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作业
前言:
文化是民族血脉和灵魂﹑凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。
深化文化体制改革,是中共中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是繁荣发展社会主义文化、不断满足人民群众精神文化需求的必然要求,是提高我国综合实力、维护国家安全的必然要求,更是加强和创新社会管理的重要内容。
长期以来,制约文化发展的一个重要因素,就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆,政府统包统揽。
应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,束缚了文化事业和文化产业发展。
2002年11月,党的十六大报告理清了两者之间的关系,首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”。
2003年6月,包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。
试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。
2005年年底,中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。
2006年3月,中央召开全国文化体制改革工作会议,新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。
文化体制改革在稳步推进的基础上,走上全面推开的新里程。
2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,对“十一五”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述,对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署.2007年11月,党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度,提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。
随后,我国文化产业规模迅速壮大,文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。
据国家统计局的报告,2008年,我国文化产业增加值达到7630亿元,比2004年增加了4190亿元;文化产业增加值相当于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3个百分点。
2009年7月,我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。
这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划,标志着文化产业已上升为国家战略性产业。
两个月后,拍摄了众多“商业大片”的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过,成为内地第一家成功上市的影视制作公司。
虽然这是资本市场上的一件寻常事,但却是中国文化产业发展的一大步。
2010年3月,中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市;鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组;探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制,加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备,支持其中符合条件的企业上市。
2010年7月23日,胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调,一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。
加快推进我国文化体制改革的大幕就此拉开……
当前,我国正处于社会转型的关键时期,充分发挥文化统一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的作用,意义重大。
对此,正在深入推进的文化体制改革给出了初步答案——无论是公益性文化事业,还是经营性文化产业,只是文化形式的差别、载体的不同,而承载的精神即文化的灵魂是一致的。
那就是传播社会主义先进文化,要始终把社会效益放在首位,把发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求、丰富人们的精神世界和促进人的全面发展上来。
而作为文化行政部门,采取措施确保社会主义文化在文化体制改革的大潮中大发展大繁荣,是近年来坚持不懈的追求:
1为文化产业持续健康发展提供体制保障,不断从制度上作出明确规范,加强引导监管;2打造舞台艺术精品工程,对部分优秀曲艺艺术实施抢救、保护和扶持工程,实施国家重大历史题材美术创作工程等;3进一步改进文化产品的各类评奖、资助、奖励机制,鼓励多出力作,创作精品;4对民营艺术院团的健康发展创造良好的氛围和条件,在评选表彰、演员职称评定、社会保障、优秀剧目支持等各个方面一视同仁;
十六大
2002年召开的党的十六大,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,确定了新世纪、新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。
关于文化体制改革的理论进一步深化,思路进一步清晰,方向进一步明确,方法更加细致,步骤更加具体。
从文化体制改革的角度讲,十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业,强调要积极发展文化事业和文化产业。
明确了整个文化体制改革的方向和目标,根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革。
改革的目标、任务和原则是把深化改革同调整结构和促进发展结合起来,理顺政府和文化企事业单位的关系,加强文化法制建设,加强宏观管理,深化文化企事业单位内部改革,逐步建立有利于调动文化工作者积极性,推动文化创新,多出精品,多出人才的文化管理体制和运行机制。
十六大还提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”。
从2002年11月党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业文化产业的战略部署,到时提出“顺应时代要求深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣”,两个重要的时间节点,勾勒出我国深化文化体制改革的清晰脉络。
8年来,我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革。
与此同时,一幕更加精彩的深化文化体制改革的大戏正整装上演……十六大以后,我国文化体制改革的步伐明显加快,文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确。
文化体制改革试点工作在党中央直接领导下积极探索,大胆试验,顺利推进。
十六届三中全会
2003年,党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》又将文化体制改革的目标进一步深化和明确。
首先是以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观的提出,更加突出了文化建设在三个文明协调发展中的基础性和战略性地位,将文化的地位和作用大大提升,文化建设既是落实科学发展观的重要方面,又是实现科学发展观的文化保证。
这就为在新的背景下研究和实施文化体制改革创造了良好的机遇和条件。
其次,《决定》还具体明确提出了文化体制改革的总目标是按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。
第三,《决定》分别提出了文化事业和文化产业的改革方向和目标:
公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大国家投入,增强活力,改善服务;经营性文化单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力。
第四,提出了其他方面改革的要求。
要求健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制。
完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,促进各类文化产业共同发展,形成一批大型文化企业集团,增强文化产业的整体实力和国际竞争力。
依法规范文化市场秩序。
《决定》第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。
十六届四中全会
2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革,解放和发展文化生产力”这一重要命题,这也是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法,它反映了我们党对文化体制改革的认识更加深入,直指事物的本质。
《决定》指出:
“深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。
根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济的要求,进一步革除制约文化发展的体制性障碍。
”“坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一,把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。
”强调文化体制改革要以体制机制创新为重点,增强微观活力,健全文化市场体系,依法加强管理,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,增强我国文化的总体实力。
《决定》还具体要求加强文化发展战略研究,抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。
一方面文化体制改革理论上不断提高,另一方面改革的实践有很大突破,最主要的是试点工作顺利开展。
2003年6月在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议,按照党的十六大关于深化文化体制改革的要求,专门研究部署文化体制改革试点工作。
全国有包括北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。
开展文化体制改革试点工作,就是要从理论和实践的结合上进行探索,为制定文化体制改革总体方案、推动文化体制改革做准备。
目前,这些试点单位正在按照要求,根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展,以发展为主题,以体制机制创新为重点,以增强活力、壮大实力、提高竞争力,繁荣社会主义文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的,努力探索建立有利于加强和改善党的领导,充分发挥社会主义市场经济体制的作用,充分发挥国有文化企事业单位的主体主导作用,充分调动社会各方面的力量,充分调动广大文化工作者的积极性、创造性,多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。
文化体制改革也加速了文化基础设施建设,国家大剧院、国家博物馆、国家图书馆等6个大型文化项目相继进入二期扩建和整体维修阶段。
文化基础设施投入是过去几十年的总和。
伴随着文化体制改革,文化管理部门也进行自身的改革,一个以提高行政效率和透明度为主要目标的依法行政、依法管理的文化行政管理体系正在逐步形成。
文化行政管理机关的管理方式正在逐步实现从微观向宏观、从直接向间接、从传统的行政管理向依法管理转变;正在逐步由抓审批、抓活动为主向以抓宏观调控、抓政策研究制订、抓社会监督和公共服务转变。
特别是《行政许可法》的公布施行,对于推进依法行政工作,促进文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高,产生了全面而深刻的影响。
“文化体制改革的一个根本目的,就是满足人民群众日益增长的文化需求,更好实现文化惠民。
”据相关报告指出,安徽五年来的改革,体制再造和机制转换的效力已在文化事业建设和文化单位服务社会的质量上得到显现,下一步将重点在公共文化服务体系建设和精品创作生产上再求突破。
安徽将在坚持政府主导,动员社会参与,创新服务方式,拓宽服务渠道,提高服务水平,统筹城乡文化建设上做大文章。
将尤其注重农村,通过大力推进广播电视“村村通”、农村电影数字化放映、乡镇综合文化站和农家书屋等重点工程,扶持农村文化中心户、文化大院建设,形成覆盖全面、全民共享的公共文化服务网络。
同时,把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划、公共财政预算和扶贫攻坚计划,建立投入保障机制,确保每年文化建设投入不低于同级财政经常性收入增长幅度,引导社会力量以兴办实体、捐赠、赞助、免费提供设施等方式参与公共文化服务。
通过努力,基本建成结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系,确保人民群众共享文化发展成果。
文化是民族血脉和灵魂﹑凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。
21世纪以来,随着文化的不断发展,文化也出现了各种“分歧”,比如:
亚文化与俗文化、主流文化与非主流文化的竞争日趋激烈,草根文化也“浮出水面”参与竞争,同时,国家非物质文化遗产保护的政策也引来了各种争议。
文化迅猛发展,国家对文化的发展也越来越重视,以下就是国家治理文化的相关措施。
一、做好全国文化体制改革工作会议精神的学习宣传工作。
二、完善改革工作领导机制,强化工作责任,形成党组统一领导、相关司局分工负责、改革办公室综合协调的领导和工作机制。
三、加强对文化系统改革工作的指导。
在深入调研的基础上,制定深化文化系统体制改革的指导意见,提出深化改革的目标、重点、进度和措施。
四、推进文化部直属单位的改革。
成立专门的工作小组,抽调精干力量,在调查研究、总结经验的基础上,通盘考虑文化部直属单位改革,完善改革总体方案,提出推进改革的具体计划和时间安排。
五、梳理现行的改革政策,加强调研,根据改革的进展需要,提出完善政策的意见和建议。
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