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一是调整后的道路运输从业人员范围更加明确。
《道路运输从业人员管理规定》按照《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律、法规的规定,在总结多年来对道路运输从业人员管理工作的基础上,将道路运输从业人员范围调整为六类:
经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员、机动车驾驶培训教练员、道路运输经理人和其它道路运输从业人员。
这一调整借鉴了国外对道路运输从业人员管理的成功经验,结合了当前我国道路运输业发展实际和行政管理需要,也是道路运输业行政管理从设备、车辆等硬件管理转向人员素质等软件管理的重要信号。
二是体现了从硬件管理转向软件管理的重大转变。
以提高从业队伍职业道德、专业技能等综合素质为根本出发点,注重推进道路运输诚信和服务体系的建立,注重保护从业人员的合法权益。
在管理机制上,推进了道路运输从业人员权益保障机制,合力划分了各级交通主管部门和道路运输机构在从业人员管理过程中的行政许可、市场监管和公共服务等各个环节的职能和权限,并对行使职权的条件、程序及监督检查行为和应当承担的责任等提出了具体要求,实现责权透明化,方便了社会的监督。
三是第一次提出道路运输经理人的概念。
提高道路运输企业、客货运输站(场)、机动车驾驶员培训机构、机动车维修企业管理人员的业务素质、管理能力和经营理念,对于提高企业在运输市场中的竞争能力、保障企业持续健康发展具有关键性的作用。
提高道路运输经理人的整体素质,既是创建健康有序道路运输市场环境的重要举措,也是道路运输行业软环境建设的重要组成部分。
《道路运输从业人员管理规定》将企业的管理人员统称为道路运输经理人,力求通过强化对这一关键岗位人员的管理,逐步建立道路运输行业职业经理人队伍,提高行业信誉和可持续发展能力。
四是进一步强化了从业资格考试制度。
建立了道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度,健全了道路运输从业人员退出机制,建立道路运输从业人员管理系统,实施道路运输从业人员异地稽查信息共享和动态资格管理等综合措施,进一步加强了道路运输从业人员的管理。
国家交通部在十一五期间道路运输工作的总体目标中提出要实现“行业服务质量明显改善,道路运输重要岗位从业人员中,营运驾驶员持证上岗率大100%,修理工、乘务员等重要岗位的从业人员持证上岗率达60%以上,一二级客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到15%以上,客运“三优、三化”服务明显加强,货运商务事故率明显降低;
道路运输企业交通安全事故率,年重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10%,”,但从目前情况看,我国交通事故每年都在增长,属于驾驶员为主要因素的事故约占70%以上,分析这些事故和问题的原因,可以明显看出来,有的属于职业道德问题,有的属于驾驶技术问题,有的属于业务知识问题,但是归纳起来,应该看到营运驾驶员队伍的综合素质不高是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因,因此,开展从业人员资格培训是十分必要的,是保障道路运输业顺利发展的重要前提,而从业人员培训教练员是道路运输从业人员的启蒙人,引路人,是推动从业人员素质教育的实践者,是铸就交通安全第一道防线的倡导者,承载着广大人民的幸福安康,肩负着沉甸甸的社会责任。
让每一位从业人员掌握过硬的行车技能,做到安全驾驶、文明行车是教练员的使命和职责。
此次举办这样高规格的教练员学习班,其根本目的就是全面提高我市道路运输从业人员培训教练员职业道德的技术水平,推动我市各驾校人才战略的全面实施,努力构建平安交通、和谐交通。
一、从业人员培训现状
我市目前有六所具有从业人员培训资质的培训机构,近年来,各培训机构对从业人员培训实行学员学时管理制度,对经市运管局资格初审合格的人员按照部颁教学大纲按纲施训进行培训刷卡,道路运输客货运驾驶员需学满42学时方可申请从业资格证考试,目前存在的培训方式有以下几种:
1、分期分批统一时间统一地点组织学员在本校进行集中培训;
2、采用就近原则,由各招生点对就近学员统一组织实施培训;
3、培训机构在报名时统一发放教材及复习题库由学员自行学习;
4、培训机构统一告知网址由学员自行上网练习,考试前到校测试;
二、从业人员考试现状
为了认真贯彻《中华人民共和国道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲》及《道路运输从业人员管理规定》(交通部9号令)的要求,提高从业人员资格考试的可靠性、有效性,降低考试成本,提高工作效率,我局于2009年2月率先启用了从业资格证考试的无纸化考场,每月组织实施一次无纸化考试。
各培训机构定期上传学员培训学时IC卡信息,管理机构根据《道路运输从业人员管理规定》(交通部9号令)的要求,每月定时在道路运输从业人员管理信息系统中审核学时已满学员信息,审核合格后进行准考证信息下载并将信息导入考试系统,完成考试预约工作;
在预约的考试时间内统一组织安排各培训机构进行道路运输客货运驾驶员从业资格考试。
我局从业资格无纸化考场是全省首家启用,按照部颁统一考试大纲、题库和考核标准,使用交通部统一从业资格无纸化考试系统。
近年来,在保证无纸化考试系统正常运行的同时,通过不断的运用和升级,无纸化考试系统日渐完善。
运行至今,我局共组织实施从业资格证考务工作60余次,共计4万3千多人次。
今年年初为了加强和改进道路客运安全工作,坚决遏制和防范群死恶性事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据交通运输部、公安部、安监总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》(交运发[2019]210号)及省道路运输局《关于切实加强道路客运驾驶员从业资格管理工作的通知》(豫交运职评[2019]117号)精神,结合我市道路运输从业人员管理工作实际,为了确保培训学时严格落实,培训质量有效提高,果断采取了统一培训地点,统一培训时间,统一考试时间的方式对申请客运从业资格证的人员进行统一管理。
至今已对780余人次申请道路旅客运输的从业人员进行了5次的统一培训、测试及考试工作。
3、目前存在的问题
1、经济性质不同,不在同一平台竞争,造成不良竞争手段。
主要表现为:
培训机构有国有制、集体所有制、个体经营、股份制经营等,由于经济性质的不同,造成负担不同,经营理念不同,最终导致发展速度不均衡,从而造成不良竞争手段。
2、培训机构社会责任感不强,片面追求经济利益,缺乏品牌意识,个别培训机构,把赚钱放在第一位,只管把学员招进来,不管培训质量,因此出现只收费,不培训的不良现象。
3、群众维权意识不浓,交纳了培训费用,只追求拿到从业资格证,面对学习质量不多关心。
培训机构摸清了考试程序和内容,只以速成的方式专门在培养学员的应试能力上下工夫,即便学员达不到合格道路运输驾驶员的要求,也能顺利通过考试。
像这样愿意以缩短时间为代价进行培训学习的学员不在少数,他们不知道这样做的后果为以后的安全运输埋下了定时炸弹。
4、由于考务中所处的地理位置,考试环境和基础设施仍不尽人意,不能完全体现考务管理工作的严肃性和严谨性。
四、对于以上问题,下一步的工作打算
1、市场经济条件的市场是开放、竞争的市场,同时也是受监管的市场。
我们提倡、引导培训机构公平、公正竞争的同时,也充分利用法律、法规赋予的权利和义务,强化管理职能,规范经营行为,打击非法经营,维护市场秩序。
从而使经济性质不同,不在同一平台竞争的培训机构,尽可能的公平竞争,避免造成不良竞争手段。
2、把住培训机构资质关,强化培训机构品牌意识,引起培训机构管理层的全面重视,只有加强管理,全面提高培训质量,才能使企业良性发展。
每年对各从业人员培训机构的硬件设施、师资力量、信息化管理等进行综合考评,合格的将继续从事从业人员培训工作,不合格的将取消其培训资格。
3、加强师资队伍建设,从业人员培训工作的开展,教练员如果没有经过系统全面的培训,整体加练水平不高,将严重影响培训质量,为此要把教练员的培训作为一项重点工作来抓,定期举办教练员培训班,使所有的受训人员系统的学习道路运输理论,实际操作技能,以及职业道德规范等,通过系统的培训,使教练员的执教水平得到明显提高,同时还可以举办全市道路运输从业人员教练员大比武,这样既可以调动教练员的学习热情,又起到考核教练员技能的作用。
4、道路运输管理机构要充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具,广泛深入地宣传《道路运输从业人员管理规定》(交通部9号令)的各项要求。
特别是从提高道路运输服务水平、服务质量,保障安全生产的角度,提高从业人员的法律意识,了解自己享有的各项权利和应当履行的义务,充分认识实行从业资格制度的重要意义及有关规定。
5、在原有的基础上,尽可能的完善或扩建考试场地,优化从业资格证考试环境、规范考试管理,给广大道路运输从业人员营造一个规范、文明、舒适的考试环境,切实履行公平、公正、科学、严谨的考试原则。
道路运输行业是一个服务行业,涉及面广,涵盖内容多,构成复杂,道路运输从业人员为社会生产和生活提供多方位的劳务,服务技能和业务水平的高低直接影响到社会和生产生活能否正常进行,关系到国家和人民群众的生命财产安全,关系到和谐社会的创建。
因此,加强道路运输从业人员的从业资格管理,对提高从业人员整体素质,改善服务质量,确保运输生产安全都具有十分重要的意义。
我们要以宣传贯彻《道路运输从业人员管理规定》为依据,按照交通部提出的落实“三个服务”要求,进一步加强道路运输从业人员管理,全面提升道路运输从业人员服务水平,推动我市道路运输业健康快速发展。
(参考资料)
1.关于培训制度。
培训制度是职业资格制度体系的重要组成部分,是保证从业人员素质的源头措施。
要规范道路运输职业资格的培训行为,提高培训质量,必须从建立健全职业资格培训体系和管理办法入手,抓住培训机构、学员、教师三个关键环节。
一是要认真确定培训机构,加强对培训机构的考核、监督和管理,规范培训行为,提高培训的针对性和有效性,保证培训效果;
二是要以学员为核心,在对道路危险货物运输从业人员进行从业准入培训时,必须完成规定学时、规定内容的培训后,方可参加从业资格考试;
三是要保证教师胜任培训课程,采取定期举办培训班、召开教学研讨会、观摩教学等方式,帮助教师提高教学能力和业务水平,改进教学方法。
2.关于注册管理制度。
注册管理制度是实现职业资格对从业人员动态管理的核心制度。
要制定经营性道路客货运输驾驶员从业资格等职业准入类职业资格证书的注册管理办法,明确注册周期、程序、条件及要求,加强注册管理。
要把从业人员参加从业资格考试取得资格证书,并进行初始注册,作为在注册有效期内从业的依据;
把从业人员延续注册,作为下一个注册有效期内继续从业的依据。
3.关于继续教育制度。
继续教育制度是确保从业人员知识更新的重要制度。
要制定道路运输职业资格的继续教育标准和管理办法,加强职业资格继续教育资源的开发和质量监督,建立和完善职业资格继续教育体系。
把道路运输从业人员在注册有效期满前,接受规定
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