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职业教育的外部性分析
职业教育的外部性分析
赵秀华
摘要:
我们强调职业教育要突出技能培养。
但也不能忽略学生综合素质的提高。
职业教育既具有公共性、公益性,又具有私人产品的属性.是具有外部性的准公共产品。
本文通过对职业教育的产品属性和外部性的分析.进一步认识职业教育的特点和功能。
以期人们对职业教育有更深刻、全面的了解.认清教育产业化的危害.进而推动和促进职业教育健康、稳步的发展。
一种纯公共产品由公共部门免费提供。
另一种观点认为.教育不是纯公共产品,教育的产品属性应由教育提供的方式和是否付费来决定。
即完全由公共部门提
关键词:
职业教育;外部性;公共产品
职业教育及其界定
职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。
广义的职业教育包括职业培训。
如.对职工的就业前培训、在职培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及职业院校教育(职业高中、技校、中专、高职院校)等。
近年来,围绕职业资格证书和就业准入制度.各种类型的职业技术培训在全国普遍展开.但主体仍是职业院校教育。
狭义的职业教育指的是职业院校教育.本文所指的职业教育为狭义的职业教育.职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者.与普通教育和成人教育相比较.职业教育侧.重于实践技能和实际T^作能力的培养。
职业教育给予学生从事某种职业或生产劳动所需的知识技能。
我国职业教育分为初、中、高三个层次。
以中等职业教育为主。
实施职业教育的机构有职业大学(职业技术学院)、中等专业学校、技工学校、职业中学、农业中学等。
职业教育外部性分析
外部性是公共经济学的一个重要概念。
而职业教育的外部性与职业教育的产品属性有着密切关系。
为此.有必要先简单探讨职业教育的产品属性。
职业教育的产品属性职业教育提供的是一种服务.这种服务其实就是职业教育的产品。
教育的产品属性归纳起来主要有两种观点。
一种观点认为,教育是公共产品.教育的特性决定了它不可能通过纯市场的机制来有效地提供.而必须主要通过市场以外的资源配置机制提供。
教育是非营利性事业.学校是非营利性组织.它所提供的产品或服务是一种典型的公共产品。
这一观点有力地批驳了教育产业化的观点。
特别是当市场失灵时.只有把教育作为公共产品由政府提供,才能真正发挥教育的功能。
当人类社会的物质文明和精神文明高度发达的那一天。
教育.包括职业教育,将会是一种纯公共产品由公共部门免费提供。
另一种观点认为.教育不是纯公共产品,教育的产品属性应由教育提供的方式和是否付费来决定。
即完全由公共部门提供的产品就是公共产品.而完全由私人(市场)提供的产品就是私人产品。
显然,教育的产品介乎两者之间.提供教育的主体是政府公共部门。
但在市场经济的今天.决定了教育不可能完全由政府提供。
就算是义务教育.也有私立学校存在。
这些私立学校提供的教育.已具备了私人产品的特征,弥补了政府失灵、低效率所带来的公共产晶供应不足。
职业教育、高等教育也是具有一定私人产品属性的教育。
如果把这类教育视为公共产品显然是不现实的。
教育和其他商品和服务一样.其产品属性依赖于被提供的方式。
教育(即使是基础教育)既可以作为公共产品.又可以作为私人产品。
如果政府实行义务教育制度.教育由政府以免费的形式向社会公众提供,那么.此种教育就是公共产品。
如果教育由市场提供.且以交费作为接受教育的条件.那么。
此种教育就是私人产品。
以教育的提供方式以及是否付费来确定教育产品的属性.这种观点在逻辑上有一定的缺陷.但基本能解释教育的产品特性.职业教育主要通过预算拨款由政府部门提供.但职业教育不是完全免费的.它可以将“免费搭车者”排除在受益范围之外.因而其收益可以定价.供给成本也有望得到补偿。
从这一点看具有私人产品的性质。
然而对于受益范围之内的消费者而言。
在未出现拥挤现象之前.大家可以同时享用互不影响.从这一点看又具有公共产品的性质。
按照美国经济学家萨缪尔森(PaulAnthonySamuelson)给出的公共产品的定义.以及公共产品所具有非竞争性和非排他性这两个基本特征来看.职业教育显然具有消费的非竞争性.也具有消费的排他性.因此属于混合产品(或叫准公共产品)。
职业教育的消费者付费.同时还是一种人力资本投资.其成本可以在未来的收益中得到补偿。
职业教育提供的主体是政府(民办学校例外).但在运作的方式上也含有一定的市场成分.政府提供一定的财政补助.但也需个人支付一定的费用。
目前.我们还没有条件把职业教育当作完全由政府免费提供的公共产品.但也不能把职业教育当作由市场提供的私人产品.从而使教育产业化的观点重新抬头。
把职业教育定位为一种混合产品。
或者叫准公共产品.在现阶段是比较准确的.这也是普遍被人们接受的观点。
职业教育的外部性职业教育的产品属性及职业教育的特征.决定了职业教育具有明显的外部性。
外部性又叫外部效应。
简单来说.就是指某一个人(或厂商)的经济活动影响了其他人(或厂商).却没有因此而付出成本或获得收益的现象.职业教育可分为正的外部性和负的外部性.外部性是市场缺陷的表现之一。
无论正外部性还是负外部性.都与资源配置紧密相关。
职业教育外部性的实质是人与人之间在教育成本和收益承担上的冲突以及克服这种冲突的制度安排无法实现。
即在社会再生产中。
教育活动对自身之外的经济主体产生的收益或成本.这种收益或成本没有通过当事人以货币的形式得以补偿。
我国正处于社会转型时期.结构性矛盾日益明显.技能型人才短缺.就业压力加大,“三农”问题突出。
职业教育的定位、培养目标,决定了职业教育在解决以£问题中有着不可替代的作用.也是树立和落实科学发展观、构建和谐社会不可缺少的重要环节。
为此.国务院分男H于2002年、2005年先后印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《关于大力发展职业教育的决定》,阐述了发展职业教育的必要性和重要性.提出_r发展职业教育的一些具体要求、措施和目标.为职业教育的发展指明了方向.职业教育主要突出技能教学。
但职业教育同时也肩负着提高学生的文化素养的双重任务,这与普通的职业培训是有区别的。
职业教育正外部性的表现职业教育的正外部性主要表现.我们可以借用有关学者关于教育外部性的观点:
(1)增加税收收入。
一般而言,教育水平较高的人其收入水平也较高,创造的财富也更多.因而其为国家贡献的税收也会更多。
(2)增加社会内聚力。
公共教育向受教育者灌输一种共同的文化准则和道德准则.这种准则可以降低经济交易成本.缓解不同利益群体之间的社会冲突。
(3)保持和发扬民主自由。
受过教育的人具有较高的文化程度和觉悟水平.参政议政能力比较强。
(4)降低犯罪率,改善社会治安状况。
一般来讲.受过较多教育的人法律意识较强.因此相对更少的选择犯罪。
(5)降低人1:
1出生率。
提高教育水平,特别是妇女的受教育水平.可以在一定程度上降低人口出生率。
(6)改善社会健康状况。
教育使人们更加注重身体健康.减少疾病传播的机会.从而提高整个社会的健康水平。
(7)促进社会福利事业的发展。
教育可以使政府减少福利救济、医疗补助、失业救济的支出.并使人们增加慈善捐助。
与普通教育(基础教育)和高等教育、成人教育相比较.职业教育侧重
于实践技能和实际工作能力的培养.一般认为.基础教育,特别是义务教育的外部性最高.但随着教育层次的提高.外部性会逐渐减弱。
职业教育介乎基础教育和高等教育之间(高职基本是专科层次.也在此范围内).其外部性没有基础教育强.但职业教育承担着培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者的双重任务。
我们强调职业教育的技能培养.并不能忽略职业学校对学生文化传承、学生综合素质的提升所起的重要作用.否则培养的学生只是普通的劳动者,而非高素质、高技能的专门人才。
职业教育,特别是中等职业教育是中等教育的重要组成部分。
2005年、2006年全国中等职业学校连续两年扩大招生100万,2007年再扩大招生50万.当年招生规模已达到801万.普通高中和中等职业学校的招生规模已大体相当。
在某种意义上来说.由于中等职业学校的生源是刚刚完成九年义务教育的初中毕业生,没有接受高中阶段的教育.在基础教育上还有所欠缺.因此.中等职业教育除了突出“职业性”外.一定程度上还得兼顾着高中阶段的“基础性”.以弥补学生基础教育的不足。
可见。
上述关于教育的外部性的表现.在职业教育中依然存在.此外.职业教育的正外部性还有一些表现:
(1)职业教育缓解了千军万马过独木桥的普通高考的压力.有将近一半的初中毕业生分流到了各类中等职业学校.使中等教育资源得到了更有效的配置。
到2007年4月。
我国独立设置的、具__有学历教育招生资格的高职院校已发展到1109所(含民办高职院校、高等技术专科学校、高等师范专科学校).占本科院校数的66.9%。
校均规模为3909人。
高职院校吸收了大量高中毕业生。
同样使高等教育的资源得到有效配置。
(2)职业教育缓解了就业压力。
如果没有中等职业学校的接纳.大量的初中毕业生就要辍学而直接流入社会.加大了社会就业的压力.而职业教育延缓了就业时间.更为重要的是受过职业教育的学生。
无论是中等职业教育,还是高等职业教育。
由于职业教育的特点、培养目标.决定了其就业市场更广。
(3)职业教育使企业直接受益.而食业却不必为此付费。
(4)无需回避的事实是.在并轨后.作为职业教育主体的中等职业学校的生源.绝大部分是中考失败者.已被挡在高中的大门外,读大学无望,直接就业困难.被中等职业学校吸纳.避免了过早辍学.消除了很多的社会隐患。
职业教育负外部性的表现一般认为.教育具有正的外部性.这一点毋庸置疑。
职业教育也不例外。
但是,各种研究几乎都忽略了职业教育也会产生负的外部性。
这些负外部性主要表现有:
(1)职业教育也会导致马太效应和赢者通吃现象.使强者有如滚雪球。
越滚越强大。
随着改革的不断深入.市场化程度越来越高.职业教育领域里的这一效应越来越明显。
使职业学校的资源配置不合理.导致一些学校办学举步维艰。
(2)“因教致贫”问题引发的“新读书无用论”在农村卷土重来。
接受职业教育的目的就是就业.甚至是“脱贫致富”.但现实是就业压力越来越大.毕业意味着失业。
职业院校.特别是中等职业学校的学生不少是来自农村贫困地区.学费对于许多家庭来说已经是不堪重负。
学生就业困难、城乡教育差距拉大。
(3)考证热冲击职业教育的培养目标。
职业资格证书制度与就业准入制度.很多时候就像一根指挥棒.使学校的教学计划、课程设置都围绕考证转.从而加剧了职业教育领域的“应试教育”.学生的综合素质和实际技能被淡化.昂贵的考证费用也加大了学生的经济负担。
(4)职业教育的重要特点之一就是与市场的需求高度相关.而市场的需求千变万化.这对学校师资队伍的建设提出了更高的要求。
而现实是:
在职业教育中基础课、文化课被边缘化。
许多教师不得不改行从事专业课的教学.市场需求改变了.专业设置改变了.很多专业教师也不得不从一个专业转向另一个专业.而教师的专业理论、专业技能不是一朝一夕可以造就,教师频繁改行。
职业教育的消费者难以享受优质服务。
(5)有些教师素质不高.一些教师四处兼职.没有把主要精力放在教学上.少数教师不具备基本的职业道德.对学生造成很大的负面影响。
(6)职业教育较为单一的教学模式,带有功利性的培养目标.使文化课、基础课逐渐边缘化,忽视职业道德、心理健康教育.导致受教育者人格不健全,心理不健康。
对企业、对社会都会带来隐患。
职业教育的政策思考
前面说过,无论是正外部性还是负外部性。
都与资源配置紧密相关.都会使资源配置低效率。
为使资源配置有效率.政府公共部门有必要矫正外部性。
职业教育发展的政策和举措.也正是对其外部性的矫正.因此.制定职业教育的相关政策.我们应充分从外部性的校正、补偿角度去思考。
笔者认为,结合职业教育的现状,应加强一些工作.如加大对职业教育的投入.
正是外部性的存在。
使私人部门不愿提供更多的产品.因而造成产品的供给不足。
许多民办职业学校之所以生存.就是因为职业教育供给的不足.而为使外部效应内部化.只有通过收取高额学费弥补.公办职业学校的学费也在不断攀升.这对家庭本就相对贫困而就读职业学校的学生来说无疑是雪上加霜.矫正外部性,政府责无旁贷,因此,国家应在原有基础上.继续加大对职业教育的投入。
包括民办职业教育。
也应该在政策、资金等方面享有更好的待遇。
职业教育的正外部性造成地区间教育投资的不平衡.因此.国家应特别加大对贫困地区的投入。
同时.制定强有力的政策措施.加大发达地区对相对落后地Ⅸ的教育扶贫力度:
制定切实有力的措施.大力推行工学结合、校企合作的办学模式,并规范管理:
建立长期、持续的师资培训计划。
并使计划有效落实.培养一大批职业教育“双师型”教师.建立一支能适应职业教育新形势、新要求的高素质的教师队伍:
建立健全完善的就业机制。
自主择业.引入了市场的竞争机制.是职业教育改革的成果。
但不可否认的是.由此也引发了职业教育新的公平、公正问题。
只有就业同题得到有效解决.职业教育才可能真正得到健康、稳步发展。
参考文献:
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选自《理论及应用研究》
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并且做出了良好的业绩。
培训经历
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语言能力
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企业合同管理制度
一、合同管理总账
1、目的和依据
为加强公司的合同管理工作,预防、减少和及时解决合同纠纷,维护企业合法权益,提高经济效益、根据《中华人民共和国合同法》和有关政府部门规定,结合公司的实际情况,制定本制度。
2、适用范围
本制度适用于公司及其所属各单位与外签订的各类合同、协议等,包括但不限于买卖合同,借款合同、租赁合同、加工承揽合同、运输合同、资产转让合同、仓储合同、保险合同等。
3、合同管理原则
合同管理必须遵循依法办事,预防为主,层层把关,跟踪监督,及时调整,维护企业合法权益的原则。
4、保守商业秘密
管理、参与合同工作的一切有关人员,应当为公司保守商业秘密。
二、合同管理职责
1、企业合同管理部门的主要管理职责
(1)认真学习、贯彻执行《中华人民共和国合同法》和有关条例,依法保护本企业的合法权益。
(2)制定、修订本公司合同管理制度、办法,组织实施合同管理工作。
(3)审查合同,防止不完善或不合法的合同出现。
(4)协助合同承办人员依法签订合同,参与重大合同的谈判与签订。
(5)做好合同统计、归档、保管工作。
(6)监督、检查本公司合同签订、履行情况。
(7)代表本公司处理与外单位的合同纠纷。
(8)按期统计,汇总本公司的合同签订、履行、合同纠纷处理情况等,并及时向公司领导汇报。
2、采购、销售部门的主要职责
(1)依法签订、变更、解除本部门的合同。
(2)严格审查本部门所签订的合同、重大合同提交相关部门会审。
(3)对所签合同认真执行,并定期自查合同履行情况。
(4)在合同履行过程中,加强与其它各有关部门联系,发生问题及时向领导汇报。
(5)合同原件交与合同管理部门,本部门也要做好合同的登记、统计、归档工作。
3、财务部门的主要职责
(1)加强与采购、销售等有关部门的,及时通报合同履行中的应收应付情况。
(2)财务部见合同付款,做好与合同有关的应收应付款项的统计、分析,提出处理建议,妥善保管收、付凭证。
(3)配合销售部做好合同管理工作。
三、合同审签管理
(1)公司对外签订合同,应由法定代表人或法定代表人授权的代理人进行,XX任何人不得以公司名义对外签订合同。
(2)除及时清结者外,合同应当采用书面形式,合同文本应当采用统一的合同示范文本,合同相对方提供的合同文本必须送交有关部门审核。
(3)合同按种类统一编号。
(4)合同及其有关的书面材料,应当语言规范,字迹清晰,条款完整,内容具体,用语准确,无歧义。
(5)订立合同必须完备合同条款,合同条款一般包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量和质量,价款和付款方式,履行的期限、地点、方式、违约责任及解决争议的方法等。
(6)对外签订合同,要明确选择纠纷管辖地。
(7)法定代表人或合同承办人应当亲自在合同文本上签名盖章。
(8)签订合同,应当加盖单位的合同专用章或公章。
严禁在空白合同文本上加盖合同专用章或公章,单份合同文本达二页以上的须加盖骑缝章。
四、合同审签程序
(1)签订合同前必须严格审查对方当事人的主体资格。
对方需提供上一年度年检过的公司法人营业执照副本复印件,并加盖该公司公章。
(2)签订合同前需要审查代理人的代理身份和代理资格。
(3)签订合同必须认真审查对方当事人的履约能力。
(4)签订合同应当仔细审查对方当事人提供的有关证明资料。
(5)合同承办人应将合同的副本或复印件一份及时送交本单位财务部门备案,作为财务部门收付款物的依据。
五、合同履行、变更和解除
1、合同履约管理
(1)法定代表人、公司总经理全面负责合同的履行。
合同承办单位、部门和人员具体负责其订合同的履行。
(2)在履行合同过程中,根据情况的变化,应当对对方当事人的履行能力进行跟踪调查。
如发现问题,合同承办人及时处理,必要时经单位负责人同意,可实地调查合同标的情况和对方当事人的履约能力。
(3)接收标的必须经过严格的验收程序,对不符合制度和合适合同标的应在法定期限内及时提出书面异议。
(4)合同结算必须通过本单位财务部门进行,对合法有效的合同,财务部门必须在合同约定的期限内结算,对未经合法授权或超权限签订的合同,财务部门有权拒绝结算。
(5)凡与合同有关的来往文书、电信、信函、记录都应作为履约证据留存。
对我方当事人的履约情况,除妥善保存有关收付凭证外,还要做好履约记录。
2、合同的变更和解除
(1)对方当事人作为款物接收人而要求变更接收人时,必须有书面变更协议。
严禁未取得对方当事人的书面材料而凭口头约定向已变更的接收人发货或付款。
(2)我方当事人遇有不可抗力或者其他原因无法履行合同时,应当及时收集有关证据,并立即以书面形式通知对方当事人,同时积极采取补救措施,减少损失。
(3)发现对方当事人不履行或不完全履行合同时,合同承办人应当催促对方当事人采取有效补救措施,收集、保存对方当事人不履行合同的有关证据,及时向公司报告。
(4)我方当事人因故变更或解除合同,应当及时以书面形式通知对方当事人,说明变更解除合同的原因和请求对方书面答复的期限,尽快与对方当事人达成变更或解除合同的协议。
六、合同纠纷处理
1、合同纠纷管理
(1)为解决合同纠纷所采取的各项措施,必须在法定的诉讼时效和期间内进行。
(2)发现对方当事人利用合同进行诈骗等犯罪活动时,应当立即向单位负责人报告并向公安机关报案。
(3)合同承办部门人员应配合好公司行政部参加仲裁或诉讼。
(4)合同纠纷发生后,可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。
(5)合同发生纠纷后,需要委托代理人参加诉讼活动的,应当及时委托有资质的代理人参与处理纠纷。
(6)解决合同申请书、起诉书、证据、答辩书、协议书、调解书
仲裁书、裁定书、判决书等,在结案后十日内,由承办人送交行政部备案。
2、合同纠纷处理程序
(1)发生合同纠纷,合同承办部门、人员应立即报告公司领导和行政部,销售部、采购部、财务部等相关部门应当及时提供解决纠纷所需的相关材料。
(2)在处理合同纠纷过程中,对于可能因对方当事人的行为或者其他原因,使判决不能执行或者难以执行的案件,应当及时向法院申请财产保全。
(3)合同纠纷发生后,应当依法采取一切措施,积极收集、整理有关证据,在证据可能灭失或者难以取得的情况下,应当向法院申请促使证据。
(4)向法院提供原始证据时,必须先行复制,并请求法院的承办人员出具证据收执。
七、合同资料管理
1、档案资料内容
下列资料可以作为合同档案:
(1)谈判记录、可行性研究报告及批准文件;
(2)对方当事人的法人营业执照、营业执照、事业法人执照的副本复印件;
(3)对方当事人履约能力证明资料复印件;
(4)对方当事人的法定代表人或合同承办人的职务资格证明,个人身份证明、介绍信、授权委托书的原件或复印件;
(5)我方当事人的法定代表人的授权委托书的原件和复印件;
(6)双方签订或履行合同的往来最电传、电子邮件、信函、记录等书面材料厂
(7)登记、见证、鉴证、公证等文书资料库
(8)合同正本、副本及变更、解除合同的书面协议;
(9)标的验收记录的;
(10)交接、收付标的、款项的原始凭证复印件。
2、合同资料的归档、统计与管理
(1)公司所有合同都必须统一编号,由行政部妥善保管。
(2)合同承办人办理完毕签订、变更、履行及解除合同的各项手续后十日内,应将合同档案资料移交行政部。
(3)借阅合同须办理登记手续,有关企业秘密的合同还须主管领导的签批。
八、附则
(1)凡因本按规定处理合同事宜,未及时汇报情况和跌合同有关资料而给公司造成损失的,追究相关负责人和责任人的相应责任。
(2)行政部应定期将履行完毕或不再履行的全身表关资料按合同编号
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