生物多样性公约下的201性别问题行动计划草案.docx
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生物多样性公约下的201性别问题行动计划草案
CBD
Distr.
GENERAL
UNEP/CBD/COP/12/17
15August2014
CHINESE
ORIGINAL:
ENGLISH
生物多样性公约缔约方大会
第十二届会议
2014年10月6日至17日,大韩民国平昌
临时议程*项目17
扩大《生物多样性公约》下的《性别问题行动计划》的范围
执行秘书的说明
导言
在其第九届会议上,缔约方大会在第IX/24号决定中欢迎执行秘书编制的生物多样性公约的性别问题行动计划(UNEP/CBD/COP/9/INF/12/Riv.1),并邀请各缔约方支持公约秘书处执行该计划。
该计划界定了秘书处在促进和协助内部以及与合作伙伴在国家、区域和全球各级的努力方面的作用,以期克服制约因素和借助各种机会促进两性平等。
它也反映了人们越来越认识到,两性平等和赋予妇女权力是环境保护和可持续发展的重要前提。
在其第十届会议上,缔约方大会在第X/19号决定中请执行秘书加大力度全面执行《行动计划》,以便将性别问题行动计划纳入《公约》工作所有方面的主流,并鼓励各缔约方和其他国家政府为执行该计划做出贡献。
在其第十一届会议上,缔约方大会通过了第XI/9号决定,除其他外,该决定请执行秘书将当前的《性别问题行动计划》(2008-2012年)更新至2020年,并考虑《2011-2020年生物多样性战略计划》及其爱知生物多样性目标。
执行秘书在UNEP/CBD/WGRI/5/7号文件中为审查公约执行情况不限成员名额特设工作组第五次会议提供了一份“关于更新后的《2020年前性别问题行动计划》、性别平等主流化的进展、监测和评估及指标的报告”。
UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17号文件提供了“2015-2020年性别平等行动计划草案”,而UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17/Add.1号文件则提供了关于将性别平等纳入《生物多样性公约》工作主流的指导意见。
2015-2020年性别问题行动计划草案(UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17)保留了《2008-2012年性别问题行动计划》(UNEP/CBD/COP/9/INF/12/Rev.1)的相关部分,但建议按照通过后的《2011-2020年生物多样性战略计划》及其爱知生物多样性目标以及到目前在执行《性别问题行动计划》方面取得的经验对计划进行修订。
审查公约执行情况不限成员名额特设工作组在其第5/12号建议(载于UNEP/CBD/COP/12/4号文件)中,提出了关于性别主流化的决定草案(见UNEP/CBD/COP/12/1/Add.2,第17项),并请执行秘书扩大“性别问题行动计划”,使之包括缔约方可以采取的可能行动,制定“2015-2020年性别平等行动计划”的具体建议,并向缔约方大会第十二届会议提交经修订的草案。
本文件的附件提供了扩大后的“2015-2020年性别问题行动计划草案”,包括关于缔约方可能采取的行动和秘书处将要采取的行动的建议。
扩大的性别问题行动计划的范围
已按照UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17中提供的“2015-2020年性别问题行动计划草案”中所述各活动领域,将缔约方可能采取的行动进行了分类。
因此,拟议的行动考虑:
(a)政策领域——建立适当的政策框架,以确保在执行《公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》时将性别问题纳入主流;
(b)组织领域——涉及人员安置、体制能力、人员培养和问责方面的性别平等;
(c)交付领域——将性别观点纳入《公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》执行工作的主流;
(d)选区领域——动员合作伙伴和利用现有努力、最佳做法和学到的教训。
因此,针对缔约方的行动建议被纳入“2015-2020年性别问题行动计划草案”的新增章节(行动计划第一部分),而UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17号文件中侧重于秘书处的原建议行动被列入第二部分,未进行任何修改。
对UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17号文件中计划的导言部分做了小的调整,以便适应范围的扩大。
拟议行动与在UNEP/CBD/WGRI/5/INF/17/Add.1号文件中向审查公约执行情况不限成员名额特设工作组第五次会议提交的《关于将性别平等纳入生物多样性公约工作主流的指导意见》一致。
它们还与审查公约执行情况不限成员名额特设工作组第5/12号建议所载以供缔约方大会审议的决定草案一致。
另外,它们还与通过第2014-043号通知(参考号SCBD/MPO/AF/NP/CR/83350)进行的关于性别主流化和《公约》问题的调查结果一致,该通知请求提供关于制定指标以监测性别主流化的资料。
另外,注意到有很多其他文书和进程可以更广泛地在国家一级指导性别政策和行动,拟议行动的范围在《公约》任务中得以保留,采取的办法是让它们重点关注支持执行《公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标。
供缔约方大会审议的决定草案系按照审查公约执行情况不限成员名额特设工作组第五次会议第5/12号建议编写的,该草案包括建议缔约方大会欢迎《2015–2020年性别问题行动计划》,并请执行秘书为执行该《计划》提供支持。
鉴于该计划的扩大,根据要求扩大该计划的翻译以便纳入缔约方可能采取的行动的第5/12号建议缔约方大会不妨鼓励各缔约方和其他国家政府利用该《计划》将性别问题纳入国家一级考虑的主流。
附件
《生物多样性公约》下的2015-2020年性别问题行动计划草案
1.《生物多样性公约》之下的“2015-2020年性别问题行动计划”将生物多样性公约秘书处的作用定义为,秘书处将在鼓励和促进缔约方内部以及与合作伙伴一起在国家、区域和全球各级做出努力,以便在其工作中克服各种制约因素并利用各种机会来推动性别平等。
它还列出了缔约方可以采取的行动,以便将性别平等问题纳入生物多样性公约工作的主流。
它以UNEP/CBD/COP/9/INF/12/Rev.1中所述先前的“性别问题行动计划”为基础,在第IX/24号决定中受到缔约方大会的欢迎。
2.该《计划》成为遵照联合国系统内主要任务在《生物多样性公约》之下持续响应近几十年的全球承诺及《公约》缔约方各项建议的组成部分。
它也体现了人们越来越多地认识到性别平等是可持续发展和实现《生物多样性公约》各项目标的一项重要前提条件。
战略目标
3.该《计划》有四项战略目标:
(a)将性别观点纳入缔约方和秘书处执行《公约》及相关工作的主流;
(b)在实现《生物多样性公约》、《2011-2020年生物多样性战略计划》和爱知生物多样性目标的各项目标方面促进性别平等;
(c)证明性别主流化在促进有关保护生物多样性、可持续利用生物多样性的组成部分以及公平和公正分享利用遗传资源所产生惠益的措施方面的好处;以及
(d)提高《生物多样性公约》之下工作的成效。
《计划》的组成部分
4.在支持这些战略目标问题上,《计划》提出了一系列解决《生物多样性公约》所涉领域的性别因素的目标和行动。
《计划》包括两个部分:
(a)针对缔约方在《2011-2020年生物多样性战略计划》框架内促进《生物多样性公约》之下性别主流化的行动建议;
(b)将性别观点纳入秘书处2015–2020年期间工作的框架。
5.供缔约方和秘书处开展的实质性活动分为四个领域:
政策、组织、交付和选区。
一.
缔约方可采取的行动
A.政策领域
1.拟议目标:
将性别问题纳入《国家生物多样性战略和行动计划》的主流。
缔约方可采取的行动
1.1.请性别问题专家审查《国家生物多样性战略和行动计划》草案,以便评估性别问题的敏感性,并就如何改进提供指导意见;
1.2.确保与制定《国家生物多样性战略和行动计划》相关的回顾活动充分考虑到男女之间使用生物多样性的差异;
1.3.确保妇女作为在制定《国家生物多样性战略和行动计划》期间所有被咨询利益攸关方群体中的成员与其进行有效的咨询;
1.4.以缔约方及相关组织在性别监测、评估和指标方面所开展的相关工作为基础,考虑将性别分类数据收集和(或)性别指标纳入国家生物多样性目标的制定工作,包括自然保护联盟环境和性别指数。
1.5.考虑国家性别政策如何被纳入《国家生物多样性战略和行动计划》,如何能促进其有效实施。
2.拟议目标:
查明在执行《生物多样性公约》和实现爱知生物多样性目标方面实现性别主流化的潜在政策障碍。
缔约方可采取的行动
2.1.审查相关政策,以查明性别差异,包括在与占有权和使用权、识字、就业、教育、卫生、地方治理和决策以及获取财政资源有关的政策中,并考虑采取措施解决这些问题;
2.2.评估如何将生物多样性因素纳入国家性别政策和行动计划的主流,包括《国家生物多样性战略和行动计划》;
2.3.考虑国家性别政策和执行计划如何涉及并促进各种级别与生物多样性有关的工作。
3.拟议目标:
确保有将性别观点纳入执行《生物多样性公约》工作主流的政治意愿。
缔约方可采取的行动
3.1.收集和传播关于将性别观点纳入生物多样性保护和可持续利用工作主流的好处的地方和国家案例研究;
3.2.编写并传播有关着重强调妇女所拥有特殊生物多样性知识的故事;
3.3.确保负责《生物多样性公约》之下高层决策和国际谈判的人了解其他国家和国际进程之下对性别问题做出的承诺。
B.组织领域
4.拟议目标:
在性别问题上为参与执行《生物多样性公约》的工作人员提供充分的支助。
缔约方可采取的行动
4.1.向感兴趣的工作人员提供关于性别与生物多样性之间联系的培训和提高认识活动;
4.2.建立一个性别专家名单,以方便为工作人员的工作提供支持;
4.3.考虑建立一个性别审查机构或达成一项协议,以便就那些为支持执行《生物多样性公约》而编写的文件和计划的性别敏感性问题提出意见。
5.拟议目标:
为将性别观点纳入执行《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》工作主流提供充足的可用财政资源。
缔约方可采取的行动
5.1.确保《2015-2020年性别问题行动计划》中针对缔约方的行动得到充分的资金支持;
5.2.在为执行《生物多样性公约》以及用于实现爱知生物多样性目标的措施分配资源时考虑采用促进性别平等的预算编制方式。
C.交付领域
6.拟议目标:
让男女均能充分和有效地参与执行《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》。
缔约方可采取的行动
6.1.确保在能力建设方面实现性别均衡,以便于有效参与各种执行进程,并且考虑酌情为妇女群体提供专门的能力建设;
6.2.以男女都能使用的语文和形式编写并传播关于《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》的宣传材料;
6.3.监测和报告男女参与各种执行进程的情况。
7.拟议目标:
在设计和执行用于支持执行《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》的具体行动时考虑男女的不同需求。
缔约方可采取的行动
7.1.考虑男女因《生物多样性公约》之下的行动而面临的不同风险;
7.2.确保对生物多样性资源的价值估算包括男性的使用,也包括女性的使用;
7.3.将性别分类数据纳入执行《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》所产生惠益的报告之中。
7.4.收集关于监测、评估以及关于将性别观点纳入生物多样性工作主流的指标和案例研究和最佳做法,包括来自土著和地方社区的案例研究和最佳做法,包括关于为妇女定制的生物多样性信息以及让妇女切实、及时和有效参与的参与模式,以便通过信息交换所机制进行传播。
D.选区领域
8.拟议目标:
建立伙伴关系;确保与其他相关公约的一致性。
缔约方可采取的行动
8.1.回顾在国家和国际一级做出的性别相关承诺;
8.2.让负责性别和(或)妇女问题的部委参与《公约》以及用于实现爱知生物多样性目标的措施的规划和执行工作。
9.拟议目标:
从学到的教训以及相关行业的良好做法实例中受益。
缔约方可采取的行动
9.1.查明哪些相关行业已经在收集和使用性别分类数据;
9.2.让已经很积极的妇女群体参与农业、渔业和林业等相关行业。
二.
秘书处行动的框架
A.政策领域
1.政策领域涉及到建设适当的政策框架,以便提供任务、政治支持和资源,以确保将性别观点纳入执行《生物多样性公约》工作的主流。
本领域内所设想的秘书处的目标、行动和活动如下:
1.使性别和生物多样性成为《公约》的一个战略重点
2.《2011-2020年生物多样性战略计划》和爱知生物多样性目标为有关执行《生物多样性公约》的行动提供了指导框架和战略方向。
确保这些进程与性别问题之间的联系得到理解和阐述将是顺利将性别观点纳入《公约》之下的工作主流的一个重要前提条件。
3.因此,关于各项工作方案和《2011-2020年生物多样性战略计划》执行情况的进度报告应该列入关于《性别问题行动计划》内所载各项活动的资料和最新信息。
4.秘书处应该向缔约方及合作伙伴提供关于在实现性别平等方面进展情况的最新信息,包括在可能时通过秘书处的年度审计。
2.得到供资人对支持性别和生物多样性的持续承诺
5.确保秘书处的资源动员战略充分考虑到《性别问题行动计划》的执行情况,特别是通过确定具体的预算项目,这一点极为重要。
6.另外,秘书处还应该探索性别主流化供资如何能够促进那些需要自愿捐款的秘书处活动的实施。
7.关于在国际、区域和地方各级执行工作中支持性别主流化问题,极为重要的是要加强《生物多样性公约》捐助者对性别问题与生物多样性之间联系的认识。
考虑并推动全球环境基金(全环基金)性别主流化政策以及性别平等政策和全环基金各机构的保障措施也很重要。
8.同样,还应该努力查明《生物多样性公约》中需要在性别方面进行投资的优先领域。
3.得到秘书处内部对性别和生物多样性的高层承诺
9.秘书处内部高级管理层的承诺和优先重视对《性别问题行动计划》能否成功至关重要。
因此,将性别-生物多样性问题提交给高级管理层以便凝聚认识并获得他们对主流化的支持非常重要。
10.让秘书处的所有工作人员都能够明确认识到性别主流化的价值,这一点非常重要。
同样,还应该在《公约》中阐述性别主流化的理由,包括通过收集和传播案例研究和良好做法实例。
11.应该做出努力,以便将性别观点纳入秘书处四年期滚动工作计划的主流。
为此,秘书处的管理委员会应该进一步推动性别观点在秘书处所有相关流动中的主流化。
B.组织领域
12.组织领域涉及到秘书处人员配备、机构能力、人员发展、问责及相关机会平等政策中的性别平等问题。
这一领域有5项建议秘书处采取的行动领域。
1.在秘书处内设立一个支持性别主流化的机构
13.为了增加秘书处有关性别与生物多样性之间联系的专门知识,持续需要为秘书处内设立一名专职性别方案干事提供资金支持。
这个人不会在机构内拥有其他职责。
14.性别方案干事的职责将包括:
(a)与联合国环境规划署(环境规划署)高级性别顾问联络;
(b)领导一个性别问题特别工作组;
(c)对《公约》之下的工作开展性别分析;
(d)就如何将性别观点纳入其工作问题为秘书处管理层和工作人员提供指导;
(e)提高认识和培训;
(f)监测《公约》之下性别主流化工作的执行情况;
(g)对工作方案、专题领域和交叉问题的各种文件进行修订和提供支持;
(h)收集和传播性别与生物多样性信息和数据;
(i)就性别与生物多样性之间联系及各种问题为国家协调中心和《生物多样性公约》利益攸关方提供指导和支助;
(j)向执行秘书汇报推动性别主流化工作的进展;
(k)与处理性别问题的机构建立联盟。
15.性别问题特别工作组将为性别方案干事的工作提供支持。
2.加强秘书处所有工作人员在处理性别问题上的能力
16.性别方案干事和性别问题特别工作组将就采取对性别问题有敏感认识的办法来处理秘书处的工作问题为秘书处的工作人员提供实践培训。
此种培训将以涉及秘书处和《公约》之下工作方案中一些关键工作领域为目标。
17.性别方案干事将与环境规划署高级性别顾问合作,确保秘书处工作人员能够获得由环境规划署提供的性别培训和支助。
18.分析类似进程的经验表明,建设工作人员能力的最有效的方式之一是通过做中学的辅导制度;这一进程将会导致内外部性别同行审查机制的设立。
3.确保性别平等在人力资源管理方面得到体现
19.秘书处应该继续跟进环境规划署关于性别的人力资源政策,并且应该报告对这一政策的遵守情况。
4.提高所有工作人员对性别主流化问题的责任认识
20.《行动计划》的落实,包括秘书处内部的性别主流化,不光是性别方案干事和性别问题特别工作组的责任。
性别主流化是秘书处所有工作人员的责任,需要他们的共同承诺。
为了定义工作人员与这个行动计划有关的职责,秘书处将修订《环境规划署工作人员性别主流化职责手册》,以便为衡量有关性别主流化的职责和问责提供一个平台。
成功的问责应该伴有奖励和鼓励机制。
5.制定用于衡量秘书处内部性别主流化程度的指标
21.在制定用于衡量秘书处内部性别主流化程度的指标方面,秘书处可从包括环境规划署和联合国开发计划署(开发计划署)在内的其他相关机构学到一些教训。
性别问题特别工作组应该仔细研究这些组织采用的方法,并对其进行修改以供秘书处采用。
C.交付领域
22.交付领域涉及到将性别观点纳入《生物多样性公约》和《2011-2020年生物多样性战略计划》执行工作的主流。
它还涉及到在采取干预措施所依据的基础理论、方法论和应用研究方面对待性别问题的方式。
下文确定的四项建议与这一领域有关。
1.收集和传播归于性别与生物多样性的信息
23.以性别相关观点丰富生物多样性保护工作的概念和实践基础需要了解各个级别谁在做什么,包括在这一领域内,并且要提供最新可用信息。
秘书处非常适合收集和传播关于性别与生物多样性的信息,以期为缔约方大会、个别缔约方和合作伙伴采取行动以支持《公约》执行工作建立一个参考知识库。
信息来源非常广泛。
联合国实体、其他国际组织、区域网络、国家来源和非政府组织等合作伙伴能够通过提供其活动信息的方式协助开展这一进程。
秘书处可以编写有关建立性别与生物多样性之间联系的案例研究和其他信息(例如,土著妇女的经验),以便通过《生物多样性公约》知识管理平台供内部和外部使用,并通过其信息交换所机制及其他手段供各方使用。
《生物多样性公约》的网站需要提供关于性别和生物多样性的内容。
它可以提供与其他资源、活动及开展实际工作的合作伙伴的链接方式。
24.有机会加强秘书处对性别监测和评价的贡献,包括通过现有会议数据库以记录与会者性别的方式。
2.将性别问题、生物多样性与消除贫穷联系起来
25.有必要编写或充实关于将性别平等纳入《公约》之下消除贫穷相关工作的准则,特别注意男女之间产生不平等的原因。
应利用来自外部伙伴的支助编写这些准则。
26.生物多样性公约秘书处应该向缔约方通报持续就可持续发展内性别问题开展讨论的情况,并在必要时为其制定和最终执行工作建言献策。
3.查明、发展/改进和推广将性别问题纳入生物多样性相关活动的执行工具和方法
27.在《公约》的加强执行阶段,从概念和政策向行动迈进需要有能够将性别问题纳入生物多样性相关活动主流的执行工具。
《生物多样性公约》缔约方大会已经制定并通过了若干工作方案、原则和准则以便为缔约方及其他行为者采取措施开展其生物多样性保护和可持续利用工作提供指导。
应该对这些现有工具进行审查,以便了解其与性别问题的联系。
然后可以确定在性别和生物多样性问题上需要开展的工作。
一项关键行动是要发展补充工具,以说明缔约方及其他行为者如何将性别观点纳入其生物多样性保护活动之中。
28.明确了解性别与爱知生物多样性目标之间的联系将是重要的。
秘书处应与生物多样性指标伙伴关系、国际自然及自然资源保护联盟(自然保护联盟)及其他相关合作伙伴应该开展合作,共同编写和传播关于性别及每一项目标的外联材料。
4.为《生物多样性公约》缔约方将性别观点纳入国家生物多样性规划进程确立依据
29.《公约》及其议定书的执行工作主要应在国家一级通过国家生物多样性规划进程以及制定并执行《国家生物多样性战略和行动计划》及国家生物安全框架的方式进行推动。
同样,作为《生物多样性公约技术丛书》第49辑出版的将性别问题纳入《国家生物多样性战略和行动计划》的准则的传播应该予以扩大。
另外,还应该为缔约方向《公约》缔约方大会和作为公约议定书缔约方会议的《公约》缔约方大会报告其采取的措施、进展情况及遇到的障碍提供机会。
30.为了推动在爱知生物多样性目标框架内进行适当国家级别性别和生物多样性指标的制定工作,有必要与生物多样性指标伙伴关系密切合作,以便将性别问题纳入各种讲习班、报告及其他相关活动的议程之中。
D.选区领域
31.为了提高性别主流化的成效和效率,《生物多样性公约》必须动员合作伙伴并利用现有努力、最佳做法和学到的教训,这一点非常重要。
除其他外,潜在合作伙伴包括联合国机构、学术机构、土著和地方社区、政府间组织、非政府组织及其他民间社会组织。
1.为推动《生物多样性公约》之下的性别主流化建设伙伴关系和建立网络
32.应对相关合作伙伴进行审查和评估,以便确定合作机会和避免工作重复。
这项鉴定工作可与知名合作伙伴一起合作进行,除其他外,包括环境规划署、土著妇女生物多样性网络以及机构间性别问题特别工作组。
33.产出可包括建立一个关于合作伙伴、其目标和任务、主要活动以及对其执行《2011-2020年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标相关性评价的数据库。
34.基于对合作伙伴的审查,秘书处应该寻求通过以下方式支持这种努力,例如:
(一)提供技术咨询和科学信息,
(二)支持用于执行缔约方大会和作为公约议定书缔约方会议的《公约》缔约方大会的授权活动的资源动员,(三)知识共享。
35.与此同时,还应该动员合作伙伴为执行《性别问题行动计划》做出贡献,特别是在其各项活动、工具、方法等如何与该计划的执行工作相关方面。
在动员这些贡献时,必须通过联合行动定义合作的作用、职责、时间安排和条件。
伙伴关系协议应该充分考虑到文化因素(例如,跨文化协议)。
36.它还可有效用于探索巩固区域和(或)专题级别合作伙伴的机会,以便加强信息共享和提高相关组织的能力。
这可能包括通过信息技术和通讯工作等促进信息交流。
37.建设相关组织与国家协调中心之间伙伴关系也将对有效实现性别主流化工作非常重要。
同样,也应该汇编有关区域和国家性别相关组织的详细资料,并且应向《生物多样性公约》网站上的在线数据库提供。
另外,关于《消除对妇女一切形式歧视公约》等涉及性别问题的其他相关国际协定的信息也应该向国家协调中心等提供,以便支持有关查明国家级协同增效的工作。
2.将《生物多样性公约》性别问题行动计划与联合国系统内的活动联系起来
38.有很多关于性别问题主流化的现有任务,这些任务予以考虑。
完成这项工作的手段包括与各种多边环境协定以及各联合国机构内的性别问题协调中心建立伙伴关系,以便加强合作,支持性别方案干事在《生物多样性公约》之下开展的工作。
39.《生物多样性公约》之下性别主流化工作的成效可从通过将持续性别主流化工作联系起来获得的经验、最佳做法和学到的教训中受益。
40.通过与机构间性别问题特别工作组建立联系以及通过将性别问题纳入里约公约联合联络组和生物多样性相关公约联络组的议程也是取得进一步惠益的方式。
3.增强性别组织和妇女组织对生物多样性问题的认识
41.为了加强妇女组织和性别相关组
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