个案视角下的社会主义新农村建设来自九曲蒋家草沟头西古现的经验.docx
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个案视角下的社会主义新农村建设来自九曲蒋家草沟头西古现的经验
个案视角下的“社会主义新农村建设”
————来自九曲蒋家、草沟头、西古现的经验
政法学院刘卫国李慧慧齐玉秀崔世文
一、选题的缘由与研究意义
2005年10月份党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的时代命题。
这一时代命题的提出,标志着我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的新的发展阶段。
作为21世纪的大学生,应当紧跟时代的潮流,不仅要学好自己的专业知识,还应当积极投身社会实践,并尝试进行一定的学术研究。
学术研究的基本要求是研究者必须有“问题意识”和“创新精神”。
而欲研究中国的问题,必先有中国的经验。
为此,我们认为要真正做好中国研究尤其是中国的农村研究,就必须回到常识,回到个案,回到中国的尤其是中国农村的经验中来,对中国当下的实际状况尤其是中国农村的真实处境做出理解,努力发现中国问题尤其是中国农村的问题,并作出合理的、有说服力的解释,力图在中国农村问题的语境中建构出理论。
在这样一种“学术本土化”自觉的影响下,我们鲁东大学政法学院将组织大学生,紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一时代命题,利用鲁东大学政法学院农村发展研究所这一平台,走出课堂,走出校园,到农村去,发现问题,力图回答发现的问题,并给这些中国农村中的现实问题一定的理论关怀。
这样不仅使大学生了解了社会实际,也使其学术水平得到了一定程度的提高。
中国的农村的地区性差异非常大,农村的发展也存在极大的非均衡性。
因此,在“建设社会主义新农村”的过程中,“一刀切”式的和“政治运动”式的做法都是不可取的。
必须在充分调研的基础上,充分尊重不同类型村庄的实际状况,充分尊重农民的意愿的前提下,制定出有针对性的、渐进式的“社会主义新农村建设”方案,并在实践中不断地加以改进。
本报告就是在对三个不同的个案进行充分调研的基础上,总结出三种不同的“社会主义新农村建设”模式:
即招远市九曲蒋家村的“稀有资源优势支撑下的城乡一体化”;海阳市西古现村“新型农民合作背景下的社会主义新农村建设”;招远市草沟头村的“高素质的村庄两委干部是建设社会主义新农村的有力支撑”。
这些虽然仅仅是一些个案调研的结果,不一定具有普世性。
但至少说明这三种模式也是具体的社会主义新农村建设过程的中的一种客观存在,其经验也可以给当前的“社会主义新农村建设”提供一定的借鉴。
二、研究方法及调查样本的选择
(一)研究方法:
本项调查采取的是个案研究方法。
笔者以为,当前围绕“建设社会主义新农村”而进行的农村实证个案研究的意义在于:
其一,在中国农村政治、经济、社会发展非均衡的背景下,没有广泛而深入的个案调查经验,不可能对全国农村的发展状况有一个真切的判断。
其二、所调研的个案虽然不具有“普世性”,但是,该个案至少能代表“某一类型”的村庄。
这样,以该个案调查的材料为基础进行思考,并以此思考为基础来建构起具有个案材料解释力度的理论框架,然后将此理论框架予以扩展,可以扩展到与该个案相类似的“某一类型”的村庄。
进而,就有可能通过诸多个案调查来形成诸多具有类型理论特征的分析框架,最终就为构建关于中国乡村政治、经济、社会的理论框架提供了坚实的基础。
在这种基础上提出的有关就“建设社会主义新农村”的政策及对策建议,就会颇具深度和前瞻性。
(二)样本选择:
本调查是在前期调研的基础上,确定以招远市草沟头村为研究对象进行研究。
调查的展开是以该村的农户为基本单位,对随机选取的一定数量的农户进行入户问卷调查。
之所以以农户为基本调查,主要是因为现阶段,中国仍然有近2.5亿农户。
这应当是我们认识农民,解决“三农问题”的基本出发点。
中国的农民是以“家户”(家与户共同组成家庭)的方式存在的。
农户也是农民的生产生活、社会交往和政治关系的基本组织单元。
农民与社会、农民与国家、农民与市场的联系都是以农户为单位进行的。
可以说,中国农村经济社会乃至国家的变动都可以从农户的动机和行为中寻求其内在的奥谜。
中国的传统历史为何能长期延续,在于农户强大的再复制能力。
20世纪中国的底层革命和改革都是围绕“分田到户”而引起。
农户可以说是认识中国农民和农村社会的一把钥匙。
但是,在相当长时间里,农户研究却几乎被学术界所遗忘。
我们对农户的认识仍然沿用的是许久以前的四大经典学派。
(一是恰亚诺夫“生存小农”学派;二是马克思“剥削小农”学派;三是舒尔茨“理性小农”学派;黄宗智“商品小农”学派。
)以至于我们一谈到农民,仍然使用的是传统的“小农经济”的提法。
正是由于农户研究的欠缺,使我们的政策设计缺乏充分的理论依据,我们对当今农民的生存状态、心理动机和行为模式缺乏科学的判断。
鉴于此,本项调研以农户为基本的调查对象,以期我们的调研的主题能真实地体现中国农村实际。
本次调研共选取了三个个案村——招远市九曲蒋家村、招远市金岭镇草沟头村、海阳市西古现村。
分别随机抽取一定数量的农户进行问卷调查。
调研的时间:
2006年12月——2007年2月。
三、调研主题及其总结建议
本次调研所选取的三个个案各自的调研主题分别是:
稀有资源优势支撑下的城乡一体化(招远市九曲蒋家村调查);高素质的村庄两委干部是建设社会主义新农村的有力支撑(招远市草沟头村调查);
新型农民合作背景下的社会主义新农村建设(海阳市西古现村调查)。
(一)招远市九曲蒋家调研综述及总结建议
城乡一体化发展,是解决“三农”问题的重要途径,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调持续发展的必然要求。
传统意义上的城乡一体化,是指政府统筹兼顾城市与农村,改城乡分割和城乡分治的做法以及重城轻乡的倾向,按城乡通开、城乡结合的原则,把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统,在推动城市社会加快发展的同时,通过建立健全以城带乡机制,优化各种社会资源在城乡间的配置,逐步消除城乡二元结构,带动农村社会全面进步。
招远市九曲蒋家村,位于山东省烟台招远市东北20公里处,是一个共有280户、800名村民的中等规模村庄。
2001年后,村委班子逐渐理清了管理体制,开始集中力量发展稀有资源——黄金的开采,同时并举以多种“因地制宜”的多元化企业发展,其集体经济逐渐壮大起来。
该村曾先后被获得“全国首批管理创新示范单位”、“全国优秀交通安全村”、“山东十大名村”、“山东科技示范单位”、“烟台市小康示范村”“烟台市百强民营企业”等荣誉称号。
由于该村是鲁东大学农村发展研究所调研基地和鲁东大学大学生教学实践基地,2007年1月,我们鲁东大学政法学院五名在读研究生和本科生在该村进行了为期四天的调查研究。
在查阅资料、问卷调查、走访问询和深入企业一线、村社区参观后,我们获得了一手的真实材料,通过对大量材料的梳理,我们总结出了九曲蒋家村在稀有资源优势支撑下实现城乡一体化的些许经验,对该村的可持续发展提出了一点肤浅的建议。
问卷调查
九曲蒋家村各项事业协调发展,这次问卷调查以匿名填写的方式进行,共发放问卷100份,回收有效问卷80份,回收率为80%。
调查对象的基本情况为:
60岁以上37人,占46.25%;35——60岁22人,占27.5%;35岁以下21人,占26.25%。
学历情况:
大专以上7人,占8.75%;初中和高中39人,占48.75%;初中以下34人,占42.50%。
政治面貌:
党员9人,占11.25%;团员13人占16.25%;群众58人,占72.50%。
调研小组还在矿区、车间、新村物业等地与该村村民进行了了解和访谈,在调研过程中掌握了大量的一手材料,获得的调查的数据和结果是真实可信的。
村民满意度问卷调查
很满意
满意
一般
不满意
收入
77.50%
16.25%
6.25%
0%
住房
100%
0%
0%
0%
民风村风
78.75%
12.5%
6.25%
2.50%
治安
96.25%
3.75%
0%
0%
交通
72.50%
15.00%
10.00%
2.50%
医疗条件
90.00%
5.00%
5.00%
0%
文化建设
56.25%
25.00%
18.75%
0%
社保制度
100%
0%
0%
0%
村干部作风与执政能力
93.75%
2.50%
0%
3.75%
学前教育和义务教育
95.00%
5.00%
0%
0%
基础设施建设(水、电、暖、绿化、环卫、规划、通讯等)
83.75%
6.25%
2.5%
7.5%
村务(财务公开、村民政治权利保障)
77.50%
7.50%
8.75%
6.25%
对未来村庄发展的期望调查
问卷1.你认为本村经济发展最需要什么
选项
频次
比例(%)
更新的信息和先进的技术
74
92.50%
更多地引进人才
50
62.50%
更高效的管理和健全的制度
56
70.00%
对本村从业村民进行岗位和技能培训
18
22.50%
继续作大、作强、作细资源优势产业
53
66.25%
投资兴办更多的企业
10
12.50%
鼓励村民自主创业
3
3.75%
问卷2.你认为本村文化发展最需要什么
选项
频次
比例(%)
建设村民图书馆
52
65.00%
举办更多的文体活动
57
71.25%
定期开展形势与政策讲座
62
77.50%
增加对优秀学子的助学奖励
70
87.50%
建立村史馆、形成独特文化氛围
72
90.00%
弱化乡土文化、彻底融入县城
0
0%
问卷3.你认为本村社会事业发展最需要什么
选项
频次
比例(%)
推进各项事业依法治村
78
97.50%
村干部执政水平不断提高
33
41.25%
完善小区物业管理
23
28.75%
加大对基础设施投入力度
12
15.00%
加大对社保、医疗的投入力度
27
33.75%
问卷4.有机会的话,你希望参加哪些免费组织的技能培训
选项
频次
比例(%)
1.黄金生产和加工的新技术
40
50.00%
2.烹饪、理发、裁剪等服务技术
11
13.75%
3.计算机与网络应用技术
62
77.50%
4.电子、机械修理技术
17
21.25%
5.农产品加工技术
4
5.00%
6.建筑施工技术
6
7.50%
7.养殖业、种植业技术
11
13.75%
对政策了解程度调查
非常了解
了解些、不全面
了解很少
1.国家法律法规
1.25%
27.50%
71.25%
2.国家农业政策
1.25%
26.25%
72.50%
3.和谐社会
2.5%
37.50%
60.00%
4.科学发展观
1.25%
31.25%
67.00%
5.一号文件
81.25%
11.25%
7.50%
6.社会主义新农村
3.75%
27.50%
68.75%
7.小康社会
5.00%
32.50%
62.50%
8.城乡一体化
17.50%
68.75%
13.75%
9.取消农业税
91.25%
8.75%
0%
基于可持续发展的概念来进一步审视九曲蒋家村,以下三个方面是今后发展中需要注意的:
1、进一步规范集体经济组织的运行管理,以规范促发展
一是按照现代企业制度要求进行经营管理。
引导集体经济组织完善公司章程、股权委托代理手续等,建立健全包括股东大会、董事会、监事会在内的公司法人治理结构,确立以市场为取向的经营机制、决策机制与追求技术进步和经济效益的发展机制,使集体经济组织真正达到规范管理、高效运行,成为市场竞争主体。
二是规范集体经济组织股权设置。
已成立有限责任公司的,其股权设置方案应由公司股东大会确定;集体经济组织须设立集体股和个人股,集体股即公益股比重一般在30%以上。
三是加强财务管理和审计监督。
认真落实和完善财务代管制度,充分发挥代理会计核算中心和会计委派制度的监督作用,从源头上管好用活集体资产和集体资金。
成立集体经济组织民主理财小组,对重大议决事项执行情况、集体资产经营情况、财务情况和收益分配情况进行经常性监督。
2、继续推动新农村文化建设向纵深发展
社会主义新农村建设的一个重要组成部分,是以意识形态和非正式约束为主要内容的精神文明建设,可以集中地以新农村文化来加以表达。
村级农村文化建设,首要的一点,是要找准供给与需求在结构上的对位接口,使村集体的公共资源配置能够与农村社区居民不断增长和正在变化的文化、精神产品消费需求大体上协调一致。
这就要求新农村文化建设过程中所提供的精神与文化产品,应当立足于优秀历史文化和时代精神的结合,以老百姓喜闻乐见的表现方式进行策划和生产。
在此,不能让农民以一个被动的形态来接受各种信息的输入,而他们的互动参与将有效地过滤信息传输中的噪音,客观真实地表达出他们对信息内容和信息传输方式的偏好。
再者,新农村文化建设的一个重要内容,是要高度重视、深度介入非正式约束方面的制度建设,在相当长一段时间中可以集中体现为“乡风文明、村容整洁”。
乡风的形成,是一个历史的过程,应当说,正反两面的历史传承、瑕瑜互见的文化积淀、优劣并存的道德规范,都在农村社区的乡风民俗中得到体现。
要建设新历史时期的文明乡风,就是要在继承优秀历史文化的基础上,与时代精神紧密结合,移风易俗,树立起农村社区居民普通认同的价值取向和道德底线的标杆,挤出封建迷信和陈规陋习,熨平新旧乡风文明的冲突。
九曲蒋家村在此方面已经做得很好,但在操作上可以在一段时期中聚焦两点:
一是以村容整洁为重点,以一部分公共资源配置来引导社区的投入,进行乡村(包括老村和新村)环境治理。
由于这是一种“俱乐部”性质的公共产品,溢出效应不大,分散的受益者比较容易达成共识,因而推动起来见效会很快。
二是以文化产品的内容提供和形式创新为重点,把传统文化与时代精神糅合在文化产品内容中,以各种适合当地乡村社区居民接受的表达方式(最好是民众能互动参与)提供给他们,巧妙地在这一过程中,在民众欣赏,享受这些文化内容的过程中,达到教化功能。
3、继续加强农村人力资源培育和配置
在农村的市场化进程中大力宣传和发展教育,同时因地制宜地开展农业技能教育,从城市中合理、有效地吸纳部分具有较高学历的有志之士参加农村的经济建设,增加农业和农村经济生产中的附加值。
对于九曲蒋家村来说,既有的物质资源和文化资源都是十分丰富的,人力资源虽然略显贫乏,但是对于现阶段的发展来说仍然是足够的。
关键在于近年我国农村所采取的发展道路是外延扩展型增长而不是内涵结构性发展,这就造成了既有的物质、文化、人力资源无法得到合理有效的配置,从而影响了农村经济发展的广度和深度。
目前我国的教育水平在发展中国家中处于较先进的行列,但是相当一部分掌握了职业技能具有高学历的人群在城市中处于隐性失业的状态,而农村又处于知识资源和人力资源的匾乏状态,但城市中的高学历人群又没有按照市场规律流向农村,造成了人力资源的严重浪费。
这其中最关键的原因就是我国农村中的平均利润率长期低于城市和工业中的平均利润率,我国以前所采取的政策是以农业和农村税收的高积累、低分配来支撑的重点发展城市和工业,至今这种状况也没有明显的改善,农村劳动力之所以大量涌向城市,其中的一个重要原因就是为了分享城市工商业中较高的平均利润率。
现在的九曲蒋家村经济发展已经有了一定的规模,其平均利润率已略高于招远市的城市工业利润,因而可以通过加大宣传和外出招聘的办法,利用市场规律引导智能劳动力向“新农村”合理配置。
九曲蒋家村发展建设所取得的成果,同全国各地许多地区的新农村建设一样,从实践上为中共十六届五中全会作出的“建设社会主义新农村”的战略决策提供了例证。
确实,在我国东部地区及中部一些经济得到发展的地区,在经济条件的支撑下实现城乡一体化不仅具备了基本条件,而且势成必然。
因此,以胡锦涛为总书记的党中央在十六届五中全会上把“建设社会主义新农村”列为未来五年科学发展的十大方略之首,完全是审时度势的结果。
可以说,九曲蒋家村建设新农村、推动城乡一体化的具体做法就是胡锦涛总书记这一阐述在实践上的体现和印证。
(二)招远市草沟头村调研综述及总结建议
草沟头村位于金岭镇政府驻地南7公里处的钟离河上游东岸、华山西麓的沟溪中,西与员外沟河大户陈家乡上夼村隔钟离河相望,北与前崔家、后崔家接壤,东与山上李家及大户陈家乡上华山、中华山交界,南与钟家河大户陈家乡西华山、古宅为邻。
村庄占地面积400亩,耕地面积1090亩,山岚沟夼面积700亩。
属丘陵平原,东西两边是山,正南是大河水库,北面是平原,山、洼、河、沟皆全,村东南以庙山为中心,地下黄金资源丰富,村西河中建筑用沙储量较大。
明永乐年间,赵、李两姓分别由赵家庵、招远县城里迁此定居,因处草沟西头,故名草沟头。
解放前,该村经济收入主要来源于农业,50-70年代,全村经济收入受黄金生产制约很大,1958年集体采金成功,全村经济总收入名列故宅乡之首。
1970年,经济总收入名列金岭公社之首。
后来,采金业由公社经营,经济一度滑坡。
1981年经济总收入落到全公社之末。
1982年,农村经济体制改革之后,经济开始回升,到1997年,全村经济总收入增长到5260万元,是1978年的175倍,集体公共积累增加到70万元,人均收入达到2500元,跨入全镇经济强村行列。
村民受益的主要村内资源有两个:
水库和金矿。
草沟头村的水库名称为“金岭水库”,原名“大河水库”,后因与其它水库重名而更名为“金岭水库”。
因水库修建占去草沟头村耕地1000余亩,其它土地近1000亩。
作为补偿,草沟头村自1984年起免征提留及农业税。
水库成为草沟头村民直接受益的自然资源。
草沟头村东南地下黄金储藏量较丰富,清朝初期就有人开采过金矿石,土法炼过金。
20世纪30年代,村民在庙山沟采矿,以后,采金业没有停止过。
当时采用的主要是人力开采,工具简陋、方法简单、采点分散、无法形成规模。
但是,金矿开采对村民的经济生活非常重要,村民在金矿开采中受益较大。
1970年,村金矿由公社经营,全村干群对立,经济滑坡。
1988年,大河金矿成立,征用土地150亩,折款45万元。
同年签订合同,每年付给村现金18万元,合同期8年。
合同续签后,每年付给村补偿金20万元。
这些资金主要用于村委办公费用及村庄的公益事业。
金矿成为草沟头村民间接受益的重要资源。
调查统计情况反映及问题分析
(1)您知道“社会主义新农村建设”吗?
(2)你是通过何种渠道知道新农村建设的?
(3)您认为新农村建设中村委干部重要么?
(4)您对您村的两委干部工作满意么?
(5)您愿意服从您村两委干部的领导么?
(6)您认为两委干部的威信是怎么来的?
(7)现任村两委干部与您心目中的两委干部有差距,差距大么?
(8)您认为村两委在以前的工作中在哪些方面做的不够?
(多选)
(9)您欢迎大学生村官么?
(10)您了解村里的收入么?
(11)新农村建设重要吗?
(12)您认为新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是什么?
(多选)
(13)您认为新农村建设的关键在哪?
(多选)
(14)您认为社会主义新农村应该“新”在哪里?
(多选)
(15)在新农村建设中您最担心出现哪些问题?
(多选)
(16)您对农村状况最不满的地方在哪里?
(多选)
(17)您最希望对农村进行哪方面改造?
(多选)
(18)您认为当前扶贫开发最应优先做的是什么?
(多选)
(19)您能够承受新农村建设自筹资金负担吗?
(20)在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办?
(21)孩子上学的费用您能够承受吗?
孩子上学的费用您能够承受吗?
(22)您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么?
(多选)
(23)你是否参加过有组织的技能培训
(24)你认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力,增加收入?
(25)您认为您现在的生活状况与村两委干部的工作有关系?
关系大么?
通过对调研结果的统计分析可以看出草沟头村的发展过程中,村两位干部起到了至关重要的作用。
由此我们认为:
“高素质的村庄两委干部是建设社会主义新农村的有力支撑”主要有以下几点依据:
第一,在“建设社会主义新农村”宣传上,村两委干部的作用十分突出。
根据调查结果的统计分析,有35%的农户是通过村委宣传而了解“建设社会主义新农村”的。
第二,大部分农户认为村两委干部在“建设社会主义新农村”中有重要的作用。
根据调查结果的统计分析,有74%的农户认为在新农村建设中,村两委干部的作用重要。
此外,有88%的被调查农户对该村的两委干部的工作是满意和基本满意。
有61%的被调查农户明确表示愿意接受村现任两委干部的领导。
第三,大部分农户认为,自己的生活状况与村两委干部工作密切相关。
根据调查结果的统计分析,有84%的被调查农户认为,自己的生活状况与村两委干部工作有关系。
第四,在我们的调研将要结束时,我们碰到了一个新的情况:
村两委干部正在拟定一个提案,计划向烟台市人大常委会提交。
报告的内容是:
在国家全面取消农业税之后,该村因水库占用本村的耕地而获得的补偿收益(全村免交农业税)就不复存在了。
为此,他们试图获得新的补偿。
但是烟台市的库区补偿措施只是针对库区移民的,而对水库占用耕地尚没有具体的补偿措施。
因此,该村的两委干部提出了水库占用耕地的具体补偿要求,并期望能得到批准。
由此可以看出,该村的两委干部的确是在努力维护村庄及村民的利益。
普通的的村民由于能力及身份的限制是很难做到这一点的。
根据草沟头村的发展经验,我们对正在进行的“社会主义新农村建设”提出以下建议:
1、国家要采取有力措施,提高村庄两委干部的素质和改善村两委干部的民主选举状况。
根据调查结果的统计分析,有76%的被调查农户认为本村的两委干部与他们心目中的两委干部存在差距。
有33%个26%的被调查农户认为,当前农村基层组织建设的当务之急分别是“选好村党委班子和村委会”和“推行政务公开和民主管理”。
2、村两委干部还需引导村民在“发展生产”方面多下功夫。
根据调查结果的统计分析,25%的被调查农户认为,该村两委干部以前的工作在“发展生产、经济水平提高”方面做的不够。
只有少数农户认识到“生产发展”在新农村建设中的重要地位,根据调查结果的统计分析,只有4%的被调查农户认为新农村建设的关键在于“培育新型产业”。
仅有13%的被调查农户认为新农村的新体现在“完善的生产设施”上。
建设社会主义新农村,农民既是受益者,更是建设主体。
国家不仅仅是将更多的资源配置给农村,更重要的是激发农民的主动性和积极性。
在这方面,村两委干部应当发挥重要的动员和引导作用。
根据中央的精神,“社会主义新农村建设”是适应解决“三农问题”,实现建设小康社会的目标,以建设社会主义和谐社会提出的重大战略任务。
在实现这一重大战略任务的过程中,我们既要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行,同时还必须根据各地的具体实际,探索适合当地实际的新农村建设模式。
这就要求我们必须深入到基层、农村进行充分的调研。
并在此基础上对调研的结果进行科学的分析,力图在现有的经验中发现合理性因素,从而为“建设社会主义新农村”提出合理的、切合实际的建议。
草沟头村调查正是在这一理念的指导下进行的,在对选取的个案村进行较为细致的调查及对调查结果进行分析之后,我们的结论是村庄两委干部仍然是村庄治理及村庄建设的重要力量,因为他们在村庄中是拥有一定的权威的。
这种权威赖以长期存在的基础,并非仅仅来自自上而下的授权,更多的是来自他们对村庄利益的忠诚和维护中所赢得的威信。
这种内生的
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