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潮州规划总报告文本
潮州市城市环境保护规划
(文本)
国家环保总局华南环境科学研究所
潮州市环境保护局
二00二年十二月
潮州市城市环境保护规划领导小组成员
组长:
柯炳强(副市长)
副组长:
苏仰钦(市政府)、刘松南(市环保局)
成员:
林焕标(市交通局)、张时义(市科技局)、王荣乐(市发展计划局)、汤儒杰(市经贸局)、肖逸生(市建设局)、许标顺(市农业局)、张茂元(市财政局)、郑丽云(市统计局)、林升鹏(市公用局)、张朝芳(市规划局)、雷健民(市水利局)、郑锦木(市国土局)、李学群(市工商局)、张仕平(市林业局)、陈镇荣(市城管办)、林金华(市公安局)、罗文甲(市环保局)、李裕园(市气象局)、陈明(市卫生局)、陈惠平(湘桥区人民政府)、林义磊(枫溪区管委)
潮州市城市环境保护规划编制小组成员
国家环境保护总局华南环境科学研究所:
规划编制技术负责人:
韩保新(副所长,研究员)
蔡信德(室主任,高级工程师)
主要编制人员:
蔡信德(高级工程师)、韩保新(研究员)、
钟昌琴(高级工程师)、陈联光(高级工程师)、房怀阳(工程师)、
杨大勇(工程师)、张玉环(高级工程师)、梁明易(工程师)、
曾伟誉(技术员)
潮州市环境保护局:
刘松南、罗文甲、许晓燕、王铿、陈锐宏、吴式洪、吴志敏、
谢键、陈雪莲
附件:
《规划成果图》
前言
为了贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府提出的“加快建立社会主义市场经济体制,实现我省率先基本实现现代化的跨世纪奋斗目标”,潮州市委、市政府根据自身的优势和特点,制定了潮州市“十五”规划和2015年远景目标,提出了按照现代化城市标准建设新潮州的宏伟蓝图,坚持“稳中求进,借力发展,扶持重点,重在效益”的经济工作指导方针以及“自信自强,坦诚务实,团结拼搏,敢为人先”的潮州时代精神,在保持历史文化名城基础上,实施工业立市,加快工业发展的城市发展战略。
随着潮州市社会经济的不断发展,其城市和人口规模、第三产业和工业生产发展都将出现较大幅度增长,资源利用和环境保护的矛盾也必将更加突出,环境保护工作将面临更加严峻的挑战。
为使今后的环境保护工作能够对社会经济发展形成强有力的支撑,确保各种既定经济发展目标的实现,有必要根据目前的环境保护工作现状和未来区域生态环境的演变趋势,制定一项中长期的环境保护规划,为潮州市今后一段时间的环境保护工作确定一个合理的宏观框架,促进环境保护工作向更高的层次迈进。
为此,潮州市政府决定开展《潮州市城市环境保护规划》的工作,并委托国家环境保护总局华南环境科学研究所和潮州市环境保护局承担《潮州市城市环境保护规划》的编制任务。
“潮州市城市环境保护规划”的目的是根据可持续发展的理论要求,在潮州市特定的社会经济发展背景下,确定未来15年(1999~2015年)中潮州市污染治理与生态环境保护规划、城市的环境管理工作。
根据潮州市城市的具体情况和环境特点,本规划共分成5个专题,即水环境保护规划、大气环境保护规划、环境噪声规划、固体废物防治规划和生态环境保护规划。
国家环境保护总局华南环境科学研究所在市环境保护规划领导小组的指导下,在潮州市环境保护局的支持和具体参与下,于2002年5月完成《潮州市环境保护规划》(征求意见稿)的编写工作,2002年8月上旬完成了专家评审意见的收集,2002年12月17日在潮州市通过了《潮州市环境保护规划》报告评审。
经过一年多的调查和研究,终于完成了这本《潮州市环境保护规划》。
我们深信,在潮州这块钟灵馥秀、人文荟萃和物华天宝的大地上,在市委、市政府的领导下,拥有着丰厚历史文化的潮州人民,必将以可持续发展的思想和创新的精神,在规划的指导下,与时俱进,将潮州这座国家级历史文化名城建设成为广东乃至中国名富其实的“东方明珠”,使她“灵秀山川”的环境更加清新和美丽。
第一章城市自然资源概况
一、自然地理位置
潮州市位于广东省东部,韩江三角洲平原北部,还包括东面的黄冈河流域,是广东省的国家历史文化名城。
地理位置东经116°15′~117°11′,北纬23°27′~24°14′,见“潮州市地理位置图”。
二、地质地貌
潮州市位于我国新华夏构造第二复式隆起带的东南侧,境内广泛发育新华夏系构造。
地质构造以北东向构造为主体,与北西向构造互为配套,构成“多”字形地质格局。
构造带主要以断裂带和褶皱带等形式出现。
潮州市地处韩江三角洲平原向山地过渡地带,地势大体走势是北部高、南部低,自北向南倾斜;由山地、丘陵、平原逐渐过渡;主干河流韩江自西北向东南斜贯全市。
境内地形,可分为山地、丘陵、盆地和平原四类。
潮州市境内地貌,山脉多为北北西和北北东走向。
最高山峰为凤凰山区的大髻,海拔1497.8m。
全市超1000m的山峰共有12处以上。
丘陵地貌较为破碎,分布也较分散。
市区内地势北高南低,除北面及东北面少部分低丘、残丘外,其余大部分是河口三角洲平原。
市区地貌,在竹竿山以北主要为低山丘陵区,山顶高程一般为100~500m;在竹竿山以南为韩江三角洲冲积平原的顶部,地面平坦开阔,地势呈北、东侧略高,南、西侧略低,地面高程一般为10.5~6.5m。
三、气候
潮州市地处低纬度,濒临南海,属海洋性季风气候,其特点是:
光热充足,雨量充沛,气候温暖,夏长冬短。
本市年平均日照1985.8小时,年平均气温21.4℃,年平均雨量1685.8mm。
本市春、夏、秋盛行东南风,冬季盛行西北风。
春季东南风频率为29%,夏季东南风频率为32%,秋季东南风频率21%,西北风频率为16%,冬季西北风频率为29%。
四、水文及水资源
(一)主要河流及水文特征
(1)韩江
韩江流域总面积30112km2,韩江干流总长约为3435km,其中在潮州市境内干流河长约为60.43km。
韩江干流在潮州市内被江东洲分为东、西两溪,分别于汕头市区和澄海市范围流入南海。
西溪于蛋家园附近又分梅溪、新津河、外砂河入海。
北溪分汊于韩江干流潮州涸溪塔边,目前仅作为干流的分洪河道。
韩江河道,竹竿山以北基本上属峡谷型河道,河面狭窄,河宽一般为250~300m,两岸山坡坡度一般为30~35。
;竹竿山以南属平原型河道,河面相对较为宽阔,一般为400~1000m,河床高程一般为2~4m。
河流两岸由防护堤组成,堤顶高程一般为18~12m,堤外为韩江三角洲冲积平原。
韩江流域多年平均径流深在600~1200mm,潮安站以上集水面积29077km2,多年平均径流深为865mm,径流总量251.1亿m3,径流的时空分布与降雨基本一致,即径流年内分配极不均匀,汛期4-9月的径流约占年径流量的80%左右。
(2)三利溪
三利溪在潮州市境内的人工河长超过5.5km,集雨面积18.87km2。
三利溪属短小单向河流,流经北濠、新乡、云梯、徐厝桥、枫溪、长美、风岗等平原小丘地区,最后流入西山溪汇合入枫江。
三利溪河宽12~40m,水深6~2m,多年平均流量6.7m3/s(风岗桥),河道比较平直。
河流流量的季差变化大,三利溪河水流量与降雨量的相关性很大。
目前,三利溪是潮州市区排污、泄洪的主要渠道,也是潮州市城区流域的主要纳污水体。
(3)西山溪
西山溪是枫江的一级支流,发源于潮州市区西北面的笔架山,往东南流经潮州市区的古巷镇,再往西南流向揭阳交界前与三利溪汇合后流入枫江,河长41km,集雨面积315km2。
(4)黄冈河
黄冈河(又名凤江)是饶平县的唯一水系,由北向南独流出海,全长87.2km,集雨面积1318km2。
黄冈河水量丰富,枯水年天然径流量仍有4.31亿m3,是全县城市生活、工业及农业用水的主要水源。
流域东、西、北三面环山。
(二)水资源利用现状及规划水利工程
(1)引韩用水区域水资源利用现状
城镇供水范围:
现状以韩江为水源的城镇有潮州市区、潮安县城及各镇。
农业灌溉及农村生活用水供水范围:
北关、安揭、东风三大引韩灌渠及西陇、攀月头涵引韩灌渠,是潮州市及揭东县部分地区农灌用水的主要来源,农灌面积达42.95万亩。
这些灌渠同时也是所在范围内农村居民生活用水的主要来源。
(2)现有引韩供水工程设施
韩江下游及三角洲地区先后建成了一大批水利工程,兴建了以北关、安揭、东凤为代表的大批引韩工程,解决了潮汕平原地区的灌溉供水问题。
在现有供水工程中,农业灌溉用水和大部分农村人畜用水,主要都由引水工程供给;工业用水、城镇和部分农村生活用水依靠自来水工程解决,仅极小部分农村生活用水取用井水或蓄水工程。
(3)潮州供水枢纽工程
潮州供水枢纽工程位于韩江潮州市段的东溪和西溪分流口处的江东围头,控制集水面积29084km2,正常储水位10.5m(珠江基面),水库调节库容3900万m3。
五、自然资源
(1)土地资源
2000年耕地面积61.05万亩,全市人均耕地0.25亩,农业人口人均耕地0.34亩。
(2)矿物资源
矿物资源丰富,已发现的有银、铜、金、锡、锌、铅、钨、铍、铁、磷、水晶、钾长石、绿柱石、高岭土、花岗石、矿泉水等41种。
矿产资源储量居全省中等水平,有大型银矿1处,大型瓷土矿2处、中型优质矿泉水6处,还有温泉4处,海底温泉1处。
(3)植物动物资源
本市植物资源丰富,林地树种有140种,其中珍贵树种有红楝子、南海杉、银桦、大叶相思、母生、木麻黄、苏铁科类等。
水果主要有柑桔、菠萝、荔枝、香蕉、柿子、梨、桃、李、梅、青榄、龙眼、黄皮、杨梅等。
本市野生动物资源主要有陆栖爬行类:
蟒蛇、金环蛇、银环蛇、眼镜蛇等以及龟类、蛙类等20多种;飞禽类有毛鸡、雉鸡、山鸡、鹧鸪、海鸭、雁、海鸥等40多种;海洋鱼类:
贝类(牡蛎、灰蚶、海涧、扇贝、蚬、蚌、螺)等10种,经鉴定的鱼类471种。
(4)旅游资源
潮州市历史悠久,文化源远流长,是国家级历史文化名城,旅游资源十分丰富。
现有文物点700多处,其中国家级重点文物保护单位5处,省级5处,市级34处。
六、海岸海域
海岸:
潮州市的海岸线集中在饶平县南海,海岸线总长136km,其中大陆海岸线长61.5km,海岛岸线长74.5km。
大陆海岸线范围从澄海市与饶平县交界至饶平县与福建省交界。
整条大陆海岸线大致可分为东西两段,其中东段海岸地貌属于山丘溺谷海岸类型。
特征是山地丘陵直接临海,岸线曲折多湾。
海域:
位于饶平县境内,面积533km2,其中滩涂面积26.85km2;浅海面积224.89km2。
海域内的柘林湾水域面积68km2,该海湾东、西、北三面为陆域。
湾外与南澳岛相望,北侧是饶平县城黄冈镇。
第二章城市环境规划概况
一、目的
本规划将在对潮州市社会经济现状和环境保护现状进行详细调查的基础上,根据将来的各种社会经济发展规划和发展目标,预测各种区域性环境问题的宏观变化趋势,并针对这些环境问题的时空变化特点,在区域尺度上寻求合理可行的解决各种环境问题的途径,进而确定今后15年内潮州市城市环境保护工作的重点内容,将成为潮州市今后社会、经济、环境持续协调发展的战略保障。
二、编制依据
在进行潮州市城市环境保护规划的编制过程中,以下列文件和标准为主要依据:
(1)中华人民共和国环境保护法(1989年12月26日);
(2)关于《广东省地表水环境功能区划》的批复(粤府函〔1999〕553号)
(3)《关于潮州市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》(粤府函〔1999〕43号)
(4)潮州市城市总体规划修编(1993~2015);
(5)潮州市二十年经济社会发展规划纲要(草案);
(6)潮州市“十五”碧水蓝天绿地工程总体规划;
(7)潮州市土地利用总体规划(1997-2010年);
(8)潮州市林业“十五”规划和2015年远景目标纲要;
(9)潮州市农业产业化“十五”规划;
(10)潮州市旅游业“十五”发展规划;
(11)潮州市区噪声功能区划分;
(12)《环境空气质量标准》(GB3095-1996);
(13)《饮用水卫生标准》(GB5749-85);
(14)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
(15)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》;
(16)《潮州市生活饮用水地表水源保护区划分方案》(粤府函[1998]432号);
(17)《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93);
(18)《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》(GB/T15290-94);
(19)《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-90);
(20)《建筑施工场界噪声标准》(GB1252390);
(21)广东省实施《中华人民共和国环境噪声污染防治》办法;
(22)《海水水质标准》(GB3097—1997);
(23)《潮州统计年鉴》(2000)。
三、规划范围及年限
(一)潮州市规划范围
根据“潮州市总体规划”,潮州市规划范围包括二区二县,即湘桥区、枫溪区和潮安、饶平两县,到规划期末潮州市全市总人口约为292.83万人,市域城镇化水平达到60%-65%。
潮州市城区包括湘桥区和枫溪区等,规划区面积共177.3km2。
规划远期(2015年)城市建设用地面积共44km2,常住人口约55万人。
见“潮州市城区现状范围图”和“潮州市城区规划范围图”。
潮安县县城庵埠镇和饶平县县城黄冈镇,规划远期人口20~40万人。
(二)潮州市区规划性质
潮州市区城市性质确定为:
潮州的行政、经济、文化中心;国家历史文化名城;旅游业发达的以轻型、高效、外向和具有地方特色的工业门类为重点的现代化滨江城市。
(三)潮州市城市环境保护规划年限
潮州市城市环境保护规划的年限为2000~2015年,分近期和远期两个阶段,其中2000~2005年为近期阶段,2010~2015年为远期阶段。
规划基准年为:
1999年。
第三章潮州市社会经济预测分析
一、社会经济现状
(一)人口和面积
潮州市下辖湘桥区、枫溪区和潮安、饶平两县。
全市2000年末总人口246.59万人,其中:
农业人口183.11万人,占74.26%;非农业人口63.48万人,占25.74%。
人口自然增长率17.86‰。
潮洲市全市总面积3613.9km2,其中陆地面积3080.9km2,全市人口密度800.4人/km2。
(二)社会生产
全市2000年国内生产总值192.12亿元。
其中第一产业39.26亿元,占20.44%;第二产业84.91亿元,占44.20%;第三产业67.95亿元,占35.36%。
全市2000年工农业总产值383.73亿元,其中工业产值332.13亿元,占81.19%;农业产值72.19亿元,占18.81%。
(三)交通建设
“九五”期间,交通运输业完成投资25.35亿元。
其中公路投资23.42亿元,港口投资1.11亿元,站场投资0.82亿元。
新增公路里程195km,一级公路44.7km,二级公路467.6km,水泥路面730km。
新增通车管理区24个,基本实现村村通公路目标,港口新增吞吐能力40万吨。
(四)城市公共事业发展
城市公共事业发展简况见表3-1。
表3-1潮州市城市公共事业发展简况
项目
单位
2000年
1995年
“九五”期末与“八五”期末比较
城市建成区面积
平方公里
37.70
37.70
/
建成区绿化覆盖面积
公顷
1730
797.49
117%
城市下水道总长度
公里
178.3
136.6
31%
绿化覆盖率
%
34.22
33
4%
全年供水总量
万吨
4797
2950
63%
家庭液化气普及率
%
99.10
79.80
25%
全年供气量
立方米
21779
14797
47%
其中家庭
立方米
18104
9130
98%
(五)名城保护建设
“九五”期间,我市分别修复了开元寺、韩文公祠、潮州古城墙等,使潮州名城的自然景观与人文景观更臻完美。
二、人口发展规模预测
(一)预测的依据
城市人口是城市规模的重要指标之一,它由城市经济发展速度、水平及政策诸多因素决定,并受到可利用土地等自然资源和基础设施条件的制约。
进行人口规模预测的主要依据为:
①潮州市区城市总体规划关于市区的发展规模;②1999年的现状人口值。
(二)预测结果
潮州市区未来人口规模采用“综合指数法”进行预测,预测基准年定为1999年,预测年份为2005年及2015年。
1999~2005年的综合增长指数为14.0‰;2006年~2015年的综合增长指数为12.0‰。
经计算,潮州市2005年的总人口规模为:
259.90万人;2015年的总人口规模为292.83万人。
潮州市城区(包括枫溪)2005年的总人口规模为:
47.51万人;2015年的总人口规模为53.53万人。
表3-2潮州市城市人口现状及预测值
人口年份
1999年
2005年
2015年
市区人口(万人)
44.32
47.51
53.53
潮安县(万人)
105.06
112.62
126.89
饶平县(万人)
93.07
99.77
112.41
全市人口(万人)
242.45
259.90
292.83
三、社会经济发展规模预测
(一)预测方法
经济发展规模的预测采用“综合指数法”。
(二)预测结果
以1999年的工业总产值为原始数据,选择相应的综合增长指数,便得到2005年、2010年和2015年的工业总产值预测值,结果见表3-3。
表3-32005年、2015年全市和市区工业总产值及年均增长速度
年份
1999年
2005年
2010年
2015年
年均增长率(%)
目标值(亿元)
年均增长率(%)
目标值(亿元)
年均增长率(%)
目标值(亿元)
全市
345.85
10.0
613
10.0
987
10.0
1590
市区
91.31
10.0
162
10.0
261
10.0
420
注:
以1999年为基准年,表中数值均为1999年价格。
第四章环境保护目标
一、总目标
潮州市城市环境保护的总目标为:
(1)到2005年,主要污染物排放量和生态破坏的趋势得到有效控制;主要江河水质满足国家地表水环境质量III类标准,流经城镇河段的水质得到明显改善,城市乡镇以上的居民点饮用水源水质得到切实保证,近岸海域的水环境质量满足功能区划要求;东山省级旅游渡假区和古城旅游区的环境空气质量达到国家一级标准,城市范围内除一类区以外的其他区域的环境空气质量均达到国家环境空气质量二级标准;城市环境噪声达标区覆盖率进一步提高;巩固和发展绿化达标成果,城市环境质量总体水平有所提高,初步实现经济社会发展与环境保护相协调,走上可持续发展的轨道。
(2)到2015年,城市环境质量有较明显的提高,工业污染得到有效控制,生活污水和垃圾得到全面治理,生态环境和农业环境初步好转,城乡生态环境实现良性循环;逐步把潮州市城区建设成为经济发达、环境优美、清洁安静的现代化园林滨江城市。
二、主要环境保护指标
(一)城市环境质量控制指标
(1)环境空气质量指标
到2015年潮州市城区范围内东山省级旅游渡假区和古城旅游区的环境空气质量达到国家一级标准,除一类区以外的其他区域的环境空气质量均达到国家二级标准;潮安县城和饶平县城的环境空气质量达到国家二级标准。
具体指标值如表4-1。
表4-1潮州市环境空气质量指标
区域名称
项目
单位
1999年
2005年
2015年
市区
二氧化硫
毫克/米3
0.004
0.06
0.06
氮氧化物
毫克/米3
0.024
0.08
0.08
总悬浮颗粒
毫克/米3
0.156
0.20
0.20
潮安县城
二氧化硫
毫克/米3
0.015
0.06
0.06
氮氧化物
毫克/米3
0.057
0.08
0.08
饶平县城
二氧化硫
毫克/米3
0.018
0.06
0.06
氮氧化物
毫克/米3
0.025
0.08
0.08
(2)地表水环境质量指标
以国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)为标准,规划从2002年-2015年,保持韩江潮州河段水质及饮用水源水质达Ⅱ类标准;保持黄冈河水质及饮用水源水质达Ⅱ类标准;通过治理和水利水资源工程等措施,逐渐使市区三利溪和西山溪的水质分别恢复到地表水Ⅳ~V类。
主要的控制指标如表4-2所示。
表4-2潮州市区水环境质量控制指标
河段
水环境保护目标
主要水环境质量控制指标
2001年
2005年
2015年
韩江潮州河段
Ⅱ
要求水质达标率(%)
100
100
100
三利溪
Ⅳ
要求水质达标率(%)
0
70
100
西山溪
Ⅲ
要求水质达标率(%)
50
100
100
黄冈河
Ⅱ
要求水质达标率(%)
100
100
100
(3)潮州市近岸海域环境质量指标
2005年近岸海域第一类污染物全部满足功能区水质标准要求;至2005-2010年,各功能区水质达标率为95%以上,全面指标满足《广东省近岸海域环境功能区划》的水质要求。
(4)潮州市城区声环境质量指标
到2015年,潮州市城区声环境质量达到所在功能区要求,交通干线噪声达到标准要求。
具体指标见表4-3。
表4-3潮州市城区声环境质量指标
区域
项目
单位
1999年
2005年
2015年
市区
区域环境噪声平均值
分贝
56.4
55.0
54
交通干线噪声平均值
分贝
69.7
69.3
69
(二)污染控制指标
严格控制市区工业污染物的排放,对污染物排放实行总量控制。
控制市政生活污染物的排放。
具体控制指标如表4-4和表4-5所示。
(三)环境管理指标
严格执行环境管理的各项制度,从现在起,建设项目环境影响评价率要达到100%,杜绝未报先建现象;同时,污染防治设施“三同时”执行率要达到100%;环保设施运行率100%。
表4-4潮州市城区主要污染物排放总量控制指标
污染物种类
项目
单位
1999年
2005年
2015年
大气污染物
二氧化硫
吨
2883
4500
6400
烟尘
吨
1846
2000
2500
水污染物
化学耗氧量
其中:
工业化学耗氧量
生活化学耗氧量
吨
6844.6
6844.6
6844.6
吨
2316.4
2528.9
2923.0
吨
4528.2
4315.7
3921.6
固体废物
工业固体废物排放总量
万吨
1.63
0.14
0.06
危险废物
吨
-
-
--
注:
表中水污染物化学耗氧量的6844.6吨/年为以可利用环境容量为根据的总量控制值。
表4-5潮州市城区环境建设规划目标
污染控制指标名称
单位
1999年
2005年
2015年
工业废气治理率
%
90
100
100
二氧化硫排放量
吨
2883
4500
6400
烟尘排放量
吨
1846
2000
2500
烟尘控制区覆盖率
%
95
96
98
汽车尾气治理达标率
%
92
95
工业废水排放量
万吨
800
1100
2000
工业废水处理率
%
70
100
100
工业废水排放达标率
%
60
80
100
工业固体废物综合利用率
%
70
85
95
城市生活污水处理率
%
0
60
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