我国社会保障投入到底是啥水平.docx
- 文档编号:8194445
- 上传时间:2023-01-29
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:19.56KB
我国社会保障投入到底是啥水平.docx
《我国社会保障投入到底是啥水平.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国社会保障投入到底是啥水平.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
我国社会保障投入到底是啥水平
我国社会保障投入到底是啥水平?
社会保障投入是度量一个国家社会保障水平的基本标准。
社会保障水平一般可以从“微观”、“中观”、“宏观”三个层面来衡量。
微观层面上,就是从个人的角度看,是指社会成员享受社会保障待遇的高低程度,可用给付收益与社会工资水平之比来测量。
中观层面上,就是从政府的角度看,是指财政社会保障支出占财政总支出的比重。
宏观层面上,就是从全社会整体的角度看,是指社会保障支出总额占国内生产总值(GDP)的比重,体现了一国或地区社会保障发展的深度(强度)。
社会保障支出总额与GDP的比重这一指标,能比较全面准确地反映一个国家社会保障的总体水平,也有利于各国之间进行横向比较,因而更为科学。
计算公式是:
社会保障水平=社会保障支出总额÷GDP×100%
我国社会保障投入不足、特别是财政社会保障投入不足,是不争的事实。
从国际上看,西方国家的财政社会保障支出一般占到财政总支出的30%以上,北欧一些福利国家更是达到45%以上。
我国目前财政社会保障支出占财政总支出的比重大致在10%~12%。
但由于统计口径问题,简单地用我国财政社会保障支出占财政总支出的比重,来与其他国家进行类比,其实并不科学。
理由是:
国外的财政是“大口径”,包括税、费、公共基金等一切政府收入;我国的财政是“小口径”,不包括社会保险基金收入、土地出让金和行政事业收费等项目,而现阶段这些项目累加每年约有2.5~3万亿元的规模。
例如,2002年我国财政预算内收入18903.64亿元,预算外收入4479.39亿元,全国政府性基金收入2523.55亿元,养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金收入3914.7亿元,预算内财政收入占全口径财政收入的比重仅为63.38%。
由于口径不同,简单拿财政社会保障支出占财政总支出的比重来进行国际比较,必然会出现畸高畸低的问题。
同理,在教科文卫等社会事业的其他领域,也存在这一问题。
要说清楚目前我国财政社会保障支出水平,也不是一件容易的事。
表一数据来自财政部有关司局。
这是被社会上广泛引用的财政预算口径。
表一:
全国财政社会保障支出(财政预算口径)单位:
亿元
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
财政社保支出
595.63
1197.44
1517.57
1987.40
2636.22
2655.91
3116.06
3698.86
占财政总支出的%
5.5%
9.1%
9.6%
10.5%
12.5%
11.2%
11.0%
10.9%
需要说明:
表一中的全国财政社会保障支出中不含卫生领域的有关投入,即不包括卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助补助等医疗保障支出;但包括就业再就业补助支出。
若把卫生领域的有关医疗保障支出剔出来,再加到财政社会保障总支出中,就变成了表二。
表二:
全国财政社会保障支出(折算后实际投入口径)单位:
亿元
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
社保支出
774.88
1375.53
1918.41
2228.68
2893.97
2936.26
3440.26
4019.00
占财政%
7.2%
10.4%
12.1%
11.8%
13.1%
11.9%
12.1%
11.8%
如前所述,要进行国际比较,表一、表二的数据都不足为据。
科学的做法是:
用我国的社会保障总支出占GDP的百分比,与国际同一口径进行比较,方知社会保障水平的高低。
其中,社会保障总支出=财政社会保障支出+五项社会保险基金收入,以年度计算。
据此,可列出表三。
表三:
全国社会保障总支出水平单位:
亿元
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
财政社保支出
774.88
1375.53
1918.41
2228.68
2893.97
2936.26
3440.26
4019.00
五项社会保险基金收入
1217
1997
2465
3102
3915
4882
5600
6968
社保总支出占GDP的%
2.36%
3.76%
4.42%
4.86%
5.66%
5.04%
5.65%
6.00%
有了上述三个表格,我们再进一步作点国际比较。
先看看表四、表五、表六的情况。
表四:
一些国家财政社会保障支出占财政总支出的比重(中央政府)
1981~1990年(%)
1991~1995年(%)
韩国
10.0
6.9
英国
30.5
30.0
法国
42.9
43.0
德国
45.3
48.0
日本
?
37.5
美国
28.5
29.9
资料来源:
根据世界银行《1997年世界发展报告》
表五:
1960年部分国家社会保障总支出占GDP的比重
英国
瑞典
芬兰
冬麦
美国
日本
法国
德国
人均GDP
(美元)
1363
1641
1110
1298
2783
458
1297
1345
社保总支出占GDP的%
13.9
12.8
12.7
12.5
10.3
8.0
13.4
20.5
资料来源:
摘自互联网
表六:
1998年部分国家社会保障总支出占GDP的比重
英国
瑞典
美国
日本
法国
德国
社保总支出占GDP的%
22.83%
32.14%
16.81%
13.7%
29.72%
29.07%
资料来源:
摘自互联网
几点结论及建议:
第一,从国际上看,在发达市场经济国家中社会保障支出是政府财政最主要的支出项目,占财政支出的比重一般高达30%~50%,占GDP的比重也大都在10%~30%之间。
即使与一些发达国家在三、四十年前(其当时的经济发展水平与我国目前的水平相当)的情况相比,我国社会保障水平仍然相对较低。
例如,在上世纪60年代,人均GDP超过1000美元的国家(表五所列,除去日本),社保总支出占GDP的比重基本都超过10%。
而我国在2005年,人均GDP已达1703美元,社保总支出占GDP的比重也仅为6%(表五)。
借鉴国际经验,考虑我国国情,建议逐年增加社会保障投入,确保到2012年、2020年,财政社会保障支出占财政支出的比重分别不低于15%、20%;社会保障总支出占GDP的比重分别达到8%、15%。
第二,建立明确的社会保障财政预算科目,把现行医疗保障的有关项目纳入,并剔除就业再就业补助项目。
第三,改善社会保障支出的结构。
目前我国社会保障投入的问题,除了总量水平低之外,在结构上也存在着很大的不均衡性。
下一步新增社会保障投入要向农村、农民工和城乡困难群体倾向,在逐步实现社会保障广覆盖的同时,着力推进基本社会保障的均等化。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 社会保障 投入 到底 水平