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新疆十二五规划发展环境
十二五”新疆经济社会发展环境、战略、定位和目标研究
2009年11月10日18:
31:
12 稿源︰自治区发展改革委经济研究院作者︰“十二五”前期研究课题组
即将进入的“十二五”时期,是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。
这一时期,国内外环境将发生许多重大变化,新疆将站在一个新的起点上,面临的机遇和挑战将前所未有。
当前,尽管金融危机仍在蔓延,尚未见底,对实体经济影响的深度和广度尚不明确,但世界各国采取的措施和共同努力,将会缩短世界经济由衰退走向复苏的时间。
不容置疑,2011∼2015年的5年间,世界经济和金融格局将发生深刻而重大的变化,中国经济也将在调整、振兴和改革之后率先走出危机阴影,步入工业化、城镇化和市场化发展新的上升周期和经济、社会转型的关键时期。
以人均GDP突破3000美元大关为标志,新疆也将由工业化初期步入工业化中期发展的新阶段。
在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下,正确分析国内外发展环境的新变化,准确把握新阶段的特征,全面认识面临的新机遇和新挑战,找准发展的差距和制约因素,理清和创新发展理念与思路,提升发展战略,明确发展定位和目标,提出具有前瞻性和可操作的建议,对于科学编制“十二五”规划,推进全面小康社会建设,促进社会和谐具有重要意义。
一、“十二五”新疆经济社会发展环境
(一)外部环境
“十二五”时期,外部环境总体对新疆发展有利。
经历了金融风暴的冲击和洗礼,国际、国内环境正在发生复杂而深刻的变化,但国际上求和平、谋发展、促合作的总体走向并未发生根本性改变。
我国经济率先走出金融危机阴影以后,将进入新一轮上升周期,但面临的不确定不稳定因素增多,压力增大。
1.国际环境
世界正处于大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,国际力量对比出现新态势,经济格局发生新变化,给我国发展带来了新的机遇和挑战。
一是世界多极化深入发展,美国“一超”的力量削弱,“金砖四国”等新兴国家正在崛起,我国与周边国家的睦邻友好和信任关系进一步发展,这将有利于保障我国的安全与和平崛起。
但反恐形势不容乐观,传统安全问题仍然存在,世界和平与发展仍面临诸多难题和挑战。
二是和平与发展仍是世界的主题。
在各主要经济体加强合作、刺激经济、抗衡危机的努力下,世界经济将缓慢复苏并呈弱增长态势。
占世界经济总量50%以上的美国和欧盟两大经济体的复苏,将有利于我国稳定外需,保持经济稳定上升。
经济复苏、需求转旺、美元贬值、石油等大宗产品价格趋于上升,将有利于新疆优势资源开发,但对农业、加工制造业及物流业将产生较大负面影响。
三是世界经济格局将发生新变化。
新兴经济体在国际金融和经济中的话语权与影响力提升和人民币逐步区域化,将有利于推动“走出去”战略,提升中国在国际分工中的地位。
美欧过度消费受到抑制,世界总需求增长减缓,市场竞争更趋激烈。
全球产业重组,部分加工制造业将向劳动力更为低廉的新兴经济体(如印度、越南等)转移。
随着贸易保护主义的加剧,中国高度依赖出口的增长方式将面临严峻挑战。
四是世界正酝酿着新的科技革命和新经济革命。
金融危机在对传统产业、传统经济增长方式产生巨大破坏的同时,也将催生新的科技革命和新兴产业的崛起。
以成熟信息技术为基础的智能化革命、以再生能源为核心的新能源革命、以生物技术为主导的生态农业革命和以文化创意为核心的新产业革命的崛起,将极大地推动新经济革命。
这使我国的发展既面临重要的战略机遇,也将面临巨大压力。
2.新疆周边环境
“十二五”时期,新疆周边国家政治环境趋稳,政治互信进一步增强;经贸关系与人文交流日益密切,经济合作前景广阔,总体有利于新疆发展。
但不确定、不稳定因素增多,将对新疆经济社会发展产生较大的不利影响。
一是周边国家间大多签订了双边和多边睦邻友好合作条约,建立了不同层次和渠道的会晤、磋商机制,加强了战略对话,增进了相互信任、理解和支持,协调了政策和行动,巩固了反恐合作的基础。
成员国协调一致的行动,必将有效打击“三股势力”,遏制跨国有组织犯罪和毒品走私活动,为地区安全稳定作出新贡献。
二是金融危机的冲击,并未改变新疆与周边国家间经济互补性强的格局和经贸合作的基础。
周边国家充分利用上合组织这一重要平台,以应对危机为契机,加强了宏观经济金融政策协调,加快了能源、交通、通讯领域网络项目实施,市场规模不断扩大展。
随着全球经济的逐步复苏,油气矿产等大宗产品需求转旺,俄罗斯、中亚等国将乘势复兴,新疆与周边国家互利共赢的经济合作也将不断扩大和深化。
中国与周边国家在文化、科技、教育、卫生、旅游等领域的合作和民间交往进一步扩大,为增进了解、扩大合作奠定了基础。
三是中亚、南亚地区的局部动荡仍然存在,“三股势力”、跨国有组织犯罪、毒品走私活动仍然猖獗,地区安全仍面临严峻挑战。
周边部分国家经济复苏过程可能较为艰难,美元和一些国家货币贬值、汇率不稳定,将会对其外经贸发展产生较大的不利影响。
中亚国家多处在向市场经济转型阶段,政策变化和随意性较大,给新疆的境外投资和贸易将带来一定风险。
3.国内环境
我国经济率先走出金融危机阴影以后,将进入新一轮上升周期。
国际经济格局的重大变化和国内传统发展方式积累的深层次矛盾迫切要求我国发展作出重大战略调整,提升内需提别是消费对经济发展的拉动作用。
在保持经济较快发展的同时,着力调整结构,转变经济发展方式,促进经济与社会、城市与乡村和不同区域的协调发展,注重民生改善和节能减排与生态环境保护,将是“十二五”发展的主线。
一是工业化、城镇化加快发展,国内经济规模和市场进一步扩大,这将创造大量需求,对新疆的油气、煤炭、电力、有色、建材等支柱产业快速发展产生巨大的拉动作用。
金融危机产生的倒逼机制和国家政策引导,将有利于新疆承接产业转移,发展向西出口加工制造业。
中央大力推进的创新型国家建设,必将带动科技进步和自主创新能力提高以及信息化、工业化融合进程加快,这将给新疆发展新能源、新材料、电子信息、动漫和生物、生态、环保等高新技术产业带来新的机遇。
二是“十二五”时期是全面改善民生、促进销费、扩大内需、推动转型的关键时期,国家将努力调整收入分配格局,加大教育、就业、社保等工作力度,提高城乡居民收入和消费水平。
消费结构也将发生明显改变,人们将更加崇尚自然、特色和绿色消费,这将有利于促进新疆特色农业、生态农业、特色食品加工业、民族手工业、特色旅游业和现代服务业的发展。
三是改革开放进一步深化。
随着西部大开发战略的推进和市场化改革的深入,理顺资源产品价格和建立不可再生资源产地补偿机制(包括生态补偿)有可能取得实质性进展,这对新疆无疑是重大的利好。
以建立中国-东盟自贸区为契机,我国将有可能全方位加快沿边开放,这将对新疆发挥地缘优势,提升向西开放水平,发展外向型经济,促进国民经济迈上新的台阶起到重要的推动作用。
四是城乡、区域协调发展的机制逐步建立,主体功能区布局逐步展开。
随着我国综合国力的显著增强和统筹城乡、建设社会主义新农村力度的进一步加大,国家政策进一步向西部特别是老少边穷地区倾斜,这将有利于新疆尤其是南疆三地州、高寒山区、牧区的脱贫致富。
国家已明确将新疆天山北坡经济带作为国家14个重点开发区之一,这将有力地推动天山北坡经济带的建设,并带动辐射全疆经济快速发展。
五是经济社会转型时期矛盾突显,不确定、不稳定因素较多。
今后相当一段时期,制约经济社会发展的深层次结构性矛盾和资源环境瓶颈问题仍然存在,调整结构、转变经济发展方式受传统观念、模式和体制机制的惯性制约,很难一步到位,还可能有反复。
城乡、区域和经济社会间发展不平衡的矛盾仍很突出,并有继续扩大的趋势。
社会就业压力大,资本与劳动的矛盾日益凸显,调节收入分配关系难度大。
社会上普遍存在的各种消极、腐败、犯罪等活动,给社会稳定与和谐带来严重不利影响。
国外敌对势力与境内“三股势力”相互勾结,活动仍很猖獗,维护祖国统一和民族团结,反分裂、反恐斗争的任务复杂而艰巨。
转型和发展过程中还面临一系列新情况、新问题,突发性公共安全事件和严重自然灾害、边境冲突等,也会干扰我国的现代化进程。
(二)区内环境
“十二五”时期,新疆与全国一样,仍处于重要战略机遇期。
这一时期,是新疆在新的起点上加快发展的重要时期,是新疆全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期,新疆经济社会发展将进入又好又快发展的新时期。
与此同时,国际和周边环境复杂多变,不稳定、不确定因素增多,国内经济社会转型使各种矛盾凸显,对新疆发展提出了新的严峻挑战。
从有利条件看,一是中央对新疆发展与稳定的高度重视为新疆加快发展提供了根本保障,特别是中央即将启动的新一轮支持新疆经济社会加快发展的政策措施,将为新世纪新阶段建设繁荣富裕稳定的新疆打下坚实的基础。
二是金融危机引发的世界经济格局调整和新一轮产业转移,将有利于新疆承接沿海出口加工企业向西转移,将为“十二五”时期新疆加快发展提供了新的动力。
三是世界性能源资源短缺,使新疆的资源优势更加凸显,在全国经济发展大格局中的战略地位更加突出,这将为新疆优势资源开发利用带来了新的发展机遇。
四是世界经济格局的深度调整和新兴经济体的快速发展,使新疆的桥头堡和枢纽站地位将更加凸显,这为新疆深化优势资源转换战略、和平利用周边国家能源资源、拓展更加广阔的市场空间提供了重要支撑。
与此同时,新疆加快经济社会发展还面临诸多制约因素。
一是水资源约束严重,生态脆弱,贫困地区人口增长加快,可持续发展受到巨大挑战。
二是金融危机影响的深度、广度和持续时间尚存在不确定性,反分裂反恐怖斗争的形势尖锐而复杂,经济社会发展的不确定因素增多。
三是水利、交通、地勘及口岸等基础设施薄弱,发展的基础尚不牢固。
四是资金、技术、人才短缺,经济转型升级的瓶颈制约严重。
五是体制约束强,改革攻坚难度加大。
二、“十二五”新疆经济社会发展战略选择
(一)战略选择应遵循的原则
区域经济社会发展战略是从区域经济社会发展实际和阶段出发,根据发展目标和要求,指导和决定区域经济社会走向和发展,对区域经济社会发展的全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策。
“十二五”时期,新疆制定经济社会发展战略应把握好以下几条原则。
一是必须处理好自身发展与国家需要的关系,确保在满足国家重要的能源资源和现代化建设需要的同时,促进边疆的安全与稳定,让新疆各族人民过上安居乐业的生活,为子孙后代留下友好而可持续的人居和发展环境。
二是必须适应新疆经济社会发展阶段的需要。
“十二五”时期,新疆将进入工业化发展中期阶段,经济实力和水平将有明显提升,战略选择注重发挥体制机制优势,突出发展方式的转变和结构的调整优化,推动资源和产业优势向经济和竞争优势转变。
三是必须坚持以人为本,把富民放在更加突出的位置。
新疆的经济社会发展水平和城乡居民收入与其在国家战略中的地位和作用十分不相称,严重影响着新疆的稳定与发展。
在制定新疆经济社会发展战略时,必须坚持以人为本,在促进经济快速发展的同时,把富民放在更加突出的位置,从制度上保障让人民分享到更多的改革与发展成果,这对于新形势下的新疆具有特殊重要的经济意义和政治意义。
四是必须符合可持续发展的要求。
新疆生态脆弱,人口过快增长和对自然资源的大规模开发,使原本脆弱的生态环境更加脆弱。
“十二五”时期将是新疆大开发、大发展的时期,也将把新疆带入能源和各种资源消费强度更高、污染排放更加严重的时期,经济发展和资源环境的矛盾将更加突出。
把可持续发展作为今后新疆发展的全局性、长远性、主导性问题组织与实施,是一个紧迫而尖锐的问题,更是一个重大的战略问题。
(二)战略选择
1.大力实施“富民强区战略”
(1)战略指向
转变发展观念,创新发展模式,正确处理积累与消费、建设与生活、效率与公平的关系,在促进经济较快增长的同时,适度降低积累率,调整收入分配格局,协调好社会各方面利益关系,促进社会和谐与稳定。
富民的重点在于努力提高城乡居民收入水平和基本公共服务水平,缩小新疆与西部省区及周边国家之间的收入差距,缩小城乡之间和地区之间的收入差距。
强区的重点放在提升经济增长质量和水平上,通过优化经济结构,转变经济发展模式,走低投入、低消耗、集约型和依靠科技进步、提高劳动者素质的发展道路。
(2)战略重点
——加快优势资源转换升级。
正确处理资源依赖型开发与市场导向性开发的关系、无节制开发资源与可持续发展的关系、自然资源开发与综合资源开发的关系,坚持以市场为导向,加大优势资源转换深度和广度,加快推进科学进步和工业结构调整优化,促进资源优势转化为产业优势和经济优势,最终形成竞争优势。
——加强薄弱环节的基础能力建设。
加强农业和水利基础设施建设,合理开发利用水资源,统筹兼顾生产、生活和生态用水,建设节水型社会。
统筹规划交通建设,构筑综合交通运输体系。
加强自主发展能力建设,推进科技创新和人力资源开发。
加强生态环境建设,建设资源节约型和环境友好型社会。
以改善民生为重点,加强基本公共服务体系建设,大力发展社会事业。
——坚持“科教兴新”和“人才强区”。
强化教育优先发展,积极推进科技进步,使科技、教育真正成为新疆经济社会发展的第一生产力和加快发展的推动力。
加强人力资源能力建设,制定特殊政策,创建人尽其才的宽松环境,最大限度地稳定和用好现有人才,加快紧缺人才培养和引进,不断提高劳动者素质。
——推动南北互动的区域协调发展。
重点支持南疆三地州发展,积极解决南疆地区贫困问题,逐步缩小区内南北疆发展差距。
优化发展天山北坡经济带,拓展发展空间,力争将其纳入国家战略规划层面,带动辐射北疆地区乃至全疆经济发展。
推动天山南麓经济发展,形成石油化工新兴产业带。
充分发挥新疆生产建设兵团既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织的特殊优势,继续支持兵团加快发展。
——扩大以面向中亚为重点的全方位开放。
充分发挥新疆的地缘优势,大力发展外向型产业,东联西出,扩大对内对外开放,鼓励有实力的大企业到周边国家开发能源资源和开拓国际市场,努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散基地,进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道,以及依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心,形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。
——促进大中小企业协调发展。
大力培育和引进产业链长、生态效益好、吸纳劳动就业多、对中小企业发展和居民致富带动能力强的大企业、大集团,通过产业集群培育、产业链延伸和增值服务,形成大企业、大集团带动一方经济、富裕一方人民、保护一方生态环境的格局。
采取积极有效措施,大力扶持和培育各具特色的中小企业,鼓励中小企业和民营经济大力发展农副产品深加工、石油天然气下游产品开发等配套生产,促进大中小企业、国营与民营经济协调发展。
2.继续实施“可持续发展战略”
(1)战略指向
继续推进资源节约和综合利用,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济和清洁生产,严格控制人口增长,实现更高经济发展水平和更好生态状况的动态平衡和生态与经济两个良性循环,走经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展之路,促进环境与经济协调发展,人与自然和谐发展。
(2)战略重点
——大力推进节能减排。
加快推进技术进步,增强科技创新能力,加强综合利用,努力建设一批新型能源矿产生产加工基地和资源节约型与环境友好型矿山、园区。
加大资源整合力度,切实整顿治理空控资源不作为和掠夺性开发行为,下决心淘汰一批高能耗、高污染、严重浪费资源的落后生产设备,推进规模化、集约化经营和深精加工。
加快产业集群发展规划,鼓励和引导中小型企业发展与主导产业和骨干企业相配套的生产性服务业。
加强对重大项目管理,严防产生新的污染项目和低水平重复建设。
——严格控制人口增长。
采取更加有力的措施,在全疆范围内执行更加严厉的计划生育政策,严格控制人口增长。
重点做好农村地区和流动人口的生育控制。
严格控制生态脆弱地区的人口增长。
三、“十二五”新疆经济社会发展定位
(一)指导方针
1.坚持科学发展
把发展作为第一要务,大力转变经济发展方式,调整和优化经济结构,注重提高经济增长质量和效益,切实搞好“五个统筹”,实现经济社会全面协调可持续发展。
2.坚持内需、外需双向拉动
在积极扩大出口的基础上,突出扩大投资需求和区内消费,提高投资效率,拉动经济持续快速发展。
3.坚持以人为本
始终把扩大就业、提高新疆各族人民生活水平和生活质量以及维护人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,重点解决涉及人民群众生产生活的实际问题,尽心竭力为群众谋利益。
4.坚持保护与开发并重
积极发展循环经济,大力推行资源节约型增长方式和消费模式,集约利用好土地、矿产等优势资源,注重在开发中建设生态与保护环境,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
5.坚持深化改革开放
创新体制机制,以改革为动力推进各项工作,加快完善社会主义市场经济体制,构筑落实科学发展观的体制保障。
广泛利用好国内外两种资源和两个市场,进一步扩大对内对外开放,以开放促改革、促发展。
6.坚持维护社会和谐稳定
高度重视社会稳定工作,巩固和加强民族团结,坚决维护边疆稳定和国家安全。
始终坚持以发展促稳定,以稳定保发展,确保各族人民群众安居乐业、和谐相处、共同进步。
(二)发展定位
1.国家重要的新型能源和重要资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点
依托丰富的水土光热及矿产资源,努力提高能源资源加工深度和广度,把新疆建设成为我国重要的石油、煤炭以及国家急需的矿产资源战略基地,全国重要的商品棉和粮食安全后备基地及其它特色农牧产品生产加工基地。
不断扩大新型工业化发展空间,使新疆成为西部地区经济增长的重要支点,服务全国发展大局。
注重大中小企业协同发展,以大企业带动本地中小企业发展,促进就业和城乡居民生活水平提高。
更加注重资源节约利用与生态环境保护,高起点、高标准,好中选优、宁缺勿滥,确保用最先进的工艺、技术和装备,生产出高质量、高档次的产品。
强化对企业的节能、环保要求,加快老企业改造,提升企业生产经营和技术水平,努力降低单位能耗,提高资源能源利用效率。
2.我国向西开放的重要门户和陆上能源资源安全大通道
立足地缘区位优势,以建设向西出口商品加工基地和商品中转集散地为突破口,以各类园区为载体,加快建设依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的特色优势资源出口加工基地和区域性国际商贸中心,大力发展外向型产业。
扩大与中亚等周边国家的经贸合作,加强与周边国家以能源资源互补为主的深层次合作,走出去开发能源资源和开拓国际市场,建设“新欧亚大陆桥”和进口能源、紧缺矿产资源国际大通道,形成西部陆上开放与东部沿海开放并进的对外开放新格局。
3.维护国家安全的战略屏障
西方反华敌对势力以及境内外“三股势力”从未停止过对我国的分裂破坏活动,新疆的分裂与反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的,新疆的繁荣与稳定事关国家发展大局,新疆在国家统一、边防安全、社会稳定大局中具有十分突出的作用,肩负着加强民族团结、维护祖国统一、保障边防安全的重任,是我国西北的战略屏障。
4.旅游文化大区
充分依托新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化等旅游资源,建设区域各具特色的文化旅游产业带。
建设体现西域文化特色集歌舞、弹奏等内容在内的多功能演艺中心,积极开发创作一批具有浓郁西域特色、文化内涵丰富、思想性与艺术性相统一的艺术作品,提升旅游业文化内涵,把新疆打造成旅游文化大区。
四、“十二五”新疆经济社会发展目标
(一)目标及指针体系设计
1.设计原则
一是要体现全面建设小康社会的目标要求。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,目标及指针体系的设计充分考虑了全面建设小康社会的目标要求,并在目标值的测算上与全面建设小康社会目标任务进行了饺接。
二是要体现转变经济增长方式和发展模式的要求。
按照科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型社会的要求,围绕富民强区和可持续发展战略,目标及指针体系的设计更加突出地体现了结构调整和经济增长质量与效益的提高,体现了民生改善和社会事业的全面发展,体现了城乡、区域、经济社会及人与自然的协调发展。
三是要便于前后期饺接和横向对比。
为保持经济社会发展目标的连续性,便于前后期和横向对比,目标及指针体系的设计充分考虑了与“十一五”规划指标体系的饺接和中央提出的一系列发展理念和目标任务的要求。
四是要便于计量和考核。
为提高目标计量和考核的科学性和可操作性,对于经济社会发展中的质态性内容多以定性要求为主,便于量化的内容则以量化要求为主。
2.目标及指针体系框架
本研究设计了包括经济发展、结构调整、人民生活、基本公共服务和可持续发展5大类目标和17个数量指针的指标体系。
17个数量指标中,经济发展方面的指标9个,具体包括GDP及增长,第一产业增加值及增长,第二产业增加值及增长,工业增加值及增长,第三产业增加值及增长,人均GDP及增长,全社会固定资产投资及增长,社会消费品零售总额及增长,外贸进出口总额及增长。
结构调整方面的指针4个,具体包括三次产业结构,工业增加值比重,第三产业就业比重,R&D占GDP比重。
人民生活方面的指标2个,具体包括城镇居民人均可支配收入及增长,农民人均纯收入及增长。
人口方面的指标2个,具体包括总人口和人口自然增长率。
(二)主要发展目标
本研究按照科学发展观和全面建设小康社会的总体要求,采用定性分析与定量分析相结合的方法,在运用历史数据进行回归分析的基础上,结合“十二五”发展环境变化和有利条件、制约因素分析,研究提出“十二五”新疆经济社会发展的主要目标。
1.国民经济继续保持较快发展
国民经济持续保持较快增长,GDP年均增长10%,其中第一产业增加值年均增长6.5%,第二产业增加值年均增长13%,工业增加值年均增长13%,第三产业增加值年均增长11%。
人均GDP年均增长8.3%,接近全国平均水平,位居西部地区前列。
财政收支状况好转,地方财政收入有较大幅度增长。
投资环境进一步改善,投资渠道进一步拓宽,全社会固定资产投资年均增长17%,5年累计投资8190亿元。
城乡居民消费水平进一步提高,消费结构进一步优化升级,社会消费品零售总额年均增长16%,2015年达到2949亿元。
对外开放持续扩大,对外开放水平进一步提高,外贸进出口总额年均增长20%,2015年达到462亿美元。
2.结构调整取得实质性进展
产业结构进一步优化升级,农业综合生产能力显著提高,高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系初步确立。
国家重要的新型能源资源战略基地和重要的战略资源接替区建设取得突破性进展,制造业迈上新台阶,工业增加值比重提高到46.8%;高新技术产业初具规模,全社会科学研究与实验发展经费(R&D)占生产总值的比重达到1%(每年提高0.1个百分点),形成一批有较强竞争力的优势企业。
服务业水平和质量进一步提高,服务业就业人数占社会就业总人数的比重每年提高0.5个百分点,2015年达到39.5%。
2015年,三次产业结构调整为12:
53:
35。
民营经济快速发展,经济活力进一步提升,增强城镇化水平进一步提高,各具特色的区域经济实力明显提升。
3.基本公共服务明显增强
全面普及九年义务教育,在部分地区推行12年义务教育,2015年全部扫除青壮年文盲。
公共卫生和医疗服务体系更加健全,新型农村合作医疗补助标准进一步提高,城镇基本养老保险覆盖面进一步扩大,农村建立基本养老保险制度。
社会保障体系和就业体系进一步完善,就业环境明显改善,农村生育劳动力转移步伐加快。
贫困人口继续减少,防灾减灾能力进一步增强。
民族团结进一步巩固,社会更加稳定。
到2015年,人均基本公共服务接近全国平均水平。
4.人民生
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