治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要征求意见稿_精品文档_精品文档Word格式.doc
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(四)产业空间布局 13
1.旅游空间布局 13
2.工业空间布局 14
3.农业空间布局 15
4.商贸物流空间布局 15
三、经济社会发展的主要任务与措施 16
(一)改革、创新与招商引资 16
1.加大招商引资力度 16
2.加强对外交流和协作 16
3.继续深化体制改革 17
(二)现代农业与农村 18
1.调整优化农业结构 18
2.农产品质量安全、市场和品牌建设 18
3.发展劳务经济 19
4.搞好扶贫开发 19
5.推进农村公共事业发展 19
(三)新型工业 20
1.大力发展农副产品加工业 20
2.加快工业园区建设 21
3.发展循环经济 21
(四)民俗文化旅游业 22
1.打造苗都、寿乡民俗文化特色旅游 22
2.加强宣介力度、做大旅游品牌 23
3.加强行业管理、完善基础建设 23
4.加强旅游资源与环境保护 24
5.调整旅游空间布局、加强旅游区域合作 24
(五)基础设施建设 25
1.交通运输 25
2.水利 25
3.能源 26
(六)基础服务建设 26
1.现代物流 26
2.融资渠道 26
3.网络信息 27
4.中介服务 27
(七)“两型”社会建设 28
1.资源节约 28
2.环境治理和环境保护 28
3.生态保护 29
(八)教育、科技、文化、卫生事业 29
1.教育 29
2.科技 30
3.人才 30
4.文化 30
5.体育 31
6.卫生 31
(九)和谐社会建设 32
1.扩大就业 32
2.完善社会保障体系 32
3.强化安全生产和旅游安全 33
4.提高人口计生工作水平 33
5.提高人民生活质量 34
6.社会主义民主法制建设 34
7.反腐倡廉、完善公共事业管理 34
(十)推进新型城镇化 35
1.推进麻阳县城建设 35
2.扶持重点建制镇 35
3.强化城镇产业支撑 35
4.农村人口有序城镇化、加快小城镇建设 36
5.加快城镇基础设施配套建设 36
6.加快房地产和建筑业发展 36
四、规划实施的协调机制 36
为深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,提高经济发展质量,在“十二五”时期实现速度、质量、效益相协调,人口、资源、环境相协调和经济发展和社会发展相协调的发展目标,根据湖南省及怀化市编制“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要的精神,特制定本规划纲要。
一、发展基础与发展环境
(一)“十一五”期间发展状况
“十一五”时期,麻阳县委、县政府抓住国家实施中部崛起战略和省委、省政府实施湘西地区开发战略机遇,按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”的工作思路,大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县”战略,使县域经济发展质量明显提升,经济综合实力明显增强。
——经济总量持续快速增长。
“十一五”期间,麻阳县GDP增长率分别为2005年13.7%、2006年11.6%、2007年12.5%、2008年13%、2009年13%、2010年%。
经济增速保持在11.6%—13%,麻阳经济保持较快增长。
全县人均GDP,2005年为4177元,2009年增加到8044元。
全县工业总产值由2005年的7.76亿元增加到2009年的21.25亿元,2010年达到亿元。
农业总产值由2005年的7.69亿元增加到2009年的11.00亿元,2010年达到亿元。
2009年粮食播种面积33.2万亩,总产量达到13.20万吨,实现了面积和产量双增长。
生猪出栏22.7万头,家禽出笼345万羽,冰糖橙种植面积达14万亩,产量16万吨。
全县市级重点农业产业化龙头企业3家,年销售收入500万元以上农产品加工企业5家,全县无公害农产品产地认定达10.8万亩,认证无公害农产品11个,绿色食品2个,认证出口柑桔基地11个,面积2万亩。
——经济结构平稳提级变化。
第一产业、第二产业和第三产业的结构比已由2005年的35.50:
25.60:
38.90变化到2009年的25.80:
30.37:
43.83和2010年的__:
__:
__。
第一产业所占比重大幅下降,第二、三产业所占比重显著提高。
在工业结构中,水电产业不断壮大,农产品加工业步伐加快,冶炼业也取得新进展。
第三产业中,富州建材市场、金环水果市场、锦和镇物流园的建成投入使用,为县商贸物流业的发展提供了平台;
旅游方面麻阳县获得了“中国长寿之乡”、“革命老区县”称号。
农业结构逐步优化,已形成了柑桔、养殖、种植、瓜菜、和粮食五大支柱产业。
——工业项目建设取得新进展。
“十一五”期间,县委县政府强力推进“工业强县”战略,加速推进新型工业化进程,工业增加值年均增长32%以上。
效益明显提升的企业有恒源电力、奔鑫冶炼、华兴铜业等。
长潭石煤发电综合利用项目破土动工,金湘钢铁30万吨螺纹钢、锦江气体工业用氧、2万吨泰安硅业和利农科贸单宁酸生产线竣工投产。
企业改革扎实推进,麻阳铜矿历经艰难,完成改制重组,锦江酒业和鸿达实业引进了新的战略投资者,工业经济得到稳步增长。
——经济空间结构日趋优化。
2008年设立麻阳县工业园。
园区规划面积为2250亩,现已开发土地400亩。
入园企业已有6家,其中4家为规模企业,从业人员共480人。
园区企业金湘钢铁有限公司,2009年业务收入为11222万元;
新代锰业公司,业务收入为6096万元;
泰安硅业公司,业务收入为5371万元;
利农科贸公司,业务收入为2296万元。
工业园可望成为全县工业发展的强劲推动力。
——交通设施建设和县城设施建设加快。
2006年以来,全县形成了交通大投入、大建设、大发展的格局。
吉怀高速麻阳段、S308省道改造工程进展顺利,郭公坪至铜仁漾头、高村至黄桑公路道路硬化顺利完成。
15个村级招呼站投入使用,行政村公路通畅率达88%。
“高速过境、省道畅通、县道接边、乡道联网、村道互通”的全县交通网络初步成形。
为实现县城扩容提质的目标,先后启动了县城道路建设、废弃物处理设施建设、公共设施建设及城区开发和风貌控制,实施了沿江道路、广场等基础设施建设。
锦江新城一期商品房开发4.5万平方米,成为县城小区建设新亮点。
劳动、计生、文化等一批有民族风格的服务大楼已经启动,民族风雨桥即将竣工。
老城区木场垅、飞山庙等房地产集中连片开发正在积极筹备。
市容面貌焕然一新,城市品位显著提高。
——林业生态建设进展顺利。
“十一五”期间,森林覆盖率达61.2%,已完成退耕还林工程22.4万亩,其中推退耕地造林8.3万亩,荒山造林13.0万亩,封山育林1.1万亩。
到2007年止,麻阳已有40万亩国家重点生态公益林纳入了国家财政补偿范围,13.7万亩省级生态公益林纳入了省级财政补偿范围,这对森林资源保护和生态环境建设起着极大的推动作用。
2008年省林业厅已把麻阳县油茶基地建设纳入全省林业重点项目,到2010年底将完成油茶低产林改造7.48万亩,工程造林2万亩。
预计到2015年油茶生产将成为麻阳林业发展的一大支柱产业。
——文化教育事业快速发展。
为建设教育强县,加大了教育投入,2006年以来,继续实施教育布局调整,优化资源配置,先后撤并村小83所,撤并初中5所,建成九年一贯制学校5所,建成寄宿制学校14所,建成合格制学校4所,完成中小学危房改造1.48万平方米,城乡办学条件进一步改善。
文化事业全面发展。
2009年全县有艺术表演团体1个,文化馆1个,博物馆1个,图书馆1个,群众业余表演队116个,文化市场经营单位(户)291家。
进一步加强了乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施建设,新建农家书屋40家,开展送书下乡、送戏下乡等活动,丰富了人民的精神生活。
——社会保障水平大幅提升。
2009年,全县新增城镇就业人员1887人,援助城镇零就业家庭实现动态就业40户,援助农村贫困家庭转移就业900户,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
社会保障体系不断完善,新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数2.66万人,累计参保人数达到10.42万人。
全县恢复了乡镇卫生院整体功能,完善了公共卫生服务体系和疾病预防控制体系,参加新型农村合作医疗28.66万人。
城乡救助体系建设加快,救助城乡困难群众8.1万人,累计发放救助金4000多万元。
改扩建乡镇敬老院5所,残疾人和谐长寿园建设进展顺利,困难群众和受灾群众的基本生活得到保障。
新建廉租住房240套,新增商品房面积13.18万平方米。
投入766万元解决2.5万农村人口安全饮水问题,新建农村沼气池1500口,新增通宽带行政村9个。
人民生活水平逐步提高。
——改革开放成果显著。
国有工业企业产权制度改革和粮食、商业、供销等流通企业基本完成;
农村综合改革,集体林权制度改革和土地经营权流转等改革有序推进;
以综合财政预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购为重点的财政管理体制改革逐步深化;
支农资金整合试点、非税收入管理、会计集中核算、农村税费、乡财县管乡用等改革稳步推进;
医药卫生体制改革稳步实施,农村卫生服务体系建设不断加强。
2006—2009年,招商引资共引进新项目66个,招商引资成功的大项目有深圳华翰科技重组的华洋铜业、香港投资商开发石羊哨温泉项目等,合同引进资金213235万元,实现到位资金228535万元。
(二)“十二五”时期发展环境
1.县域发展优势
区位优势。
麻阳县城距怀化市区59公里,距芷江飞机场110公里,距旅游热点城市凤凰34公里,处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上,是湖南通往大西南的重要通道,素有“湘黔门户”之称。
麻阳交通十分便利,枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内;
209国道和308省道交汇于县城,是周边贵州省铜仁地区、黔东南州和本省湘西自治州等不通火车县市的物质中转站,具有十分明显的区位和交通优势。
自然资源优势。
(1)水资源。
全县水资源总量为139880.36万立方米/年。
全县水能资源总蕴藏量109061万千瓦,年发电量8817万千瓦时。
可开发量达65897万千瓦。
麻阳县雷冲山、雄山、西晃山等一些山涧泉水中含有大量人体所需要的以离子状态存在的铜、锌、铁、硒、碘、铬等矿物质和微量元素。
离子水能增强人体免疫力,延缓人体过早的衰老。
长寿水资源蕴含有极高的商业价值。
(2)生物、气候、土质资源。
野生动物兽类以野猪、穿山甲较多、而禽类、鳞介类、爬虫类则品种数量及其丰富。
县域气候、土质优良,适宜柑橘等果树、瓜菜、中草药材、茶油等生长,野生植物木、草、竹、菌类品种极多,仅木本植物就有533种。
部分地区气候特别、土质富硒,可种植刺葡萄、晒烟等名贵水果和农副产品,亦有利于白鹅等优良品种的养殖。
(3)矿产资源。
麻阳地下矿藏种类主要有铜、铅、锌、汞、金、银含钾岩石、钒、铁、磷、铂族金属、稀土、重晶石、冰洲石、电石灰岩、石煤和地热泉。
但多数资源规模不大,已探明的储量:
铜11万吨(其中保存5.38万吨),银23.43吨,五氧化二钒0.72万吨,电石灰岩20.3万吨,多为小型矿。
矿产品是麻阳发展工业的基础资源,铜、银就是苗族人民喜爱的传统服饰和箱包配件原料。
旅游资源优势。
(1)苗族盘瓠文化。
麻阳漫水盘瓠文化民俗村,已成为中国盘瓠文化研究的重要基地。
盘瓠文化有五千多年历史,是苗乡民俗的集中反映。
苗
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