我国地方群体性突发事件应急中存在问题与应对.docx
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我国地方群体性突发事件应急中存在问题与应对
我国地方群体性突发事件应急中的问题与对策
——以宁波PX事件为例
摘要:
本文通过宁波PX群体性突发事件,探讨群体性突发事件近年来的发展规律,以及政府在应对群体性突发事件时面临的问题和对策。
系统的分析群体性突发事件的概念,了解突发性群体事件的特性以及现阶段我国存在突发性事件的种类。
进一步分析PX事件中政府行为,以此来分析此次事件带给我国地方政府应对突发性群体事件时需要做的准备以及存在的问题和诟病。
通过分析宁波PX事件政府的不足,合理的规避群体性突发事件中政府存在的漏洞和并改正。
关键词:
群体性;突发事件;PX事件
Problemsanddealwiththeemergencyinmassemergencies
——TakingNingboPXincidentasanexample
Abstract:
ThroughtheunexpectedgroupincidentsofNingboPX,thispaperhasexploreddevelopmentrulesofunexpectedgroupincidentsinrecentyears,andalsoproblems&countermeasuresconfrontedbythegovernmentwhilecopingwithunexpectedgroupincidents.Thispaperhassystematicallyanalyzedconceptsofunexpectedgroupincidents,understoodcharacteristicsandcategoriesofunexpectedincidentsinthecurrentstageofChinaandfatherlyanalyzedgovernmentalbehaviorsinPXincident,soastoanalyzepreparations,existingproblemsandcriticismsofChina’slocalgovernmentwhilecopingwithunexpectedgroupincidents.ThroughtheanalysisofgovernmentaldeficienciesinNingboPXincident,thispaperhasreasonablyevadedandcorrectedtheloopholesofgovernmentinunexpectedgroupincidents.
Keywords:
groupment;emergency;PXincident
目录
1绪论1
1.1选题的背景和意义1
1.2国外研究综述1
1.3国内研究综述2
2群体性突发事件基本概念及我国群体性突发事件应对现状2
2.1群体性突发事件的基本概念2
2.1.1群体性突发事件的内涵2
2.1.2群体性突发事件的发生原因3
2.1.3群体性突发事件的主要特征3
2.2目前群体性突发事件管理的应对现状及其新趋势5
2.2.1目前群体性突发事件管理的应对现状5
2.2.2当前我国群体性突发事件的新趋势5
3地方群体性突发事件应急存在的问题分析6
3.1宁波PX事件概述6
3.2宁波PX事件处理存在的问题分析7
3.2.1信访机制不够健全7
3.2.2突发事件响应速度和快速决策能力不足7
3.2.3忽视媒体力量在疏导群众问题中的作用7
3.2.4“以暴制暴”只能恶化政府和人民关系8
4解决我国地方政府应对群体性突发事件问题的对策分析9
4.1切实转变观念,树立政府工作人员的媒体公关意识9
4.2要及时回应社会并统一口径9
4.3争取在第一时间做出回应,掌握事态的主导权10
4.4提供全面真实可靠信息,满足公众的知情权10
4.5健全机制,实现政府民众互动10
5结语11
参考文献12
1绪论
1.1选题的背景和意义
改革开放的三十多年以来,以国家主导的市场经济逐渐替代计划经济时代的各种体制制度,与此同时的贫富急剧分化潮流也日渐明显。
社会上各个阶层之间的相互矛盾也此起彼伏。
各阶层的相互矛盾作用结果在社会表现形式中最突出也是最具有破坏性的则是不同性质类别的群体性突发事件。
自“9.11”事件以来,各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。
中国的政治制度是多层级的体制,县市一级地方政府是最直接面对着该地区的人民,因此必须按照法律对国家和社会公共事务进行管理,所以地方政府就成了面对群体性突发事件首当其冲的基层政府。
自2008年以来突发性群体事件激增,贵州瓮安“6.28”事件、陕西府谷县7•5警民抢尸事件、云南孟连7•19日事件......每日都在增加的群体性突发事件正是显示了我国地方政府在群体性突发事件应急中存在的一系列问题和不足,因此对群体性突发事件的研究就更显示尤为重要。
为了维护社会的稳定发展,提高科学执政水平,地方各级政府只有具备一套与时俱进的群体性突发事件预警机制和应对机制,才能有效避免群体性突发事件的发生和减少群体性突发事件的对整个社会造成的危害,确保社会既活力又和谐有序。
1.2国外研究综述
美国是现代应急体系建设的典型代表。
美国成立了联邦应急计划,总统直接领导,联邦紧急事务管理署和协调危机管理体系运作的法律基础等核心机构。
在整个系统中,采取措施应对突发事件主要国家事故管理系统和全国应急计划(NRF)。
全国应急计划(NRF)是用于制造各种应急响应紧急行动指南,专为政府,私营部门,非政府组织领导人和工作人员的行政部门从事应急管理的实际开发制造。
该方案突出了“未雨绸缪,采取预防措施,”应急管理哲学分为四个阶段,即缓解,准备,响应和恢复。
特点可以归结为美国的应急机制:
(1)完成该组织的,功能清晰
(2)重视早期预警系统的建设。
在各个领域已经建立了在这一领域有一个早期预警系统,以适应法律法规.(3)应急管理不仅是完美的(4)技术支持和应急电源系统。
而作为我们的邻国日本也在1998年建立了应急管理体系。
日本政府成立了“内阁危机管理监”,以加强首相协调宫殿房屋内阁的地位和作用,以及危机管理机构,在总理
办公室设立国家危机管理危机管理指挥中心,首相是危机管理的最高指挥官。
其特点是:
(1)中央指挥系统的权力集中
(2)严格有效的情报系统(3)确保国家危机管
理体系的法律体系完备。
1.3国内研究综述
目前国内群体性突发事件的研究主要在于描述和个体案件的分析上,其理论模型以及分析工具尚未系统化。
总体上来讲多为描述性的定义为主。
虽然在一些领域形成了研究成果,但是群体性突发事件多属于转型时期的人民内部之间的矛盾范畴。
群体性突发事件多诱发因素为矛盾的复杂程度大,频率发生势头上升,数量多,规模大,范围广,行为过激性高。
同时也具备偶发性增强,以及激化速度过高,可控制性差。
国内学者在处置群体性突发事件中,多提出的是“宜散不宜聚,宜结不宜解,以教育疏导为主,防止矛盾激化”和“慎用武力”的原则。
在相关理论基础研究上对国内群体性突发事件研究进行了定义。
如李健和的《“治安事件”概念辨析》,孙元明的《当前国内群体性事件用及其发展处趋势研究》,对群体性事件的定义,类型和特征进行了梳理,建立概念,理论和体系之间的联系并且进行了外延。
成为有中国特色的群体性突发事件研究理论基础。
国的应急体制最大的特色就是行政为主导,政治的动员性高,并且,我国政府的工作的重点放在了应急管理的救援,不是非常的重视平时应急的预警机制。
中国政府具备的风险管理的意识还需要进一步的提高。
2群体性突发事件基本概念及我国群体性突发事件应对现状
2.1群体性突发事件的基本概念
2.1.1群体性突发事件的内涵
依据《突发事件应对法》第三条,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,必须使用应急处置方式予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
它具有三个最基本的特性:
突发性和紧迫性、不确定性和危害性。
如何完善的应急管理机制,专家们提出了各种不同的看法,根据《突发事件应对法》的规定,应急管理是由预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建这几个阶段组成。
中国的应急体制最大的特色就是行政为主导,政治的动员性高,并且,我国政府的工作的重点放在了应急管理的救援,不是非常的重视平时应急的预警机制。
中国政府具
备的风险管理的意识还需要进一步的提高。
在当前形势下的我国应急管理机制运转状态
下看,有着以下几个问题:
首先,地方政府的应急机构混乱,权利指责分配不清楚,职
责能力发挥受到严重阻碍;二是突发事件指挥部与同级的应急办事处之间的职责关系不清楚不柔顺;三是正常状态下应急管理机制缺失,常态化管理的程度不够大;四、社会
组织能力偏低,群众的参与性不是很高。
除此之外,我们国家在透明化信息发布、应急状态下交流沟通合作上面,我们还是需要不断地学习,改善和提高的。
2.1.2群体性突发事件的发生原因
随着改革开放的不断深入,经济体制的转型和社会结构转型,社会利益格局的调整,新问题、新矛盾不断增多,我国群体性事件次数和参与人数均呈上升趋势,参与人员常常达到了成百上千直至上万人参与的在全国也已经是屡见不鲜。
群体性事件所涉及行业越来越多,主体成分也呈多元化。
而引起群体性事件的原因更是涉及方方面面。
既有一般性问题,也有特殊性问题;既有经济领域问题,也有社会领域问题;既有历史累积的问题,也有现实中新产生的问题;既有国内因素,也有国际影响。
这些矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用,进一步增加了社会稳定形势的复杂性,加大了维护社会稳定工作的难度。
从性质上来说,当前我国发生的群体性事件,绝大多数都是对权利和权益的诉求,属于人民内部矛盾,是由人民内部矛盾激化而产生的,并不是要推翻国家政权和现行社会制度。
2.1.3群体性突发事件的主要特征
不管群体性事件其发生的性质还是其本身造成的影响,这些事件他们归纳起来都有很多相同或者相似的地方,我们来看看其重要的特征:
1.群体性
群体性事件的基本特性是说每一个群体性事件发生是都是由某一群身份相似的人制造参与的。
总体来看,中国的群体性突发事件参与人数呈上升趋势,群体性事件参加的群众人数经常到达上百上千人,有时候成千上万的人参与的事情在国内也是非常容易看到的。
现在来看群体性突发事件参与人的行业种类越来越多,其参与人群的主要人中主体部分也更加多样化。
因此现在发生的群体性突发事件已经造成全国上下包括各个县市区等,而且学校,机关等等的众多不同寻常的职业爆发。
在此前面群体性突发事件参与的多数人群则是农民、厂矿企业退休人员,现在呢?
在社会上各个人群各个阶层各个职业基本都有参与。
我们不难看出群体性突发事件的群体基本都是有理由上访聚众等等的。
其中的有一
部分是合法合理的,而其他大部分则是非法的不合理不合法的,往往这类事件则是更加容易产生社会关注的。
2.组织性
现在的群体性突发事件发生模式已经有原来的点线形势发展改变成为了一点练成面而以面状辐射的一种新型趋势。
事情的起因结束都是受到远程指挥者或者智囊的约束和牵制的。
特别是那些持续时间往往很长造成影响非常恶略的突发事件,在它们开始之前都会有很详细的策划,明确的目标指示,高度一致的行为行动准则,以及相当严肃的组织安排的。
有时候还甚至会出现不同地域不同行业内穿插联系的案例发生。
甚至有些邀请了律师作为法律代言人,同时也要求媒体参与出面报导的。
3.仿效性
效仿就是指群体性事件的范围广,示范性强,传播能力强。
很多群体性突发事件在刚刚形成时候都是相跟随的的人数并不太多。
可是随着事情的严重和恶化,这类事件的影响性加剧,往往事件一开始是一个地方发生的,其他地方地区则是纷纷效仿模仿,相互传播恶意信息造成更多的无知群众参与参加从而加强了事态的严重性,有时还会出现相互帮扶相互生源的现象。
就拿2002年的黑龙江大庆等石油成产地引发的的大规模群体性事件造成了全国10多个省市区的严重恶略影响。
更为甚者在东北老工业基地例如煤炭、建筑、军工等等行业造成了十分严重的恶略影响从而连锁性发生了非常多的群体性事件。
4.破坏性
如果现在的群体性事件已经造成对国家法律制度的破坏,对当地交通产生严重影响和冲击的,对社会安定造成严重的破坏的现象,其性质恶略已经造成了严重的社会性影响如果在造成灾难性后果则是不堪入目的。
尤其是现在的一部分群众他们只想着“只有闹大了事儿才可能解决问题”的这种愚蠢思路做法,现阶段越来越多的人采取极其恶劣的各种行为,产生了严重的社会国家财产损失,是非常严重的影响了社会部分地区稳定的一种做法。
这种性质其主要表现形式分为:
一,扰乱党政机关日常工作。
为了胁迫当地地方政府解决极端问题,非常多的无知群众采用在当地地方政府机关办事场所前静坐。
极少数人民群众愚蠢的对着地方政府进行打击,不单单严重影响了党政机关办事效率而且容易受到不良分子的闪动造成更大规模的官民冲突。
二,严重阻塞交通运输,给国家交通便利造成严重的影响。
三,非常容易造成暴力事件,从而引发恶略印象。
在这种情况下人民往往为了发泄这十分愤慨的情绪,更容易做出错误的决策和行为。
从而导致人民与政府之间发生不可化解的冲突事件。
5.反复性
由于群体性突发事件在问题的反馈上面错综复杂,进而所造成社会生活等各个方面
的影响,然而在不同利益诉求群体之间与矛盾主体事件的不满意行为方式、不一样的原因,还有社会等历史性问题,所以因为这种因素产生的群体性突发事件往往紧急而又令人焦虑不安,同时也更容易反复发生问题。
与此同时一些群体错误的以为党政机关什么问题都可以没有条件原则的解决。
他们单纯的以为这样大吵大闹只要造成严重的社会影响后他们的问题他们的利益诉求就会得到满意的解决,因此在这种错误思想指导下人们更容易做出错误的事情来,也就导致群体性突发事件的频繁往复发生。
2.2目前群体性突发事件管理的应对现状及其新趋势
2.2.1目前群体性突发事件管理的应对现状
当前政府面对接连发生的公共危机以及灾难性突发事件,虽然最终我们中国的党政机关顺利地完成了问题的解决方案,并且很好的解决了各种危机。
但是我国目前暴露的问题还是非常多。
如政府应对群体性突发事件效率低下,缺乏与群众沟通,等等问题现在我们列举一下三点问题:
1.中国地方政府之灾面对群体性复发事件上着重看的是事后补救方面,重视救援轻视防御的理论上还是非常大众化的存在着的,在面对危机的时候,他们缺乏对危机的预防管理系统化的演戏预警方式方案,弱化了防突减突能力建设。
2重视政府主导下的社会群体参与而忽视了地方群众民众之间的相互勾头,相互参与预防的这种激励机制。
使政府抢而使民众弱化的这种思维想法还是普遍存在于现在政府的管理思想体制中的。
然而对于全社会现行的教育培训方式方法上缺少良好的操作性,现行社会下的风险防御防范制度体制建设以及救援方式上面还是相差很大的!
3.现行制度下的政府面对突发事件管理上只是在乎基础救援设施的建设而忽视了应对突发性群体事件的人员配备。
政府应该更多地验收救援物资物品的规格、救援设备储存地点、摆放位置等一些列救援体制的相对稳定性和安全性,在应急管理时刻紧急动员人海战术,这些都是显示我们面对群体性突发事件的应急管理方面存在的相当大的不足的。
2.2.2当前我国群体性突发事件的新趋势
根据调查资料显示“中国社科院研究所发布《2014年中国法治发展报告》中,广东的群体性突发事件发生概率以占全国总数30.7%的比例居首,其中包括乌坎事件等全国有名的事件”
华南地区是高发区。
项目组采取了“规模关键词+性质关键词”的方式进行检索。
最
近几十年来,参与群众过百的事件有871起,然而在2010,2011以及2012年间中国突发
事件达到了新的高潮。
其中2010年、2011年几乎都是发生了100件左右,而到了2012年这个数字达到了200件以上!
群体性事件呈现地域性特征。
在华南是高危地区,统计数据显示百人以上的群体性事件发生几乎达到300起左右了,紧居第二的是华东,而西南则是位列三甲最后一甲。
从发生城市来看,作为突发事件最多的城市广东当之无愧,下来则是四川。
群体性突发事件现在呈现的是部分具有反复性。
虽然在政府处理过的群体性突发事件中有大约2/3是没有在发生的。
然而还是有大约十分之一的群体性突发事件依旧还会发生。
因此我认为群体性突发事件还是有必要加强应对的,以遏制其再次发生。
3地方群体性突发事件应急存在的问题分析
3.1宁波PX事件概述
起事件起始时间是2012年10月20日左右到2012年10月29日。
发生地点中国浙江宁波市镇海区,其发起原有则是有一起群体性上访事件引发的。
事情发生激化阶段:
10月26日,大批镇海区区民在公路上集体游行示威,他们大声呼喊着“我们要生存、我们要活命”、“尔俸尔禄、民脂民膏、下民易虐、上天难欺”,在市政府大门前大批游行群众叫喊着:
“保护宁波!
”,当局采取措施是派遣防暴警察适用催泪瓦斯威胁群众撤离,而公民则是自卫反击,有些人拿起了砖头进行还击,场面十分激烈并且一度失去控制,最终游行市民被防暴警察驱散。
26日晚间,部分民警用警棍进行殴打游行的市民。
10月28日,镇海区市民再次进行示威游行,他们在人群中高盛呼和“无耻”“垃圾”这次游行再次遭到镇压,当时《宁波日报》刊发一篇文章抨击游行群众有碍城市环境,在游行示威人群走过宁波日报大门口时候,竖起中指。
游行的示威者为了保证自己不受警察的恶意破坏举起英国记者,这才使得当地警察不敢随意动粗。
在事情发生过程中,新浪微博腾讯微博上面只要关于“镇海”的关键词汇都被列为敏感词语而禁止搜索。
并且涉及到与游行有关的相应文章也被删除了,宁波市的市民无法通过本地网络上传图片,只能透过异地登陆进行微博微信聊天。
与此同时,被公民支出的另一个事情是宁波市市长刘奇携带了一款非常昂贵的手表
10月29日,宁波市官方召开记者会,与此同时此次镇压活动造成了51人被扣留,
13人被依法采取刑事拘留。
同时,宁波市委、市政府召开领导干部会议,称公民聚
集影响社会稳定,干部需到基层去维稳。
3.2宁波PX事件处理存在的问题分析
3.2.1信访机制不够健全
首先,信访经过多年的发展演变,信访成为了解决纠纷机制的一部分,已具有了纠纷解决的功能。
作为一种纠纷解决或者推动纠纷解决的制度,信访仍有其不足,需要改革。
改革方向的关键词主要有四:
事清、公正、规则、事了。
此次在PX事件发生初期,宁波市民仅仅由于镇海区部分村民因镇海拆迁项目而集体上访,然而由于信访没有得到满意的答案,从而导致了事情的严重计划造成了一发不可收拾的影响。
不健全的信访机制,导致民意诉求未能及时解决。
从而激化矛盾。
不仅失去了人民对政府的信任,导致政府公信力底下从而更容易引发群体性突发事件。
使之后事态恶化埋下了导火索。
由此可见,宁波地方政府在协调处理该问题时候没有及时果断处理,导致事态恶化,所以地方政府建立起良好的信访体制是化解人民内部矛盾纠纷的有力保障。
3.2.2突发事件响应速度和快速决策能力不足
在整个事件过程中,从10月26日首次示威游行至10月28日的的再次示威游行的这三天中,宁波地方政府并未正面进行回应以及采取相应的缓和矛盾措施。
导致三天内两次大型游行示威活动。
对宁波地区安全稳定和经济发展造成了很大的影响。
因此第一响应是应急管理的基本原则。
对突发公共事件的快速响应和快速决策能力的高低将直接决定突发事件造成的负面影响的大小和应急管理体系的成效,同时,如果突发事件在敏感期处理不够及时,可能使事件性质会发生扩大和激变。
然而这对我们的一些政府管理人员和部门都是很大的挑战。
地方政府面对群体性突发事件的应变能力和反应速度上直接影响到处理事情的好与坏,并且如果对信息的敏锐度越低则,可能使事件性质会发生扩大和激变。
所以是否可以很好的面对这种随机性和耦合性则是考验地方政府是否能够做好危及应急的一个必要条件。
3.2.3忽视媒体力量在疏导群众问题中的作用
此次民众游行前,以及游行中,政府完全有可能通过媒体的力量来澄清事实,与人民沟通从而很好的化解此次群体性突发事件。
地方政府可以通过媒体报导化解谣言,稳定人心。
近年来出现的宜黄拆迁事件、河北李刚事件、温州钱云会事件等社会热点问题
告诉我们,在新兴媒体飞速发展的情况下,如果不高度重视新兴媒体管理,采用现代传
媒技术,不断提高网络舆论引导水平,就会受到社会公众更强烈的质疑或批评,甚至呈现出谣言满天飞的无序和非理性状态,引发“舆论审判”,衍生新的社会矛盾。
突发性公共事件后,当地政府应该及时准确的对大众报导事态发展,也是媒体的负责任的表现。
也能提高地方政府的公众形象。
缓和群众和政府之间存在的矛盾纠纷。
3.2.4忽视民众知情权参与权
此次事情激起了公众的不满,正因为当地政府和此前“PX事件”所在地政府一样,在面对公众质疑和意见表达时,交流沟通得太少,“捂盖子、打板子”的举动太多。
本次发生在镇海的事件,原本不是针对PX的,根据镇海政府网站上的市民留言和政府有关说明来看,矛盾的起因是搬迁,即“要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划”。
要知道,早在1975年时,镇海炼化就开始建厂了,在2011年底时,该厂的原油加工量已经超2100万吨,乙烯产量超110万吨,而本次新建的“炼化一体化项目”,也不过是“1500万吨炼油、120万吨乙烯”的项目总量。
所谓“冰冻三尺非一日之寒”,PX之所以在国内落得如此名声,正因为此前每一次意见表达,都被激化或压制成群体性事件,当正常的沟通渠道无法建立,事件最终便走向了“民众受伤害,项目要下马”的双输结局。
给民众的知情权和参与权,信息公开透明一方面有利于民众监督。
另一方面,有利于让民众了解事实真相避免盲从现象发生。
而此次宁波政府不但没有通过媒体告知大家,没有丝毫在公开场合辟谣以安民心。
没有很好的告知宁波地区民众也是此次事件爆发的一个重要原因之一。
3.2.4“以暴制暴”只能恶化政府和人民关系
宁波当局采取措施是派遣防暴警察适用催泪瓦斯威胁群众撤离,而公民则是自卫反击这种如此过激的行为,宁波政府应当立即出面维护当地公共交通的同时保护游行群众。
而不是一味的“以暴制暴”通过武警民警来压制游行的群众,这样不单单不能体现政府的诚意,而且会使矛盾更进一步激化。
当下的中国社会,给人的感觉是戾气过重。
似乎“话不投机半句多”,三言两语过后就会“大打出手”。
民众有一种“闹大”情绪和逆反心态,期望通过堵路、聚众、闹事、静坐等极端行为,引起社会关怀、媒体关注、政府关心,进而施加压力并影响政府行为以维护利益。
但是,这种进退维谷的双输局面,并非民众单方面的素质差、不懂事、不晓法等所能解释的,实际上政府更应该反思以往政策和做事方式的得失。
因此,宁波政府应该采取“宜散不宜聚,宜结不宜解,以教育疏导为主,防止矛盾激化”和“慎用武力”的原则。
从而缓和矛盾,解决问题。
4解决我国地方政府应对群体性突发事件问题的对策分析
4.1切实转变观念,树立政府工作人员的媒体公关意识
首先地方政府媒体公关意识代表了开明的政府管理概念,它成功地和有效地开展公共关系工作的思想基础。
但目前的意识存在严重的“排名”,官僚主义现象仍普遍存在。
许多政府官员认为,政府应该考虑人们管理对象、规则,而不是政府服务的对象,所以当人们管理办法管理思想,它不是科学。
就拿此次宁波政府为例,如果当地政府很好的跟通过媒体做好公关,也不至于事态的在短短三天内迅速激化导致场面如此不可控制。
如
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