全市健康服务业发展工作推进方案.docx
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全市健康服务业发展工作推进方案
全市健康服务业发展工作推进方案
健康需求是每个人最基本、最直接、最现实、最不可替代的刚性需求。
健康服务业是以维护和促进人民群众身心健康为目标,主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务,涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品、体育锻炼等多个领域的产业集合。
为推进我市健康服务业做大做强,特制定本方案。
一、重要意义
健康服务业作为现代服务业的重要组成部分,为国民经济发展作出了巨大贡献。
国民健康状况是一个国家和地区社会发展和文明程度的重要标志,发展健康服务业是促进经济由投资拉动型转型到消费需求拉动型的有效途径,是政府改善民生、落实“病有所医、老有所养”要求、促进社会公平正义所履行的公共责任,是培育新的经济增长点、扩大消费、促进经济转型升级的重要突破口,是极具成长性的朝阳产业。
未来一段时期我市健康服务业将持续升级,市场规模将持续扩大,服务消费将持续增长,成为经济持续发展的重要支柱之一。
二、现实基础
(一)健康服务需求巨大。
一是人民群众健康意识显著增强。
随着生活水平不断提高,人们越来越关注自身健康,主动寻求健康咨询、接受健康生活观念、购买健康相关产品和服务,将带动一系列相关产业发展。
二是老龄化和疾病谱改变带来需求倍增。
老年疾病和慢性非传染病已经成为威胁我市居民健康的主要因素,这些疾病对健康服务等需求具有终身性和持续性特点。
随着医学技术不断发展,对疾病的诊治手段不断提高,重危病长期生存机会显著增加,人群的预期寿命不断延长,对健康的需求也不断扩大。
三是居民收入增长将促进服务需求多样化。
随着我市中等收入人群持续扩大,对优质、高技术、个性化的健康服务需求层次正在提升,健康服务对外接轨的进程正在凸显,驱动着我市健康服务模式变革和产业化发展。
(二)医疗服务发展迅速。
一是全市医疗机构执业(助理)医师、注册护士2014年末分别达到6976人和6422人,比2010年分别增长19.5%和71.76%,其中民营医院增长率分别达到了35.1%和161.1%,分别占医院执业(助理)医师、注册护士总量的22.5%和13.5%。
二是全市医疗机构拥有床位2014年末达到1.98万余张,比2010年增长57.1%,其中民营医院床位增长率高达179.3%,占全市医院床位总数的13.7%。
三是全市医院总诊疗量2014年达1501万人次,出院人数64.6万人,较2010年分别增加15.4%和26.9%,民营医院服务量倍增,诊疗人次和出院病人数量分别增长68.2%和167.1%。
(三)产业布局初步形成。
一是覆盖城乡基本医疗服务网络基本健全。
截至2014年底我市拥有医疗卫生机构3107个,每千人口床位数和执业(助理)医师数分别达到5.32张和1.92名,每千人口注册护士数达到1.73名,健康服务网络覆盖城镇和农村,为满足基本健康服务需求提供了保障。
二是行业龙头引领高技术与高端服务快速发展。
我市拥有XX市第一人民医院、XX市第二人民医院、XX市中医医院等一批国家三级甲等综合(中医)医院,引领着优质资源和高端服务发展。
三是促进多样化服务的民间资本快速进入。
近年来,在医改政策的激励下,我市民营医疗机构发展迅速,多元化办医成效明显。
四是符合现代服务业要求的创新服务模式正在涌现。
以城市大医院为中心的医联体快速发展,以居民健康为中心的健康管理服务模式正在形成,推动了医防一体的连续性服务模式。
三、发展思路、原则和目标
(一)发展思路。
坚持以居民健康需求为导向,以深化改革为动力,以大力发展医疗服务为引导,充分发挥医疗服务在健康、养老、保险服务业中的支撑作用,鼓励民营资本积极进入健康服务业,积极推进医养结合发展养老服务业,大力培育发展新业态、新技术和新产品,着力扩大供给,促进健康消费,为经济社会转型发展注入新动力。
(二)发展原则。
以人为本、统筹推进,促进均衡发展。
政府引导、市场驱动,激发社会活力,提高服务质量和效率。
深化改革、创新发展,建立符合我市实际、可持续发展的健康服务业体制机制。
(三)发展目标。
一是实现健康服务业大发展。
通过服务模式转变,以健康管理为主要形式,将疾病的预防、治疗和康复统一起来形成新的服务模式,构建健康服务链。
二是促进服务业占GDP比重提高。
力争到201X年健康服务业产值占GDP的比重超过7%,到2020年超过9%,贡献于第三产业占GDP比重全面提高。
三是引导民间资金加大投资。
力争到201X年医疗卫生机构每千人口床位数达到5.7张,民营医疗机构医疗服务量占全市总量22%;到2020年医疗卫生机构每千人口床位数达到6张,民营医疗机构医疗服务量占全市总量达25%以上。
力争培育1-2家提供健康体检、心理咨询、母婴照料等服务的大型专业服务机构,培育1-2所民营医院发展标杆,培育1-2个年产值上亿元的民营医疗服务机构。
四是推动XX技术持续发展。
在推广应用激光技术、介入治疗手术等大批先进技术的基础上,促进医药研发产业发展,带动相关产业发展,形成良性互动循环,为医药产业发展提供长久的需求支撑。
五是提高医疗服务利用率。
随着全民医疗保障水平全覆盖的实现和卫生服务网络不断健全,以及基层服务能力不断提高,居民(尤其是老龄人口)潜在的健康需求不断释放,力争到201X年促使我市人均就医频次达到每人每年门诊就医约9次,2020年达到18次。
六是提升居民健康水平。
力争到201X年健康养老服务覆盖所有居家老年人,二级以上综合医院开设老年病科比例达30%以上。
到2020年,人均期望寿命达到77.2岁,超过全国平均水平;婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到10‰以下和25/10万以下,达到全国中上水平。
七是优化健康服务业发展环境。
力争到201X年,健康服务业政策支持体系建立健全,行业规范与标准体系不断完善。
到2020年,政府监管和行业自律机制更加有效,人民群众健康意识和素养明显提高,逐步形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。
四、重点任务
(一)发展基本医疗服务。
1.夯基本医疗服务体系。
转变服务方式,提高医疗服务质量,调整发展结构,促使医疗资源配置与承载负荷相匹配。
通过科学规划、合理布局,确保每个县(区)办好1-2所县级公立医院、市上重点办好2-3所市级公立医院,保障人民群众看病就医的基本需求。
合理调控综合医院与专科医院的比例,大力发展儿童医院、精神病医院、临终关怀机构。
2.发展多样化优质医疗资源。
实施以XX市第一人民医院、XX市第二人民医院、XX市中医医院等市级骨干医院为依托的区域医疗服务发展战略,鼓励连锁经营或组建医疗集团,扩大优质医疗服务供给。
3.推动社会资本提供非营利服务。
合理规划公立医院数量和规模,为社会办医留足发展空间。
引导民营资本主要投向建立非营利性医疗机构,鼓励民营资本参加公立医院改制。
制定切实可行的政策,着力解决民营医院发展过程中面临的“落地难”、“融资难”、“运行难”、“发展难”问题,健全执业医师多点执业制度,完善公立医院支持民营医院发展机制。
4.推广中医药医疗保健服务。
充分发挥中医药特色优势,大力推广中医药健康养老服务,积极开展“治未病”和老年病研究。
推动医疗机构提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。
建立中医药科技创新机制,研发一批中医药养生保健系列产品。
(二)促进特需医疗服务。
1.支持发展社会办特需医疗服务。
鼓励和引导非公立医疗机构提供健康体检、疗养康复、临终关怀等特需医疗服务。
通过统筹规划医疗卫生资源,建立适应社会需要的多层次医疗服务体系。
2.支持发展多元化健康服务。
以现代医疗服务业和医疗器械及生物医药产业为核心,打造医疗服务集群和高科技医疗器械及生物医药相关产业基地。
积极发展专业化的医学检验、检查、药学研究、临床试验中心和医疗服务评价以及医药产业专业孵化器,打造医药技术创新公共服务平台,促进医疗资源集约化利用。
(三)推动老年医疗保健服务。
合理布局老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、临终关怀医院等。
鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构、综合医院开设老年病科,增加老年床位和临终关怀床位,大力开展临终关怀服务。
发展社区健康养老服务,鼓励医疗机构、社区卫生服务机构将康复护理服务延伸至居民家庭,为社区老年人建立健康档案,逐步建立老年人家庭医疗契约服务关系,提供日间照料、全托、半托等服务。
推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
建立健全医疗机构与养老机构的协作机制,支持有条件的养老机构设立医疗机构,开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,开展面向养老机构的远程医疗服务试点。
(四)推进健康体检及咨询服务。
积极推动健康体检,发展以健康体检中心为平台的健康体检服务产业,依托健康管理机构,提供健康体检、健康咨询、母婴照料等服务。
大力开展健康咨询服务,针对疾病谱的变化,依托现有精神卫生机构,提供心理干预、心理抚慰、心理疏导等内容的健康咨询和医疗服务。
大力倡导“整体人服务”模式。
运用各种不同的诊断模式综合分析各系统疾患,有效实施个体化的健康教育和健康促进技术,更加全方位地了解、研究、关心患者的身心状况、社会处境。
(五)发展健康保险服务。
完善基本医疗保障制度,稳步提高基本医疗保障水平,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。
稳步推进城乡居民大病保险,继续推进医疗责任保险,发展医疗意外保险等医疗执业保险。
力争到201X年全市二级以上医疗机构医疗责任保险参保率达到100%。
鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险咨询服务、经办服务。
加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制,建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。
(六)开展网络医疗服务。
把发展网络医疗服务作为新型发展战略重点来科学规划和优先发展,加快普及居民健康卡,推进远端监测医疗设备、可穿戴智能设备、移动医疗信息系统等应用。
继续推进XX市临床影像诊断中心建设。
推进健康监测进家庭,依托基层医疗卫生机构建立基于居民健康卡、物联网和云计算的健康管理平台,提供预防、保健、监测、呼叫等内容于一体的远程医疗及健康管理服务。
(七)深化公共卫生服务。
加强疾病预防控制机构建设,加快基础设施建设和设备配置。
确保到201X年,XX市疾控中心达到三级甲等标准;2020年,百万人口大县疾控中心全部达到三级乙等标准,50万人口以上的县疾控中心全部达到二级甲等以上标准。
加快精神卫生专业机构建设,积极鼓励社会资本投资兴办精神卫生专科医院,完善防治体系。
强化疫苗针对性疾病防控工作。
狠抓国家扩大免疫规划工作,稳步提升接种率,筑牢免疫屏障。
加强二类疫苗预防接种工作,不断扩大二类疫苗的接种面,提高二类疫苗的接种率,积极鼓励有条件的县(区)将接种狂犬、流感、肺炎等二类疫苗纳入医疗报销范围,带动疫苗、血浆制品生产等相关产业发展。
(八)推动健康教育服务。
将健康教育纳入经济社会发展规划,发挥政府主导作用,创造支持性政策环境,加大资金投入,建立多部门合作和协调机制,动员社会各界共同参与健康教育。
依托机关、学校、社区、社会组织、企事业单位,大力开展健康教育,积极开发健康教育的专业网站、专业电视栏目、专业广播栏目、视频、图书、音像制品、动漫产品等,推动健康教育相关产业的发展。
加强健康教育机构、人员、经费、技术建设,力争到2020年建立起比较完善的适应社会发展的健康教育服务体系。
(九)发展生殖健康服务。
支持医疗卫生机构和计生技术服务机构开设计划生育、优生优育咨询门诊,开展优生优育咨询指导。
全面推进城乡居民免费婚前医学检查和孕前优生健康检查,遗传性疾病的早期诊断和规范治疗。
开展独生子女死亡免费再生育服务,加强人工辅助生育服务。
依托基层医疗卫生、计生技术服务机构,引导公民积极参与和接受0-3岁婴幼儿早期教育服务。
(十)
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