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环保法按日计罚
严惩违法行为推进依法行政
——《主管部门实施按日连续处罚办法》解读
为贯彻执行新《环境保护法》,严惩违法排污行为,规范按日连续处罚的实施,环境保护部发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(以下简称《办法》)。
记者日前就《办法》的出台采访了环境保护部环境监察局有关负责人。
来源:
编辑部
【新《环保法》摘要】第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
【解读】多年来,由于“守法成本高、违法成本低”,企业宁可选择违法,承担相对轻微的法律责任,也不愿遵守法律,承担相对较高的污染治理成本,经济处罚达不到应有的震慑作用,法律法规也未起到真正的约束作用。
为此,新《环保法》引入了按日计罚这一被国际广泛应用的处罚手段,加大企业污染惩罚成本,倒逼企业加大环保技术与设备的投入,这为国家更广泛的生态布局奠定了坚实的基础。
【延伸】公众更关心的一个问题是:
“按日计罚不封顶”能执行吗?
是否存在执行难的问题?
首先,“按日计罚”从啥时开始计算,是从违法排污的那天,还是从被查处的那天?
若是后者,处罚不难;若是前者,调查难度很大。
如果没调查清楚就处罚,违法企业不会心服口服,公众也不一定会买账。
其次,新《环保法》规定,企业违法排污后将首先遭到一基准罚款。
这笔罚款是多少,5万、50万元?
如果每天罚5万,或许违法企业能够承受;而如果每天罚50万,违法企业能够承受吗?
违法企业交不起罚款,又该怎么办?
徒法不足以自行。
今年10月环保部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》向全社会公开征求意见,暂行办法详细规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数等执行难题。
这让人看到了国家治理污染的决心,看到了生活环境山清水秀的美好未来。
环境保护按日持续惩罚暂行办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条【目的依据】为规范实施环境保护按日持续惩罚,依据《环境保护法》、《行政惩罚法》等规定,制定本办法。
第二条【适用范围】县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污者)违法排放污染物,受到罚款惩罚,被责令更正,拒不更正的,实施按日持续惩罚,适用本办法。
第三条【罚教结合】实施环境保护按日持续惩罚,应当坚持教育与惩罚相结合的原则,引导和催促排污者及时更正环境违法行为。
第二章适用范围
第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一,受到罚款惩罚,被责令更正后拒不更正的,依法作出罚款惩罚决定的环境保护主管部门能够实施按日持续惩罚:
(一)建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准,擅自建设并投入生产或利用且排放污染物的;
(二)建设项目防治污染设施未建成、未经完工环境保护验收或验收不合格,主体工程投入生产或利用且排放污染物的;
(三)应当取得但未取得排污许可证或未依照排污许可证规定排放污染物的;
(四)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或窜改、伪造监测数据,或不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;
(五)超过国家或地方规定的污染物排放标准,或超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;
(六)排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的;
(七)违法排放、倾倒工业固体废物的;
(八)其他违法排放污染物的。
第三章实施程序
第五条【第一次检查】环境保护主管部门检查发觉排污者涉嫌存在本办法第四条规定行为的,应当依法立案调查并作出行政惩罚或行政处置决定。
第六条【责令更正】对于依法应当或能够惩罚款惩罚的环境违法行为,环境保护主管部门在认定环境违法行为之日,应当向排污者送达责令更正违法行为决定书,责令当即停止违法排污行为。
通过环境监测认定环境违法的,在取得环境监测结果报告后,应在3个工作日内向排污者送达责令更正违法行为决定书,责令当即停止违法排污行为。
责令更正违法行为决定书应当载明下列事项:
(一)排污者的大体情形,包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址和法定代表人或主要负责人姓名等;
(二)环境违法事实和证据;
(三)违背法律、法规或规章的具体条款和处置依据;
(四)责令当即更正的具体内容;
(五)拒不更正可能承担按日持续惩罚的法律后果;
(六)申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;
(七)环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。
第七条【复查】环境保护主管部门应当在送达责令更正违法行为决定书之日起30日内,组织对排污者环境违法排污行为的更正情形实施复查。
第八条【提交整改报告】排污者在环境保护主管部门实施复查前,能够向作出责令更正违法行为决定书的环境保护主管部门报告整改情形,并附具已更正环境违法行为的相关证明材料。
第九条【复查处置】复查中发觉排污者拒不更正违法排污行为的,环境保护主管部门能够对其实施按日持续惩罚。
第十条【再次责改】排污者被认定为拒不更正环境违法行为的,环境保护主管部门应依照本办法第六条的规定再次作出责令更正违法行为决定书并送达排污者,责令当即停止违法排污行为。
第十一条【惩罚程序】环境保护主管部门实施按日持续惩罚应当符合法律规定的行政惩罚程序。
第十二条【惩罚决定】环境保护主管部门决定按日持续惩罚的,应看成出《惩罚决定书》。
《惩罚决定书》应当载明下列事项:
(一)排污者的大体情形,包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址和法定代表人或主要负责人姓名等;
(二)第一次检查发觉的环境违法行为及该行为的惩罚决定、拒不更正的违法事实和证据;
(三)按日持续惩罚的起止时刻、依据和理由;
(四)按日持续惩罚的履行方式和期限;
(五)申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;
(六)环境保护主管部门名称、印章和决定日期。
第四章计罚方式
第十三条【计罚天数】按日持续惩罚的计罚周期为责令更正违法行为决定书送达排污者之日的第二天起至环境保护主管部门复查之日止。
多次复查仍拒不更正的,计罚天数累计执行。
第十四条【计罚数额】环境保护按日持续惩罚每日的罚款数额为环境违法行为的原惩罚数额。
第十五条【惩罚次数】排污者因环境违法行为受到罚款惩罚,被责令更正但仍拒不更正的,环境保护主管部门可逐次实施按日持续惩罚。
第五章附则
第十六条【并用关系】环境保护主管部门实施按日持续惩罚的,能够同时适用责令排污者限制生产、停产整治或查封扣押等办法;因实施上述办法致使按日持续惩罚适用条件灭失的,再也不实施按日持续惩罚。
第十七条【生效】本办法自2015年1月1日起实施。
昨日,记者从县环保局了解到,新《环保法》(以下简称“新法”)将于明年1月1日起实施。
与现行的《环保法》相较,新法有哪些转变、亮点?
记者采访了县环保局副局长邱绍牛。
成立环境污染公共预警机制
最近几年来,以雾霾为首的恶劣天气对城市的危害愈来愈大,新法强化了对大气污染、专门是雾霾的治理。
新法规定,国家成立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取办法预防和控制与环境污染有关的疾病;县级以上人民政府成立环境污染公共预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时发布预警信息,启动应急办法;国家成立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。
划定生态保护红线
新法第一次将生态保护红线写入法律。
新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。
省级以上人民政府应当组织有关部门或委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,成立环境资源承载能力监测预警机制。
新法规定,要利用农业环境保护新技术,科学处置畜禽粪便、尸身、污水等废弃物,提倡低碳节能生活理念,让广大群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上安心粮。
环境公益诉讼主体扩大
新法扩大了环境公益诉讼的主体,规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门记录的、专门从事环境保护公益活动持续五年以上且信用良好的社会组织,都能向人民法院提起诉讼。
这意味着,此后更多的民间组织,乃至在地市级注册的环保组织,都有起诉权。
此举对增强公众的环保意识、树立环保公众参与理念等意义重大。
按日计罚无上限
新法规定,企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款惩罚,被责令更正,拒不更正的,依法作出惩罚决定的行政机关能够自责令更改之日的第二天起,依照原惩罚数额按日持续惩罚。
“并非是说企业有钱,就可以够边缴罚款边排污。
”邱绍牛介绍,新法极大地纠正了“违法本钱低,遵法本钱高”的悖论,将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。
新法规定,未批先建、无证排污、监测数据弄虚作假,或利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水,这四种行为若是程度较轻,尚不组成犯法,企业法人也将受到行政拘留,其可能会被限制人身自由最长达15天。
若是程度较重,组成犯法,相关负责人将被刑事拘留。
明确政府管理职责
新法规定,县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。
履职缺位和不到位的官员,新法规定了惩罚办法。
领导干部虚报、谎报、瞒报污染情形,将会引咎辞职。
出现环境违法事件,造成严峻后果的,地方政府分管领导、环保部门等监管部门的主要负责人,要承担相应的刑事责任。
新法确立的多重监督机制,不仅明确了政府的保护、监督、管理职责,还规定通过社会监督,包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式,集全社会之力,一路保护环境。
一、今年世界环境日的主题是。
A、营造绿色城市、呵护地球家园B、提高你的呼声,而不是海平面C、拯救咱们的海洋
二、今年世界环境日的中国主题是。
A、向污染宣战B、同呼吸、共奋斗C、警戒全世界变暖
3、今年6月5日是第个世界环境日。
A、41 B、42 C、43
4、我国第一个环境保护法是年制定的。
A、1984 B、1989 C、1990
五、新修订的《环保法》自起实施。
A、2014年6月1日B、2014年12月31日C、2015年1月1日
六、中国政府坚决不移地贯彻执行环境保护这项。
A、大体国策 B、政策 C、方式
7、新修订的《环保法》规定每一年的为环境日。
A、4月22日B、5月31日C、6月5日
八、新修订的《环保法》第十九条规定,编制有关开发利用计划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行。
A、环境影响评价B、环境监察C、环境监测
9、新修订的《环保法》第五十九条规定:
企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款惩罚,被责令更正,拒不更正的,依法作出惩罚决定的行政机关能够自责令更正之日的第二天起,依照原惩罚数额按持续惩罚。
A、日B、月C、周
10、公民应当增强环境保护意识,采取的生活方式,自觉履行环境保护义务。
A、低碳、俭仆B、自给自足C、奢华、浪费
11、县级以上人民政府应当将工作纳入国民经济和社会进展计划。
A、经济进展 B、节约资源C、环境保护
1二、新修订的《环保法》第二十八条规定,应当按照环境保护目标和治理任务,采取有效办法,改善环境质量。
A、地方各级人民政府B、一切单位和个人C、各级环保部门
13、新修订的《环保法》第四十三条规定,排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当依照国家有关规定缴纳。
A、环境保护税B、经费C、排污费
14、新修订的《环保法》第四十七条规定,企业事业单位应当依照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报和有关部门备案。
A、国务院B、地方政府C、环境保护主管部门
1五、新修订的《环保法》第四十九条规定,人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。
A、县级B、市级C、省级
1六、新修订的《环保法》第五十六条规定,对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,应当在编制时向公众说明情形,充分征求意见。
A、建设单位B、审批单位C、监督单位
17、因环境污染损害补偿提起诉讼的时效期间为年,从当事人明白或应当明白其受到损害时起计算。
A、一B、二C、三
1八、县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据,经环境保护部门认可的,能够作为证据利用。
A、市级以上B、省级以上C、国务院
1九、对案件所涉的环境污染专门性问题难以肯定的,由鉴定机构出具鉴定意见,或由国务院环境保护部门指定的机构出具查验报告。
A、环境污染B、司法C、物证
20、环境影响评价文件中的环境影响报告书或环境影响报告表,应当
由编制。
A、环境保护主管部门B、企业环境保护部门C、具有相应资质的机构
2一、向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的,应当执行标准。
A、国家B、地方C、地方环保部门肯定
2二、排放许可证制度是以为目标。
A、改善环境质量B、控制污染物总量C、整治环境污染
23、当前解决好环境保护问题要坚持污染防治与并重的原则。
A、生态保护B、节约资源C、废物利用
24、塑料在自然界可停留。
A、100—200年 B、50年 C、10年
2五、“温室效应”主如果由于大气中含量增加引发的。
A、水蒸气B、二氧化碳C、氧气
2六、我国《城市区域环境噪声标准》规定,居民、文教区的噪声标准昼间不高
于分贝(等效声级)夜间低于分贝。
A、45·35B、50·40C、55·45
27、不属于清洁能源。
A、沼气 B、太阳能 C、煤炭
2八、下面属于可再生能源的是。
A、太阳能 B、电力 C、煤炭
2九、全国统一的环境问题举报免费热线电话是。
A、12315B、12369C、12358
30、工业三废是指。
A、废水、废料、废渣B、废水、废气、废料C、废水、废气、废渣
3一、汽车尾气是全世界范围最严峻的污染源。
A、铬 B、铅 C、锌
3二、禁止在生活饮用水地表水源内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
A、一级保护区 B、二级保护区 C、三级保护区
33、排污者必需于每一年前向环境监察机构申报上年度的实际排污情形和今年度正常作业条件下的排污情形。
A、6月15日B、12月15 日 C、1月15日
34、排污者必需依照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范,开展排污状况。
A、自我监测 B、自我生产C、自我监督
3五、排污费的缓缴期限最长不得超过个月。
A、2B、3C、4
3六、居室中污染最重。
A、卧室 B、客厅 C、厨房
37、进展低碳的目的是。
A、节约能源 B、应对气候转变 C、治理环境
3八、绿色食物指。
A、蔬菜、水果 B、绿颜色的食物 C、安全无污染食物
3九、在下列废品中,若是没有回收,对环境造成危害最大的是。
A、废纸 B、废玻璃 C、废电池
40、汽车在状态下排放的一氧化碳最多。
A、停车状态开发动机 B、高速行驶 C、中速行驶
4一、按照《排污费征收利用管理条例》规定,缴纳排污费的对象是。
A、直接向环境排放污染物的单位、个体工商户B、个体工商户C、工厂、企业
42、非法排放、倾倒、处置危险废物吨以上的,应该认定为“严峻污染环境”。
A、一B、三C、五
43、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严峻危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或省、自治区、直辖市人民政府按照法律授权制定的污染物排放标准倍以上的,应该认定为“严峻污染环境”。
A、一B、三C、五
44、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断小时以上的,应该认定为“严峻污染环境。
A、十二B、二十四C、四十八
4五、致使人以上中毒的,应该认定为“严峻污染环境”。
A、二十B、三十C、五十
4六、酸雨是指pH小于的降水。
A、B、5.6C、
47、建设项目试生产期间,应当对环境保护设施运行情形和建设项目对环境的影响进行监测。
A、环保部门B、环境监测部门C、建设单位
4八、排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内到指定的商业银行缴纳排污费,超期不缴纳,自第8日起天天按计征滞纳金。
A、1‰B、2‰C、3‰
4九、居民楼、酒店、公司、办公楼等把空调调至,既能节省电费又能减少二氧化碳排放,从而减缓全世界气候变暖。
A、23~25℃B、25~27℃C、27~30℃
50、为保护蓝天,咱们在出门时,应该尽可能选择乘坐的交通工具是。
A、私人汽车B、摩托车C、公共交通工具
新修订《环保法》知识竞赛答题卡(空白卡可复印)
姓名:
身份证号码:
地址:
电话:
1
11
21
31
41
2
12
22
32
42
3
13
23
33
43
4
14
24
34
44
5
15
25
35
45
6
16
26
36
46
7
17
27
37
47
8
18
28
38
48
9
19
29
39
49
10
20
30
40
50
一、单项选择题
一、以环境的组成要素为标准进行分类,环境可分为:
A农业环境、工业环境、生活环境等
B大气环境、水环境、土壤环境等
C城市环境、区域环境、流域环境等
D人工环境、生态环境、生活环境等
二、环境法以调整人与自然的矛盾、增进社会公共利益为目的,属于:
A公法范围B私法范围C社会法范围D国际法范围
3、直接表现预防为主原则的环境法大体制度是:
A排污收费制度B限期治理制度C“三同时”制度D环境事故报告制度
4、按照环境质量影响评价制度,大中型开发建设项目必需编制:
A环境影响报告书B环境影响报告表C环境保护方案D环境污染防治方案
五、征收排污费的对象包括:
A一切开发建设项目B一切对环境有影响的开发建设项目C一切排放污染物的企事业单位D一切超标排污的企事业单位
六、破坏环境民事责任的归责原则是:
A过错责任原则B无过错责任原则C公平责任原则D危险责任原则
7、下列不属于环境行政责任形式的是:
A环境行政处分B环境行政惩罚C环境行政补偿D环境行政强制
八、避免环境污染和其他公害主要针对的是:
A大气污染B水污染C自然界中的灾害性事故D人类活动对环境造成的污染与损害
九、下列不属于水污染防治特殊制度的是:
A总量控制与核定制度B城市污水集中处置制度C划定生活饮用水水源保护制度D“三同时”制度
10、下列不属于生物资源保护的有:
A野生动物保护B丛林资源保护C土地资源保护D渔业资源保护
二、判断题
一、以环境问题的危害后果为标准,环境问题可区分为环境污染与环境破坏。
二、环境法保护的对象相当普遍,包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈。
3、环境法调整的内容主要可分为污染防治与生态资源保护。
4、1989年《环境保护法》是我国目前环境保护方面的大体法。
五、放射性物质污染是环境要素污染的一个方面。
六、行为人有过错是承担环境行政责任的选择条件。
7、我国环境行政执法体制实行“统一监督管理、分级分部门监督管理相结合”。
八、废气污染是最严峻的一种环境要素污染。
九、我国对重点海域实行排污总量控制制度。
10、自然保护区属于非生物资源保护的范围。
三、概念辨析题
一、生活环境与生态环境:
二、环境污染与环境破坏:
3、环境行政处置与环境行政惩罚:
4、环境要素污染与有毒有害物质污染:
四、简答题
一、简述我国环境保护监督管理体制。
二、简述限期治理制度的主要内容。
3、简述固体废物污染防治的法律原则。
五、论述题
一、试述国际环境法大体原则。
六、案例分析
某市机械厂(甲)家眷楼与棉纺厂(乙)纺织车间仅一墙之隔。
纺织车间1993年4月新上一生产线,扩大生产规模。
鼓风机日夜运作,致使楼房的居民无法入眠,严峻影响其正常生活秩序和身心健康。
甲厂职工多次反映,要求环保部门予以处置。
1993年9月,市环境监测总站经调查、监测证明,该车间厂界噪声为分贝,所处区域为D类混合区。
为此市环保局向乙厂下达书面通知,要求缴纳超标排污费,但乙厂置之不睬。
1993年11月,市环保局对乙厂作出行政惩罚:
(1)征收噪声超标排污费25000元;
(2)追缴滞纳金1500元;(3)罚款5000元。
乙厂不服,提出几点理由:
(1)污染源所在地建在先,甲厂住宅楼建在后,责任在甲厂选址不妥;
(2)主要污染源鼓风机系国家定点厂家生产,低噪音符合排放标准,出现高噪音应属厂家产品质量问题。
问题:
一、你以为乙厂的理由成立吗?
为何?
依据环境法,请具体分析说明乙厂有无违法行为?
二、环保部门的处置是不是正确?
为何?
3、若是你是甲厂的代理人,你将如何保护自身的合法权益,解决该案的问题?
参考答案:
一、单项选择
一、B二、C3、C4、A五、D六、A7、D八、D九、D10、C
二、判断(10分)
一、○二、○3、○4、○五、×六、×7、○八、×九、○10、×
三、名词辨析
一、生活环境与生态环境:
生活环境是指与人类生活紧密相关的各类天然的和通过人工改造的自然因素,生态环境是指影响生态系统进展的各类生态因素,也可称之为环境条件,包括气候条件、土壤条件等。
二、环境污染与环境破坏:
环境污染是指由于人类活动所引发的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存与进展的现象。
环境破坏是指由于人类不合理开发利用自然环境,过度向环境索取物质和能源,从而使自然环境的恢复与增殖能力受到破坏的现象。
3、环境行政处置与环境行政惩罚:
环境行政处置是指环境行政执行机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定。
环境行政惩罚是指有权行使环境行政惩罚权的行政主体,对实施了违背环境法律法规的行政相对人所实施的一种行政制裁。
4、环境要素污染与有毒有害物质污染:
环境要素污染是环境污染和其他公害的一种类型,是指外界物质进入环境,其数量超过环境要素的可含容量或自净能力,致使环境要素发生某些性能的改变,从而引发环境质量下降,给人类及其它生物的正常生存与进展带来危害的现象。
有毒有害物质污染是指对于人体或环境难以降解或不能降解的污染物质所造成的环境污染和危害。
四、简答
一、简述我国环境保护监督管理体制。
我
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