核工作。

2、积极开展ISO14000环境管理体系认证。

ISO14000是国际环境管理系列标准。

为适应经济全球化需要，我们必须不断提高企业的环境管理水平，通过推行ISO14000认证，获取国际贸易通行证，提高参与国际竞争的能力，加快循环经济理念在管理领域的成长与推进。

3、建设生态园区。

建设生态园区是区域层次的中循环，是循环经济发展的主要载体，是推进循环经济的具体实践。

它是按照生态学原理，建立工业或农业群落的物质集成、信息集成以及区域内个体间副产品或废弃物的相互交换关系，形成生态产业链。

可使有限资源在区域内得以最大限度的循环利用，减少产品和服务能源的使用量。

建设生态园区，应寻求企业间的关联度，进行产业链接，搭好企业与企业之间的平台，建立起相关工业企业的生态平衡关系；培育出一批典型和亮点工程，通过以点带面，逐步构筑起我市循环生态产业体系，大幅提高资源利用率，建立可持续发展的循环经济模式。

我市建设生态园区应以现有工业企业为框架，有选择的引进新上项目，合理搭配，寻求系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换和衔接，逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染降低到最低水平。

市高新区要申报循环经济示范区试点，肥城阿斯德化有限公司要申报循环经济示范企业试点等工作。

我市现有热电联产系统、水泥生产系统、化工生产系统、造纸生产系统、酿酒生产系统、食品加工系统、养殖生产系统等，各生产系统均有废弃物、污染物产生，若相互间构成横向联合关系，并在一定程度上形成网状结构，将取得巨大效益。

第一条循环经济链为：

磷铵、硫酸、水泥行业联产。

磷矿石经粉磨，与硫酸进行萃取反应，过滤后得到磷酸，排出废渣磷石膏；磷酸与氨进行中和反应，经浓缩、喷浆造粒干燥，得到磷铵产品。

废磷石膏与焦炭、粘土等辅助材料经烘干，配制成生料，送入水泥机窑内进行分解、煅烧生成的熟料与石膏、锅炉炉渣粉磨为水泥产品；生成的含二氧化硫的窑气经净化、干燥，转化为三氧化硫，与水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循环利用作为生产磷铵的原料。

该循环是利用一种主要原料磷矿石，在生产磷铵的同时，得到用于生产水泥的磷石膏废渣和生产硫酸的硫铁矿渣，这样既消除了两种污染物，又避免了这两种矿产的开采。

第二条循环经济链为：

热电、甲酸、化肥、酿酒、水泥行业联产。

热电厂以劣质煤和煤矸石为原料，采用循环流化床锅炉燃烧，生成电和蒸汽用于甲酸、化肥、造纸、酿酒生产，排放的炉渣可用作水泥混合材料；甲酸生产产生的N2、H2等气体用于化肥厂合成铵系统，废渣用于复合肥料生产；酿酒产生的废酒精用于化肥生产，酒糟废渣用于养殖或作为热电厂的添加燃料；生产化肥作产生的废渣可用于水泥生产等等。

该循环是通过中间产品的废弃物的相互交换，将多行业的主副产品充分加以利用，使废弃物得到有效利用，环境污染降到较低水平。

第三条循环经济链为：

农业、养殖业的联产。

畜禽养殖产生的粪便等垃圾与生活垃圾经处理后堆肥还田，用于有机蔬菜种植或渔业养殖，大大减少了化肥的使用量，多余部分可进入沼气池产生的沼气用于生活，减少了使用煤炭等高污染燃料产生的污染；生活污水经处理后用于农田灌溉和渔业养殖；秸秆回收后青贮，用于畜禽养殖等等。

该循环通过下一层将上一层所产生的废弃物消化，并相互衔接，形成链状循环，适合于大规模联产。

4、积极开展循环经济示范建设试点工作。

鼓励、引导肥城矿业集团、石横发电厂、石横特钢有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企业单位和水泥、化工等重污染企业申报循环经济示范企业。

依托大型企业在资源（包括废弃物）、技术、设施上的优势，探索实现经济循环的有效途径，树立样板工程，以点带面，逐步带动起我市经济发展的大循环，以取得长足的可持续发展。

发展循环经济是实施可持续发展战略的必由之路，是社会发展的必然。

因此，我们要用循环经济的理念、道路和模式，建立起完备的生态产业体系，努力实现生态市建设的目标，为实现肥城长久的可持续发展打下坚实基础。

                               二00四年十一月十六日 刑侦支队竞争上岗部分股级领导职位实施方案 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》和xxx（2003）81号《xxx市公安局委员会关于加强股级干部选拔任用工作意见》规定精神，结合刑侦支队工作实际，经支队党委研究决定，对部分股级领导职位实施竞争上岗。

具体方案如下：

一、指导原则竞争上岗工作坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则，即：

坚持公开、公平、竞争、择优的原则；坚持考试与考察相结合的原则；坚持个人意愿与组织安排相结合的原则。

二、竞争职位支队各大队股级探长10名三、任职条件

（一）有较强的事业心和责任感，求真务实，工作业绩突出，作风正派，清正廉洁，团结同志。

（二）具有与拟竞争职位相适应的领导能力、综合协调能力、业务工作能力、文字和语言表述能力。

（三）近2年公务员考核为称职以上（含称职），且无违纪违法受处罚记录。

（四）具有大专毕业以上学历。

（五）年龄在35周岁以下。

（六）参加公安工作满2年以上，军转干部和优秀选调生参加公安工作满1年以上的。

（七）竞争三级探长应任四级探长满1年或任正股级警长满1年以上，或任副股级警长满2年以上。

正营职军转干部、优秀选调生或业绩突出的可直接竞争三级探长职务。

（八）获市级以上荣誉称号或专业技术人员的可适当放宽。

以上公安工作年限和任职年限截至2005年3月31日。

四、实施方法与程序

（一）动员部署，公布职位。

按本竞争方案向全支队民警公布竞争职位数和任职条件，明确竞争上岗的程序与办法。

引导民警端正思想认识、正确理解竞争上岗的目的意义、积极参与竞争上岗工作。

（二）公开报名。

报名参加竞争上岗人员，自愿填报竞争上岗职位表，报名时应填写是否服从组织分配。

（三）笔试。

笔试成绩占总分15%，笔试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本知识以及调研综合、组织领导、文字表达等能力，采用闭卷方式，在二小时内完成。

（四）面试。

面试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本素质和能力，由面试小组实施。

面试分为即兴演讲和答辩两种形式。

由竞争者现场抽题向考官作即兴演讲5分钟，并对主考官提出的有关问题进行答辩10分钟，考官根据其综合表现进行评分，面试成绩占总分30%。

（五）民主推荐和民主测评。

民主测评分数占总分25%，民主测评竞争人员的德、能、勤、绩、廉5项等五方面情况，以及优、良、一般、较差来体现，每项确定相应的分值。

由参加测评人员无记名填写评价分值，考评小组负责汇总每位竞争者的平均分数。

（六）组织考察评议占总分30%，考察对象一般通过综合筛选的方式，根据竞争者参加文化测试、民主测评分数的高低，排定名次。

组织考察，由支队党委会集体讨论评议确定组织考察分，择优决定拟任人选，并按照任前公示有关规定进行公示，公示期为3天。

公示无异议后由支队党委正式下发任职通知。

对竞争中发现德才表现较好，因职数限制等原因未能上岗的优秀干部可作为后备干部人选继续加以培养。

五、时间安排2005年4月10日——4月30日其他程序的安排时间根据竞争上岗实际情况和相关规定安排。

六、组织领导支队成立股级干部竞争上岗工作领导小组，由xxx支队长任组长，xxx政委任副组长，成员由xxx、xxx、xxx、xxx等组成，下设办公室，挂靠支队政治处。

七、其他事项及纪律要求

（一）必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，确保公开、公平、公正地开展竞争上岗。

（二）考评小组成员要严格遵守保密纪律、严格执行本方案，不准私自泄露考试题和内部讨论情况，要做到公道正派。

（三）参加竞争上岗者要正确对待竞争上岗，不得弄虚作假、操控拉票等活动。

如发现违规行为，经查属实，宣布其竞争上岗结果无效，并取消其三年内竞争上岗资格，情节严重的，按有关规定予以相应纪律处分。

（四）竞争上岗工作接受各方面监督，民警有权向有关部门检举、申诉，有关部门将按规定予以调查核实，以确保民警合法权益。

xxx市公安局刑侦支队委员会二〇〇五年四月一日为扎实开展整改提高工作，确保**系统先进性教育富有成效，构建保持共产党员先进性教育管理的长效机制，按照中央、省、市委的要求和县委总体部署，结合**工作实际，经研究决定，在全体党员中开展保持共产党员先进性承诺活动。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕先进性教育活动的总体目标要求，深入开展“亮党员身份，树先锋形象”主题实践活动，通过开展共产党员先进性承诺活动，促使广大党员带头学习讲党性，带头实干谋发展，带头创新建佳绩，带头服务比贡献，带头自律树形像（以下简称“五带头”），在推进科学发展、加快发展、创新发展中发挥先锋模范作用。

二、目标要求通过开展共产党员先进性承诺活动，达到“四个新”的目标，即广大党员的自身素质有新提高，党的基层组织建设有新加强，党群关系要有新改善，各项工作要有新推进，在加快实现**“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”和我县“五年经济总量翻番”的奋斗目标中充分体现共产党员的先进性。

三、实施步骤和方法共产党员先进性承诺活动主要包括“承诺、践诺、评诺”三个步骤。

通过承诺，使广大党员进一步明确党员先进性具体要求，增强责任意识，找准工作目标和努力方向；通过践诺，使广大党员在服务企业、服务项目和服务群众中体现先进性；通过评诺，构建党员先进性激励机制，形成创优争先的良好氛围。

具体分三个步骤进行：

（一）作出承诺1、承诺对象。

**系统全体党员。

2、承诺内容。

根据**系统先进性十条标准具体要求，每位党员按岗位责任结合个体特质制定承诺书。

   3、承诺办法。

采用公开承诺、当场签约的办法。

召开由党员和群众代表参加的承诺大会，党员在大会上宣读承诺内容并当场在承诺书上签字，党组织盖章，一式三份，一份公示，一份由本人保存，一份由党组织统一备案，作为评诺的依据。

（二）践行承诺。

   1、履行承诺。

通过“三对照”（对照《党章》的要求，对照“五带头”的要求，对照先进人物）认真实践履行自己的承诺，自我加压，开拓创新，锐意进取，在工作中起先锋模范作用。

   2、监督承诺。

各支部要做好对党员践诺的指导和督促工作。

定期不定期开展分析、检查、小结工作，及时掌握党员践诺情况，对践诺不到位的党员及时给予帮助，确保党员先进性承诺到位。

　　（三）评议承诺。

　　1、公开报告。

年底前召开党员大会和群众代表会议，每一位党员要在大会上向党组织和群众代表报告承诺内容的完成情况。

　　2、民主评议。

对党员践诺情况实行“四评”方法，即党员自评、党内互评、群众参评、组织考评。

评议一般分为好、较好、一般、差四个档次，评议结果作为党员民主评议、评优和其他各项考核的主要依据。

　　3、完善提高。

根据评议结果，认真总结共产党员先进性承诺活动开展情况，对党员践诺成效和存在问题，在广泛征求党员、群众意见的基础上提出整改意见和努力方向，通过谈心、谈话、民主生活会等形式进行沟通，健全和完善共产党员先进性承诺活动、保持党员先进性的长效机制。

三、加强组织领导1、统一思想，提高认识。

党员干部要充分认识到先进性承诺活动是保持共产党员先进性的重要举措和有效载体，要以高度的责任感和使命感参与到活动中去，自觉按照党员先进性标准和岗位职责进行公开承诺，积极履行承诺。

   2、领导带头，作好表率。

党员领导干部要带头承诺、践诺、评诺，率先垂范，把加强党的先进性建设落实到具体的学习、工作和日常生活中，全面推进**各项工作。

3、加强宣传，营造氛围。

要通过不同途径，作好活动的宣传引导工作，保证党员清楚、群众明白。

要大力培植典型，发现典型，宣传典型，总结推广典型经验，及时向县先教办以及有关媒体报送信息，为活动开展营造良好的舆论氛围。