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中国劳动关系变化中的问题和改进对策0
本科毕业论文
中国劳动关系变化中的问题和改进对策
学生姓名:
指导教师:
所在学院:
所学专业:
人力资源管理
中国·长春
2008年6月
摘要
伴随着我国二元经济向一元经济转变、计划经济向市场经济转变、粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的历史性变革,我国的劳动关系发生了深刻而巨大的变化,也面临着前所未有的冲击和考验。
转型过程中,处于不同所有制经济中的各种劳动关系也在动荡和演化中变得越来越复杂,劳动关系两大主体之间的矛盾冲突不断增多,因而使劳动关系调整问题日益突出。
和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的基础,新的经济体制对劳动关系及其调整对策提出了新的要求,我们必须加强这方面的研究,以便在新的形势下谋求建立和谐稳定的劳动关系。
本文首先对劳动关系的内涵进行了界定,接着分析了我国劳动关系变化的背景和劳动关系变化的新特点,同时指出我国劳动关系变化中存在的问题。
最后,得出了我国劳动关系的改进对策,发展和谐劳动关系,要从全局的角度分析我国现在劳动关系存在的总量和结构矛盾,建立完善的三方协调机制,同时要进一步完善我国的劳动法体系,加大执法和司法力度,最后,各级政府和工会要把握好在劳动关系调整中的地位和作用,加强社会保障制度建设。
关键词:
劳动关系特点问题改进对策
Theproblemsandcountermeasuresofchanginglaborrelations
inChina
Abstract
WithChinesehistorictransitions,fromunitaryeconomytodualisticeconomy,fromplannedeconomytomarketeconomyandfromtoeconomicaleconomy,laborrelationsinChinahasexperiencedadeepchangeandconfrontedwiththeunprecedentedattackandchallenge.Duringtheperiodoftransitions,allkindsoflaborrelationsofdifferentownershipeconomyarebecomingmoreandmorecomplicated.Theconflictbetweenthetwosubjectsoflaborrelationsisbecomingmoreandmore,soadjustinglaborrelationsisbecomingmoreurgent.Butharmoniousandsteadylaborrelationsistheimportantbasictobuildharmonioussociety,neweconomysystemhasputforwardstonewdemandsonlaborrelationsandadjustingmethods,wemuststrengthenthestudy,thuswecanbuildakindofharmoniousandsteadylaborrelations.
ThisdissertationfirstlyintroducestheconnotationofChineselaborrelation,itthenanalyzesthebackgroundofchanginglaborrelationsinchinaandnewfeaturesofthechangesinlaborrelations,thenpointsouttheproblemsofchanginglaborrelations.Atlast,itpresentsthecountermeasuresofimprovinglaborrelationsinChina.Inordertoshapeharmoniousandsteadylaborrelations,itisnecessarytoanalyzethevolumeandstructuralcontradictionsexistinginChina’scurrentlaborrelations,andestablishaperfecttripartitecoordinationmechanism,atthesametime,itisnecessarytoimproveourcountry’slaborlawsystemandstrengthenlawenforcementandjudicialefforts.Finally,thegovernmentandtradeunionsatalllevelsshouldgraspthestatusandrolesinadjustmentoflaborrelations,also,itisnecessarytostrengthentheconstructionofsocialsecuritysystem.
Keywords:
laborrelationscharacteristicsproblemscountermeasures
目录
摘要I
AbstractII
目录III
1绪论1
1.1劳动关系的内涵1
1.1.1西方国家对劳动关系的界定1
1.1.2我国对劳动关系的界定1
2新时期我国劳动关系发生变化的背景分析2
2.1经济转型对我国劳动关系的影响2
2.2经济全球化和加入WTO对我国劳动关系的影响2
2.3产业革命对我国劳动关系的影响3
2.4政治法律环境对我国劳动关系的影响3
2.5社会文化环境对我国劳动关系的影响4
3我国劳动关系变化中呈现出的新特点4
3.1劳动关系的主体由国家主体向企业和劳动者主体转变4
3.2劳动关系双方利益明晰化4
3.3劳动关系的建立方式由政府行政支配向市场选择转变4
3.4劳动关系的调节手段从行政调控为主转变为法律调控为主5
3.5劳动关系的类型由单一的劳动关系向多样化、复杂的劳动关系转变5
3.6劳动关系的运行和调节进一步与国际接轨5
4我国劳动关系变化中存在的问题5
4.1劳资力量对比严重失衡,劳动者权益得不到保障5
4.2劳动关系冲突激化,劳动冲突和劳动争议数量剧增6
4.3国有企业改制过程中劳动关系问题复杂化和紧张化6
4.4劳动法律不健全,劳动执法和司法力度不够7
4.5政府在劳动关系运行中角色的错位8
4.6工会的职能没有得到有效的发挥9
4.7劳动者享有的社会保障程度低9
5构建和谐劳动关系的对策10
5.1建立完善劳动关系的三方协调机制,保护劳动者利益10
5.2大力加强劳动争议仲裁制度建设,克服现有解决冲突的机制的弊端10
5.3尽快处理好国有企业改制过程中的劳动关系问题10
5.4健全和完善中国的劳动法体系,加大执法和监督力度11
5.5各级政府要把握好在劳动关系调整中的角色和作用11
5.6加强工会的作用和职能12
5.7建立和完善社会保障制度,维护社会公平12
参考文献14
致谢15
XX大学本科生毕业论文评语16
1绪论
1.1劳动关系的内涵
劳动关系,也叫劳资关系、雇佣关系、劳工关系、产业关系。
受不同社会的性质以及在不同社会的政治、经济、文化、意识形态等环境因素的制约与影响,其内涵和性质的界定是不同的。
1.1.1西方国家对劳动关系的界定
劳动关系的理论研究起步较早,历史源远流长。
可以说,伴随着19世纪中叶西欧产业革命的开始以及有关劳动关系问题的出现,劳动关系的理论研究就已开始。
回顾西方国家对劳动关系的认识,大抵围绕经济学角度进行,具有代表性的主要有以下几种理论:
一是古典经济学和新古典经济学的劳动关系理论,他们认为劳资关系就只是在生产关系特别是所有制关系组成的社会历史条件下形成的劳动和资本的技术经济关系,资本和劳动的收入之间是此消彼长的对立关系;二是新制度经济学派的劳动关系理论,新制度经济学家认为劳资关系是一种企业内部要素之间的契约关系和建立在契约基础上的委托—代理关系,而且这组契约是“一系列契约”中最为关键的一组契约。
基于这组契约,资本所有者与雇员劳动者在市场上实现了平等的产权让渡,劳动者以一定形式取得报酬,资本所有者获得了一定时间的劳动力使用权、支配权,劳动者被“内化”于企业之中,企业的权威也因此能够取代价格机制配置资源的作用;三是马克思的劳动关系理论,马克思认为劳资关系是一种建立在生产资料私有制基础上的具有阶级斗争性质的关系,劳资双方主体之间存在着不可调和的阶级矛盾。
现代经济学家对劳动关系的认识进一步提高,他们普遍认为,各生产要素(包括资本和劳动)之间是相互协作、共同创造财富的关系,因而,资本和劳动之间的关系是协调的。
分析西方学者对劳动关系的界定,可以发现有一个共同点,那就是认为劳动关系是作为资本所有者或劳动力使用者及其组织与劳动力的所有者及其组织之间的关系。
1.1.2我国对劳动关系的界定
我国对劳动关系的界定,大概可以分为三类:
第一类是遵循马克思主义经典作家的观点——认为劳动关系就是指建立在人与物(自然)的关系基础上的,人们在社会劳动过程中相互之间必然产生的社会生产关系——并在此基础上加以拓展。
如温海池(1994)认为“劳动关系有广义与狭义之分,就广义而言,它指所有劳动者之间的关系,可称为社会劳动关系即社会物质生产领域与非物质生产领域之间的相互依赖和交换关系;狭义的劳动关系则是指劳动者与用人单位在运用劳动能力、实现劳动过程中所形成的关系”[1]。
该类观点侧重于所有制的制度属性,认为在资本主义社会劳动关系是劳动者与资本家阶级的对立,在社会主义社会则是劳动者与企业经营者的关系。
第二类将劳动关系定义为一种经济利益关系。
如郭庆松(2002)认为,在社会主义市场经济条件下,劳动关系就是指“劳动力使用者与劳动者在实现劳动的过程中所结成的一种社会经济利益关系”[1]。
该类观点将劳动关系局限于经济利益关系而忽略了劳动关系双方其他的关系,如:
公平平等关系、人际和谐关系、价值认同关系、个人追求自我实现的需要等。
第三类则是从产业或工业企业角度来加以定义的,认为劳动关系的核心方面就是企业劳动关系。
如储小平(1996)认为,劳动关系是指“企业中的劳动力的所有者与使用者在生产和工作过程中所发生的各种关系,如双方当事人就生产任务、劳动条件、工作时间、劳动报酬、保险福利等问题所确定的劳动权利和义务的关系”[2]。
该类观点把劳动关系界定为单一的企业劳动关系类型而使劳动关系的社会性范围略显狭小,排除了影响劳动关系的第三方(代表公众利益的国家或者其他组织)的存在。
除此之外,还有一些学者从其他角度来界定劳动关系。
如,马隽戎从现代企业的发展角度将劳动关系界定为雇主与雇员之间的对立统一关系;周新军从生产要素角度将劳动关系界定为劳动与资本之间的关系等等。
这些观点都反映出转型时期我国劳动关系的特点,但或多或少存在一些问题和不足。
龚基云(2003)在基于市场经济背景下,把劳动关系的形成和运行建立在契约的基础上,将劳动关系定义为“在社会主义市场经济条件下,由劳动力的所有者与劳动力的经营者之就劳动契约的缔结与实施而结成的、以经济利益关系为核心的各种社会关系的总和”[3]。
这一概念是符合我国现存的多种不同性质的所有制企业并存的格局实际的,并且能对它们所呈现出的不同属性作出一般性的解释。
这一概念为本文作者所认同。
2新时期我国劳动关系发生变化的背景分析
2.1经济转型对我国劳动关系的影响
1978年党的十一届三中全会揭开了改革开放的帏幕,从而使中国进入了一个由计划经济向社会主义市场经济过渡的经济转型期。
我国的经济转型,对我国劳动关系的变化产生了三方面的影响:
一是所有制结构从单一的计划经济向以公有制为主,多种所有制共同发展的所有制形式的转变产生了更多的劳动关系类型,如股份制劳动关系、乡镇企业劳动关系、外资企业的劳动关系、个体私营企业的劳动关系等;二是经济转型带来了劳动用工制度的改革,国家统包统配的固定工终身就业制度向企业自主用人、劳动者自主就业的双向选择机制转变,劳动力市场进一步发育;三是经济转型使分配制度由国家统一平均分配制度逐渐向以按劳分配为主,多种分配方式并存的分配制度转变。
效率优先,兼顾公平的原则得以重视,普遍建立了比较完善的与现代企业制度相适应的工资收入分配制度。
2.2经济全球化和加入WTO对我国劳动关系的影响
经济全球化意味着生产要素在世界范围内重新调整和分配,其本质是资本的全球化。
在这个过程中,劳动力相对于资本这种生产要素来说,处于劣势地位。
因此,经济全球化的直接后果是发达国家利用资本要素,掠夺了发展中国家的廉价劳动力。
具体说来,经济全球化对我国劳动关系的影响表现在:
一是由于“社会条款”[1]的存在,使我国的劳动力优势受到发达国家的排挤;二是随着资本的进入和国有经济改革,本国劳动力之间也发生新的地位变化,雇佣劳动关系趋势较明显;三是改变了各种劳动力群体的力量对比,加剧了劳动者之间的不平等,从而演变出新的利益分配格局,拉大贫富差距。
2.3产业革命对我国劳动关系的影响
产业革命在世界范围内的兴起,主要带来几方面的影响,具体表现在:
一是产业革命推动了三次产业的结构变化。
1961年我国三次产业结构比为36.16:
31.88:
32.96,而2006年我国的三次产业结构比为11.7:
48.9:
39.4,产业发展的趋势是劳动力由第一第二产业向第三产业转移,而以服务业占据主导地位的第三产业因为其分散、灵活的特点不利于员工集体对抗资本的影响;二是第三次产业革命是以信息技术为主的新一轮革命,科技的进步使生产效率提高、就业岗位对技术的要求增高,加剧了劳动者的力量对比。
高级知识分子凭借自己的知识和科技水平占据劳动力市场的主导地位。
另外随着产业革命的发展,产生了一些技术要求更高的新工作,非体力性就业增加,关键技术人才和管理者在劳动关系中的地位和优势更加明显;三是产业革命带来了工作方式和生活方式的变化。
产业革命带来了信息技术的发展,信息传播速度加快,传播方式多样化,这对劳动关系产生了巨大影响,如家庭工厂、自由职业的发展、工会参与率的下降以及非全日制工作制产生等等。
同时由于产业革命极大地提高了生产力,人们生活水平不断提高,在劳动和闲暇之间有更多的选择余地。
人们宁愿选择闲暇而放弃劳动,这样会导致劳动力市场的新变化。
2.4政治法律环境对我国劳动关系的影响
政治法律环境主要指“政治形势及立法和司法现状,包括政治制度、党派关系、法律法规以及国家的产业政策等等”[2]。
政府一般通过各种社会和经济政策来影响劳动关系的运行,这些政策一般包括货币财政政策、就业政策、教育和培训政策及其他方面。
其中,就业政策一般通过供求状况的调整来改变劳动力市场上劳资双方力量的对比,又以经济激励和惩罚措施来改变就业组织内部的关系的力量。
货币政策和财政政策能通过宏观经济环境来影响各种组织的劳动关系,也可以影响资本的价格,从而改变资本和劳动的价格比来影响劳动关系。
教育和培训主要作用于加强人力资本投资,因此能够对劳动关系产生长远的影响。
政治法律影响劳动关系还可以通过“政府改变雇佣关系系统规则的权利和职权”[3]来实现。
劳动关系的存在和调整,必然要倚赖于国家制定的正式的、复杂的制度规则。
而法律调整劳动关系,一方面对劳动关系当事人的基本权利以强制性规范的方式建立了一个基准,任何当事人须遵守;另一方面,在遵守这个基准的前提下,允许当事人“意思自治”,平等协商来达成一致。
2.5社会文化环境对我国劳动关系的影响
社会文化环境由各国、各地区甚至各工种的主流传统习惯、价值观、信仰等组成。
一般来讲,影响劳动关系的社会文化环境可以分为微观、中观、宏观三个层面。
微观环境指的是劳动者工作场所中的文化环境。
中观环境一般指的是企业文化环境。
宏观环境通常是指的社会秩序。
影响劳动关系的社会文化环境主要指的是社会发展公平程度、社会价值观念的改变、人与人之间等级关系的变化等。
一方面,一定的劳动关系是在一定的观念、态度和价值判断等社会文化环境基础上形成的;另一方面,社会文化环境往往还会通过形成和改变对工作以及劳动关系其他方面的态度来对劳动关系产生深刻的影响。
3我国劳动关系变化中呈现出的新特点
3.1劳动关系的主体由国家主体向企业和劳动者主体转变
在高度集中的计划经济体制下,国家直接管理企业,统负盈亏。
企业实际上是国家行政部门的附属物,既无经济自主权,又无用人自主权。
劳动关系是政府对劳动力进行“统分统配”的结果,劳动者和劳动力的使用者都没有独立的主体地位,国家实际上取代了劳动关系双方的主体地位。
在这种反映国家和劳动者政治关系的劳动关系下,劳动者必须服从国家的统配政策,同时作为社会利益集中代表的国家则要尽量去保障劳动者的职业稳定。
实行改革开放以来,随着市场经济体制的建立与发展和《企业法》、《劳动法》等法律法规的颁布和实施,我国企业的劳动关系也发生了相应的变化,国家在劳动关系中的支配地位在弱化,企业和劳动者成了相对独立的利益主体,企业享有用人自主权,劳动者也可以自由地选择职业,劳动关系的确立通过市场交换来实现。
劳动力资源配置的市场化,使劳动关系中企业和劳动者双方的主体地位日益明确。
3.2劳动关系双方利益明晰化
劳动关系的本质是一种经济利益关系,而计划经济体制掩盖了这种经济利益的本质,随着我国经济体制的转变和现代企业用工制度的建立,劳动关系的经济利益本质得以恢复和重新体现,劳动关系双方主题利益明晰化。
这种情况下,劳动关系双方都要追求自己的利益,利润最大化是企业的要求,收入最大化是劳动者的要求。
这种现象又特别是在股份制、股份合作制等企业中,由于产权和企业内部劳动力使用者与劳动者身份界线的明晰化而表现的相对明显。
劳资双方为了追求各自的利益,局部矛盾开始出现,劳动争议逐渐增多,劳动关系趋于紧张化。
3.3劳动关系的建立方式由政府行政支配向市场选择转变
劳动关系的建立上,在传统的计划经济体制下,企业的劳动关系的建立由行政命令决定,“统分统配”既主宰了企业的用工,也包揽了劳动者的就业。
劳动者的择业自主权和企业的用人自主权得到了确立。
随着市场经济的改革和完善,劳动者为了追求最大化的劳动报酬、和谐的劳动关系和宽松的工作环境,充分实现自身的价值,开始不断地变换工作岗位和工作单位,打破了过去一次分配定终身的格局;企业则为了提高劳动生产率和经济效益,降低人工成本,实现利润的最大化目标,打破了传统的劳动力资源行政配置方式,转向了主要通过市场交换来实现,劳动关系的建立从行政分配走向了市场选择。
3.4劳动关系的调节手段从行政调控为主转变为法律调控为主
传统计划经济体制下,劳动关系的调节主要依靠单一的行政命令手段管理和调整。
政府和社会出于政治的需要,片面地强化劳动关系的政治性,以政治为最高和唯一的标准处理劳动关系问题,仅仅强调企业要体现社会主义优越性,员工要多为社会主义作贡献,这样的劳动关系只能以行政命令的方式建立和维持。
市场经济以法制化为特征,现代企业劳动关系的调整手段必然会由政治化的行政命令向市场要求的法制化、规范化的转换。
这要求政府、经营管理者和劳动者三方,在劳动关系合作中,都要以法律为准则,明晰劳动关系主体,明确各自相应的权利和义务,通过劳动合同制度、集体协商、谈判制度、劳动争议处理制度、劳动仲裁、监察制度等规范、调整劳动关系。
这就要求针对劳动关系的新变化、新问题,建立健全调整劳动关系的法律法规,使现代企业劳动关系的转换有法可依。
3.5劳动关系的类型由单一的劳动关系向多样化、复杂的劳动关系转变
计划经济体制下,劳动关系是一种单一的具有浓烈的行政隶属关系的劳动关系形式,也是一种低效率的劳动关系形式。
随着我国市场经济体制的建立和以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制形式的发展,过去单一的国营和集体企业劳动关系的旧体制已逐步被打破,在国有企业、集体企业为主体的基础上,又出现了中外合资、中外合作、外商独资、乡镇企业、私营、个体企业和不同所有制之间组成的企业集团等经济组织形式。
相应地,劳动关系的构成形势除了国有经济和集体经济劳动关系外,还存在股份制经济的劳动关系、合作制经济的劳动关系、外资经济的劳动关系、私营经济的劳动关系和个体经济的劳动关系等。
多种经济形态的存在,带来了劳动关系向多样化、复杂的劳动关系转变。
3.6劳动关系的运行和调节进一步与国际接轨
在经济全球化的背景下,劳动关系在主体结构、劳动标准、调整方式等方面,已经突破了民族、国家的界限,开始出现了国际化的趋势。
劳动关系的调整,已经不仅是一个国家内部事务,而且涉及国家之间、国家与国际组织之间以及国际组织之间的复杂关系。
这主要体现在:
一是劳动标准制定和实施的国际化,国际劳工标准对于一国劳动关系的调整的影响和作用越来越突出;二是一国协调劳动关系的手段将更多地借鉴通行的国际惯例,劳动者权益保障呈现出全球化趋势。
这一特征在我国的外资企业中体现的更为明显。
4我国劳动关系变化中存在的问题
4.1劳资力量对比严重失衡,劳动者权益得不到保障
长期以来,劳动力的“无限供给”优势在我国长期存在,劳动力结构呈现出四大典型的特点:
总量巨大、供给充足、流动性强、结构转变。
这种供大于求在计划经济体制下,劳动者是国家的主人,而国家是劳动关系的支配者,统分统配、利益的平均分配使得劳动关系很少出现冲突和矛盾。
但是随着我国市场化步伐的加快和非公有制经济的发展,我国劳动力市场上实际形成了雇主和雇工两个明显的群体。
同时随着经济战略的转型,出现了大量的下岗职工和农村剩余劳动力,劳动力买方市场形成。
在这种大背景下,劳动力供大于求、劳资双方力量不均衡使劳动者基本处于由资方摆布的弱势地位,没有与资方谈判、抗衡的力量和能力,劳动者的权益得不到保障,具体表现为:
一、违反劳动合同的相关规定,劳动关系确立、变更、终止随意性大。
在相当多的企业,尤其是股份制企业和私营企业中,由于劳资力量的极不平衡,劳动关系一直在一种非规范化的情况下运行。
由于资方主导和控制了劳动关系:
在劳动合同签订上,签约率低、他人代签、不管合同内容即签订劳动合同、签订合同时收取抵押金和扣相关证件的现象层出不穷;合同文本基本“走形式”,合同内容存在大量的不合法条款。
在大多数企业中,合同内容由企业单方面制定,内容简单、权利和义务不清不对等,“土政策”条款较多,甚至还出现大量的“生死合同”[1];在劳动合同的履行上,合同管理不严格、执行不全面,企业一方任意接触劳动合同,随意辞退和开除员工的现象大量存在。
二、劳动者权益得不到保障,超时加班、无故或者随意克扣工资、侵害工人权利、性别歧视和恶劣的工作环境等情况屡禁不止。
这些情况在股份制企业、私营企业、外资企业中,又特别是在非正规就业者身上表象的特别明显。
员工每天工作10-13个小时是平常现象,工作环境恶劣、工伤事故不断习以为常,无故或者随意克扣工资理所当然,同时还侵犯工人其他方面合法权利,如拒绝为工人缴纳社会保险费,不支付或少支付工伤医疗费和赔偿费,拒绝执行有关女职工劳动保护的规定,少数企业实行限制人
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